Post on 04-Jul-2022
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de
Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 2
Preámbulo
BENEFICIOS SOCIALES
- Frena el vaciamiento de áreas urbanas obsoletas
mitigando la vulnerabilidad socio económica y
perdida de cohesión social
- Propicia la diversidad social y de usos
- Evita los efectos nocivos sobre la salud en hogares
con precariedad energética
- Equilibra los gastos energéticos en los hogares
más vulnerables y reduce la dependencia del
aumento de costes
¿Cuales son las ventajas para mi municipio de impulsar la rehabilitación y
regeneración urbanas?
DESDE LA PERSPECTIVA PUBLICA:
Fotografía: © Iñaki Bergera (Peña Oroel, 2, Grupo Balsas
de Ebro Viejo, Zaragoza). Proyecto de rehabilitación:
Cristina Cabello, Arquitecta
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 3
Preámbulo
BENEFICIOS ECONÓMICOS:
- Creación de empleo (menores gastos sociales, mayor
recaudación de cuotas SS)
- Menores costes energéticos como país y disminución
dependencia exterior
- Mayores ingresos fiscales a nivel estatal (Impuesto de
Sociedades, IVA), autonómico (IAJD), o locales (ICIO)
- Disminución de cargas económicas públicas (sanitarias,
medioambientales, sociales)
- Mayor valor del área renovada (+ IBI)
- Fomenta la innovación
¿Cuales son las ventajas para mi municipio de impulsar la rehabilitación y
regeneración urbanas?
DESDE LA PERSPECTIVA PUBLICA:
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 4
Preámbulo
¿Cuales son las ventajas para mi municipio de impulsar la rehabilitación y
regeneración urbanas?
DESDE LA PERSPECTIVA PUBLICA:
BENEFICIOS MEDIOAMBIENTALES
- Menores emisiones de CO2
- Menor presión en la ocupación de nuevos
suelos (menos infraestructuras, disminuye
movilidad rodada)
-Colabora a la menor dependencia energética
- Menos vulnerables a los cambios climáticos
- Menos residuos
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 5
Preámbulo
CONFORT Y CALIDAD DE VIDA
- Mayor confort y calidad de la vivienda (calidad del aire, mejor
aislamiento acústico)
- Mejora de la imagen urbana y de su entorno próximo
- Ahorro económico (menores consumos en calefacción,
refrigeración)
- Menores costes sanitarios
- Crecimiento autoestima
REVALORIZACIÓN DEL INMUEBLE
- Mayor valor de venta o alquiler
- Menores costes de mantenimiento
- Posibilidad de capitalización a presente de los ahorros
económicos energéticos
- Venta de derechos de emisiones de CO2 (Certificados
blancos)
- Potenciales ahorros en la gestión mas eficiente de algunos
servicios comunes
¿Cuales son las ventajas para mi municipio de impulsar la rehabilitación y
regeneración urbanas?
DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS PROPIETARIOS:
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 6
1. Preámbulo
▪ - Mantenimiento y creación de empleo (mas calidad y local)
- Reactivación economía local
- Innovación
¿Cuales son las ventajas para mi municipio de impulsar la rehabilitación y
regeneración urbanas?
DESDE LA PERSPECTIVA DEL SECTOR PROFESIONAL:
Fotografías: J. Rubio. (Edificio: J. Lacruz Berdejo, 2-4-6-8, Zaragoza).
Proyecto de rehabilitación: Olano y Mendo Arquitectos (D. O. Sergio Marta)
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 7
1. Prólogo
¿Qué razones nos han llevado a proponer este trabajo?
- La necesidad de contribuir a acelerar y normalizar la actividad de la
rehabilitación, ya que el parque residencial español obsoleto es el
responsable de más de un tercio de las emisiones de CO2 en nuestro país.
- Además, mediante la rehabilitación se consigue mejorar la calidad de vida
de millones de personas, se evita la degradación y vaciamiento de grandes
áreas urbanas y, con ello, se evitan la exclusión y desigualdades sociales.
- Las Administraciones Locales tienen un papel clave en la gestión de la
rehabilitación y la regeneración urbana. Por eso, con este trabajo se
pretende dotarlas de herramientas para facilitar la elaboración, gestión y
evaluación de Estrategias Locales de Rehabilitación edificatoria, de
Renovación y de Regeneración Urbana o Estrategias Locales 3R.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 8
1. Prólogo
¿Por qué es necesario reforzar el papel de las Administraciones
Locales para el impulso definitivo de las políticas activas de fomento
de la rehabilitación en España?
- La cercanía de los entes locales a las poblaciones y a
los tejidos urbanos los hacen conocedores de los
problemas y les permiten implementar, las
acciones de gestión.
- El 63% de las viviendas españolas anteriores a
1980 se concentran en 50 municipios, 44 de los
cuales con menos de 200.000 habitantes
- La Actualización 2020 de la Estrategia a largo plazo
para la Rehabilitación Energética en el Sector de
la Edificación en España (ERESEE) señala la
necesidad de reforzar el papel de las entidades locales.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 9
1. Prólogo
- Es necesario que las Administraciones Locales, a partir de una adecuada definición
de problemas y oportunidades, sepan hacia dónde deben dirigir sus esfuerzos
económicos y de gestión para alcanzar su cuota parte de sus objetivos propios y
nacionales.
- No es bueno para los municipios perseguir solo las subvenciones y estar a la
última en convocatorias de ayudas de otras administraciones.
- En las instancias superiores se valora mucho a aquellos Ayuntamientos con
planes, con hojas de ruta generales o temáticas claras, consensuadas, que
trasciendan la temporalidad escasa de las legislaturas sometidas al vaivén electoral
¿Por qué una Estrategia Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana?
“no hay buen viento para el que no sabe hacia dónde va”
“Un objetivo, sin un plan, es solo un deseo”
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 10
1. Prólogo
- Cuando se conoce el alcance de los problemas y de las
carencias estamos más cerca de la solución y somos más
conscientes de la necesidad de mejorar y de evitar que los
problemas se enquisten por la inacción o se produzca una
degradación irreversible.
- Por tanto, el mayor conocimiento debe ser un motor para
avanzar y concentrar en algunas líneas o ejes de actuación y
en acciones o proyectos concretos, las soluciones al deterioro y
a la pérdida de calidad de algunas áreas, haciéndolos viables por
medio de los adecuados y proporcionados instrumentos
económicos, de gestión o normativos.
¿Para qué sirven?
“Lo que no se define, no se puede medir, lo que no se mide, no se
puede mejorar, lo que no se puede mejorar, se degrada siempre”
(William Thomson Kelvin, físico y matemático británico 1824-1907)
DEFINIR
MEDIR
MEJORAR
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 11
1. Prólogo
- Dificultad de trabajar coordinadamente diferentes áreas municipales
(integración horizontal) debido a la excesiva sectorización y la no siempre
homogénea directriz política y técnica entre áreas y de la coordinación
interadministrativa (integración vertical).
