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ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 0
Sep. 2011
GUÍA PARA IMPLEMENTAR EL
ANÁLISIS DE
VULNERABILIDADES A NIVEL
CANTONAL
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
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CRÉDITOS
María del Pilar Cornejo
Ministra Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
José Manuel Hermida
Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Ecuador
Jeannette Fernández
Coordinación general PNUD
Comité de Seguimiento
Pablo Torrealba (SNGR), Leonardo Espinosa (SENPLADES), Marcelo Cando (SNGR), Norma Paredes
(SNGR), Juan José Nieto (ECHO-DIPECHO), Jeannette Fernández (PNUD)
Consultores PNUD en la elaboración de la metodología
SUN MOUNTAIN INTERNATIONAL – SMTN
Scott Solberg – Director General
Responsables técnicos
Jairo Estacio - Enfoque metodológico
Fabricio Yepez, Dina D´Ayala -Vulnerabilidad física estructural
María Fernanda García, Charles Kelly – Vulnerabilidad socio-económica
Gabriela Rodríguez - Vulnerabilidad física y funcional de redes
Diego Vallejo - Vulnerabilidad institucional
Patricio Hernández - Vulnerabilidad política y legal
Gorki Ruiz – Amenaza volcánica
Galo Plaza – Amenaza de deslizamientos
Nixon Narváez, Manuel Gómez - Gestión de la información
Apoyo durante el proceso de elaboración
Daniel Calderón, Gabriela Delgado, Hans Eysenbach, Ángela Fábara, Malory Hendrickson, Fiona
Littlejohn-Carrillo, María Augusta Narváez, Mike Seager, Patricia Ugarte.
Edición, diseño, ilustración
Alejandro Hallo, Natalia Hallo
Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de
la Comisión Europea en el marco del programa de acción DIPECHO VI, del Buró de Prevención de Crisis y Recuperación
(BCPR), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
(SNGR). Las opiniones expresadas en este documento no deben ser tomadas, en modo alguno, como reflejo de la
opinión oficial de la Comisión Europea, ni de PNUD.
Este documento es una primera versión la misma que podrá ajustarse o modificarse de acuerdo a requerimientos
técnicos específicos de cada cantón. Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente.
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Ecuador, 2011
SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Colina y San Ignacio N26-16 esquina
Tel. (5932) 3343874 / 3343506
Fax. (5932) 2235497
información@snriesgos.gob.ec
www.snriesgos.gob.ec
Quito – Ecuador
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Oficina Ecuador
Av. Amazonas 2889 y la Granja
Tel. (5932) 2460330 / 332
Fax. (5932) 2461960 / 961
registry.ec@undp.org
www.undp.org.ec
Quito – Ecuador
ECHO – DIPECHO Oficina Ecuador
Av. Orellana E11-160 y Whymper
Edificio Schuman, Piso 2
Tel/fax (5932) 2501677 / 678
http://ec.europa.eu/echo/
Quito - Ecuador
BCPR – PNUD Geneva Office
Bureau for Crisis Prevention & Recovery, UNDP
11-13 Chemin des Anemones
Chatelaine, CH-1219 Geneva, Switzerland
Phone number: +41.22.917.8393
Fax: +41.22.917.8060
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Tabla de contenido INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
PARTE 1 – CONTEXTO GENERAL PARA EL USO DE LA GUÍA ................................................................ 6
1. Conceptos y definiciones ............................................................................................................ 6
2. Generalidades y esquema del documento.................................................................................. 8
PARTE 2 – PROCEDIMIENTOS PARA EJECUTAR LAS FASES DEL ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ...... 11
3. Requisitos previos ..................................................................................................................... 11
3.1. Conformación del equipo de trabajo ................................................................................ 11
3.2. Información base .............................................................................................................. 13
4. Procedimientos específicos para cada fase del análisis ............................................................ 15
4.1. FASE 1 - Perfil Territorial.................................................................................................. 15
4.1.1. ETAPA 1- Información general del cantón ................................................................ 16
4.1.2. ETAPA 2 - Exposición del territorio ante amenazas de origen natural ..................... 19
4.1.3. ETAPA 3 – Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad .......................... 21
4.2. FASE 2 - Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas .................................... 25
4.2.1. ETAPA 4 – Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones .................................... 26
4.2.2. ETAPA 5 – Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales ..................................... 38
4.2.3. ETAPA 6 – Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las
capacidades ............................................................................................................................... 57
4.3. FASE 3 - Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo 65
4.3.1. ETAPA 7 – Análisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales .............................. 66
4.3.2. ETAPA 8 – Análisis de vulnerabilidad socioeconómica ............................................. 78
4.3.3. ETAPA 9 – Análisis de vulnerabilidad política ............................................................ 84
4.3.4. ETAPA 10 – Análisis de vulnerabilidad legal .............................................................. 89
4.3.5. ETAPA 11 – Análisis de vulnerabilidad Institucional ................................................. 94
4.4. FASE 4 – Creación del documento final .......................................................................... 105
4.4.1. ETAPA 12 – Análisis de vulnerabilidad Institucional ............................................... 105
Agradecimiento ............................................................................................................................... 108
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GUÍA PARA IMPLEMENTAR EL ANÁLISIS DE
VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL
INTRODUCCIÓN
La presente guía es un instrumento que indica "paso a paso" la implementación de la
“Metodología para el análisis de vulnerabilidades a nivel cantonal ante amenazas naturales para municipios pequeños y medianos del Ecuador.” El resultado de la aplicación de este manual permite la generación de un diagnóstico sobre el estado de vulnerabilidad en zonas urbanas, el mismo que servirá a técnicos y tomadores de decisiones de los municipios a establecer políticas para fortalecer la preparación frente a desastres, así como para promover el desarrollo sostenible en su cantón. Es evidente que el estudio de vulnerabilidades es un factor preponderante en el análisis de riesgos, por lo que conocer sus variables e indicadores permitirá la comprensión de la situación de los riesgos existentes en el cantón, en función de las amenazas en diferentes niveles de intensidad o con distintas características que en este caso son de origen natural. Por ejemplo, una inundación no necesariamente tiene la capacidad de echar abajo viviendas fortificadas y resistentes, mientras que una lluvia de excepcional intensidad si puede destruir techos y paredes de casas endebles y precarias1. Es justamente el grado de susceptibilidad del elemento expuesto que define finalmente el estado del riesgo que muchas veces corresponde a estratos precarios de población de bajos recursos (variable poblacional a menudo considerada de forma independiente al grado de amenaza). Por lo tanto, el riesgo es, en gran medida, producto de una construcción social2. Por tal motivo, este estudio busca comprender los factores de vulnerabilidad que inciden en la debilidad o susceptibilidad de los asentamientos humanos. Se analizarán 6 tipos de vulnerabilidades: la situación socio-económica, la vulnerabilidad estructural de edificaciones, la vulnerabilidad estructural y funcional de redes vitales urbanas ante las amenazas naturales (sísmicas, volcánicas, inundación y deslizamiento de tierra), el marco legal, político e institucional. Los resultados que se obtengan al aplicar la presente guía metodológica, en torno a la situación
de vulnerabilidad ante amenazas naturales, tienen el carácter de preliminar y demandan, para su
afinamiento y precisión, de un estudio más a profundidad. Como tal, por sí sola, esta metodología
1 CHAUX, W. “Conceptos Básicos sobre Gestión de Riesgos”. PREDECAN. Peru: Lima. 2007.
2LAVEL, A. “Desastres y Desarrollo: Hacia un Entendimiento de las Formas de Construcción Social de un Desastre: El Caso
de Mitch en Centroamérica”. Mitch en Centroamérica. BID, CIDHS. Costa Rica: San José. 2000
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no debe tomarse como una herramienta técnica única, en su lugar debe ser considerada como una
herramienta para la creación de una base sólida que prioriza y orienta la creación de estrategias,
programas y planes de reducción de vulnerabilidades del cantón.
En cuanto a la organización general del documento, este se ha dividido
en dos partes:
PARTE 1 – Contexto general para el uso de la guía
Describe la teoría fundamental para comprender la gestión del riesgo
desde la visión de la reducción de vulnerabilidades. De igual forma se
indica cómo están organizadas las diferentes fases del análisis de
vulnerabilidad y los productos que se espera en cada uno de los
análisis.
PARTE 2 – Procedimientos para ejecutar las fases de análisis de
vulnerabilidad
Está diseñada para guiar a los participantes en la aplicación de la metodología de vulnerabilidad
ante amenazas naturales y en relación a los procesos de gestión de riesgos.
Para el desarrollo de estos procedimientos se emplean herramientas como diagramas de flujo,
descripciones de actividades, códigos de colores y otras ayudas orientadas a que quien ejecute el
análisis de vulnerabilidad lo realice de forma sencilla y coherente a los objetivos y alcance de la
metodología principal.
RECOMENDACIÓN:
ANTES DE EJECUTAR LOS
PROCEDIMIENTOS PARA EL
ANÁLISIS DE
VULNERABILIDAD, LE
SUGERIMOS QUE LEA Y SE
FAMILIARICE CON LOS
ELEMENTOS TEÓRICOS
DESCRITOS EN LA PARTE 1.
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PARTE 1 – CONTEXTO GENERAL PARA EL USO
DE LA GUÍA
1. Conceptos y definiciones
Las principales definiciones que se utilizarán en el proceso de análisis de vulnerabilidades:
Riesgo
Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de actividad económica o deterioro del ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad.
Gestión del riesgo
Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no estructurales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres.
Amenaza natural
Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
Amenaza socionatural
Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales.
Vulnerabilidad (definición general)
Propensión de un elemento (o de un conjunto de elementos) a sufrir ataques y daños en caso de manifestación de fenómenos destructores y/o a generar condiciones propicias a su ocurrencia o al agravamiento de sus efectos.
Vulnerabilidad desde las capacidades establecidas
Características de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (natural).
Vulnerabilidad definida desde las amenazas o sus niveles de exposición
Diferentes formas acerca de cómo un elemento puede ser afectado por una amenaza medida en relación a sus niveles de intensidad.
Vulnerabilidad definida desde las debilidades para incorporar el proceso de gestión del riesgo
Incapacidad de una comunidad para recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una situación de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacíos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a
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los procesos de gestión de riesgos.
Capacidad Conjunto de recursos, habilidades o destrezas de un grupo social destinados a incorporar favorablemente los procesos de gestión del riesgo.
Resiliencia Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenómeno físico.
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2. Generalidades y esquema del documento
La guía está diseñada para ser utilizada como insumo de diagnóstico
situacional de la gestión del riesgo en el proceso de planificación y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Cantonales del Ecuador.
Para desarrollar el Análisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal, la
presente guía se esquematiza de la siguiente manera:
FASE.- Comprende macro procesos para la determinación de los niveles
de vulnerabilidad existentes en el cantón frente a la gestión de riesgo.
ETAPA.- Establece macro actividades de análisis para la determinación de
las vulnerabilidades.
PRODUCTO.- Presenta los resultados de cada una de las etapas que son
integradas en el documento final.
FASE 1
ETAPA 1
PRODUCTO 1
PRODUCTO 2
PRODUCTO 3 ….
ETAPA 2
PRODUCTO 1
PRODUCTO 2
PRODUCTO 3 ….
FASE 2
ETAPA 1
PRODUCTO 1
PRODUCTO 2
PRODUCTO 3 ….
ETAPA 2
PRODUCTO 1
PRODUCTO 2
PRODUCTO 3 ….
ETAPA 3
PRODUCTO 1
PRODUCTO 2
PRODUCTO 3 ….
Como se puede apreciar, cada una de las fases contiene una serie de
etapas que permiten una organización adecuada para la realización del
análisis de vulnerabilidad.
Por motivos explicativos, se han tomado ejemplos que han surgido de la
aplicación de la metodología de análisis de vulnerabilidades en el cantón
Latacunga y Guano, donde se describen los pasos aplicados a las etapas
del análisis, los posibles resultados y la utilidad de estos en la práctica.
A continuación se esquematiza las fases, etapas y productos a obtener:
RECOMENDACIÓN:
EL DOCUMENTO PRESENTA
UN MODELO DE PROCESOS
ESTANDARIZADOS Y
PREDEFINIDOS ACORDE A LA
METODOLOGÍA GENERADA
POR PNUD PARA LA
SECRETARÍA NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
(SNGR), EN EL CUAL LOS
PROCESOS, CRITERIOS,
VARIABLES,
PONDERACIONES Y
MÉTODOS DE CÁLCULO NO
PUEDEN SER MODIFICADOS,
CAMBIADOS O ALTERADOS A
DISCRECIÓN DE LOS
MUNICIPIOS. CUALQUIER
PROPUESTA DE
ACTUALIZACIÓN O CAMBIO
ES BIENVENIDA Y TENDRÁ
QUE SER CANALIZADA A
TRAVÉS DEL NIVEL
PROVINCIAL DE LA SNGR.
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TABLA DE CONTENIDOS DEL ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL
FASE ETAPAS CÓDIGO
DE ETAPA PRODUCTOS
Fase 1- Perfil Territorial: Se refiere a las características relevantes del Cantón y que identifican de manera propia la realidad del territorio en cuanto a sus elementos, dinámicas de desarrollo y estructura espacial. Esto permite, de forma adecuada, comprender aquellos elementos y procesos territoriales que inciden en el aparecimiento de vulnerabilidades (causalidad).
Información general del cantón: Describe la situación político administrativo, hidrográfica, orográfica y situación de pobreza del cantón.
E-1
Reporte del perfil territorial que incide en el aparecimiento de vulnerabilidades.
Exposición ante amenazas de origen natural: Presenta la situación de exposición del cantón frente a las amenazas naturales.
E-2
Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad: Describe las características socioeconómicas, los procesos de planificación, niveles políticos e institucionales del cantón. Este diagnóstico sirve como primera reflexión sobre las vulnerabilidades cantonales
E-3
Fase 2 – Análisis de vulnerabilidad definida desde las amenazas: Diferentes formas acerca de cómo un elemento puede ser afectado por una amenaza medida en relación a su nivel de intensidad.
Análisis de vulnerabilidad física estructural de edificaciones: Caracteriza al sistema estructural de las edificaciones que pueden presentar diferentes debilidades o falta de resistencia ante diferentes fenómenos externos
E-4
Análisis de completitud de los datos.
Aporte a la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales de las edificaciones.
Nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante amenazas analizadas.
Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales: Presenta las características físicas de esos sistemas indispensables para el desarrollo y sostenimiento de una sociedad, así como generadores del normal funcionamiento y desarrollo cantonal.
E-5 Nivel de vulnerabilidad del sistema de alcantarillado.
Nivel de vulnerabilidad física del sistema de agua potable.
Nivel de vulnerabilidad física del sistema de vialidad.
Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de ocupación y las capacidades: Describe las características de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (natural).
E-6 Estado de las capacidades perceptuales y cognitivas.
Definición de la capacidad de preparación ante eventos adversos
Fase 3 – Análisis de vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestión del riesgo: Incapacidad de una comunidad para recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una
Análisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales: se refiere a la interrelación entre los elementos de los sistemas de servicio de las redes vitales. La vulnerabilidad funcional describe a las potenciales disfuncionalidades del sistema que acarrearían problemas de cobertura y garantía del servicio hacia la población.
E-7
Nivel de vulnerabilidad relacionada con la cobertura de las redes vitales.
Nivel de vulnerabilidad relacionada con la capacidad de control de emergencias.
Nivel de vulnerabilidad relacionada con la dependencia de otros servicios externos al sistema de redes vitales.
Nivel de vulnerabilidad por redundancia en el diseño y operación
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FASE ETAPAS CÓDIGO
DE ETAPA PRODUCTOS
situación de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacíos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a los procesos de gestión de riesgos.
de las redes vitales.
Análisis de vulnerabilidad socioeconómica: comprende el análisis del perfil socio-económico de la población más vulnerable. Para esta vulnerabilidad se utiliza la información del Instituto Nacional de Estadística y Censo de población y Vivienda INEC y de los Indicadores Sociales generados por el SIISE
3.
E-8
Nivel de vulnerabilidad generada por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
Nivel de vulnerabilidad generada por población en edad de dependencia.
Nivel de vulnerabilidad generada por analfabetismo.
Nivel de vulnerabilidad generada por tipo de vivienda.
Análisis de vulnerabilidad política: se refiere al nivel de autonomía que tiene una comunidad para la toma de decisiones en varios aspectos de la vida social; y la posibilidad de formular e implementar estrategias o acciones que permitan mantener a los riesgos dentro de niveles de aceptabilidad.
E-9
Nivel de vulnerabilidad generada por la disposición de instrumentos de política local sobre la gestión del riesgo.
Nivel de vulnerabilidad generada por la intervención frente a la gestión del riesgo.
Capacidad para actuar y adoptar medidas.
Nivel de vulnerabilidad relacionada con el ámbito de intervención municipal.
Nivel de vulnerabilidad relacionada con el cumplimiento de dispositivos de política pública.
Vulnerabilidad Legal: se refiere a todas las entidades regulatorias normativas que regulan la gestión del riesgo y el grado de aplicación de sus reglamentos a nivel nacional y local. Esta información se encuentra vinculada a las ordenanzas, normativas, acuerdos de voluntades locales en el Municipio.
E-10
Nivel de vulnerabilidad relacionada con el alcance de las normas.
Capacidad para actuar y adoptar medidas.
Nivel de vulnerabilidad generada por las competencias municipales.
Nivel de vulnerabilidad generado por el tipo de instrumento legal.
Nivel de vulnerabilidad relacionada con el cumplimiento de instrumentos legales vigentes.
Vulnerabilidad institucional: se refiere al grado de cohesión o barreras en las relaciones interinstitucionales locales, las formas, las que los municipios mantienen dentro de su percepción y estructura-organizativa, interna la gestión de riesgos como actividades vinculadas a sus actividades diarias y el avance de la gestión de riesgo a nivel de proyectos y acciones concretas.
E-11
Nivel de vulnerabilidad relacionada con el diseño del orgánico funcional del GAD.
Nivel de vulnerabilidad relacionada con la participación de actores en los procesos de gestión del riesgo.
Nivel de vulnerabilidad relacionada con la implementación de acciones para gestionar el riesgo.
Nivel de vulnerabilidad relacionada con obstáculos que impiden la implementación del proceso de gestión del riesgo.
FASE 4 – Creación del documento final
E-12 Reporte de Análisis de vulnerabilidades a nivel cantonal
3 Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
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PARTE 2 – PROCEDIMIENTOS PARA EJECUTAR
LAS FASES DEL ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
El propósito de esta parte es guiar "paso a paso" cuáles son los requerimientos de información, los
macro procesos y los procedimientos que tienen que ser aplicados en la determinación de los
diferentes niveles de vulnerabilidad ante amenazas naturales y que permitirán la toma de
decisiones para fortalecer la planificación local.
Esta parte del documento está integrada por los siguientes temas:
Requisitos previos.
Diagrama de flujo general.
Procedimientos específicos para cada fase del análisis.
3. Requisitos previos
Se refieren a la conformación del equipo de trabajo que intervendrá durante el proceso de análisis
y a la información mínima indispensable.
3.1. Conformación del equipo de trabajo
Para aplicar la metodología de Análisis de Vulnerabilidades lo ideal es trabajarlo con un equipo compuesto de profesionales que trabajan en el municipio que puedan intervenir en diferentes momentos del análisis. Está a criterio de cada municipio el fortalecer el equipo de trabajo con profesionales externos especialistas en cada área de trabajo. El nivel de esfuerzo de los miembros del equipo de trabajo no es constante, salvo en el caso del coordinador del estudio. El resto de los colaboradores y colaboradoras son demandados en su tiempo de forma parcial, de acuerdo a un cronograma de trabajo que debe ser acordado por todos los actores involucrados previo al inicio del trabajo. Este equipo debe incluir, al menos a un especialista de cada una de las áreas que se describen a continuación:
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CONFORMACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO PARA EL ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL FASE ÁREA DE TRABAJO PERFIL TÉCNICO
Perfil territorial Departamento de planificación Profesional con conocimiento de los procesos de planificación territorial en el cantón, es deseable que se haya involucrado en la formulación y administración de proyectos.
Análisis de vulnerabilidad física estructural de edificaciones
Departamento de avalúos y catastros, comisaría de construcciones.
Profesional en el área de la ingeniería civil o arquitectura, con conocimiento de evaluación de edificaciones y manejo del catastro urbano. Debe estar en capacidad de interpretar informes y cartografía relacionada con la cobertura geográfica e intensidad de amenazas.
Análisis de vulnerabilidad física estructural y funcional de redes vitales
Departamento de obras públicas, empresas a cargo de la gestión de redes vitales.
Profesional con experiencia en el diseño, operación y mantenimiento de las redes vitales del cantón con conocimiento de la evolución de estos servicios en cuanto a sus materiales de construcción, antigüedad, funcionamiento, etc. Debe estar en capacidad de interpretar informes y cartografía relacionada con la cobertura geográfica e intensidad de amenazas.
Análisis de vulnerabilidad socioeconómica y de capacidades
Departamento de desarrollo social y/o comunitario, patronato.
Profesional que se haya involucrado en procesos de planificación y ejecución participativa de proyectos. Es deseable que tenga conocimientos de técnicas de promoción social y de los temas de preparación y respuesta a eventos adversos.
Análisis de vulnerabilidad política y legal.
Departamento legal. Profesional del área legal que conozca la normatividad nacional y local sobre gestión del riesgo. Es deseable que tenga nociones de los esquemas de planificación y políticas vigentes en el cantón.
Análisis de vulnerabilidad institucional
Departamento administrativo
Profesional vinculado al desarrollo de cultura organizacional o administración de recursos con conocimiento de las relaciones interinstitucionales que mantiene el municipio en cuanto a la gestión del riesgo.
Coordinación general – Líder del equipo
Unidad de gestión del riesgo Profesional especialista en el análisis, implementación y evaluación de los diferentes procesos de la gestión del riesgo: prevención, reducción, preparación, respuesta y recuperación.
Sistemas de información geográfica
Departamento de avalúos y catastros Profesional con capacidades en la gestión de información geográfica, con conocimiento de los diferentes formatos de datos existentes en el municipio.
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3.2. Información base
El análisis de vulnerabilidades necesita cierta información previa, cada una de las etapas posee
requerimientos específicos de información. Si bien existen varias fuentes de información, a
continuación se exponen las fuentes oficiales donde reposan datos que serán incorporados a cada
fase.
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-1 Información general del cantón
Último censo de población y vivienda, Plan de Desarrollo.
INEC
E-2 Exposición del territorio ante amenazas de origen natural
Análisis de amenaza sísmica
Análisis de amenaza volcánica
Análisis de amenaza de inundaciones
Análisis de amenaza de deslizamientos
Cartografía base del territorio determinado
IGEPN SNGR Municipio local
E-3 Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad
Información socio-económica del último censo vigente
Documentación de planes estratégicos
Documentación de planes operativos
Documentación de proyectos y programas diseñados y en ejecución.
Información necesaria para ejecutar los talleres
INEC Unidad de planificación del Gobierno Municipal Departamento administrativo del Gobierno Municipal
E-4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones
Información base de predios y construcciones del catastro del perfil cantonal.
Mapas de cobertura de amenazas
Departamento de avalúos y catastros del Gobierno Municipal Son productos de E-2: Exposición ante amenazas de origen natural
E-5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales
Plano de diseño y mantenimiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y vialidad
Empresas (municipales o no) responsables de la gestión de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad-
E-6 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades
Información sobre la percepción de la vulnerabilidad y conciencia del riesgo
Nivel de capacidad para la preparación ante desastres potenciales
Actores/entidades claves involucrados en la preparación y/o respuesta a potenciales desastres
E-7 Análisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales
Proyectos de diseño de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad
Procedimientos y reportes de mantenimiento de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad
Empresas a cargo de la gestión de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad
E-8 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica
Último censo de población y vivienda INEC SIISE
E-9 Análisis de vulnerabilidad Plan de Desarrollo Cantonal Departamento de
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CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
política Plan de Ordenamiento Territorial
Planes operativos de los departamentos municipales
Planes de contingencia, emergencia, recuperación, evacuación, etc.
Declaraciones de políticas municipales respaldadas en un cuerpo legal
planificación del Gobierno Municipal
E-10 Análisis de vulnerabilidad legal
Constitución política de la República del Ecuador
Leyes orgánicas
Leyes nacionales
Decretos
Reglamentos
Acuerdos Ministeriales
Ordenanzas Municipales
Normas técnicas
Departamento Administrativo del Gobierno Municipal
E-11 Análisis de vulnerabilidad institucional
Plan de Desarrollo Cantonal
Plan de Ordenamiento Territorial
Planes operativos de los departamentos municipales
Planes de contingencia, emergencia, recuperación, evacuación, etc.
Orgánico funcional del Gobierno Municipal
Evaluaciones de procesos de atención a eventos adversos
Informes de la sala de situación cantonal
Departamento de planificación del Gobierno Municipal y Informe de los talleres de Etapa 3: Institucionalidad del Cantón
E-12 Creación de documento final
Reportes y materiales generados como producto final de las etapas 4 a la 11
Equipo de análisis de vulnerabilidades
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4. Procedimientos específicos para cada fase del análisis
4.1. FASE 1 - Perfil Territorial
El perfil territorial cantonal proporciona una descripción de las características relevantes al tema
de gestión de riesgos. El perfil identifica la realidad del territorio en cuanto a sus elementos
básicos, dinámicas de desarrollo y su estructura espacial. Esto permite comprender aquellos
elementos y procesos territoriales que inciden en la creación de vulnerabilidades con respeto a las
amenazas relevantes para la zona.
Para ello es también importante identificar las amenazas a las cuales dichos territorios están
expuestos y los niveles de gestión incorporados desde una perspectiva institucional. Este primer
diagnóstico a nivel cantonal, permite la identificación de un primer estado de vulnerabilidad para,
posteriormente, realizar comparaciones y precisiones para determinar en donde enfocar los
estudios de vulnerabilidades más detallados.
FASE 1 – Perfil Territorial
Crear un perfil cantonal que presente mapas y una descripción de la realidad del cantón en torno a las vulnerabilidades y amenazas.
Duración: 20 días
E1 Información general
del cantón
E2 Exposición ante
amenazas de origen
natural
E3 Factores que inciden
en la génesis de la
vulnerabilidad
Reporte: Perfil
territorial cantonal
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4.1.1. ETAPA 1- Información general del cantón
Constituye un diagnóstico de la situación general del cantón en términos de su morfología
orográfica, hidrográfica, elementos de funcionalidad urbana, así como también presenta los
objetivos estratégicos de desarrollo en cuanto a infraestructura, accesibilidad a servicios básicos y
condiciones de pobreza.
¿Cuáles son los pasos para determinar la información general del cantón?
FASE 1: Perfil TerritorialETAPA 1: Información general del cantón
Res
pons
able
: Dir
ecci
ón d
e Pl
anif
icac
ión Obtener los límites
del cantón
Obtener la división parroquial del
cantón
Describir de forma general la orografía
del cantón
Describir de forma general la
hidrografía del cantón
Determinar las principales obras de infraestructura que se encuentran
en el cantón
Obtener los datos de densidad
poblacional del cantón
¿Qué información necesito para realizar esta etapa?
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-1 Información general del cantón
Último censo de población y vivienda, Plan de Desarrollo.
INEC
¿Cómo procesar la información?
Obtener los límites del cantón y división parroquial
En un mapa digital del cantón, de preferencia donde se haya procesado el modelo
digital del terreno, superponer la división parroquial vigente en el cantón y los límites
que este tiene con relación a otros cantones.
Describir de forma general la orografía del cantón
Descripción breve las principales elevaciones, valles, cordilleras, nudos, etc., que se
consideren de mayor representatividad en el cantón.
Describir, de forma general, la hidrografía del cantón
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VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 17
Descripción breve de las cuencas, ríos, sistemas lacustres, fuentes, etc., que se
localicen en el cantón.
Determinar las principales obras de infraestructura que se encuentran en el cantón
Recopilación del inventario de infraestructura (e incorporarlo en un mapa) de lo que el
INEC define como edificaciones o instalaciones esenciales. Entre estas se encuentran:
iglesias, colegios, aeropuertos, plantas generadoras, cárceles, edificios públicos,
estadios, unidades de salud, puestos de auxilio y emergencia.
Obtener los datos de densidad poblacional del cantón
Conforme a los datos del último censo de población vigente, determinar la densidad
tanto para el área urbana como para el área rural del cantón.
EJEMPLO
Ubicación del Cantón: El cantón Latacunga se encuentra limitando: Norte: Provincia de Pichincha. Sur: Cantón Salcedo.
Este: Provincia del Napo. Oeste: Cantones Sigchos, Saquisilí y Pujilí.
División Política Parroquial: Latacunga (Cabecera cantonal), Toacaso, San Juan de Pastocalle, Mulaló, Tanicuchí, José
Guango Bajo, Guaytacama, Aláquez, Poaló, Belisario Quevedo, 11 de Noviembre (Isinchi).
Orografía: El relieve de este cantón está determinado por las dos cordilleras de los Andes, que forman la hoya del Patate.
Las principales volcanes son: Cotopaxi (activo), Ilinizas, Chinibano y Santa Cruz.
Hidrografía: El principal sistema hidrográfico es el río Cutuchi, que recorre de norte a sur y que luego toma el nombre de
río Patate. Se identifica al sur este del cantón el sistema lacustre de Anteojos.
Infraestructura: El cantón es atravesada por la vía Panamericana que constituye la principal vía de vialidad, posee una
gran red secundaria que permite accesibilidad interparroquial. Otro tipo de infraestructura considerada como esencial
son: Hospitales y Centros de Salud (16), Edificios educacionales (69), Edificios públicos (231), Estaciones de gasolina (4),
Campos deportivos (40), Parques o plazas públicas (43), Cementerios (4) y Templos religiosos (33)
Densidad demográfica: La población del cantón es 136.413 habitantes distribuida en 6.160 km2 y que habitan en 43.558
viviendas, siendo la Parroquia de la Latacunga la de mayor densidad correspondiente a 306 hab/ km2. El hacinamiento
de hogares alcanza el 24,7% del total de hogares del Cantón.
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VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 18
IMPORTANCIA DEL ANÁLISIS
Este tipo de información sirve para conocer la situación actual del cantón. Esta información de entrada permite conocer,
por ejemplo, que en Latacunga existe una infraestructura importante como es la red panamericana que tiene una
conectividad regional, por lo tanto es un elemento que requerirá protección, asimismo el caso del aeropuerto que
muchas veces es una alternativa para la movilidad aérea del Distrito Metropolitano de Quito. Por lo tanto ya esto nos
permite reflexionar en si estos elementos se encuentran expuestos a amenazas o quizás mirar su vulnerabilidad física que
será abordada a detalle en una segunda etapa
La densidad y las características demográficas también nos dan una idea de que existe una alta densidad urbana, por lo
tanto mayor número de persona expuestas. Interesa entonces conocer sus capacidades, sus niveles socioeconómicos a
detalle para medir sus vulnerabilidades, como será abordado más adelante.
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VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 19
4.1.2. ETAPA 2 - Exposición del territorio ante amenazas de origen natural
Permite vislumbrar el porcentaje de territorio que se encuentra expuesto en cada uno de los
niveles de intensidad de las amenazas naturales: sísmica, volcánica, inundación y deslizamiento.
¿Cuáles son los pasos para determinar la exposición del territorio ante amenazas de
origen natural?
FASE 1: PERFIL TERRITORIAL ETAPA 2: Exposición del territorio ante amenazas de origen natural
Res
pons
able
: Dir
ecci
ón d
e Pl
anif
icac
ión
Determinar la cobertura geográfica (% de territorio
expuesto) a los diferentes niveles de amenaza sísmica
Determinar la cobertura geográfica (% de territorio expuesto) a los diferentes
niveles de amenaza de inundaciones
Determinar la cobertura geográfica (% de territorio
expuesto) a los diferentes niveles de amenaza volcánica
Determinar la cobertura geográfica (% de territorio expuesto) a los diferentes
niveles de amenaza de deslizamientos
¿Qué información necesito para realizar esta etapa?
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-2 Exposición del territorio ante amenazas de origen natural
Análisis de amenaza sísmica
Análisis de amenaza volcánica
Análisis de amenaza de inundaciones
Análisis de amenaza de deslizamientos
Cartografía base del territorio
IGEPN SNGR Municipio local
¿Cómo procesar la información?
Determinar la cobertura geográfica (% de territorio expuesto) a los diferentes niveles de
amenaza sísmica, de inundaciones, volcánica y deslizamientos
Mediante superposición espacial, determinar qué superficie puede ser impactada por
cada uno de los niveles de intensidad de las amenazas analizadas. El valor se lo debe
expresar en porcentaje.
Cada mapa (1 por cada amenaza) debe ir acompañado por una tabla que resuma el
porcentaje de superficie expuesto a los diferentes niveles de amenaza.
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VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 20
Esta información sirve de base para el análisis de vulnerabilidad física estructural tanto
de edificaciones como de redes vitales.
EJEMPLO
A manera de ejemplo, se expone el mapa de
amenaza volcánica del cantón Latacunga. Con base
en la información generada por el IGEPN4 y el uso
de una herramienta SIG, se pueden determinar los
territorios que serían impactados por los diferentes
productos de una posible erupción del volcán
Cotopaxi.
La información generada por el IGEPN brinda
también datos del nivel de peligrosidad existente en
cada una de las zonas analizadas.
Es importante que se pueda determinar la cantidad
de territorio expuesto a cada amenaza y su relación
porcentual con el resto del territorio del cantón.
Procesos similares se deben ejecutar con el resto de
amenazas que deben ser analizadas.
En términos generales, en el mapa de ejemplo, puede observarse que aproximadamente el 33% del cantón se encuentra
expuesto a algún tipo de amenaza volcánica, aunque el mayor peligro se asocia a flujos de lodo que podrían impactar
directamente al área urbana del cantón, siguiendo el cauce del río Cutuchi.