- Falta de formación en esta temática de los técnicos municipales.
- Complicación en la gobernanza de estos instrumentos de manera simultánea
a la gestión de la urgencia “del día a día” por parte de los técnicos municipales.
- Dificultad y rechazo político a los tiempos largos que exigen estos
procedimientos y a sentirse atados mucho tiempo a las Estrategias.
- Egoísmo barrial o territorial a la hora de establecer prioridades en las
actuaciones y los temas, dificultando los consensos políticos.
- La financiación de las propias Estrategias.
- Falta de fuerza coercitiva de las Estrategias cuando son impulsados por un
¿Por qué está resultando difícil llevar a cabo este tipo de instrumentos?
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 12
2. Introducción y antecedentes
Los Objetivos del Desarrollo Urbano Sostenible, la Agenda Urbana Europea y
la Agenda Urbana Española, han incluido la rehabilitación y regeneración urbana
como mecanismo para lograr ciudades de mayor calidad, más resilientes,
integradoras y sostenibles.
Además, en cumplimiento de la Directiva 2010/31/UE de 19 de mayo de 2010,
España desarrolla en junio de 2020 la ERESEE 2020, que recopila una serie de ejes
de acción y medidas de impulso a la rehabilitación.
Finalmente, la crisis COVID-19 ha
manifestado la necesidad de acelerar
el proceso de regeneración de las
ciudades, por su capacidad impulsora
de la economía, sus efectos sociales, la
mejora de la calidad de vida y su
contribución medioambiental.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Fuente: ONU HABITAT
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 13
2. Introducción y antecedentes
ALINEACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS Y LOS PLANES LOCALES
ESQUEMA PROPORCIONADO POR PATRICIA MOLINA COSTA DE TECNALIA
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 14
2. Introducción y antecedentes
Para proporcionar
herramientas a las
administraciones
públicas para el desarrollo
de estrategias locales de
rehabilitación existen ya
iniciativas pioneras que han
dado un valioso primer
paso.
Estas se clasifican en:
herramientas de
diagnóstico, de diseño,
de implementación y de
seguimiento y
evaluación.
Principales herramientas analizadas, según su ámbito administrativo (estatal, autonómico y local) y finalidad (diagnóstico,
diseño estrategia, implementación y seguimiento).
Fuente: elaboración propia
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 15
2. Introducción y antecedentes
Herramientas de diagnóstico:
permiten realizar diagnósticos físicos, sociales y económicos para comprobar la necesidad de rehabilitación y/o regeneración, a través de un
análisis de la vulnerabilidad residencial y socioeconómica.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 16
2. Introducción y antecedentes
Herramientas de diseño:
enfocadas a la transformación de los
diagnósticos en objetivos y líneas o
ejes de acción concretos, analizando los
posibles instrumentos de gestión,
económicos o normativos para alcanzar
los objetivos.
Gráfico de 360º para la definición de escenarios de mejora multidimensional.
Fuente: (Hernández Aja et al. 2016, 17)
Matriz de valoración de la calidad de estrategias de regeneración urbana integrada. Fuente:
(Consejería de Fomento y Medio Ambiente - Junta de Castilla y León 2016, 246)
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 17
2. Introducción y antecedentes
Herramientas de
implementación:
transforman las líneas de
actuación en acciones
concretas, dotándolas de
idoneidad técnica y
económica.
Definen el objetivo y
alcance de la acción, su
ámbito de actuación, su
planificación temporal y
económica, así como el
modelo de gestión,
gobernanza y financiación.Ficha de acción. Se identifica la línea de actuación, el presupuesto, el cronograma,
los objetivos esperados y la metodología empleada.
Fuente: (Serrano Lanzarote et al. 2018)
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 18
2. Introducción y antecedentes
Herramientas de
evaluación y seguimiento:
permiten comprobar el
grado de adecuación de la
estrategia a los objetivos
propuestos en base a los
recursos utilizados, así como
contar con mecanismos de
reorientación ante posibles
contingencias.
Rúbrica de evaluación de propuestas.
Fuente: (Fundación Tecnalia R&I et al. 2012)
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 19
2. Introducción y antecedentes
de participación: se ocupan del proceso de
planificación estratégica, coordinando los trabajos de
análisis técnico con la información extraída a través del
trabajo participativo con los actores urbanos.
Gobernanza de la Estrategia, herramientas transversales (difusión,
colaboración y participación).Son comunes a todas las etapas, de estos
procesos urbanos que son impensables sin contar con una adecuada
participación pública.
de difusión: fomentan la visualización de los
procesos, tanto en el ámbito local como en
escalas superiores. Consiguen ampliar el colectivo
local comprometido con el proyecto y favorecen
el intercambio de conocimiento.
de colaboración: estructuran los procesos
de implicación y negociación de los distintos
actores urbanos e inciden sobre las dinámicas
de concienciación
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 20
3. Objetivos y alcance del trabajo
El objeto principal de este documento es
poner a disposición de las
Administraciones Locales y de los demás
agentes locales, una “guía” de
referencia con herramientas de ayuda
para la elaboración de Estrategias
Locales de Rehabilitación Urbana
El reforzamiento del papel de los
municipios en la gestión de la
rehabilitación y regeneración urbana
contribuirá a la aceleración del proceso de
rehabilitación del parque edificado
español, para acercar la tasa de
rehabilitación anual a los objetivos
estatales (PNIEC y ERESEE)
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 21
3. Objetivos y alcance del trabajo
Hemos focalizado
conscientemente el objeto del
Estudio y limitado el alcance
de este a la rehabilitación
urbana por razones de eficacia
y coherencia, sin que por ello
dejemos de considerar que
aquella debe ejecutarse en el
marco más amplio de la
regeneración urbana
integrada en el conjunto del
municipio o en áreas
consolidadas por la edificación.
Es decir, en el contexto de otras
actuaciones sobre el espacio
público (movilidad, transporte,
infraestructuras) o de carácter
social y económico recogidas en
la Agenda Urbana Española
Esquema de los principales términos relativos a la intervención en la ciudad construida.
Fuente: Moya González, L. & Díez de Pablo, A. (2012) «La intervención en la ciudad construida: acepciones
terminológicas», Urban NS04, pp: 113-123
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 22
3. Objetivos y alcance del trabajo
▪ Diseñar una metodología de DIAGNÓSTICO de problemas y oportunidades.
▪ Formular estrategias de actuación para la rehabilitación residencial que permitan
cumplir los objetivos previstos, que ayuden al DISEÑO de las ELRRRUs.
▪ Proponer pautas e indicaciones de IMPLEMENTACIÓN de las estrategias, así
como mecanismos de EVALUACIÓN.