Porcentaje de territorio expuesto a la amenaza volcánica
Amenaza volcánica Área expuesta Has. Porcentaje %
Flujos de Lodo (Lahares), Mayor Peligro 8.270 5,97 %
Flujos de Lodo (Lahares), Menor Peligro 9.152 6,61 %
Flujos Piroclásticos y de Lava, Mayor Peligro 15.298 11,04 %
Flujos Piroclásticos y de Lava, Menor Peligro 14.282 10,31 %
IMPORTANCIA DEL ANÁLISIS
Genera información de las zonas en las que se debe hacer énfasis en el análisis de vulnerabilidad estructural, dada su
exposición a los diferentes tipos de amenazas.
Los territorios que presentan mayores niveles de intensidad de amenaza deben relacionarse tanto con el tipo y
funcionalidad de los elementos estructurales expuestos para así identificar las zonas críticas que requieren de una
intervención prioritaria con miras a mantener los niveles de vulnerabilidad bajo condiciones de aceptabilidad.
4 Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional
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VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 21
4.1.3. ETAPA 3 – Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad
Identifica las características estratégicas que son asociadas estrechamente con el desarrollo en
cada cantón. Estas características incluyen las líneas político-administrativas y económicas, en
adición a la ocupación y uso de suelo.
Presenta una visión general de los niveles de pobreza de la población y la accesibilidad de bienes y
servicios, permitiendo caracterizar su nivel de desarrollo, aunque en términos generales.
Estas nociones nos dan una vista del estado de desarrollo del cantón, y permiten inferir de forma
global si uno u otro cantón se encuentra más vulnerable. Con ello, se determinan los aspectos de
desarrollo de los cantones que influyen positivamente o negativamente, la gravedad de
consecuencias de desastres potenciales.
¿Cuáles son los pasos para determinar los factores que inciden en la génesis de la
vulnerabilidad?
FASE 1 – PERFIL TERRITORIALETAPA 3 – Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad
Elementos estratégicos que caracterizan el desarrollo del cantón
Modelo de desarrollo del cantón
R
esp
on
sab
le: D
irec
ció
n d
e p
lan
ific
ació
n Identificar los objetivos estratégicos del cantón
Identificar los planes, programas y proyectos operativos
Identificar cuáles planes, programas o proyectos operativos se relacionan con la
gestión del riesgo
Determinar el porcentaje de accesibilidad a servicios básicos de la población del
cantón
Determinar el porcentaje de población que se encuentra en situación de pobreza
por NBI
Determinar la funcionalidad político administrativa, actividades económicas principales y uso y ocupación del suelo
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¿Qué información necesito para realizar esta etapa?
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-3 Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad
Información socio-económica del último censo vigente
Documentación de planes estratégicos
Documentación de planes operativos
Documentación de proyectos y programas diseñados y en ejecución.
Información necesaria para ejecutar los talleres
INEC Unidad de planificación del Gobierno Municipal Departamento administrativo del Gobierno Municipal
¿Cómo procesar la información?
ORIENTACIÓN GENERAL DEL ANÁLISIS
Si bien existen multiplicidad de factores que se deben considerar para el análisis de la vulnerabilidad, en esta parte del
estudio, se han retomado dos aspectos importantes: el estado de accesibilidad a servicios básicos y la situación de
pobreza ambos dentro de un marco socioeconómico cantonal. La accesibilidad a servicios además permite observar la
cobertura de redes vitales y la funcionalidad de las mismas de forma general, mientras que las características de pobreza
ofrecen insumos para entender las debilidades sociales en el contexto del desarrollo cantonal. Tanto las deficiencias de
cobertura de redes y la situación de pobreza ofrecen elementos de reflexión sobre el estado actual del cantón, que luego
serán profundizados puntualmente a través del tratamiento de variables e indicadores socioeconómicos y de redes
vitales.
Identificar los objetivos estratégicos del cantón
De los planes de desarrollo cantonal, obtener el listado de objetivos estratégicos del
cantón.
Del listado obtenido, realizar un análisis acerca de la presencia de la variable gestión del
riesgo como elemento estratégico que guía al desarrollo del cantón.
EJEMPLO Objetivos estratégicos del cantón
- Desarrollar una gestión económica y financiera tendiente a garantizar
la sustentabilidad y generar nuevos recursos para dinamizar la
economía local.
- Fortalecer las identidades locales y el sentido de pertenencia local.
- Desarrollar un enfoque descentralizador, desconcentrado y de coordinación entre las instituciones a nivel local
tendiente a mejorar la gestión local.
- Lograr una acción municipal tendiente a una gestión local que disminuya las inequidades de género, étnicas y
generacionales.
- Democratizar la gestión local a través de la participación ciudadana activa
- Facilitar el desarrollo sustentable y equitativo del cantón Latacunga.
De la lectura de los objetivos, se puede indicar que el cantón Latacunga dirige su modelo hacia el desarrollo económico y
cultural, teniendo como elementos fundamentales a los criterios de sustentabilidad para lo cual identifican como
El presente ejemplo puede ser
también utilizado como referencia
para el análisis de los planes,
proyectos y programas operativos
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 23
proyectos el mejoramiento de los canales de comercialización, regeneración, ordenamiento urbano y como consecuencia
de este mejorar la oferta turística existente. Se tiene énfasis en la generación de identidad local en un marco de equidad,
participación y descentralización que garantizarán una gestión local que satisfaga las necesidades planteadas por sus
habitantes.
Identificar los planes, programas y proyectos operativos
De los planes de desarrollo cantonal, realizar un listado de los elementos operativos que
se ejecutarán en el cantón con miras a lograr un desarrollo en función de los objetivos
estratégicos planteados.
Identificar cuáles planes, programas o proyectos operativos se relacionan con la gestión del
riesgo
Del listado de elementos operativos obtenido en el punto anterior, realizar un análisis
sobre cuáles de estos se encuentran orientados a apoyar a los procesos de gestión del
riesgo.
Determinar el porcentaje de accesibilidad a servicios básicos de la población del cantón
El presente paso se lo realizará con base a la información del último censo de población y
vivienda vigente.
Calculo del porcentaje de cobertura y tipo de servicio de eliminación de aguas servidas
que tiene la población del cantón.
Cálculo del porcentaje de cobertura y tipo de abastecimiento de agua potable que tiene la
población del cantón.
Cálculo del porcentaje de cobertura de tendido eléctrico que tiene la población del
cantón.
Determinar el porcentaje de población que se encuentra en situación de pobreza por NBI
Cálculo del porcentaje de población que se encuentra en situación de pobreza por NBI.
Análisis comparativo contra el promedio provincial y nacional.
Ejemplo
A nivel cantonal el índice de desarrollo social en relación a la pobreza por
necesidades básicas insatisfechas es del 64.4%, cifra más alta en
comparación con la provincia (61.3%), y más baja en comparación con la
región (58.3%). La pobreza extrema medida por necesidades básicas
insatisfechas, en el cantón al 32.8% y, guarda niveles similares con el
indicador de país que registra el 31.9%.
De este ejemplo se puede interpretar que el cantón Latacunga, a pesar de ser capital provincial, se encuentra con
situaciones de pobreza por NBI superiores a las del promedio de cantones del resto de esta jurisdicción. Este indicador
lleva a pensar que, el tema gestión del riesgo no sería prioritario para los habitantes pues los recursos disponibles se
encuentran destinados a satisfacer los requerimientos básicos de subsistencia.
El presente ejemplo puede ser
también utilizado como referencia
para para el análisis de Accesibilidad
a servicios básicos
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 24
Por otro lado, el acceso a ciertos recursos como educación, salud, comunicaciones, etc., generarían una disminución de
las capacidades para gestionar las diferentes líneas de intervención de la gestión del riesgo.
Determinar la funcionalidad político administrativa, actividades económicas principales y uso y
ocupación del suelo
Calificación del municipio como: capital del país, capital de región, capital de provincia,
cabecera cantonal.
Identificación de cuál de las siguientes actividades económicas son preponderantes en el
municipio: agricultura, ganadería, pesca, minería, acuacultura, silvicultura, procesamiento
de alimentos, procesamiento de textiles, procesamiento metal mecánico, procesamiento
de madera, manufactura, artesanías, industria química, reciclaje, servicios básicos,
construcción.
Identificación, en orden de importancia, de cuál de las siguientes son usos preponderantes
del suelo en el cantón: residencial, comercial, industrial, agrícola, ganadero, área
protegida, vegetación natural, pesca.
EJEMPLO
El cantón Latacunga se constituye como Capital provincial, siendo las actividades económicas, en orden de importancia
(1) agricultura, ganadería e industria. Por otro lado, la ocupación del suelo es (1) agrícola, (2) industrial y (3) residencial.
Esta información sirve para determinar ciertos elementos relacionados con la gestión del riesgo como:
- Al ser capital provincial, existe una gran concentración de entidades públicas y estas tienen gran cantidad de
recursos para afrontar ciertas condiciones de riesgo, aunque también se constituyen en elementos expuestos a las
amenazas existentes.
- La clasificación de la importancia de las actividades económicas y el uso del suelo pueden ser relacionada con los
tipos de amenaza existentes, así un sismo no afecta de forma significativa al sector agrícola, pero si al industrial. De
la misma forma, el evento sísmico si puede influir en las vías de comunicación necesarias para que los productos
puedan llegar a los centros de comercialización.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 25
4.2. FASE 2 - Análisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas
El propósito de esta fase es evaluar, en forma cualitativa la vulnerabilidad física estructural de
edificaciones y redes vitales, basado en una calificación de las características de las estructuras
frente a amenazas de origen natural, así como presentar una visión socioeconómica frente a las
capacidades y ocupaciones para enfrentar posibles desastres. El equipo producirá a partir de
cartografía temática (a través de la aplicación de técnicas de Sistemas de Información Geográfica
SIG), un reporte que describa la vulnerabilidad física y socio-económica del cantón frente a cada
amenaza. Usando parámetros predefinidos en la Metodología de Análisis de Vulnerabilidades.
FASE 2 - Análisis de Vulnerabilidad definida desde las Amenazas
Evaluar, cualitativamente, la vulnerabilidad físico
estructural de edificaciones, basado en una calificación de
las características de las estructuras frente a amenazas
de origen natural.Duración: 15 días
Fase 1: Reporte de territorio amenazado
E4 Análisis de vulnerabilidad física de
edificaciones
E5 Análisis de vulnerabilidad físicas
de redes vitales
E6 Análisis de vulnerabilidad
socioeconómica desde la visión de las capacidades
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 26
4.2.1. ETAPA 4 – Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones
Esta etapa presenta las características del sistema estructural de las edificaciones que pueden
presentar diferentes debilidades o falta de resistencia ante diferentes fenómenos externos. Para
este análisis es fundamental determinar el estado completitud de los datos catastrales, así como el
aporte a la vulnerabilidad generada por cada uno de los elementos estructurales de las
edificaciones, para lograr el nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante amenazas analizadas.
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad física de edificaciones?
FASE 2 – ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LAS AMENAZASETAPA 4 - Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones
Análisis de completitud de los datos del catastro urbano
Aporte a la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales
Nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante cada amenaza
analizada
Re
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es Etapa 1-3: Información
base de predios, construcciones, catastro y
cartografia sobre cobertura de amenazas del Perfil
territorial
Verificar la cantidad y calidad de datos requeridos en la matriz para el análisis de la vulnerabilidad física
Homologar los códigos obtenidos del catastro (código catastral y
catálogo de equivalencias)
Calificar cada elemento estructural del predio de acuerdo a lo establecido en las tablas.
Determinar el nivel de completitud de los datos del catastro
Determinar el aporte de cada elemento estructural a la
vulnerabilidad estructural del predio
Determinar los predios que están expuestos a cada tipo de amenaza
Etapa 1-3:Documentación y
cartografía del Perfil territorial
sobre cobertura de amenazas
Determinar el nivel de vulnerabilidad de los predios expuestos a cada tipo de
amenaza
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 27
¿Qué información necesito para realizar esta etapa?
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-4 Análisis de vulnerabilidad física de edificaciones
Información base de predios y construcciones del catastro del perfil cantonal.
Mapas de cobertura de amenazas
Departamento de avalúos y catastros del Gobierno Municipal Son productos de E-2: Exposición ante amenazas de origen natural
¿Cómo procesar la información?
Análisis de completitud de los datos del catastro urbano
Verificar la cantidad y calidad de datos requeridos en la matriz para el análisis de la
vulnerabilidad física
En la base de datos del catastro cantonal existe información que debe organizarse y
disponerse para el análisis. Los requerimientos para la información se encuentran en la
siguiente matriz para el análisis de vulnerabilidad física:
VARIABLE DE VULNERABILIDAD INFORMACIÓN DEL CATASTRO
Sistema estructural
Hormigón armado
Estructura metálica
Estructura de madera
Estructura de caña
Estructura de pared portante
Mixta madera/hormigón
Mixta metálica/hormigón
Tipo de material en paredes
Pared de ladrillo
Pared de bloque
Pared de piedra
Pared de adobe
Pared de tapial/bahareque/madera
Tipo de cubierta
Cubierta metálica
Losa de hormigón armado
Vigas de madera y zinc
Caña y zinc
Vigas de madera y teja
Sistema de entrepisos Losa de hormigón armado
Vigas y entramado madera
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 28
VARIABLE DE VULNERABILIDAD INFORMACIÓN DEL CATASTRO
Entramado de madera/caña
Entramado metálico
Entramado hormigón/metálico
Número de pisos
1 piso
2 pisos
3 pisos
4 pisos
5 pisos o más
Año construcción
antes de 1970
entre 1971 y 1980
entre 1981 y 1990
entre 1991 y 2010
Estado de conservación
Bueno
Aceptable
Regular
Malo
Características del suelo bajo la edificación
firme, seco
Inundable
Ciénaga
Húmedo, blando, relleno
Topografía del sitio
A nivel, terreno plano
Bajo nivel calzada
Sobre nivel calzada
Escarpe positivo o negativo
Forma de la construcción
Regular
Irregular
Irregularidad severa
Superficie de construcción Metros cuadrados de construcción
Identificación Código catastral por construcción
Homologar los códigos obtenidos del catastro (código catastral y catálogo de equivalencias).
Verificación de que los códigos catastrales sean compatibles con algún sistema de
codificación diferente que se pueda haber creado para la ejecución del presente análisis.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 29
Determinar el nivel de completitud de los datos del catastro
Una vez que se haya encontrado la información de cada uno de los predios, muchos de
ellos tendrán los datos completos y otros tendrán información faltante.
Identificar los predios que tienen una completitud de datos superiores al 90%.
Realizar un mapa diferenciando aquellos predios que superan el 90% de completitud de
datos.
Esta información sirve al GAD para priorizar un plan orientado a la actualización de la
información catastral.
EJEMPLO
Con base a la información del catastro urbano del cantón, se realiza una identificación de aquellos predios que tienen
información suficiente para ingresar al análisis. A este indicador de cantidad de información disponible se lo denomina
Completitud.
Para este análisis se tomó como dato las características físico estructurales de las edificaciones existentes en cada
predio, siendo analizadas 30.982 edificaciones, en las que se examinó las siguientes variables: Sistema estructural,
material de paredes, cubierta, entrepisos, número de pisos, año de construcción, conservación, suelo, topografía y forma
de construcción (ver paso Análisis de completitud de los datos del catastro urbano).
Evaluación de la completitud de datos de un predio – Caso 1
VARIABLE DE VULNERABILIDAD PREDIO ANALIZADO
Sistema estructural Pared portante
Tipo de material en paredes Pared de adobe
Tipo de cubierta Vigas de madera y teja
Sistema de entrepisos Vigas y entramado de madera
Número de pisos 2 pisos
Año construcción Antes de 1970
Estado de conservación Aceptable
Características del suelo bajo la edificación Húmedo, blando, relleno
Topografía del sitio A nivel, terreno plano
Forma de la construcción Regular
Superficie de construcción 135 m2
Identificación Por razones de privacidad no se incluye este dato
EVALUACIÓN DE COMPLETITUD
Datos totales posibles 12 variables de vulnerabilidad
Datos totales obtenidos del predio 12 de 12
Completitud 100%
Ingresa al estudio (completitud mayor al 90%) Si
En el caso del ejemplo anterior, el predio analizado puede ingresar al análisis, pues presenta una completitud de
información superior al 90%.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 30
Evaluación de la completitud de datos de un predio – Caso 2
VARIABLE DE VULNERABILIDAD PREDIO ANALIZADO
Sistema estructural Madera
Tipo de material en paredes Sin datos
Tipo de cubierta Sin datos
Sistema de entrepisos Sin datos
Número de pisos 1 pisos
Año construcción Sin datos
Estado de conservación Malo
Características del suelo bajo la edificación Húmedo, blando, relleno
Topografía del sitio A nivel, terreno plano
Forma de la construcción Regular
Superficie de construcción 52 m2
Identificación Por razones de privacidad no se incluye este dato
EVALUACIÓN DE COMPLETITUD
Datos totales posibles 12 variables de vulnerabilidad
Datos totales obtenidos del predio 7 de 12
Completitud 58,3%
Ingresa al estudio (completitud mayor al 90%) No
En este ejemplo, el predio en referencia no se encuentra habilitado para ingresar al análisis, pues presenta una
completitud del 58,3% y el mínimo requerido es del 90%.
Evaluación de Información catastral
Cada predio tendrá su valor porcentual y debe ser
ingresado al SIG creado para el análisis de
vulnerabilidades. En el mapa de ejemplo se
pueden identificar los predios del cantón que se
encuentran habilitados para ingresar al análisis
(amarillo y naranja).
Esta información es de vital importancia para el
Gobierno Municipal, pues permite determinar las
zonas que requieren de una intervención
prioritaria orientada a completar la información
predial.
Es recomendable que este análisis de completitud
se lo realice previo al arranque formal del análisis
de vulnerabilidad de tal manera que se pueda
realizar una actividad previa que permita completar los datos existentes y así mejorar la cantidad de predios que puedan
ingresar al análisis.
Aporte a la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales
Calificar cada elemento estructural del predio conforme a lo establecido en las tablas.
Cada uno de los predios que superan una completitud del 90% deben ingresar al proceso
de análisis de vulnerabilidad estructural.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 31
Cada variable de vulnerabilidad estructural tiene un valor, dependiendo de ante qué
amenaza se la está evaluando.
En el siguiente cuadro se detallan los valores asignados a los indicadores dependiendo el
tipo de amenaza. Esto se debe a que, dependiendo de la amenaza, el comportamiento
físico de las edificaciones puede variar. En un sismo el hormigón armado es más
resistente, por lo tanto con menos valoración (en el cuadro es 0), no así la estructura de
caña que en caso de sismo tiene una valoración de 10.
PUNTUACIÓN DE LOS INDICADORES PARA CADA AMENAZA
ANALIZADA
Amenaza
sísmica
Amenaza de
inundación
Amenaza de
deslizamiento
Amenaza
volcánica VARIABLE DE
VULNERABILIDAD INFORMACIÓN DEL CATASTRO
Sistema estructural
Hormigón armado 0 1 5 1
Estructura metálica 1 1 5 5
Estructura de madera 1 10 10 10
Estructura de caña 10 10 10 10
Estructura de pared portante 5 5 10 5
Mixta madera/hormigón 5 5 10 5
Mixta metálica/hormigón 1 1 10 5
Tipo de material en
paredes
Pared de ladrillo 1 1 5 1
Pared de bloque 1 5 5 5
Pared de piedra 10 5 10 5
Pared de adobe 10 5 10 5
Pared de
tapial/bahareque/madera 5 5 10 5
Tipo de cubierta
Cubierta metálica 5 1 NA5 10
Losa de hormigón armado 0 0 NA 1
Vigas de madera y zinc 5 5 NA 10
Caña y zinc 10 10 NA 10
Vigas de madera y teja 5 5 NA 5
Sistema de entrepisos
Losa de hormigón armado 0 NA NA NA
Vigas y entramado madera 5 NA NA NA
Entramado de madera/caña 10 NA NA NA
Entramado metálico 1 NA NA NA
Entramado hormigón/metálico 1 NA NA NA
Número de pisos
1 piso 0 10 10 10
2 pisos 1 5 5 5
3 pisos 5 1 1 1
4 pisos 10 1 1 1
5 NA: No aplica
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VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 32
PUNTUACIÓN DE LOS INDICADORES PARA CADA AMENAZA
ANALIZADA
Amenaza
sísmica
Amenaza de
inundación
Amenaza de
deslizamiento
Amenaza
volcánica VARIABLE DE
VULNERABILIDAD INFORMACIÓN DEL CATASTRO
5 pisos o más 1 1 1 1
Año construcción
antes de 1970 10 10 10 10
entre 1971 y 1980 5 5 5 5
entre 1981 y 1990 1 1 1 1
entre 1991 y 2010 0 0 0 0
Estado de conservación
Bueno 0 0 0 0
Aceptable 1 1 1 1
Regular 5 5 5 5
Malo 10 10 10 10
Características del
suelo bajo la
edificación
firme, seco 0 0 0 0
Inundable 1 10 10 10
Ciénaga 5 10 10 10
Húmedo, blando, relleno 10 5 5 5
Topografía del sitio
A nivel, terreno plano 0 5 1 1
Bajo nivel calzada 5 10 10 10
Sobre nivel calzada 0 0 1 1
Escarpe positivo o negativo 10 1 10 10
Forma de la
construcción
Regular 0 0 0 0
Irregular 5 NA NA NA
Irregularidad severa 10 10 10 10
Ejemplo: Calificación de un predio
VARIABLE DE VULNERABILIDAD
PREDIO ANALIZADO
Amenaza sísmica
Amenaza de inundación
Amenaza de deslizamiento
Amenaza volcánica
Sistema estructural Pared portante 5 5 10 5
Tipo de material en paredes
Pared de adobe 10 5 10 5
Tipo de cubierta Vigas de madera y teja
5 5 NA 5
Sistema de entrepisos Vigas y entramado de madera
5 NA NA NA
Número de pisos 2 pisos 1 5 5 5
Año construcción Antes de 1970 10 10 10 10
Estado de conservación
Aceptable 1 1 1 1
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 33
VARIABLE DE VULNERABILIDAD
PREDIO ANALIZADO
Amenaza sísmica
Amenaza de inundación
Amenaza de deslizamiento
Amenaza volcánica
Características del suelo bajo la edificación
Húmedo, blando, relleno
10 5 5 5
Topografía del sitio A nivel, terreno plano
0 5 1 1
Forma de la construcción
Regular 0 0 0 0
Una vez calificada cada una de las variables de vulnerabilidad, se realiza un ponderación
de las variables con relación a la amenaza que se está evaluando,
Lo señalado se puede visualizar de mejor forma en las siguientes tablas:
Amenaza sísmica
Variable Valores posibles del indicador Ponderación Valor máximo
Sistema estructural 0, 1, 5, 10 1.2 12
Material de paredes 0, 1, 5, 10 1.2 12
Tipo de cubierta 0, 1, 5, 10 1 10
Tipo de entrepiso 0, 1, 5, 10 1 10
Número de pisos 0, 1, 5, 10 0.8 8
Año de construcción 0, 1, 5, 10 1 10
Estado de conservación 0, 1, 5, 10 1 10
Característica suelo bajo edificado 0, 1, 5, 10 0.8 8
Topografía del sitio 0, 1, 5, 10 0.8 8
Forma de la construcción 0, 1, 5, 10 1.2 12
Valor mínimo = 0 100
Amenaza de inundación
Variable Valores posibles del indicador Ponderación Valor máximo
Sistema estructural 0, 1, 5, 10 0.5 5
Material de paredes 0, 1, 5, 10 1.1 11
Tipo de cubierta 0, 1, 5, 10 0.3 3
Número de pisos 0, 1, 5, 10 1.1 11
Año de construcción 0, 1, 5, 10 0.5 5
Estado de conservación 0, 1, 5, 10 0.5 5
Característica suelo 0, 1, 5, 10 3 30
Topografía del sitio 0, 1, 5, 10 3 30
Valor mínimo = 0 100
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 34
Amenaza de deslizamientos
Amenaza
volcánica
Variable Valores posibles del indicador Ponderación Valor máximo
Sistema estructural 0, 1, 5, 10 0.5 5
Material de paredes 0, 1, 5, 10 0.8 8
Tipo de cubierta 0, 1, 5, 10 3 30
Número de pisos 0, 1, 5, 10 1 10
Año de construcción 0, 1, 5, 10 0.4 4
Estado de conservación 0, 1, 5, 10 0.5 5
Característica suelo 0, 1, 5, 10 0.8 8
Topografía del sitio 0, 1, 5, 10 3 30
Valor mínimo = 0 100
EJEMPLO Caracterización de la vulnerabilidad física estructural de un predio ante amenaza sísmica
VARIABLE DE VULNERABILIDAD
PREDIO ANALIZADO
Amenaza sísmica
Factor de ponderación
Puntaje ante sismos
Sistema estructural Pared portante 5 1,2 6,0
Tipo de material en paredes
Pared de adobe 10 1,2 12,0
Tipo de cubierta Vigas de madera y teja
5 1,0 5,0
Sistema de entrepisos Vigas y entramado de madera
5 1,0 5,0
Número de pisos 2 pisos 1 0,8 0,8
Año construcción Antes de 1970 10 1,0 10,0
Estado de conservación
Aceptable 1 1,0 1,0
Características del suelo bajo la edificación
Húmedo, blando, relleno
10 0,8 8,0
Topografía del sitio A nivel, terreno plano
0 0,8 0,0
Forma de la construcción
Regular 0 1,2 0,0
Nivel de vulnerabilidad física estructural del predio ante amenaza sísmica 47,8
Variable Valores posibles del indicador Ponderación Valor máximo
Sistema estructural 0, 1, 5, 10 0.8 8
Material de paredes 0, 1, 5, 10 0.8 8
Número de pisos 0, 1, 5, 10 0.8 8
Año de construcción 0, 1, 5, 10 0.8 8
Estado de conservación 0, 1, 5, 10 0.8 8
Característica suelo 0, 1, 5, 10 2 20
Topografía del sitio 0, 1, 5, 10 4 40
Valor mínimo = 0 100
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 35
Con la sumatoria de los resultados de los factores de vulnerabilidad de los predios
calificados ante cada amenaza se procede a realizar un gráfico de barras que representa el
porcentaje de aporte de cada una de las variables a la construcción de la vulnerabilidad
física estructural del predio.
EJEMPLO
Aporte de las variables estructurales
Para motivos de ejemplo, se ha tomado un análisis del aporte de las variables estructurales ante la amenaza de
deslizamientos.
El gráfico se construye de la siguiente manera: (1) luego de que cada predio tenga su calificación en cada variable de
vulnerabilidad estructural, se obtiene la sumatoria de la cantidad de veces que aparecen los valores 0, 1, 5 o 10, (2) se
calcula el porcentaje de variables que obtuvieron los puntajes posibles de 0, 1, 5 y 10 (3) se ingresan los datos en una
hoja de datos y se solicita generar la
herramienta de “cuadro combinado de
columnas” para obtener el cuadro.
Si vemos el ejemplo, existen variables sin datos
(ejemplo: forma de construcción) la cual no
tiene datos. Esto quiere decir que la esa
variable no influye en el aporte de la
vulnerabilidad estructural, en este caso, ante
deslizamientos.
INTERPRETACIÓN DEL RESULTADO
Cada uno de los colores de la columna
representa el porcentaje de predios que han
reportado la calificación de 0, 1, 5 o 10 ante
la amenaza de deslizamientos. Por ejemplo,
en la variable topografía, se puede ver que el 95% de los predios (color rojo) han sido calificados con un valor de 1 y el
5% (lila) con un valor de 10.
Los valores 0, 1, 5 y 10 son tomados del cuadro “Puntuación para valores de cada amenaza” (ver página 29 del
presente documento). Cada una de las variables, en función de la amenaza que se está analizando, puede obtener
estos valores, siendo 0 la calificación para un indicador que no aporta significativamente a la construcción de la
vulnerabilidad estructural y 10 aquel que requiere de una atención prioritaria pues constituye un factor que la
incrementa (a la vulnerabilidad estructural) de forma importante.
En el cuadro de ejemplo podemos identificar que existe un problema significativo con la variable número de pisos,
pues el 60% de los predios han sido calificados con 10 puntos, en color lila y que de acuerdo al cuadro de puntuación
corresponden a viviendas de un solo piso y el 30% con 5 puntos con su correspondencia del cuadro a estructuras con
2 pisos.
Como una de las interpretaciones generales de cuadro se puede indicar que, dadas las condiciones de vulnerabilidad
física estructural de los predios del cantón, aquellas edificaciones que tienen menor número de pisos requieren de
una atención especial en zonas que son propensas a deslizamientos, tanto para enmarcarlas dentro de planes de
mitigación como para realizar estudios de mayor especificidad para determinar la resistencia real de la estructura
ante la amenaza.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 36
Nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante cada amenaza analizada
Determinar los predios que están expuestos a cada tipo de amenaza
El perfil territorial brinda información sobre las zonas que se encuentran expuestos a cada
tipo de amenaza.
Crear dos mapas independientes, uno con la caracterización del nivel de vulnerabilidad del
predio y otro con la exposición territorial a la amenaza.
Determinar el nivel de vulnerabilidad de los predios expuestos a cada tipo de amenaza
Los predios deben ser calificados en su nivel de vulnerabilidad, de acuerdo a los puntajes
obtenidos en el paso anterior.
Cada predio podrá tener un máximo de 100 puntos. A mayor puntaje, mayor
vulnerabilidad estructural del predio. Partiendo de esta condición se procederá a calificar
a cada predio en función de la cantidad de puntos obtenidos.
Nivel de vulnerabilidad Puntaje
Bajo 0 a 33 puntos
Medio 34 a 66 puntos
Alto Más de 66 puntos
EJEMPLO
Análisis de vulnerabilidad ante amenazas (se deberá desarrollar para cada una de las amenazas en las que se
encuentra expuesto el territorio)
Con base en la información recopilada en los organismos a cargo del monitoreo e investigación de las amenazas (IGEPN y
SNGR), se realizará un mapa donde se encuentren descritos los niveles de intensidad de las amenazas. Como ejemplo se
ha tomado a la amenaza de deslizamientos.
Por otro lado, se debe realizar un mapa del nivel de vulnerabilidad de los predios (con completitud superior al 90%) ante
la amenaza de deslizamientos e incorporarlos en un segundo mapa. La clasificación del nivel de vulnerabilidad será de
baja, moderada y alta. La tabla donde se encuentran los valores de calificación se encuentran en el paso “Aporte de la
vulnerabilidad generada por los elementos estructurales”.
Es importante indicar que el análisis no se lo realizará a través de una superposición simple de ambas capas, pues los
niveles de incertidumbre generados por los mapas de amenaza no garantizan una precisión suficiente para tomar
decisiones exactas basadas en la exposición territorial. En su lugar, se hará una lectura comparando ambos en forma
simultánea, determinando zonas donde los niveles de vulnerabilidad altos se relacionan con las amenazas presentes.
Es importante que el análisis identifique zonas de la ciudad que serán priorizadas (debido a su alto nivel de vulnerabilidad
y amenaza) para futuros planes de reducción de vulnerabilidad.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 37
A manera de ejemplo se presenta el siguiente análisis del cantón Latacunga:
Las edificaciones de la ciudad en su mayoría (58%), presenta índices de vulnerabilidad medios ante deslizamientos,
mientras que un 30% presenta índices de vulnerabilidad bajos y sólo 12% presenta índices medio-altos. El análisis
paramétrico determina que el 12% de las edificaciones son de alta vulnerabilidad por el hecho de que se encuentran
construidas en terreno topográficamente en escarpe, sea positivo o negativo, sobre o bajo calzada, parámetros de mayor
influencia en la metodología de vulnerabilidad por deslizamiento. Estas edificaciones se encuentran localizadas
fundamentalmente cerca al río Alaquéz y en la zona de la Loma Alcoceres. Sin embargo, las zonas con mayor
susceptibilidad a deslizamientos son las zonas de la Loma Alcoceres, San José, Pillig Loma, Culaguango, extremo oeste es
decir las zonas de Santa Rosa de Pichui, Hacienda El Tabernáculo, Loma Grande y Chantán, La Calera, con lo cual, desde
el punto de vista de exposición, solo las edificaciones de la Loma Alcocer presentan alta vulnerabilidad y se sitúan en
zonas de susceptibilidad a deslizamientos muy alto, convirtiéndose en la zona de mayor riesgo.
Cabe también resaltar el hecho de que las edificaciones públicas o esenciales, por estar en su mayoría en el centro de la
ciudad, no están en las zonas de mayor riesgo de la ciudad. El gráfico presenta las aportaciones de vulnerabilidad de las
construcciones existentes en la ciudad demostrando un alto nivel en el número de pisos, material de pared y de sus
estructuras.
Este tipo de análisis se los debe ejecutar también para los niveles de vulnerabilidad media y baja.
Este análisis comparativo debe orientar a los tomadores de decisión sobre la implementación de programas de reducción
de vulnerabilidad estructural, realización de estudios a profundidad de zonas de alta vulnerabilidad expuestas a
amenazas y criterios para planificar territorialmente la expansión o reasentamiento urbano.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 38
4.2.2. ETAPA 5 – Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales
Se consideran redes vitales a aquellos sistemas indispensables para la vida, el desarrollo y el
sostenimiento de una sociedad.
El análisis de vulnerabilidad física de redes vitales, (agua potable, alcantarillado y vialidad), se
realiza para identificar las características y evaluar las condiciones de los sistemas en que la
sociedad depende tanto durante su operación normal como durante situaciones de respuesta y
recuperación frente a emergencias.
Debido a que cada una de las redes vitales presenta características específicas, estas serán
analizadas en forma independiente.
¿Qué información necesito para realizar esta etapa?