▪ Contar con otras herramientas transversales y comunes a todas las etapas del proceso:
DIFUSIÓN, COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN.
Diagrama orientativo de desarrollo de la Estrategia de Rehabilitación Urbana
Fuente: Elaboración propia
La consecución de este objetivo principal permitirá también:
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 23
3. Objetivos y alcance del trabajo
Diagrama orientativo de desarrollo de la estrategia de desarrollo urbano sostenible integrado.
Fuente: (Serrano Lanzarote et al. 2018)
La consecución de este objetivo principal permitirá también:
- Elaborar indicadores accesibles y geolocalizables para cada una de las fases.
- Generar recursos de formación y difusión para los agentes locales y grupos de
interés.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 24
4. Metodología
El presente trabajo se enfoca hacia las
ciudades intermedias y pequeñas:
las situadas entre 10.000 y 200.000
habitantes, que aglutinarían a 722
municipios (10,13 % del total),
pero que contienen una población de
23.179.680 personas, lo que
representa el 49,29% de la población
total.
Al tratarse de una aportación
metodológica puede se de aplicación
a ciudades de mayor tamaño.
Cuadro con distribución de la población por tamaño de municipios en España.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE.
A quién va dirigido:
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 25
4. Metodología
- PARA ANTICIPARSE
- Prevenir mayor degradación
- Detener deterioro
- PARA ACTUAR
- Orientar estrategias de intervención
- Jerarquizar actuaciones
- Territorializar las acciones
- PARA EVALUAR
- Obtener resultados (avances, retroceso)
- Reorientar las líneas de acción emprendidas
En consecuencia, los
indicadores serán
diferentes para cada una
de las fases de la
Estrategia:
en la fase de
diagnóstico (prevenir,
detener), en la de diseño
(actuar, jeraquizar) en la
de evaluación
(resultados,
cumplimiento de
objetivos, cumplimiento
de la temporalidad de las
actuaciones, etc.).
Sobre los indicadores: para qué sirven
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 26
4. Metodología
Existe un tipo de indicadores bautizados Paisaje Transversal como metodología In
Par, que cruza o contrasta indicadores cuantitativos con otros cualitativos, fruto
de las percepciones de las poblaciones consultadas.
Las intervenciones sobre la ciudad existente son impensables sin contar con una
adecuada y previamente definida gobernanza que tenga en cuenta los
distintos agentes y recursos con los que contar a lo largo de las diferentes
fases del proceso (mapa de agentes y recursos).
Esquema explicativo de la metodología de evaluación In Par
Fuente: Paisaje Transversal
Sobre los indicadores: la metodología In par
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 27
4. Metodología
Cada vez con más frecuencia se puede disponer indicadores de vulnerabilidad
socioeconómica o urbanística geolocalizados. Pero, a pesar de las ventajas de estos,
es necesario seguir disponiendo de indicadores cuantitativos o cualitativos en los
formatos tradicionales: numéricos, gráficos de evolución, etc.
Plano de la localización de edificios de 4 o mas plantas sin ascensor y Cuadro con datos cuantitativos.
Fuente: Ayuntamiento de Barcelona
Sobre la representación de los indicadores
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 28
4. Metodología
En algunos casos, y cada vez con más frecuencia, se están midiendo factores o
indicadores cambiantes como es el caso de los consumos eléctricos.
Plano de la localización de edificios de 4 o mas plantas sin ascensor y Cuadro con datos cuantitativos.
Fuente: Ayuntamiento de Barcelona
Sobre la representación de los indicadores
En una experiencia piloto en la localidad de Rubi (Barcelona) el equipo 300.000 km/s. ha realizado
mapas interactivos reflejando los consumos eléctricos en las construcciones del Municipio:
residenciales, industriales, equipamientos, etc., a nivel de parcela catastral.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 29
4. Metodología
Una Estrategia Local 3R, va a comprender
básicamente cuatro etapas:
1. DIAGNÓSTICO
2. DISEÑO
3. IMPLEMENTACIÓN
4. VALIDACIÓN POLÍTICA
5. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO.
Sobre las fases o etapas de la Estrategia
Esquema metodológico de las etapas de desarrollo de una Estrategia Local.
Fuente: “Directrices para el desarrollo de estrategias de regeneración urbana para municipios
de la Comunitat Valenciana.” Instituto Valenciano de la Edificación (IVE)
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 30
Diagnóstico
Las herramientas de esta categoría deben
permitir realizar diagnósticos para
comprobar la necesidad de rehabilitación
y/o regeneración, a través de un análisis de
la vulnerabilidad y desigualdad urbana,
generalmente a través del análisis estadístico.
Se trata de estudiar la vulnerabilidad
residencial (en términos físicos,
edificatorio + urbano) y la vulnerabilidad
social y económica (demográfica,
económica).
La finalidad no es solo detectar la cuantía e
importancia de las necesidades en materia
de rehabilitación, sino también las
capacidades y potencial existente para
realizar las posibles actuaciones de mejora.
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 31
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Diagnóstico: frente a la
vulnerabilidad residencial
Se trata de conocer la situación de
la edificación obsoleta y de los
espacios próximos a ella, etc.
INDICADORES DIAGNÓSTICO
B) Frente a la vulnerabilidad residencial
1) Datos sobre edad de la edificación;
- Nº de viviendas en edificios anteriores a 1940
- Nº de viviendas en edificios de 1940-1980
- Nº de viviendas en edificios 1980-2004
2) Estado de conservación (Inspección visual)
N.º de viviendas en edificios en estado de conservación:
Ruina
Malo
Medio
Bueno
3) Estado de la edificación (ITE, IEE)
Favorable
No favorable
4) Accesibilidad
N.º de viviendas en edificios con ascensor
N.º de viviendas en edificios sin ascensor (medir según número de plantas a salvar)
5) Datos sobre otras características de los edificios
- N.º de viviendas sin baño o ducha
N.º de viviendas con superficies inferiores a 40 m2
- % de viviendas con valor catastral inferior a la media del municipio
- % de viviendas con valor catastral inferior en un 30% de la media
- % de viviendas con valor catastral inferior en un 50% de la media
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 32
Diagnóstico: frente a la
vulnerabilidad socioeconómica
Hace referencia a las características
de los usuarios de los edificios, las
condiciones económicas, sociales,
tenencia de las viviendas y sus
capacidades organizativas.
Es importante medir las tendencias
para conocer la evolución.