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-5 Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales
Plano de diseño y mantenimiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y vialidad
Normas IEOS para agua potable y alcantarillado
6.
Normas del MOP para diseño vial.
Empresas (municipales o no) responsables de la gestión de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad-
6 Se hará referencia a las NORMAS PARA ESTUDIO Y DISEÑO DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIÓN
DE AGUAS RESIDUALES PARA POBLACIONES MAYORES A 1000 HABITANTES del IEOS, publicada en el R. O. No. 6-1992-08-18. Esta norma trata de los requisitos mínimos que estas dos redes vitales deben presentar para que puedan ser aprobadas por el MIDUVI.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 39
Alcantarillado
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad física del sistema de
alcantarillado?
FASE 2 - ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LAS AMENAZASETAPA 5 - Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales - Alcantarillado
Funcionamiento hidráulicoAntigüedad y materiales de
construcciónEstándares de diseño y
mantenimiento
Re
spo
nsa
ble
s: D
ep
arta
me
nto
de
ob
ras
pú
blic
as, e
mp
resa
s a
carg
o d
e la
ge
stió
n d
e r
ed
es
vita
les.
Establecer la capacidad de conducción hidráulica de los
colectores
Proyecto de diseño del
sistema
Determinar la capacidad de conducción hidráulica actual de
los colectores
Determinar si el caudal de diseño es igual, mayor o menor al caudal de conducción actual
de los colectores
Proyecto de diseño del
sistema
Proyecto de diseño del
sistema
Identificar el material de construcción de las diferentes
áreas del colector
Determinar el año de construcción de cada área del
colector (en caso de existir varias etapas de construcción)
Proyecto de diseño del
sistema
Identificar si el sistema se diseñó después de la norma
promulgada por el IEOS
Luego de la Norma del IEOS?
Determinar si el sistema cumple alguna norma local
Determinar el estado general del sistema de alcantarillado
NO SI
Determinar si el mantenimiento de los colectores es predictivo o
correctivo (procedimientos escritos y aprobados)
¿Cómo procesar la información?
Vulnerabilidad generada por funcionamiento hidráulico
Establecer la capacidad de conducción hidráulica de los colectores
De acuerdo a lo establecido dentro de las variables de diseño del proyecto en el cual se
basa el diseño del sistema de colectores, establecer la capacidad hidráulica de cada parte
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 40
de la red. En caso de que la red tenga varios caudales de conducción (debido a diferentes
fases de construcción) se realizará un análisis por separado de cada uno de los tramos.
EJEMPLO
Cálculo del radio hidráulico del colector
El cálculo de la capacidad de conducción del colector está en función de la superficie de la sección vertical del tramo que
se está analizando. Este dato nos dará la capacidad máxima de conducción en cada sección transversal del colector. Esta
información se constituirá en el valor máximo (el 100%) de la superficie de la tubería que puede ser llenada por el líquido
conducido.
El método de cálculo se basa en la fórmula empírica de Manning7 y es importante mencionar que cada forma de colector
tiene su respectivo método de cálculo. Supongamos un colector circular con un diámetro de 2 metros:
La fórmula para el cálculo del radio hidráulico de la sección del colector es:
Donde A= Área del corte transversal del colector; r= radio (m).
Aplicando la fórmula para el colector de ejemplo (2 metros de diámetro y un metro de radio), la superficie de la sección
vertical del colector será de 3,14 m2.
Determinar la capacidad de conducción hidráulica actual de los colectores
De acuerdo a los reportes de funcionamiento, determinar a qué porcentaje, en relación
con el caudal de diseño, se encuentra funcionando el sistema. Se debe recordar que el
caudal máximo que deben conducir los colectores es el 80% de la capacidad total y este es
el valor que se adoptará como máximo.
EJEMPLO
Caso 1 – El colector no tiene cámara de aire entre el espejo de agua y la tubería
En este caso, se concluirá de forma directa que el colector está funcionando al 100% de su capacidad.
Caso 2 – La profundidad del nivel de agua hasta la base de la tubería (calado) es menor o igual al radio del colector
Si existe una cámara de aire en la sección vertical analizada se debe determinar el área que está ocupado por el líquido
conducido dentro de la tubería. Esta sección se denomina área mojada de la tubería y su fórmula de cálculo es:
ÁREA MOJADA
( (
)
) *( )√ ( ) +
Donde: r=radio del colector; y=altura del espejo de agua con relación a la base del colector (calado); arccos=coseno-1
7 Método aprobado por la Organización Panamericana de la Salud para cálculo de sistemas de alcantarillado
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 41
Caso 3 – La profundidad del nivel de agua hasta la base de la tubería (calado) es mayor o igual al radio del colector
Si existe una cámara de aire en la sección vertical analizada se debe determinar el área que está ocupado por el líquido
conducido dentro de la tubería. Esta sección se denomina área mojada de la tubería y su fórmula de cálculo es:
ÁREA MOJADA
(
)
)
( )√ ( )
Donde: r=radio del colector; y=altura del espejo de agua con relación a la base del colector (calado); arcsen=seno-1
A manera de ejemplo, supongamos que el espejo de agua del colector circular de 2 metros de diámetro se encuentra a
0,6 m de su base. Se debe seleccionar la aplicación del caso 2, pues el espejo de agua (calado) es menor o igual que el
radio del colector. Aplicando la fórmula para calcular el área mojada se tiene un resultado de 0,82 m2 lo que
corresponde al 26,21% de la capacidad de conducción en la sección vertical que se está analizando.
Determinar si el caudal de diseño es igual, mayor o menor al caudal de conducción actual de los
colectores
De acuerdo al resultado obtenido en el paso anterior, establecer el nivel de vulnerabilidad
dado por el funcionamiento hidráulico del sistema (ver cuadro de calificación de
vulnerabilidades al final de esta etapa) y determinar si Qr (caudal real) es mayor, igual o
menor que el caudal de diseño (Qd).
EJEMPLO
Siguiendo con el ejemplo anterior, el colector se encuentra funcionando con un caudal real (Qr) que ocupa 0.82m2 de la
sección vertical del colector que se está analizando. Esta área corresponde al 26,21% de la capacidad del colector
(3,14m2); por lo tanto, la vulnerabilidad es baja, pues no supera el 80% de la superficie del colector (Qd).
Vulnerabilidad generada por antigüedad y materiales de construcción
Identificar el material de construcción de las diferentes áreas del colector
Los tramos del sistema pueden ser de diversos materiales de construcción. Para cada
elemento se caracterizará su material. Pueden existir, en las tuberías de conducción,
varios materiales de construcción. En este caso se hará un análisis por separado de cada
uno de los tramos; es decir si un colector es construido en sus primeros 8 kilómetros de
adobe y los siguientes 5 de concreto, se debe realizar un análisis de cada tramo.
Determinar el año de construcción de cada área del colector (en caso de existir varias etapas de
construcción)
Los elementos del sistema pueden tener antigüedades diversas. Para cada elemento se
caracterizará su antigüedad. Pueden existir en las tuberías de conducción varios años de
diseño. En este caso se hará un análisis por separado de cada uno de los tramos.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 42
Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con la antigüedad y materiales de
construcción (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa).
Vulnerabilidad generada por estándares de diseño y mantenimiento
Identificar si el sistema se diseñó después de la norma promulgada por el IEOS
El IEOS promulgó una normativa para la construcción de los sistemas de alcantarillado a
nivel nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen con lo
establecido por esta norma.
Determinar si el sistema cumple alguna norma local
Puede darse el caso de que el GAD municipal tenga una normativa propia que contenga
estándares de calidad superiores a los generados por la normativa del IEOS. Si este es el
caso determinar los elementos que cumplen con esta normativa.
Determinar si el mantenimiento de los colectores es predictivo o correctivo (procedimientos
escritos y aprobados).
El plan de mantenimiento de los diferentes elementos debe estar declarado por escrito
para poder cumplir con los requerimientos del mantenimiento predictivo. Si el
mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los técnicos o como respuesta a un evento
adverso, este será enmarcado dentro de la categoría de correctivo.
Determinar el nivel de vulnerabilidad por estándares de diseño y mantenimiento (ver
cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa).
Determinar el estado general del sistema de alcantarillado
Bajo criterio de los técnicos que administran el sistema, el estado de este debe ser
categorizado como bueno, regular o malo.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 43
FACTOR
DE
VULNERA-
BILIDAD
VARIABLE DE
VULNERABILIDAD
INTRÍNSECA
INDICADORES
Amenaza
valo
res
Po
nd
era
do
r
sís
mic
a
Valo
r M
áxim
o
Po
nd
era
do
r
Inu
nd
ació
n
Valo
r M
áxim
o
Po
nd
era
do
r
Vo
lcán
ica
La
har/
flu
jo l
od
o
Valo
r M
áxim
o
Po
nd
era
do
r
Vo
lcán
ica
Ce
niz
a
Valo
r M
áxim
o
Sísmica Inundación Deslizami-
entos
Volcánica
Lahar/flujo
lodo
Volcánica
ceniza
Funcionamiento hidráulico
Qr<Qd8 N/A 0 N/A N/A 1 0,
1,
5,
10
N/A N/A 2 20 N/A N/A 1 10 Qr=Qd N/A 5 N/A N/A 5
Qr>Qd N/A 10 N/A N/A 10
Físi
ca E
stru
ctu
ral A
lcan
tari
llad
o C
OLE
CTO
R
Estado actual
Bueno 1,00 1 N/A 1 0 0,
1,
5,
10
1 10 1 10 1 10 1,5 15 Regular 5,00 5 N/A 5 5
Malo 10,00 10 N/A 10 10
Antigüedad
0 a 25 años 1,00 1 N/A N/A N/A 0,
1,
5,
10
2 20 1 10 N/A N/A N/A N/A 25 a 50 años 5,00 5 N/A N/A N/A
mayor a 50 años 10,00 10 N/A N/A N/A
Mantenimiento
Planificado 1,00 1 N/A 1 1 0,
1,
5,
10
1,5 15 2 20 1
10 2 20
Esporádico 5,00 5 N/A 5 5
Ninguna 10,00 10 N/A 10 10
Material de construcción
PVC 0,00 0 N/A 1 1
0,
1,
5,
10
3 30 3 30 5
50 3,5 35
Hormigón armado 1,00 1 N/A 1 1
Asbesto cemento 5,00 5 N/A 5 5
Mampostería de
piedra y
mampostería de
ladrillo
10,00 10 N/A 5 10
Estándares de diseño y
construcción
antes de norma IEOS 1,00 10 N/A 10 1 0,
1,
5,
10
2,5 25 1 10 3
30 2 30
entre norma IEOS y
la norma local 5,00 5 N/A 5 1
luego de la norma
local 10,00 1 N/A 1 5
100 100 100 100
8 Qr = Caudal actual del colector; Qd= Caudal de diseño del colector
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 44
Ejemplo: Siguiendo el mismo esquema determinado para el análisis de vulnerabilidad física de edificaciones, se realiza el siguiente
procedimiento:
Calificación de un colector
VARIABLE DE VULNERABILIDAD
COLECTOR ANALIZADO
Amenaza sísmica
Amenaza de inundación
Amenaza de deslizamiento
Amenaza volcánica
Funcionamiento hidráulico
Qr<Qd NA 0 NA NA
Antigüedad 25 a 50 años 5 5 NA NA
Mantenimiento Esporádico 5 5 NA 5
Material de construcción
Asbesto cemento 5 5 NA 5
Estándares y diseño de construcción
Entre norma IEOS y norma local
5 5 NA 5
Estado actual Regular 5 5 NA 5
Caracterización de la vulnerabilidad física estructural de un colector ante amenaza de inundaciones
VARIABLE DE VULNERABILIDAD
COLECTOR ANALIZADO
Amenaza de inundación
Factor de ponderación
Puntaje ante inundaciones
Funcionamiento hidráulico
Qr<Qd 0 2 0
Antigüedad 25 a 50 años 5 1 5
Mantenimiento Esporádico 5 2 10
Material de construcción
Asbesto cemento 5 3 15
Estándares y diseño de construcción
Entre norma IEOS y norma local
5 1 5
Estado actual Regular 5 1 5
Nivel de vulnerabilidad física estructural del colector ante inundaciones 40,0
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 45
Vulnerabilidad de redes vitales (Agua potable, Alcantarillado y Vialidad)
Para realizar el análisis de
vulnerabilidad física de redes vitales
nos apoyaremos de un mapa donde
se presente la información de
zonas de captación, plantas de
tratamiento, líneas de conducción,
colectores y arterias viales. Se
deberá indicar el límite del área
urbana del cantón.
Adicionalmente, se debe ingresar
las coberturas relacionadas con el
nivel de intensidad de la amenaza y
su cobertura geográfica
(información proveniente del perfil
cantonal).
Como se puede observar en el
mapa del ejemplo, la amenaza
volcánica del cantón expone a las
tres redes vitales y estarían afectadas por flujos de lodo (lahares) del volcán Cotopaxi. Estos flujos descenderían por el rio
Cutuchi afectando directamente la línea de descargas de la red de alcantarillado, en el caso de peligro mayor dejando
sin posibilidad de evacuar las aguas a la ciudad de Latacunga. Así mismo afectarían al tramo oeste de la red de
conducción de agua potable.
Es importante orientar el análisis a determinar el porcentaje de los elementos lineales (conducción, colectores y arterias
viales) que están expuestas a cada amenaza y relacionarlos con el nivel de intensidad de la amenaza.
Para mejorar la visualización de los resultados se sugiere realizar tablas donde se relacionen los niveles de vulnerabilidad
con las amenazas que podrían afectar a los elementos que conforman cada sistema analizado. A continuación un
ejemplo sobre la vulnerabilidad generada por eventos volcánicos en captaciones de agua.
Vulnerabilidad
Captaciones Lahar Ceniza
CAP_ILLIGUA Moderada Moderada
CAP_CALZADO Moderada Baja
CAP_ALCOCERES Moderada Moderada
El análisis debe orientarse a determinar la cantidad de elementos expuestos y cómo un daño de estos afectaría a los
sistemas de redes vitales.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 46
Agua Potable9
Para el estudio del sistema de agua potable, se ha realizado una división de acuerdo a los
diferentes elementos que conforman el sistema. Por esta razón, el análisis se hará para cada uno
de estos elementos: Captación, conducción y tratamiento.
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad física del sistema de Agua
Potable?
FASE – 2 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LAS AMENAZASETAPA 5 - Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales – Agua potable
Antigüedad y materiales de construcción
MantenimientoEstándares de diseño y
construcción
Res
po
nsa
ble
s: D
epar
tam
ento
de
ob
ras
pú
blic
as, e
mp
resa
s a
carg
o d
e la
ges
tió
n d
e re
des
vit
ales
.
Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada
elemento del sistema
Proyecto de diseño del
sistema
Determinar si el mantenimiento se lo realiza de forma predictiva
o correctiva
Proyecto de diseño del
sistema
Identificar si los elementos del sistema se diseñaron después de la norma promulgada por el IEOS
Luego de la Norma del IEOS?
Determinar si los elementos del sistema cumplen con alguna
normatividad local
Determinar el estado general del sistema de agua potable
NO SI
Proyecto de diseño del
sistema
Proyecto de diseño del
sistema
Identificar el material de construcción de los elementos
del sistema
Determinar el año de construcción de cada elemento del sistema.
Promediar si existen varias fases de un mismo elemento
¿Cómo procesar la información?
Vulnerabilidad generada por antigüedad y materiales de construcción
9 Los ejemplos para el presente análisis pueden ser tomados de lo expuesto para el análisis de
vulnerabilidades de la red de alcantarillado
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 47
Identificar el material de construcción de los diferentes elementos del sistema
Cada elemento del sistema es construido de forma diferente, cumpliendo con las exigencias
técnicas existentes. Para cada elemento se caracterizará el material de construcción. Pueden
existir en las tuberías de conducción varios tipos de materiales. En este caso se realizará un
análisis independiente por cada tramo.
Determinar el año de construcción de cada área del colector (en caso de existir varias etapas de
construcción)
Los elementos del sistema pueden tener antigüedades diversas. Para cada elemento se
caracterizará su antigüedad. Pueden existir en las tuberías de conducción varios años de
diseño. En este caso se hará un análisis diferente por cada uno de los tramos.
Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con la antigüedad y materiales de
construcción (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa).
Vulnerabilidad generada por el tipo de mantenimiento
Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada elemento del sistema.
El plan de mantenimiento de los diferentes elementos debe estar declarado por escrito
para poder cumplir con los requerimientos del mantenimiento predictivo.
Determinar si el mantenimiento se lo realiza de forma predictiva o correctiva.
Si el mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los técnicos o como respuesta a un
evento adverso, este será enmarcado dentro de la categoría de correctivo.
Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con el mantenimiento del sistema de
agua potable (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa).
Vulnerabilidad generada por estándares de diseño y construcción
Identificar si los elementos del sistema se diseñaron después de la norma promulgada por el
IEOS.
El IEOS promulgó una normativa para la construcción de los sistemas de agua potable y
alcantarillado a nivel nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen
con lo establecido por esta norma.
Determinar si los elementos del sistema cumplen con alguna normatividad local.