Indicadores propuestos frente a la vulnerabilidad socioeconómica
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
INDICADORES DIAGNÓSTICO
FRENTE A LA VULNERABILIDAD
SOCIOECONÓMICA
Frente a la vulnerabilidad
socioeconómica
1) Densidad/Ocupación vivienda
Media: Personas/Hogar
2) Tipo de Hogar
Tasa Hogares 1o2 hab>65 años
Tasa Hogares Monoparental
Tasa Hogares Unipersonales
3) Edad
+ 80
65-80
25-65
-16 4) Envejecimiento de la población
Tasa 1ª Vejez (Pob >65 años/Total Pob)
5) Migración
Tasa Inmigración, NO UE
5) Empleo Tasa de desempleo
6) Renta
5) Empleo Tasa de desempleo
6) Renta
Renta Media Disponible individual
(importe €)
Renta Media Disponible por hogar
(importe €)
Porcentaje población con ingresos por
unidad consumo menor al 60% de la
mediana
6) Valoración de la zona
Coeficiente por zona en la valoración
catastral
7) Precio medio alquiler
Renta Media Disponible individual
(importe €)
8) Prestaciones Sociales
Tasa Personas Renta Garantizada,NO
Residencias
Tasa Perceptores Pens NO Contribut, NO
Residencias
Tasa Perceptores Pens Viudedad, NO
Residencias
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 33
Diagnóstico: mapas de
vulnerabilidad residencial conjunta
Puede ser de utilidad llevar los
indicadores a mapas o combinarlos
dándoles previamente un peso relativo
para obtener mapas cruzados o
conjuntos de vulnerabilidad
residencial con indicación de grados
de esta.
Mapa de vulnerabilidad residencial conjunta de la ciudad de Barcelona
Fuente: Garcia Almirall, Pilar et al. Estudio y detección en la ciudad de Barcelona de ámbitos
de vulnerabilidad residencial. 2017
Cuadro resumen de indicadores y ejes de vulnerabilidad residencial conjunta con
sus pesos relativos.
Fuente: Ídem anterior.
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 34
Elaboración de conclusiones del diagnóstico: fijación de prioridades
temáticas y territoriales
La fase de diagnóstico debe finalizar con la elaboración de un análisis integrado y de
unas conclusiones, así como con el establecimiento de:
- Prioridades temáticas: frente a las mayores carencias analizadas sobre la
vulnerabilidad residencial (mejora de la accesibilidad, del aislamiento, de la
conservación de los edificios, del espacio público, del equipamiento, etc.) y la
vulnerabilidad socioeconómica (pobreza energética, envejecimiento población,
poca mixtura de poblaciones, etc.).
- Prioridades territoriales: Para actuar con mayor urgencia en los lugares del
municipio con mayores proporciones en esas carencias o en las tipologías de
edificación, estén donde estén, que por sus características constructivas y edad así
lo requieran.
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 35
Diseño:¿QUÉ y CUANTO? se pretende con esta Estrategia? Definición
de objetivos
Crear una hoja de ruta que a partir
de las necesidades detectadas en el
diagnóstico, propongan Líneas de
Actuación y medidas para
mejorarlas. Estarán alineadas con
los:
Objetivos generales: alineados
con las Renovation Wave, Green
Deal, Agenda Urbana Española,
con el Plan Nacional Integrado
de Energía y Clima y ERESEE
2020.
Objetivos específicos: adaptando
los objetivos generales a las
características específicas de los
territorios.
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 36
Diseño: ¿QUE Y CUANTO? Segmentar la demanda (1)
A partir del diagnóstico:
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
No todas las necesidades en
materia de rehabilitación
residencial tienen las mismas
características constructivas,
sociales, económicas, etc. Y por
tanto tampoco deben plantearse
soluciones de gestión y
económicas iguales. Para ello es
importante a partir del diagnostico
segmentar esa demanda en función
de la mayor o menor necesidad de
recursos públicos: de gestión y
económicos.
Gestión pública subvencionada: En donde la entidad
publica local adquiría un papel de impulsor muy activa,
promoviendo convenios con las CCPP con una gestión
proactiva (no esperar a que vinieran ellas).
Gestión privada con subvenciones: Esta modalidad es la
habitual cuando hay ayudas generalistas para actuaciones de
rehabilitación. Las CCPP acuden a la oficina municipal a
solicitar las ayudas y la entidad local solo tramita las mismas,
siendo la gestión totalmente privada al cargo de sus
promotores, por medio de administradores de fincas o figuras
similares
Gestión privada sin subvenciones o con subvenciones
limitadas en determinadas circunstancias personales: La
administración local ejerce su control a través de la normativa
urbanística. La recepción de ayudas se limita a situaciones de
mayor vulnerabilidad económica
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 37
Diseño: ¿QUE Y CUANTO? Segmentar la demanda (2)
A partir del diagnóstico:
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
No todas las necesidades en
materia de rehabilitación residencial
tienen las mismas características
constructivas, sociales, económicas,
etc. Y por tanto tampoco deben
plantearse soluciones de gestión y
económicas iguales. Para ello es
importante a partir del diagnostico
segmentar esa demanda en función
de la mayor o menor necesidad de
recursos públicos: de gestión y
económicos.
Gestión pública con subvenciones extraordinarias hasta del
100%.
En determinadas situaciones de graves dificultades económicas,
algunos ayuntamientos han establecido mecanismos
extraordinarios de financiación de actuaciones de rehabilitación
que “desatascan” actuaciones de rehabilitación en el edificio
▪ Subvenciones del 100% retornables, para Fincas de alta
complejidad (Aytº de Barcelona)
▪ Convenios con propietarios de permuta de la vivienda por uso
vitalicio y ayudas del 100% para rehabilitación de la vivienda
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 38
Diseño:¿DÓNDE? Delimitación y priorización de áreas de
intervención o líneas temáticas
A partir del diagnóstico:
✓ Delimitar áreas de intervención:
• De rehabilitación: continuas o discontinuas
• De regeneración: espacio público,
equipamientos, actividad terciaria, etc
• De renovación urbana: predominio de la
sustitución o nueva construcción
• Mixtas: que incluyan varias o todas las anteriores
✓ Establecer líneas o ejes de actuación:
• Temáticas / sectoriales
• Transversales
✓ Definir criterios de priorización Ámbitos discontinuos de estudio de la Estrategia de Rehabilitación y
Regeneración Urbana de Palencia (Avance). Fuente: Andres Mateo, C y
Masia Gonzalez, LI (2018)
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 39
Diseño:¿DÓNDE? Delimitación y priorización de áreas de
intervención o líneas temáticas
A partir del diagnóstico:
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
▪ ESTABLECER LÍNEAS O EJES DE ACTUACIÓN PREFERENTES:
a) Temáticas/sectoriales: eficiencia energética, accesibilidad, empleo,
pobreza energética, etc.
b) Transversales: cohesión social, mejora convivencia, etc.