Puede darse el caso de que el GAD municipal tenga una normativa propia que contenga
estándares de calidad superiores a los generados por la normativa del IEOS. Si este es el
caso determinar los elementos que cumplen con esta normativa.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 48
Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con los estándares de diseño y
construcción del sistema de agua potable (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al
final de esta etapa).
Determinar el estado general del sistema de agua potable.
Bajo criterio de los técnicos que administran el sistema, el estado de este debe ser
categorizado como bueno, regular o malo.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 49
Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Física de Redes Vitales – Sistema de Agua Potable (captación)
FACTOR DE
VULNERABI
-LIDAD
VARIABLE DE
VULNERABI-
LIDAD
INDICADORES
Amenaza
valo
res
Po
nd
era
do
r sís
mic
a
Valo
r M
áxim
o
Po
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r
Inu
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Valo
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Valo
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ica
Ce
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a
Valo
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Sísmica Inundación
Deslizami-
entos
Volcánica
Lahar/flujo
lodo
Volcánica
ceniza
Agu
a P
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ble
CA
PTA
CIÓ
N
Estado actual
Bueno 1,00 1 5 N/A 1 0,
1,
5,
10
1 10 1,5 15 1 10 1 10 1 10 Regular 5,00 5 5 N/A 5
Malo 10,00 10 10 N/A 10
Antigüedad
0 a 25 años 5,00 1 1 1 0 0,
1,
5,
10
2,5 25 2 20 1,5 15 1 10 1 10 25 a 50 años 10,00 5 5 5 1
mayor a 50 años 10,00 10 10 10 5
Mantenimiento
Planificado 0,00 1 1 5 0 0,
1,
5,
10
1,5 15 1 10 2 20 1 10 2 20 Esporádico 1,00 5 5 5 1
Ninguna 5,00 10 10 10 10
Material de
construcción
PVC 0,00 1 1 1 0
0,
1,
5,
10
3 30 3 30 2,5 25 3 30 3 30
Hormigón armado 1,00 1 1 1 1
Asbesto cemento 10,00 5 5 5 5
Mampostería de
piedra y
mampostería de
ladrillo
10,00 10 10 10 10
Estándares de
diseño y
construcción
antes de IEOS 1,00 1 1 1 0 0,
1,
5,
10
2 20 2,5 25 3 30 4 40 3 30 entre el ieos y la
norma local 5,00 5 5 5 5
luego de la norma
local 10,00 10 10 10 10
100 100 100 100 100
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 50
Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Física de Redes Vitales – Sistema de Agua Potable (conducción)
FACTOR DE
VULNERA-
BILIDAD
VARIABLE DE
VULNERABI-
LIDAD
INDICADORES
Amenaza
valo
res
Po
nd
era
do
r sís
mic
a
Valo
r M
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Po
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Sísmica Inundación deslizamie
ntos
Volcánica
Lahar/flujo
lodo
Volcánica
ceniza
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CO
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CIÓ
N
Estado actual
Bueno 1,00 1 1 N/A 0 0,
1,
5,
10
1 10 1 10 1 10 N/A N/A 1 10 Regular 5,00 5 5 N/A 1
Malo 10,00 10 10 N/A 5
Antigüedad
0 a 25 años 5,00 1 1 1 0 0,
1,
5,
10
2,5 25 2 20 1,5 15 2 20 1,5 15 25 a 50 años 10,00 5 5 5 1
mayor a 50 años 10,00 10 10 10 5
Mantenimiento
Planificado 0,00 1 1 0 0 0,
1,
5,
10
1 10 2 20 2,5 25 1 10 2,5 25 Esporádico 5,00 5 5 5 5
Ninguna 10,00 10 10 10 10
Material de
construcción
PVC 1,00 1 5 5 0 0,
1,
5,
10
3 30 2,5 25 2 20 3 30 3 30 Hormigón armado 1,00 1 1 1 1
Asbesto cemento 5,00 5 5 5 5
Tierra 10,00 10 10 10 10
Estándares de
diseño y
construcción
antes de IEOS 1,00 1 1 1 0 0,
1,
5,
10
2,5 25 2,5 25 3 30 4 40 2 20 entre el ieos y la
norma local 5,00 5 5 5 5
luego de la norma
local 10,00 10 10 10 10
100 100 100 100 100
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 51
Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Física de Redes Vitales – Sistema de Agua Potable (tratamiento)
FACTOR DE
VULNERA-
BILIDAD
VARIABLE DE
VULNERABILID
AD
INDICADORES
Amenaza
valo
res
Po
nd
era
do
r s
ísm
ica
Valo
r M
áxim
o
Po
nd
era
do
r
Inu
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n
Valo
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Po
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era
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r
de
slizam
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Valo
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Valo
r M
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Po
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r
Vo
lcán
ica
Ce
niz
a
Valo
r M
áxim
o
Sísmica Inundación Deslizamientos
Volcánica
Lahar/flujo
lodo
Volcánica
ceniza
Agu
a P
ota
ble
TR
ATA
MIE
NTO
Estado actual
Bueno 1,00 0 1 N/A 1 0,
1,
5,
10
1 10 1 10 1 10 1 10 1,5 15 Regular 5,00 1 5 N/A 5
Malo 10,00 5 10 N/A 10
Antigüedad
0 a 25 años 1,00 0 1 1 0 0,
1,
5,
10
2,5 25 2 20 2 20 2 20 1 10 25 a 50 años 5,00 1 5 5 1
mayor a 50 años 10,00 5 10 10 5
Mantenimiento
Planificado 0 0,
1,
5,
10
1 10 1,5 15 1 10 1 10 2,5 25 Esporádico 10,00 10 10 10 10
Ninguna 10,00 10 10 10 10
Material de
construcción
Hormigón
armado 0,00 1 1 1 0
0,
1,
5,
10
3 30 2,5 25 3 30 3 30 3 30
Asbesto cemento 5,00 5 5 5 5
Mampostería de
ladrillo 10,00 10 5 10 5
Mampostería de
piedra 10,00 10 10 10 5
Estándares de
diseño y
construcción
antes de IEOS 1,00 1 1 1 0 0,
1,
5,
10
2,5 25 3 30 3 30 3 30 2 20 entre el ieos y la
norma local 5,00 5 5 5 1
luego de la
norma local 10,00 10 10 10 5
100 100 100 100
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 52
Vialidad10
Para el estudio del sistema de vialidad, se ha realizado una división de acuerdo a los diferentes
elementos que conforman el sistema. Por esta razón, el análisis se hará para cada uno de estos
elementos: Vías interprovinciales y vías interparroquiales.
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad física del sistema de Vialidad?
FASE – 2 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LAS AMENAZASETAPA 5 - Análisis de vulnerabilidad física de redes vitales – Vialidad
MantenimientoEstándares de diseño y
construcción
Res
po
nsa
ble
s: D
epar
tam
ento
de
ob
ras
pú
blic
as, e
mp
resa
s a
carg
o d
e la
ges
tió
n d
e re
des
vit
ales
.
Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada
elemento del sistema
Proyecto de diseño del
sistema
Determinar si el mantenimiento se lo realiza de forma predictiva
o correctiva
Proyecto de diseño del
sistema
Identificar si los elementos del sistema se diseñaron después de
la norma promulgada por el MOP en el año 2002
Determinar el estado general de los elementos de la red vial analizados
¿Cómo procesar la información?
Vulnerabilidad generada por mantenimiento del sistema de vialidad
Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada elemento del sistema
10
Los ejemplos para el presente análisis pueden ser tomados de lo expuesto para el análisis de vulnerabilidades de la red de alcantarillado
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 53
El plan de mantenimiento de los diferentes elementos debe estar declarado por escrito
para poder cumplir con los requerimientos del mantenimiento predictivo.
Determinar si el mantenimiento se lo realiza de forma predictiva o correctiva
Si el mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los técnicos o como respuesta a un
evento adverso, este será enmarcado dentro de la categoría de correctivo.
Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con el mantenimiento del sistema de
vialidad (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final de esta etapa).
Vulnerabilidad generada por estándares de diseño y construcción
Identificar si el sistema se diseñó después de la norma promulgada por el MOP en el año 2002.
El MOP11 promulgó una normativa para la construcción las vías de comunicación a nivel
nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen con lo establecido por
esta norma.
Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con los estándares de diseño y
construcción del sistema de vialidad (ver cuadro de calificación de vulnerabilidades al final
de esta etapa).
Determinar el estado general del sistema de vialidad.
Bajo criterio de los técnicos que administran el sistema, el estado de éste debe ser
categorizado como bueno, regular o malo.
11
Ministerio de Obras Públicas
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 54
Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Física de Redes Vitales – Sistema de Vialidad
FACTOR DE
VULNERA-
BILIDAD
VARIABLE DE
VULNERABILID
AD
INDICADORES
Amenaza
valo
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Po
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Po
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a
Valo
r M
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Sísmica Inundación deslizamientos
Volcánica
Lahar/flujo
lodo
Volcánica
ceniza
Re
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ial
Estado de
revestimiento
Bueno 1,00 1 0 1 0 0,
1,
5,
10
2 20 2 20 2 20 3 30 1 10 Regular 5,00 5 5 5 5
Malo 10,00 10 10 10 10
Mantenimiento
Planificado 1,00 1 0 1 0 0,
1,
5,
10
3 30 3 30 4 40 2 20 5 50 Esporádico 5,00 5 5 1 5
Ninguna 10,00 10 10 5 10
Estándares de
diseño y
construcción
Aplica la
normativa MOP
2002
1,00 1 1 1 0 0,
1,
5,
10
5 50 5 50 4 40 5 50 4 40 Versión anterior
al 2002 5,00 5 5 5 5
No aplica
normativa 10,00 10 10 10 10
100 100 100 100 100
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 55
Determinar el nivel de vulnerabilidad de los elementos del sistema expuestos a cada tipo de
amenaza
Cada una de las redes vitales deben ser calificadas en su nivel de vulnerabilidad, de
acuerdo a los puntajes obtenidos en los pasos anteriores.
Cada red podrá tener un máximo de 100 puntos. A mayor puntaje, mayor vulnerabilidad
estructural del predio. Partiendo de esta condición se procederá a calificar a cada red en
función de la cantidad de puntos obtenidos.
Nivel de vulnerabilidad Puntaje
Bajo 0 a 25 puntos
Medio 26 a 75 puntos
Alto Más de 75 puntos
Ejemplo
Vulnerabilidad de redes vitales
(Agua potable, Alcantarillado y
Vialidad)
Para realizar el análisis de
vulnerabilidad física de redes vitales
nos apoyaremos de un mapa donde
se presente la información de zonas
de captación, plantas de
tratamiento, líneas de conducción,
colectores y arterias viales. Se
deberá indicar el límite del área
urbana del cantón. Adicionalmente,
se debe ingresar las coberturas
relacionadas con el nivel de
intensidad de la amenaza y su
cobertura geográfica (información
proveniente del perfil cantonal).
Como se puede observar en el mapa del ejemplo, la amenaza volcánica del cantón expone a las tres redes vitales y
estarían afectadas por flujos de lodo (lahares) del volcán Cotopaxi. Estos flujos descenderían por el rio Cutuchi afectando
directamente la línea de descargas de la red de alcantarillado, en el caso de peligro mayor dejando sin posibilidad de
evacuar las aguas a la ciudad de Latacunga. Así mismo afectarían al tramo oeste de la red de conducción de agua
potable.
Es importante orientar el análisis a determinar el porcentaje de los elementos lineales (conducción, colectores y arterias
viales) que están expuestas a cada amenaza y relacionarlos con el nivel de intensidad de la amenaza.
Para mejorar la visualización de los resultados se sugiere realizar tablas donde se relacionen los niveles de vulnerabilidad
con las amenazas que podrían afectar a los elementos que conforman cada sistema analizado. A continuación un
ejemplo sobre la vulnerabilidad generada por eventos volcánicos en captaciones de agua.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 56
Vulnerabilidad
Captaciones Lahar Ceniza
CAP_ILLIGUA Moderada Moderada
CAP_CALZADO Moderada Baja
CAP_ALCOCERES Moderada Moderada
El análisis debe orientarse a determinar la cantidad de elementos expuestos y cómo un daño de estos afectaría a los
sistemas de redes vitales.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 57
4.2.3. ETAPA 6 – Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las
capacidades
El presente estudio analiza una serie de variables que permiten describir la realidad
socioeconómica de un grupo poblacional y las capacidades, con las que dicha población cuenta
para incorporar procesos de preparación y respuesta a eventos adversos.
Es decir, las características que tiene este grupo humano para anticipar, sobrevivir, resistir y
recuperarse del impacto de una amenaza. La información sobre estas capacidades, se obtiene
directamente de la población, de su conocimiento, reflexión y organización frente a los diferentes
eventos. Ya que esta información la provee la población, permite hacer una diferenciación por el
tipo de amenaza. Así, se cumplen dos objetivos, por un lado, diferenciar las capacidades
poblacionales por tipo de amenaza y, por otro lado, obtener información directamente del
territorio.
Se debe anotar también que existe en ciertos cantones, una cantidad importante de información
que se ha realizado en tiempos anteriores y que sirve también como información de base para
desarrollar esta etapa del análisis.
¿Qué información necesito para realizar esta etapa?
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-6 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades
Información sobre la percepción de la vulnerabilidad y consciencia del riesgo
Nivel de capacidad para la preparación ante desastres potenciales
Actores/entidades claves involucrados en la preparación y/o respuesta a potenciales desastres
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad socioeconómica desde la
visión de las capacidades?
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 58
FASE – 2 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LAS AMENAZASETAPA 6 - Análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades
Conocimiento de eventos adversos anteriores
Participación en actividades de preparación
Conocimiento de agencias de socorro
Percepción de la capacidad para afrontar emergencias
Brigadas comunitarias para atención de emergencias
Reproducir el cuestionario para el análisis de vulnerabilidades socioeconómicas desde la visión de las capacidades poblacionales
Llenar el cuestionario con actores clave del cantón
Determinar el porcentaje de encuestas que registran
eventos adversos anteriores
Determinar el porcentaje de eventos adversos que han
generado impactos sobre el territorio
Determinar el porcentaje de encuestas Indican que existe
capacitación en eventos adversos que podrían ocurrir
Determinar, por cada amenaza, el porcentaje de
cuestionarios que indican que se han ejecutado simulacros
Determinar el porcentaje de encuestas Indican que los participantes conocen las
instituciones que trabajan al momento de responder ante
un evento adverso
Determinar el porcentaje de cuestionarios que indican que existen brigadas comunitarias para la atención de eventos
adversos
Determinar, por cada amenaza, el porcentaje de
cuestionarios que indican que la población está preparada
para enfrentar eventos adversos
Calificar los datos obtenidos, basados en la tabla de calificación de variables
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 59
¿Cómo procesar la información?
La obtención de información para el análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de
las capacidades se la realiza a través del llenado de cuestionarios por parte de actores clave del
cantón.
Es importante que el grupo de personas participantes sea balanceado y que represente a
diferentes sectores de la sociedad civil.
A continuación se expone el formato del cuestionario que deben llenar los participantes:
Modelo de encuesta socioeconómica: capacidades poblacionales.
1. En el Cantón en el que usted vive, ¿Cuáles de estos EVENTOS, recuerda han ocurrido? ¿Se generaron daños humanos y/o materiales? Si requiere más espacio favor llenar al reverso de la hoja.
TIPO DE EVENTO
EN QUÉ LUGAR OCURRIÓ?
(lugar específico: ej: quebrada
azul, loma grande, junto a la
iglesia, otros)
CUÁNDO OCURRIÓ?
(año en el que ocurrió
y si es posible el mes)
HUBO MUERTOS O
DAÑOS MATERIALES?
ESPECIFIQUE CUÁLES?
Inundaciones
1._________________
2._________________
3._________________
1._____________
2._____________
3._____________
1._____________
2._____________
3._____________
Sismos
1._________________
2._________________
3._________________
1._____________
2._____________
3._____________
1._____________
2._____________
3._____________
Deslizamientos
1._________________
2._________________
3._________________
1._____________
2._____________
3._____________
1._____________
2._____________
3._____________
Erupciones volcánicas
1._________________
2._________________
3._________________
1._____________
2._____________
3._____________
1._____________
2._____________
3._____________
Otros:
_____________
_____________
1._________________
2._________________
3._________________
1._____________
2._____________
3._____________
1._____________
2._____________
3._____________
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 60
Capacidad para la preparación ante desastres potenciales
2. ¿Se han realizado en el cantón simulacros de prevención ante posibles eventos de riesgo con participación de la población?
¿SE HAN REALIZADO
SIMULACROS? SI O NO
EN CASO DE SI HABER
REALIZADO, LA
ASISTENCIA FUE ¿A)
MASIVA, B) MEDIA O C)
ESCASA?
¿CADA CUÁNTO SE
HACE CADA TIPO
DE SIMULACRO?
INUNDACIONES
SISMOS
DESLIZAMIENTOS
ERUPCIONES VOLCÁNICAS:
3. ¿Se han realizado en el cantón CAPACITACIONES sobre eventos de riesgo con participación de la población?