A su vez cada Eje de Actuación contendrá diversas Medidas que se describirán, se indicara a
que objetivo/s responden. Cada medida podrá desarrollarse por medio de acciones o
proyectos concretos, que se explicitarán, se dirá quien o quienes serán los responsables (áreas
administrativas, agencias locales, etc.) de su ejecución, se presupuestarán y se preverá su
ejecución en el tiempo
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 40
Diseño:¿CÓMO y QUIEN? Gobernanza (definición del modelo de
gestión y financiación) -1-
a) Establecer un
mapa de agentes
e identificación de
estructuras y
procesos
existentes (y
antecedentes)
b) Que órganos
políticos van a
responsabilizarse
del seguimiento e
impulso
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Figura 25 Esquema de Gobernanza del Plan de Barrios de BarcelonaFuente: “El Pla de barris de Barcelona 2016-2020. Memòria de seguiment.” Ajuntament de Barcelona.2017
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 41
INSTRUMENTOS DE
GOBERNANZA
b) Qué áreas
administrativas
intervienen, y de qué
manera.
c) Puesta en marcha de
mesas de participación
con agentes externos y
cómo podrán interactuar.
d) Creación de Oficinas de
Gestión u Oficinas
Técnicas.
Esquema de posible Oficina Técnica de Rehabilitación y Regeneración en Albacete
Fuente: Gerencia Municipal de Urbanismo de Albacete
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Diseño:¿CÓMO y QUIEN? Gobernanza (definición del modelo de
gestión y financiación)-2-
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 42
Diseño:¿CÓMO? Aplicación de instrumentos existentes o nuevos
INSTRUMENTOS FINANCIEROS: Los ejes de actuación, medidas y proyectos
deben presupuestarse y prever el origen de los recursos económicos necesarios de las
diversas fuentes posibles:
▪ Programas de la Unión Europea: Financiación indirecta a través de la política de
cohesión comunitaria (Fondos FEDER), o de acceso directo para los Municipios
(EEEF, Programa Horizon, etc), otros instrumentos de apoyo y asistencia técnica
(Pacto de Alcaldes, European Local ENergy Assistance).
▪ Subvenciones y financiación otorgadas por la Administración General del
Estado (Plan estatal de vivienda, Programa del IDAE (PREE)), Líneas del instituto
de crédito oficial (ICO).
▪ Subvenciones y financiación otorgadas por las administraciones de las
Comunidades Autónomas (Plan Autonómico de Vivienda y Rehabilitación)
▪ Otras fuentes novedosas: Fondos de Garantías (Extremadura, País Vasco), líneas de
préstamos del ICF en Cataluña) o los Préstamos del Instituto Galego da Vivenda e
Solo
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 43
Diseño:¿CÓMO? Aplicación de instrumentos existentes o nuevos
Medidas del Plan Director de Rehabilitación y Regeneración Urbana de Albacete.
Fuente: Bernabé Gascón, JC., García Morrás, N. (2018).
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 44
Diseño:¿CÓMO? Aplicación de instrumentos existentes o nuevos
INSTRUMENTOS NORMATIVOS: URBANÍSTICOS
Se expondrá si se van a modificar o implantar nuevas normativas locales:
• Nuevas Ordenanzas de Edificación o modificación de las existentes para facilitar
actuaciones de rehabilitación.
• Modificaciones puntuales del Plan General.
• Delimitación de ámbitos de áreas de intervención por razones de falta
generalizada de accesibilidad o de eficiencia energética.
Ejemplo de la actuación Santa Coloma de Gramenet recogido en la ERESEE 2020.
Fuente: MITMA. (2020).
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 45
Diseño:¿CÓMO? Aplicación de instrumentos existentes o nuevos
INSTRUMENTOS NORMATIVOS : DE FOMENTO O INCENTIVOS
✓ Pueden proponerse Ordenanzas (mas permanentes)o Convocatorias
anuales(mas inestables) de fomento de las actuaciones que se quieran promover:
• Rehabilitación de edificios (sobre elementos comunes):
- Accesibilidad
- Eficiencia Energética
- Conservación
- Actuaciones integrales (todas las anteriores)
• Situaciones de vulnerabilidad (actuaciones privativas)
• Reactivación económica en aeas: nuevas actividades en plantas bajas, por
ejemplo.
✓ Se pueden prever reducciones fiscales en tasas o impuestos locales (ICIO, IBI,
etc), para favorecer actividades o tipos de actuación en áreas concretas o para
situaciones determinadas.
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 46
Diseño:¿CÓMO? Aplicación de instrumentos existentes o nuevos
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
proyectos piloto
Proyectos
ejemplarizantes que
pueden inspirar y
convencer a otros de
hacer lo mismo
OTROS INSTRUMENTOS O INICIATIVAS:
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 47
Diseño:¿CÓMO? Aplicación de instrumentos existentes o nuevos
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
OTROS INSTRUMENTOS O INICIATIVAS:
proyectos catalizadores
Elaborados en colaboración
con agentes clave e
integrados dentro del marco
estratégico general, sirven
para lanzar el proceso de
implementación, a través de
intervenciones efectivas de
bajo coste, evaluar los
resultados y garantizar la
efectividad de los proyectos
que requieren de mayores
inversiones.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 48
Diseño:¿CUÁNDO? Planificación temporal de las actuaciones
Según las necesidades, los posibles recursos a aplicar y la oportunidad se
establecerá un cronograma de las medidas y acciones o proyectos concretos para
alcanzar la consecución de los objetivos.
Todos los objetivos se fijarán por etapas del tipo: corto, medio, largo plazo, o por
años: 3-5-8, teniendo en cuenta objetivos estatales o autonómicos relacionados.
Ficha resumen de propuestas, acciones, presupuestos.
Fuente: “El Pla de barris de Barcelona 2016-2020. Memòria de seguiment.” Ajuntament de Barcelona.2017
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 49
El grupo de trabajo debe hacer
colaborar a diferentes áreas o
departamentos de la Administración
local. (integración horizontal).
También deberá establecerse el modo
de relacionarse con las otras
administraciones: Europeas, Estatales,
Autonómicas. El principio de
integración vertical pone el foco en
una coproducción de políticas y
medidas junto con agentes locales y
autoridades competentes de nivel
superior.
Diseño: difusión, colaboración, participación
Esquema de funcionamiento en proyectos de regeneración urbana.
Fuente: Elaboración propia a partir de esquema Urbact
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 50
Diseño:¿CÓMO se va a realizar el seguimiento de la Estrategia?
Deberá incluirse como parte del diseño
un Plan de Evaluación y Seguimiento
que establezca indicadores definidos y sus
unidades de medida sobre:
• Cumplimiento parcial y total de
objetivos generales y específicos
• Seguimiento de los hitos
establecidos: temporales o temáticos
Se establecerán los órganos internos o
externos encargados de preparar y revisar
el seguimiento de la implementación de
la Estrategia y la evaluación sobre los
cumplimientos o retrasos.
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 51
Validación política y/o administrativa del Plan o Estrategia
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
La Estrategia de elaborarse con el mayor consensoposible, para ello es muy aconsejable haber mantenido
reuniones con los diferentes grupos políticos a lo largo
de las fases precedentes y haber intentado alcanzar el
mayor acuerdo en las principales conclusiones del
diagnóstico y en los objetivos generales, y en la medida
de los posible en los más concretos y específicos
Finalmente debe validarse el documentomediante la aprobación en el máximo órgano municipal:
el Pleno. En su defecto, al menos por alguna de las
Comisiones Municipales existentes o por alguna creada
ad hoc con participación de Gestores políticos de
diferentes áreas municipales (Urbanismo, Acción Social,
Vivienda, Medio Ambiente, etc.).
La ausencia de una validación política o al menos administrativa al
máximo nivel posible hará muy inviable el siguiente paso de la puesta
en marcha e implementación de la Estrategia en el tiempo.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 52
• Validación del modelo de gobernanza
• Conformación del marco estratégico
• Selección, cuantificación y priorización de objetivos
• Identificación de las líneas o ejes de acción, medidas, acciones
• Validación de instrumentos de financiación
• Modelo de difusión, colaboración, participación
• Aprobación del Plan de acción detallado en el tiempo
• Modelo de revisión y seguimiento periódico del plan.
Implementación: primeros pasos
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 53
▪ Difusión interna a los órganos
municipales: grupos políticos,
responsables técnicos áreas
implicadas.
▪ Difusión a sectores de población y
agentes más implicados (entidades
profesionales, ciudadanas, etc.) que
hubiesen participado en anteriores
fases del proceso: diagnóstico y
diseño.
▪ Difusión a medios de
comunicación
Implementación, primeros pasos
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
DIFUSIÓN: Inicio del proceso de difusión de la Estrategia con los contenidos esenciales de
la misma (objetivos prioritarios, áreas de actuación preferentes, instrumentos de
financiacion, fases previstas)
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 54
• Creación del Comité de pilotaje político y aprobación o refrendo al Plan
de Acción y del modelo de gobernanza de la Estrategia
• Creación del Comité de pilotaje técnico con las áreas municipales de
trabajo y aprobación o refrendo del modelo de gobernanza.
• Es muy importante disponer del Plan de Acción, que contendrá la
identificación de las Líneas o Ejes de actuación con su peso económico,
identificando las diferentes actuaciones concretas, enmarcadas en su
Línea o Eje y realizar un programa detallado de las mismas
• Es necesario incluir una visión a largo plazo, que prevea revisiones
periódicas para poder realizar los ajustes que puedan ser necesarios.
Implementación: primeros pasos
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
COLABORACIÓN: DESPLIEGUE DEL PLAN DE ACCIÓN/ PRIORIDADES Y
MODELO DE GOBERNANZA
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 55
Implementación: primeros pasos
Ejemplo de Ficha de actuaciones del Plan Director de Regeneración Urbana Integral de Acala del Júcar. Fuente: ERESEE 2020 MITMA
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 56
PARTICIPACIÓN
Creación del Comité de Seguimiento y Evaluación con personas del organigrama
municipal y otros agentes externos.
Implementación: primeros pasos
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 57
• órganos de gestión centralizados: Oficina Técnica.
• órganos de gestión territorializados: Oficinas fijas o móviles en las áreas de actuación
preferente: Puesta en marcha de una Oficina de Barrio.
• órganos de gestión temáticos.
Implementación: primeros pasos
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
▪ DESPLIEGUE DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
▪ DESPLIEGUE DE LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS
• Modificación de ordenanzas: ayudas directas (redacción de ordenanza, bases de ayudas,
etc.) o indirectas: exenciones fiscales locales: IBI, ICIO, etc..
• Propuestas de modificación de alguna otra normativa local o autonómica que elimine
barreras o facilite la consecución de los objetivos.
DESPLIEGUE DE LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
• Aplicación del plan de ayudas o incentivos autonómicos (planes de
vivienda, PREE de IDAE-, energías renovables, ayudas al comercio local, etc.
declaración de ARRUs, etc. apoyo económico a Oficinas de Gestión)
• Aplicación de ayudas directas o incentivos estatales.
• Posibles ayudas europeas, convocatorias vigentes, etc.
• Otras medidas novedosas (avales, créditos públicos)
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 58
Dificultad de trabajar
coordinadamente diferentes áreas
municipales
(integración horizontal)
Dificultad de la coordinación con
otras administraciones:
autonómicas estatales, europeas.
(integración vertical)
Implementación: principales barreras y posibles soluciones. Buenas prácticas
Buena práctica: Santa Coloma de
Gramenet
El Ayuntamiento asumió el problema de
la financiación desacompasada
“adelantando” toda la financiación de
la actuación de rehabilitación en Calle
Pirineos, recuperando las cantidades
adelantadas mediante contribuciones
especiales y convenios con los
propietarios .
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 59
Implementación: principales barreras y posibles soluciones. Buenas prácticas
Buenas prácticas:
Master Universitario en Urbanismo y
Estudios Territoriales del INAP
Master en Rehabilitación de Edificios
y Regeneración Urbana (RERU) de
la Universidad de Valencia y el IVE.
Curso On line de la Asociación
Española de Gestores Públicos (AVS)
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Falta de formación sobre
estos temas entre los técnicos
de las administraciones locales.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 60
Implementación: principales barreras y posibles soluciones. Buenas prácticas
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Complejidad en la gobernanza
de estos instrumentos de
manera simultánea a la gestión
de la urgencia, de las labores del
“día a día” por parte de los
técnicos municipales si no se
cuenta con apoyos externos para su
inicial implementación y posterior
seguimiento y evaluación.
Buena práctica: Plan Integral de
Acciones de Mejora del Núcleo
Antiguo de Olot (Gerona). El resultado
del trabajo desarrollado por el equipo de
Paisaje Transversal junto a técnicos
municipales queda reflejado en el Plan
Integral de Acciones de Mejora (PIAM)
del Nucli Antic, un documento que
incluye más de 90 acciones estructuradas
en 39 propuestas que abordan la
transformación del centro urbano.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 61
Dificultad y rechazo político a los tiempos largos que exigen estos procedimientos y
a sentirse atados durante mucho tiempo a las directrices de las Estrategias, incluso por
los propios regidores que las aprueban.
Estas estrategias no acaban de obtener un nivel de fuerza coercitiva
suficiente al no estar previstos aún como documentos vinculantes si estos no
obtienen aprobaciones suficientes en el Pleno Municipal
Implementación: principales barreras y posibles soluciones. Buenas prácticas
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 62
Dificultades de consensos entre los
vecinos. Se suele tropezar con cierto
“egoísmo” territorial al establecer
prioridades en las actuaciones y los
temas, dificultando los consensos
políticos.