¿SE HAN REALIZADO
CAPACITACIONES? SI
O NO
EN CASO DE SI HABER
REALIZADO, LA
ASISTENCIA FUE ¿A)
MASIVA, B) MEDIA O C)
ESCASA?
¿CADA CUÁNTO SE
HACE CADA TIPO
DE CAPACITACIÓN?
INUNDACIONES
SISMOS
DESLIZAMIENTOS
ERUPCIONES VOLCÁNICAS:
4. ¿Sabe Ud. si la población del cantón, en su mayoría, tiene conocimiento sobre la existencia de organizaciones encargadas de atender emergencias?
___ SI
___ NO
Si su respuesta fue afirmativa, indique las principales organizaciones que atienden emergencias en
el cantón:
………………………………………………..
………………………………………………..
………………………………………………..
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 61
5. ¿Sabe Ud. si en el cantón existen puestos de auxilio, albergues, brigadas comunitarias para hacer frente a desastres?: (señale Si o No)
a. PUESTOS DE AUXILIO: ____ SI, ____ NO b. ALBERGUES: ____ SI, ____ NO c. BRIGADAS COMUNITARIAS ____ SI, ____ NO d. OTROS?....................... ____ SI, ____ NO
6. Considera Ud. que la población está capacitada para afrontar desastres como:
¿Inundaciones? SI NO
¿Sismos? SI NO
¿Deslizamientos? SI NO
¿Erupciones volcánicas? SI NO
7. ¿Ha sido suficiente la información proporcionada en la capacitación?
___ Si ___ No
8. Qué tipo capacitación se ha proporcionado para afrontar desastres como:
¿Inundaciones?..................................................................................................................................
¿Sismos?............................................................................................................................................
¿Deslizamientos? ……………………………………………………………………………………………
¿Erupciones volcánicas?....................................................................................................................
RECOMENDACIONES….………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………..
Luego de tener tabuladas las respuestas se procede a calcular los niveles de vulnerabilidad por
cada indicador propuesto.
Conocimiento de eventos adversos anteriores
Determinar el porcentaje de respuestas que registran eventos adversos anteriores
Por cada una de las amenazas, clasificar el porcentaje de resultados que indican qué tipo
de eventos adversos se han presentado en el cantón, independientemente de si hubieron
impactos o no.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 62
Determinar el porcentaje de eventos adversos que han generado impactos sobre el territorio
Para cada una de las amenazas, clasificar el porcentaje de resultados que indican que
existió un evento adverso que generó impactos en el cantón.
Ejemplo
La información base para el análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades, se obtiene de
un cuestionario que debe ser llenado por los principales actores a cargo de la gestión del riesgo del cantón.
Los datos serán tabulados y representados siguiendo los patrones de gráficos descritos a continuación:
El análisis se orientará a relacionar la información presentada en estos gráficos con la información existente en archivos
(uno de ellos puede ser el existente en la base de datos DESINVENTAR (http://online.desinventar.org/?lang=spa) sobre
eventos adversos anteriores y así determinar la percepción sobre la realidad existente en torno a eventos que el cantón
ha tenido que enfrentar.
Por ejemplo, la base de datos de Desinventar indica que los deslizamientos registrados en el cantón Latacunga es de 18.
El 89% de la población no recuerda estos eventos lo que denota una vulnerabilidad alta pues no existe una conciencia del
peligro relacionado con esta amenaza.
Participación en actividades de preparación
Determinar el porcentaje de encuestas Indican que existe capacitación en eventos adversos que
podrían ocurrir
39%
44%
17%
Sismos identificados
0 1 2 o más
67%
33%
Pérdidas anteriores por sismos
Si
No
89%
0% 11%
Deslizamientos identificados
0 1 2 o más
83%
11% 6%
Inundaciones identificadas
0 1 2 o más
94%
6%
Erupciones identificadas
0 1
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 63
Por cada una de las amenazas, determinar el porcentaje de respuestas que indican que se
han realizado capacitaciones en el cantón orientadas a la preparación ante eventos
adversos.
Determinar, por cada amenaza, el porcentaje de cuestionarios que indican que se han ejecutado
simulacros
Por cada una de las amenazas, determinar el porcentaje de respuestas que indican que se
han realizado simulacros de respuesta a eventos adversos.
Ejemplo Percepción y cognitivo
La información base para el análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades, se obtiene de
un cuestionario que debe ser llenado por los principales actores a cargo de la gestión del riesgo del cantón.
Los datos serán tabulados y representados siguiendo los patrones de gráficos descritos a continuación:
El análisis de esta información se relaciona a determinar (1) si la población en términos generales ha recibido
entrenamiento en maniobras de respuesta ante eventos adversos y (2) identificar cuáles de las amenazas han sido
abarcadas y han logrado una participación de la población. Se puede ver en el ejemplo que los simulacros de erupciones
son identificados por casi toda la población, mientras que los sismos no han sido tomados en cuenta, a pesar de que la
amenaza es significativa en el cantón Latacunga.
Conocimiento sobre presencia de agencias de socorro y brigadas
comunitarias
Determinar el porcentaje de encuestas Indican que los participantes conocen las instituciones
que trabajan al momento de responder ante un evento adverso
62%
38%
Capacitaciones Si No
6%
94%
Simulacros Sismos
Si No
33%
67%
Simulacros Deslizamiento
Si No
39%
61%
Simulacros Inundaciones
Si No
83%
17%
Simulacros Erupciones
Si No
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 64
Se considerará respuesta afirmativa a aquella que indique que el participante conoce de la
presencia de agencias de socorro, sin importar cuál sea.
Determinar el porcentaje de cuestionarios que indican que existen brigadas comunitarias para la
atención de eventos adversos
EJEMPLO
La información base para el análisis de vulnerabilidad socioeconómica desde la visión de las capacidades, se obtiene de
un cuestionario que debe ser llenado por los principales actores a cargo de la gestión del riesgo del cantón.
Los datos serán tabulados y representados siguiendo los patrones de gráficos descritos a continuación:
Este ejercicio permitirá determinar el nivel de reconocimiento de las diferentes organizaciones que han creado unidades
operativas para actuar en la fase de respuesta ante eventos adversos que podrían generarse en el cantón.
El gráfico de pastel muestra el reconocimiento mayoritario, de los participantes en la encuesta, de las brigadas
comunitarias para atención de emergencias y desastres. Por otro lado, se puede identificar que la gente conoce de
infraestructura creada por los organismos de respuesta, tales son los casos de albergues, puestos de auxilio y puestos
donde se ubican las brigadas comunitarias. Este último análisis debe complementarse con el inventario real de estas
facilidades con miras a determinar si la población conoce toda la infraestructura creada.
93%
7%
Presencia de brigadas
Si
Organismosde
respuesta5
3
2
Albergues Puestos de auxilio Brigadas Comunitarias
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 65
4.3. FASE 3 - Análisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de
la gestión del riesgo
La noción de vulnerabilidad se relaciona no solo con susceptibilidad de daños, sino también como
falta de capacidades para solventar eventos adversos. En tal virtud, es de imaginarse que un
elemento no solo es vulnerable a amenazas externas, sino que también lo es por la incapacidad de
recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas
de volver a una situación de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los
vacíos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a los
procesos de gestión de riesgos.
La presente fase procura analizar a los tipos de vulnerabilidad que están relacionados con la mayor
o menor capacidad de los gobiernos autónomos descentralizados (GADs) de los municipios para
implementar los procesos de gestión del riesgo como variable para la toma de decisiones.
Cada uno de los 5 análisis que comprenden esta fase genera herramientas gráficas (cuadros,
matrices, gráficos de radar, etc.) y estadísticas que permiten al lector identificar las condiciones de
vulnerabilidad existentes en el cantón.
Los tipos de vulnerabilidad de esta fase tienen una influencia a nivel cantonal; es decir, los
resultados afectan a toda la jurisdicción analizada, incluyendo zonas urbanas y rurales.
Las etapas consideradas para esta fase están relacionadas con la determinación de vulnerabilidad
funcional de redes vitales, vulnerabilidad socioeconómica, vulnerabilidad legal, vulnerabilidad
política y vulnerabilidad institucional.
A diferencia de lo establecido en la vulnerabilidad física estructural de edificaciones y redes vitales, los resultados de esta fase no serán generales; en su lugar, se presentarán niveles de vulnerabilidad por cada una de las variables a analizar. Así, por ejemplo para el caso de la vulnerabilidad funcional de redes vitales (en su componente de Agua Potable), se tendrá un resultado independiente para: cobertura de servicios, dependencia del sistema, alternativas de funcionamiento y capacidad de control.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 66
FASE 3 - Análisis de Vulnerabilidades Definida Desde los Procesos de la Gestión del Riesgo
Identificar la susceptibilidad que tiene un grupo humano a sufrir un daño, pérdida o consecuencia perjudicial, dada su realidad socioeconómica, y cómo esa realidad puede disminuir o agravar sus condiciones ante las amenazas.
Duración: 15 días
E8 Análisis de vulnerabilidad socio-económica
E9 Análisis de vulnerabilidad política
E10 Análisis de vulnerabilidad legal
E11 Análisis de vulnerabilidad institucional
E7 Análisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales
Etapa 1 – Perfil
territorial
4.3.1. ETAPA 7 – Análisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales
Las vulnerabilidades potenciales de la funcionalidad de las redes vitales pueden tener implicaciones graves en relación con los servicios, bienestar y recursos que recibe la sociedad. El análisis de estas vulnerabilidades identifica y evalúa los factores que favorecen o dificultan la capacidad de las redes de funcionar correctamente bajo circunstancias normales, en la gestión de riesgos y frente emergencias, y determina las consecuencias que tendría el disfuncionamiento de las redes vitales en la provisión de servicios a la comunidad. Debido a que cada una de las redes vitales presenta características específicas, estas serán analizadas en forma independiente.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 67
¿Qué información necesito para realizar esta etapa?
La información para esta fase se obtendrá de entrevistas a los técnicos a cargo de la gestión de las
redes vitales en cada cantón.
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-7 Análisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales del cantón
Proyectos de diseño de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad
Procedimientos y reportes de mantenimiento de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad
Empresas a cargo de la gestión de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad
Alcantarillado
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de
alcantarillado?
FASE 3 - ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
ETAPA 7 - Análisis funcional de redes vitales - Alcantarillado
Cobertura de servicios Capacidad de control
Res
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red
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es.
Determinar la cantidad y localización de las viviendas que tienen servicio
de alcantarillado
Determinar la cantidad y localización de las viviendas que no cuentan con
servicio de alcantarillado
Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema
de alcantarillado
Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la
capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal
Determinar el nivel de accesibilidad a los puntos donde se pueden
presentar los fallos en el sistema de alcantarillado
Determinar si el personal asignado a la atención de emergencias se
encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos
Determinar los niveles de vulnerabilidad de cada uno de los indicadores
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 68
¿Cómo procesar la información?
Cobertura de servicios
Determinar la cantidad y localización de las viviendas que tienen servicio de alcantarillado
Para obtener esta información se debe relacionar los datos de cobertura que posee la
entidad a cargo de la provisión del servicio de alcantarillado, apoyado por la información
generada en el perfil cantonal.
Evaluación del nivel de vulnerabilidad generado por cobertura del servicio de
alcantarillado de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad funcional del
sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).
Capacidad de control de emergencias
Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de alcantarillado
Con base a los procesos identificados en puntos anteriores, identificar qué sistemas de
alerta y alarma se disponen para que se puedan detectar fallos o desvíos en los procesos
normales.
ORIENTACIÓN DEL ANÁLISIS
Luego de que un sistema falla, el tiempo que transcurre entre el inicio del evento hasta que las unidades de respuesta a
emergencias inician sus operaciones se torna en una variable que determina la severidad, extensión y complejidad de los
impactos a controlar.
Cuanto más temprana es la detección, las unidades de respuesta pueden activarse y desplazarse a la zona. Por este
motivo, la evaluación de los sistemas de monitoreo genera un componente de importancia en la construcción de la
vulnerabilidad funcional de redes vitales.
Los sistemas de monitoreo y detección de fallas pueden ser diversos y cada uno de estos presenta ventajas y desventajas.
La relación costo beneficio estará en función de los umbrales de seguridad y continuidad del servicio que los tomadores
de decisión deseen incorporar. Algunos tipos de sistemas de detección se pueden citar:
Sistemas SCADA - proviene de las siglas "Supervisory Control And Data Acquisition" (Control de Supervisión y
Adquisición de Datos)- y es basado en computadores que permite supervisar y controlar variables de proceso a
distancia, proporcionando comunicación con los dispositivos de campo (controladores autónomos) y controlando el
proceso de forma automática por medio de un software especializado.
Sistemas analógicos son aquellos que se encuentran localizados en puntos estratégicos y que disparan alarmas
locales (sirenas, balizas, etc.) cuando alguno de los parámetros de medición falla, por ejemplo presión, caudal, peso,
etc.
Sistemas visuales, quizás los más utilizados, demandan del traslado de técnicos evaluadores a una zona probable de
daño, ante la sospecha de la existencia de una falla.
Sistemas comunitarios son aquellos en los que la sociedad participa detectando ciertos indicios de falla del sistema,
tales son los casos de hundimientos, fugas, filtraciones, rupturas, olores, etc.
Mientras menor sea el tiempo entre la ocurrencia del fallo y la notificación a las unidades de emergencia, menor será el
nivel de vulnerabilidad funcional en esta variable.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 69
Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la capacidad de respuesta
instalada en el Gobierno Municipal.
Relacionar los fallos probables con la capacidad del recurso humano, técnico y económico
con miras a atender impactos posibles generados por fallos en los diferentes elementos.
ORIENTACIÓN DEL ANÁLISIS
El sistema de alcantarillado puede sufrir fallos con diferente nivel de complejidad. Muchos de estos pueden ser
controlados por el talento humano y el equipamiento interno de las instituciones a cargo de la gestión de la red. Sin
embargo, existen ciertos daños que superan la capacidad de respuesta instalada y que demandan de apoyo externo.
En este análisis se sugiere revisar los archivos de los reportes de daños que han existido en el sistema y determinar cuáles
de ellos han podido ser controlados de manera autónoma y cuáles han demandado de apoyo externo o contrataciones
especiales.
Determinar el nivel de accesibilidad a los puntos donde se pueden presentar los fallos en el
sistema de alcantarillado.
Se debe identificar con qué nivel de dificultad se accede a los puntos donde pueden existir
fallos: colectores, plantas de tratamiento, etc.
ORIENTACIÓN DEL ANÁLISIS
La dificultad de acceso hacia las zonas donde se producen las fallas o daños en el sistema determina también un mayor o
menor tiempo de respuesta para el inicio de las operaciones de control. Se debe determinar si el acceso a las áreas a
intervenir, en caso de fallo, son accesibles las 24 horas, si se necesita algún tipo de transporte especial (vehículos 4x4), si
el acceso es exclusivamente a pie o si se necesita de algún material especial para acceder al sitio.
Otro factor importante es analizar si las condiciones de las vías se encuentran en condiciones de mantenimiento
adecuadas.
Determinar si el personal asignado a la atención de emergencias se encuentra capacitado en
procedimientos de control de fallos.
Es importante identificar ante qué fallos puede responder el recurso humano disponible a
nivel local.
Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la capacidad de control de emergencias
generadas en el servicio de alcantarillado de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de
vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).
ORIENTACIÓN DEL ANÁLISIS
Este componente se refiere a la relación que existe entre la difusión de los procedimientos de atención de emergencia y el
nivel de conocimiento del personal que responde a daños del sistema.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 70
Se debe determinar si la respuesta es basada en procedimientos previos o se trabaja de manera reactiva ante la
ocurrencia de un daño.
Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Funcional del Sistema de Alcantarillado
FACTOR DE
VULNERABILIDAD
FUNCIONAL
VARIABLE DE
VULNERABILIDAD INDICADORES Vulnerabilidad funcional
AL
CA
NT
AR
ILL
AD
O Cobertura de
servicios
>80% Baja
50 al 80% Moderada
< 50% Alta
Sin servicio N.A.
Capacidad de
intervención
Personal calificado y
equipamiento Baja
Personal calificado sin
equipamiento Moderada
Sin personal ni
equipamiento. Alta
EJEMPLO
Análisis de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado
VARIABLE DE
VULNERABILIDAD RESULTADO
NIVEL DE VULNERABILIDAD
FUNCIONAL
Cobertura de servicios >80% Baja
Capacidad de intervención Personal calificado sin
equipamiento Moderada
Este ejemplo nos muestra que el cantón tiene una gran cobertura en cuanto a alcantarillado. Este resultado también
genera una segunda apreciación: mientras más cobertura del sistema existe mayor es la infraestructura del servicio que
está expuesta a una amenaza.
Por otro lado, las entidades a cargo de la gestión del alcantarillado del cantón deben realizar un proceso de
equipamiento de las unidades que responden a emergencias generadas en el sistema, pues el indicador manifiesta que a
pesar de que el talento humano está en condiciones de enfrentar eventos adversos, los resultados no serían adecuados
pues no cuentan con equipamiento para el control.