Los esfuerzos dirigidos a aumentar
la escala de las intervenciones o a
incentivar la “agregación de la
demanda” en este tipo de
actuaciones deben ser bienvenidas y
extraer consecuencias de algunas
iniciativas ejemplares en esta materia
Implementación: principales barreras y posibles soluciones. Buenas prácticas
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Buena Practica: Proyecto AGREE en el País Vasco
Fuente: ERESEE 2020 (MITMA)
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 63
Implementación: principales barreras y posibles soluciones. Buenas prácticas
Buena práctica: Políticas continuadas
de fomento de la rehabilitación
urbana en Zaragoza. Entre los pocos
municipios que han dedicado fondos
propios para fomentar la rehabilitación
está Zaragoza, cuyo modelo destaca por
su carácter sostenido en el tiempo y su
enmarque en una estrategia global
independiente de los vaivenes políticos.
Además, destaca el acompañamiento
social y administrativo a las CCPP.
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Dificultades para acercar la gestión a
los territorios y a los pobladores de
las viviendas
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 64
Implementación: principales barreras y posibles soluciones. Buenas prácticas
Buena práctica: La trayectoria de
NASUVINSA en Navarra de gestión
territorializada e impulso a las Oficinas
Comarcales de Rehabilitación por todo su
territorio ha sido pionera en el contexto
español. Mas recientemente su presencia en
los barrios de Lourdes en Tudela o La
Chantrea en Pamplona han promovido
proyectos integrales de rehabilitación y de
eficiencia energética, ejemplares en ambición
y en tamaño en el numero de viviendas,
basadas en la gestión próxima y continuada
mediante Oficinas de Rehabilitación en los
barrios.
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Dificultades para acercar la gestión a
los territorios y a los pobladores de
las viviendas
Fuente: ERESEE 2020 (MITMA)
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 65
Dificultades para acercar la gestión
a los territorios y a los pobladores
de las viviendas.
.
Implementación: principales barreras y posibles soluciones. Buenas prácticas
Fuente: ERESEE 2020
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Por esta razón, con el programa OpenGela, en
desarrollo del proyecto europeo HIROSS4all, se
plantea el diseño de un modelo de negocio que
permita desplegar un modelo de gestión con
oficinas de proximidad a nivel de toda la
Comunidad Autónoma del País Vasco, que integre
entre sus actividades tanto los servicios de
acompañamiento, asistencia técnica, jurídica y
administrativa como la económica - financiera.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 66
La financiación de las propias
Estrategias. Como señala Patricia Molina,
en un reciente artículo sobre este tema: “A
pesar de que la UE lleva impulsando la
Regeneración Urbana desde 1996 a través de
los fondos FEDER, los Proyectos URBAN I
y II, las Iniciativas Urbanas o las Estrategias
de Desarrollo Urbano Sostenible (EDUSI),
en España la rehabilitación de la edificación
en general y, especialmente, la de iniciativa
privada, no ha recibido el impulso necesario.
Por eso, es importante que se fomente la
redacción de Estrategias Locales de
Rehabilitación y Regeneración Urbana a
través de ayudas específicas y establecer
su obligatoriedadpara acceder a
determinadas subvenciones”.
Implementación: principales barreras y posibles soluciones. Buenas prácticas
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 67
Es fundamental en la elaboración de una
Estrategia la incorporación de herramientas de
seguimiento y evaluación para monitorizar la
ejecución de los objetivos y evaluar sus resultados.
La monitorización se refiere al control del
desarrollo de los objetivos, mientras que la
evaluación hace referencia al cumplimiento de los
mismos. Seguimiento y evaluación son
complementarios
Las Estrategias tienen que incorporar un sistema
de indicadores de seguimiento que permitan el
análisis de datos y la posterior evaluación,
reseñando con la información obtenida los
resultados conseguidos y su contraste con los
objetivos iniciales.
Evaluación y seguimiento
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 68
Los indicadores de seguimiento deben tener las siguientes características:
• reflejar el cambio realizado a nivel de toda la población.
• responder a su intervención y reflejar la lógica detrás de los objetivos..
• referenciarse una línea base, la situación previa a la intervención.
• se deberán utilizar datos ya disponibles o que se puedan extrapolar a un coste
técnico y económico razonable.
• el propio plan de acción debe disponer de un valor objetivo a lograr.
En la estructura de indicadores de seguimiento se establecen dos tipos:
• Indicadores de salida, indicadores de grado de ejecución, que describe
los resultados directos de la estrategia en cuestión referidos al indicador.
• Indicadores de resultado, objetivos para medir cualitativa y
cuantitativamente los cambios producidos por las actuaciones.
Las conclusiones de la evaluación sirven para mejorar la Estrategia. El proceso de
evaluación se realizará en base a Informes con carácter anual, intermedio y final.
Evaluación y seguimiento
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 69
Los indicadores
propuestos:
Evaluación y seguimiento: 1- Indicadores de vulnerabilidad residencial
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 70
Evaluación y seguimiento: 2-Indicadores de vulnerabilidad socioeconómica
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Los indicadores
propuestos:
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 71
Evaluación y seguimiento:2- Indicadores de vulnerabilidad socioeconómica
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Los indicadores
propuestos:
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 72
Evaluación y seguimiento:3- Indicadores técnicos
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Los indicadores
propuestos:
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 73
Evaluación y seguimiento: 3- Indicadores técnicos
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Los indicadores
propuestos:
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 74
5. Herramientas para la elaboración de una
Estrategia Local de Rehabilitación y
Regeneración Urbana
Evaluación y seguimiento: 4- Indicadores medioambientales
Los indicadores
propuestos:
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 75
Los procesos de participación se orientarán a evaluar el
grado de consecución de los objetivos y el grado de
satisfacción con la operación.
Para ello, se ponen a disposición de Entidades y vecinos
plataformas para la evaluación de la intervención,
para obtener indicadores de carácter subjetivo.
En algunas ocasiones puede ser conveniente al reflejar
los resultados obtenidos tras la implementación de
un programa y localizar las actuaciones en los
planos y superponerlos sobre las delimitaciones
previas de las zonas de intervención preferente, como
el caso del Programa MAD-RE de Madrid
Evaluación y seguimiento: participación ciudadana
Plano de localización de las Áreas Preferentes de Intervención para ala Rehabilitación Urbana (APIRUs) y Plano de
Resultados del Plan MAD-RE según tipo de solicitud.
Fuente: Villacañas Beades, S. et al. (2016).
5. Herramientas para la elaboración de una Estrategia
Local de Rehabilitación y Regeneración Urbana
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 76
6. Discusión y conclusiones
Durante la elaboración de este Estudio, los componentes del equipo de redacción
hemos mantenido debates sobre temas controvertidos alrededor de las políticas de
fomento de la rehabilitación y regeneración urbana:
Gentrificación. las operaciones de rehabilitación y regeneración urbana han de ir
siempre acompañadas de estrategias de carácter social. Tiene especial importancia la
prevención de la gentrificación, ya que la revalorización de las viviendas y los barrios
que generan los procesos de rehabilitación pueden desplazar a algunos de los
colectivos con rentas más bajas. En este sentido, se fomentarán medidas que traten
de limitar la subida de los precios para el alquiler y la venta, como establecer la
obligatoriedad de que las viviendas rehabilitadas empleando fondos públicos tengan
que mantener los valores de alquiler y venta previos durante un número de años
determinado. O los fijados en las bases de ayuda (por ejemplo los precios máximos
para viviendas protegidas).
Temas de discusión
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 77
6. Discusión y conclusiones
- Dimensión social de la rehabilitación.
Temas de discusión
Buena Práctica: Programas REHABITARE de Castilla y León. Busca incrementar el
parque público de alquiler social y fijar población en el medio rural. Para ello, se rehabilitan
edificios municipales en desuso que se destinarán al alquiler social para colectivos de especial
protección. Así, se optimizan recursos municipales, restauran inmuebles valiosos
patrimonialmente, reactivan áreas del municipio y de favorece la empleabilidad, al recurrir a
empresas locales para las obras. La gestión consiste en la cesión del inmueble a la Consejería
de Fomento y Medio Ambiente, la Dirección General de Vivienda, Arquitectura y
Urbanismo contrata las obras necesarias y, tras su finalización, se devuelve al Ayuntamiento
para proceder a su alquiler social.
Buena Práctica: Iniciativa Rehabita Extremadura. Tiene el objetivo de fijar población
en los municipios y fomentar la rehabilitación energética de los inmuebles. Para ello, se cede
una vivienda vacía a la Junta de Extremadura, que la rehabilita a través de la empresa pública
URVIPEXSA y, posteriormente, promoverá su alquiler con criterios sociales, hasta cubrir en
la medida de lo posible los costes de la obra.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 78
6. Discusión y conclusiones
- Redes de cooperación entre ciudades.
Temas de discusión
Buena Practica: Proyecto Europeo
URBACT. Se trata de un programa de
cooperación europea, que tiene como objetivo
fomentar el desarrollo urbano integrado y
sostenible y contribuir a la aplicación de la
estrategia Europa 2020-30. Destaca por la red
colaborativa de ciudades que propone, para
compartir experiencias y fomentar el
aprendizaje colaborativo. El principal resultado
para cada ciudad que participa es la elaboración
de un Plan de Acción Local por un Grupo de
Apoyo Local formado por los principales
agentes interesados en el municipio.
Se considera muy interesante la adaptación de
este programa al plano nacional,
Incentivar la presencia de municipios españoles de todo tamaño en las redes de conocimiento compartido
como por ejemplo las de la Red de Iniciativa Urbanas (RIU) de ámbito estatal o las de la RED URBACT.
Redes URBACT en las que participan
municipios españoles con temas urbanos
relacionados con la rehabilitación urbana:
- Ayuntamiento de Manresa:
Transfer Network Regrow city
https://urbact.eu/re-growcity
- Ayuntamiento de Barcelona:
Implementation Network URBInclusion
https://urbact.eu/urbinclusion
- Ayuntamiento de Baena: Urban
regeneration mix
https://urbact.eu/urban-regeneration-mix
No hay redes Urbact actualmente que tengan
como tema de estudio los Planes o Estrategias
Locales de Rehabilitación Urbana que
contemplen todo el Municipio.
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 79
6. Discusión y conclusiones
CUANTIFICAR: Aterrizar" objetivos ERESEE 2020 en el territorio
▪ Para lograr los objetivos ERESEE 2020 y PNIEC es necesario concretar dichos
objetivos en la escala autonómica y local, diseñando estrategias específicas de
despliegue a nivel local, que a día de hoy apenas existen. Por ello, los municipios se
posicionan como piezas clave de actuación.
PLANIFICAR: Ofrecer recursos y metodología para impulsar la redacción de
Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana
▪ Ofrecer recursos y una metodología de referencia, con indicadores comunes, para
impulsar la redacción de Estrategias Locales de Rehabilitación y Regeneración
Urbana. Así como establecer su obligatoriedad para acceder a subvenciones y
fondos disponibles.
GESTIONAR: Dotar de recursos locales para el despliegue de las Estrategias y la
gestión de los procesos:
▪ Es importante dotar a los municipios de recursos para el establecimiento de oficinas
de apoyo, que incluyan perfiles técnicos, sociales y administrativos, para el despliegue
de las estrategias y su concreción en planes concretos por barrio o área homogénea.
Conclusiones
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 80
6. Discusión y conclusiones
SISTEMATIZAR Y TRANSFERIR: Establecer una "comunidad de práctica"
para compartir experiencias y sistematizar los procesos:
Se podría generar un grupo de trabajo donde se pongan en común las diferentes
experiencias que se vayan desarrollando en este ámbito, de manera que se puedan
compartir metodologías y aprendizajes, y se pueda ir sistematizando e
institucionalizando los procesos.
ELIMINAR LAS BARRERAS EXISTENTES PARA EL DESPLIEGUE
NORMALIZADO DE LAS ESTRATEGIAS
Las barreras que existen todavía para el despliegue generalizado de este tipo de
instrumento deben ser poco a poco superadas y para ello harán falta buenas dosis de
pedagogía política pero también técnica.
Destacamos entre las señaladas en otro apartado la necesaria formación de
técnicos y gestores públicos en estas materias
Conclusiones
Herramientas para el diseño de Estrategias Locales de Rehabilitación Urbana: Marco Metodológico 81
6. Discusión y conclusiones
Futuras líneas de investigación
Los retos identificados :
• El acceso de la financiacion a nivel macro y micro
• La coordinación y el manejo eficiente de los recursos de gestión y económicos en los
tres niveles administrativos
• El reforzamiento del papel de los municipios y de los agentes locales
Este proyecto de investigación ha tenido por objeto intentar contribuir a lograr este tercer reto y
objetivo: reconocer el papel clave de las administraciones locales en la gestión de larehabilitación. En futuras investigaciones nos proponemos incidir en los otros dos aspectos
mencionados:
▪ Explorar nuevos instrumentos y fórmulas de financiación pública y privada
identificando las barreras existentes, para que esta pueda llegar con urgencia y
masivamente a las diferentes administraciones (financiacion macro) ya las Comunidades
de Propietarios u otros agentes públicos y privados que lo promuevan (financiacion
micro), sin dejar a nadie atrás (pobreza enegetica)
▪ Colaborar para mejorar sustancialmente la coordinación de los recursos públicos
de gestión y económicos entre los Ministerios e Institutos Estatales que fomentan la
rehabilitación, las CCAA, y los Ayuntamientos.