Agua Potable12
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de agua
potable?
12
Las orientaciones para el análisis de esta red pueden ser tomadas del desarrollado para el sistema de alcantarillado
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 71
FASE 3 - ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGOETAPA 7 - Análisis funcional de redes vitales – Agua Potable
Cobertura de servicios Dependencia Capacidad de controlAlternativas de funcionamiento
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de
red
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es. Determinar la cantidad y localización
de las viviendas que tienen servicio de agua potable
Determinar la cantidad y localización de las viviendas que no cuentan con
servicio de agua potable
Identificar los elementos externos de los que depende el sistema de agua
potable
Determinar la cantidad del servicio de agua potable que se interrumpiría en
caso de falla de cada elemento externo identificado.
Identificar cada uno de los elementos que conforman el sistema de agua potable, sin tomar en cuenta los
elementos externos
Determinar si los elementos identificados son únicos o cuentan con varias opciones para cumplir su
función
Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema
de agua potable.
Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la
capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal
Determinar el nivel de accesibilidad a los puntos donde se pueden
presentar los fallos en el sistema de agua potable
Determinar si el personal asignado a la atención de emergencias se
encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos
Relacionar los sistemas principales con aquellos que generan las
alternativas para el funcionamiento del sistema de agua potable
Calificar los datos obtenidos, basados en la tabla de calificación de variables
Determinar los niveles de vulnerabilidad de cada uno de los indicadores
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 72
Dependencia a elementos externos
Determinar la cantidad y localización de las viviendas que tienen servicio de agua potable
Para obtener esta información se debe relacionar los datos de cobertura que posee la
entidad a cargo de la provisión del servicio de alcantarillado.
Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por cobertura del servicio de alcantarillado de
acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de
alcantarillado (ver al final de esta etapa).
Identificar los elementos externos de los que depende el sistema de agua potable
Existen ciertos suministros y servicios sin los cuales el servicio se paralizaría o afectaría
significativamente. Estos pueden ser químicos para el tratamiento (cloro gas, sulfato de
cobre, floculantes, etc.), energía eléctrica (funcionamiento de equipos y maquinarias como
aireadores, bombas, electro válvulas, etc.), combustible, etc.
Determinar la cantidad del servicio de agua potable que se interrumpiría en caso de falla de
cada elemento externo identificado.
En el punto anterior se identificaron servicios que, en caso de ser interrumpidos,
generarían una paralización total o parcial de las zonas de captación, conducción,
tratamiento o distribución. Determinar cuánto del servicio se interrumpiría en las
circunstancias descritas anteriormente; por ejemplo si se afecta una captación y es la
única existente se afectaría el 100% del sistema de agua potable. Por otro lado, si se
afecta una planta de tratamiento por falta de químicos y existen otras 4, la afectación al
sistema sería del 20% (en el caso de que todas las plantas de tratamiento generen el
mismo caudal de agua potable).
Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por el nivel de dependencia a elementos
externos del sistema de agua potable de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de
vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).
Alternativas de funcionamiento
Identificar cada uno de los elementos que conforman el sistema de agua potable, sin tomar en
cuenta los elementos externos.
Realizar un inventario de los elementos del sistema, tomando como base los diferentes
procesos que se ejecutan: captación, tratamiento y distribución. Se deben incluir, sobre
todo a aquellos equipos indispensables para el funcionamiento de cada etapa del sistema.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 73
Determinar si los elementos identificados son únicos o cuentan con varias opciones para cumplir
su función.
Se deben determinar si cada elemento descrito en el punto anterior posee algún
mecanismo que permita que este pueda ser reemplazado en caso de existir algún fallo
(ruptura, desgaste, destrucción, etc.)
Relacionar los sistemas principales con aquellos que generan las alternativas para el
funcionamiento del sistema de agua potable.
La meta de esta actividad es determinar qué elementos del sistema cuentan redundancias
que puedan reemplazar en caso de que exista un daño en el sistema principal, por ejemplo
bombas que funcionen con energía eléctrica y con combustible, motores de aireadores de
repuesto, etc.
Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por las alternativas para el funcionamiento del
sistema de agua potable de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad
funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).
Capacidad de control
Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de agua potable.
Con base a los procesos identificados en puntos anteriores, identificar qué sistemas de
alerta y alarma se disponen para que se puedan detectar fallos o desvíos en los procesos
normales.
Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la capacidad de respuesta
instalada en el Gobierno Municipal.
Relacionar los fallos probables con la capacidad del recurso humano, técnico y económico
con miras a atender impactos posibles generados por fallos en los diferentes elementos.
Determinar el nivel de accesibilidad a los puntos donde se pueden presentar los fallos en el
sistema de agua potable.
Se debe identificar con qué nivel de dificultad se accede a los puntos donde pueden existir
fallos: Colectores primarios, colectores secundarios, piscinas de oxidación, etc.
Determinar si el personal asignado a la atención de emergencias se encuentra capacitado en
procedimientos de control de fallos.
Es importante identificar ante qué fallos puede responder el recurso humano disponible a
nivel local.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 74
Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la capacidad de control de emergencias
del sistema de agua potable de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de
vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).
Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Funcional del Sistema de Agua Potable
FACTOR DE
VULNERABILIDAD
FUNCIONAL
VARIABLE DE
VULNERABILIDAD INDICADORES Vulnerabilidad funcional
AG
UA
PO
TA
BL
E
Cobertura de
servicios
>80% Baja
50 al 80% Moderada
< 50% Alta
Sin servicio N.A.
Dependencia Sin dependencia Baja
Con dependencia Alta
Redundancia Más de una Baja
Una Moderada
Ninguna Alta
Capacidad de
intervención
Personal calificado y
equipamiento Baja
Personal calificado sin
equipamiento Moderada
Sin personal ni
equipamiento. Alta
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 75
Vialidad13
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de
Vialidad?
FASE 3 - ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGOETAPA 7 - Análisis funcional de redes vitales – Vialidad
Dependencia Alternativas de funcionamiento Capacidad de control
Res
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de
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es.
Identificar las vías principales arterias viales de ingreso y salida al
cantón
Determinar si, en caso de interrupción del servicio de la vía, se
pueden tomar vías alternativas
Determinar los servicios externos de los que depende el servicio de
movilidad (comunicaciones, equipo caminero no municipal, etc.)
Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema
de movilidad
Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la
capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal
Determinar si el personal asignado a la atención de emergencias se
encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos
Determinar los niveles de vulnerabilidad de cada uno de los indicadores
Dependencia
Determinar los servicios externos de los que depende el servicio de vialidad (comunicaciones,
equipo caminero no municipal, etc.).
Existen ciertos suministros y servicios sin los cuales la vialidad del cantón se afectaría
significativamente. Estos pueden combustible para maquinaria, planta de asfalto,
telecomunicaciones para coordinaciones de campo, accidentes viales significativos,
incidentes con materiales peligrosos, huelgas, lugares de accidentes o de recurrencia de
accidentes, falta de seguridad vial, señalización, etc.
Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la dependencia a elementos externos del
sistema de vialidad, de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad
funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).
13
Las orientaciones para el análisis de esta red pueden ser tomadas del desarrollado para el sistema de alcantarillado
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 76
Alternativas de funcionamiento
Identificar las vías principales arterias viales de ingreso y salida al cantón.
Se hará énfasis en las vías de primer orden que ingresan o circunvalan el cantón. Entre
estas pueden estar la Panamericana, vías inter provinciales y vías inter cantonales.
Determinar si, en caso de interrupción del servicio de la vía, se pueden tomar vías alternativas.
Cada vía será categorizada como única o múltiple en caso de que existan otras vías que el
usuario pueda tomar en caso de falla de la carretera principal.
Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por las alternativas de funcionamiento del
sistema de vialidad, de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de vulnerabilidad
funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).
Capacidad de control
Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de vialidad.
Determinar si existe un programa de control del estado de la capa de rodadura de las vías
identificadas.
Determinar si los fallos detectados pueden ser
Determinar hasta qué tipo de fallos puede enfrentar, con capacidad local, el personal
encargado de la vialidad cantonal.
Determinar si el personal asignado a la atención de emergencias se encuentra capacitado en
procedimientos de control de fallos.
Existen algunas reparaciones que requieren de un mínimo de mano de obra calificada.
Determinar si esta está acorde con los fallos o daños más comunes de la capa de
rodadura.
Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la capacidad de control de emergencias
que ocurran en el sistema de vialidad, de acuerdo a la tabla de calificación del nivel de
vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 77
Tabla de Calificación de Vulnerabilidad Funcional del Sistema de Agua Potable
FACTOR DE
VULNERABILIDAD
FUNCIONAL
VARIABLE DE
VULNERABILIDAD INDICADORES
Vulnerabilidad
funcional
RE
D V
IAL
Dependencia Sin dependencia Baja
Con dependencia Alta
Redundancia
Más de una Baja
Una Moderada
Ninguna Alta
Capacidad de
intervención
Personal calificado y
equipamiento Baja
Personal calificado
sin equipamiento Moderada
Sin personal ni
equipamiento Alta
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 78
4.3.2. ETAPA 8 – Análisis de vulnerabilidad socioeconómica
El análisis comprende: factores de vulnerabilidad socio-económica y demográfica de la población
expuesta, entendiéndose a la vulnerabilidad socio-económica como la susceptibilidad de un grupo
humano a sufrir algún tipo de daño, pérdida o evento perjudicial dado, en una realidad
socioeconómica. Mientras que los factores demográficos se definen como las características de
concentración, del nivel social o etario de la población distribuida espacialmente y expuesta ante
potenciales amenazas.
Desde esta perspectiva, las vulnerabilidades son consideradas como características intrínsecas de
una determinada población.
¿Qué información necesito para realizar esta etapa?
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-9 Análisis de vulnerabilidad socioeconómica del cantón
Último censo de población y vivienda INEC SIISE
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 79
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad socioeconómica?
FASE 3 - ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGOETAPA 8 - Análisis de vulnerabilidad socioeconómica
Res
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e d
esar
rollo
so
cial
y/o
co
mu
nit
ario
, pat
ron
ato
.
Determinar los datos del porcentaje de población en situación de pobreza
por NBI
Determinar los datos del porcentaje de tipo de vivienda en la zona urbana
del cantón.
Determinar el porcentaje de la población en edad de dependencia
Determinar el porcentaje de población analfabeta
Calificar los datos obtenidos, basados en la tabla de calificación de variables
Determinar los niveles de vulnerabilidad de cada uno de los
indicadores
Elaborar los gráficos tipo radar para mostrar los resultados del análisis
Datos del último censo de
poblacion y vivienda
¿Cómo procesar la información?
Determinar los datos del porcentaje de población en situación de pobreza por NBI
Los datos se obtendrán a nivel cantonal, de acuerdo al último censo de población y
vivienda.
Recopilar los siguientes datos: nivel de pobreza por NBI del cantón y promedio nacional
del nivel de pobreza por NBI.
Obtener el cálculo de una desviación estándar menos del promedio cantonal de NBI a
nivel cantonal.
Ejemplo
El dato del NBI del cantón se lo obtiene directamente del último censo nacional de población y vivienda.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 80
El promedio nacional y la desviación estándar se los obtiene de los valores de NBI14
de cada uno de los municipios que
integran el último censo de población y vivienda. Por razones de ejemplo, asumamos que es 11 el total de municipios
existentes en el país:
Cantón NBI cantonal %
Penipe 72,5
Santa Elena 82,9
Zaruma 63,7
Guano 83,4
Latacunga 64,3
Salcedo 79,9
Babahoyo 71,6
Salitre 95,6
Milagro 61,4
Machala 49,5
Baños 45,2
Promedio nacional 70,2
Desviación estándar 15,13
Incorporar los datos en el gráfico de radar utilizando los siguientes parámetros:
Vulnerabilidad baja
Menor o igual al límite inferior de NBI (dado por el promedio de todos los cantones del país menos una desviación estándar). El promedio nacional basado en el ejemplo es de 70,2 – 15,13 correspondiente a 1 desviación estándar es igual a 54,86 que será el valor límite para el nivel de vulnerabilidad baja.
Vulnerabilidad media Entre el promedio de todos los cantones del país y el límite inferior de NBI cantonal (dado por el promedio de todos los cantones menos una desviación estándar: 54,86)
Vulnerabilidad alta Mayor o igual al promedio de todos los cantones del País (70,2)
Determinar los datos del porcentaje de tipo de vivienda en la zona urbana del cantón.
Los datos se obtendrán a nivel cantonal, de acuerdo al último censo de población y
vivienda.
Se deben obtener los datos correspondientes al porcentaje de viviendas que se
encuentran bajo la categoría de “mediagua” sin importar ninguna otra variable
relacionada como tenencia u ocupación.
Incorporar los datos en el gráfico de radar utilizando los siguientes parámetros:
Vulnerabilidad baja El porcentaje de mediaguas es menor al 33%.
14
Expresado en el porcentaje de población del cantón que presenta Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 81
Vulnerabilidad media El porcentaje de mediaguas se encuentra entre el 33 y 67%.
Vulnerabilidad alta El porcentaje de mediaguas es superior al 67%
Determinar el porcentaje de la población en edad de dependencia
Los datos se obtendrán a nivel cantonal, de acuerdo al último censo de población y
vivienda.
Se considera edad de dependencia a aquel segmento de población que tiene menos de 15
y más de 65 años.
Se deben obtener los datos del cantón con relación al porcentaje de población que se
encuentra en edad de dependencia.
Incorporar los datos en el gráfico de radar utilizando los siguientes parámetros:
Vulnerabilidad baja El porcentaje de población en edad de dependencia es menor al 33%.
Vulnerabilidad media El porcentaje de población en edad de dependencia se encuentra entre el 33 y 67%.
Vulnerabilidad alta El porcentaje de población en edad de dependencia es superior al 67%
Determinar el porcentaje de población analfabeta
Los datos se obtendrán a nivel cantonal, de acuerdo al último censo de población y
vivienda.
Se deben obtener los datos del cantón en análisis, el promedio nacional y el porcentaje
máximo de población para declarar a un país libre de analfabetismo (declarado por la
UNICEF) que para esta versión del análisis de vulnerabilidad se ubica en 3,9%.
Incorporar los datos en el gráfico de radar utilizando los siguientes parámetros:
Vulnerabilidad baja El porcentaje de población analfabeta del cantón es menor o igual al 3,9%.
Vulnerabilidad media El porcentaje de población analfabeta del cantón se encuentra entre 3,9% y el promedio nacional
Vulnerabilidad alta El porcentaje de población analfabeta es superior al promedio nacional.
Elaborar los gráficos, tipo radar, para mostrar los resultados del análisis
Los gráficos tipo radar permiten una visión de conjunto de una serie de variables a
analizar.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 82
Cada variable tiene los límites de vulnerabilidad alta, media y baja, donde se superponen
los valores del cantón.
Mientras más cercano al centro del gráfico es el valor obtenido por el cantón, menor será
su nivel de vulnerabilidad.
Ejemplo
La información base para este análisis se lo obtiene del último censo de población y vivienda vigente en el País.
Una vez obtenidos los datos requeridos en las tablas de parámetros de vulnerabilidad socioeconómica, estos se
incorporan en un gráfico denominado radar, el mismo que está disponible como herramienta de una hoja de cálculo.
En el gráfico, de radar, se pueden observar en los ejes los 4 principales indicadores socio económicos (según sus niveles
de representatividad y de disponibilidad de información) que se recomienda dar seguimiento en el cantón para
comprender los niveles de vulnerabilidad socio económica son:
- Pobreza por necesidades básicas insatisfechas,
- tenencia y tipo de vivienda,
- niveles de analfabetismos; y,
- población en edad de dependencia
Además, se puede observar para cada indicador tiene 3 niveles de vulnerabilidad: alta, media o baja, como se ve en el
gráfico. Así, cada eje va del cero al 100%, mientras más cercano está al centro (donde se cruzan los ejes), menor será el
porcentaje (menor vulnerabilidad) y mientras más alejado del centro, ese valor incrementa (mayor vulnerabilidad).
Con el fin de establecer comparaciones y poder determinar si la vulnerabilidad es baja, media o alta, se han graficado
puntos de referencia que permiten hacer comparaciones con los promedios nacionales, los valores más críticos en el país
o valores internacionales de referencia que han sido determinados con anterioridad (ver documento Metodología).
Como se puede observar en el gráfico y en el cuadro anterior, la vulnerabilidad socio económica del cantón en general es
alta. Tres de los cuatro indicadores tienen vulnerabilidad alta y uno tiene vulnerabilidad media. Estos resultados señalan
que, dada la realidad socio económica de la población del cantón, esta es en términos generales susceptible a sufrir
algún tipo de daño o pérdida ante la ocurrencia de un evento.
0
20
40
60
80
100Pobreza por NBI
Tenencia y tipode vivienda
Edad dedependencia
Analfabetismo
Vulnerabilidad socioeconómica del cantón Latacunga
Valor cantón Latacunga
Vulnerabilidad baja
Vulnerabilidad alta
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 83
Así, el hecho de que la población de Latacunga tenga niveles de pobreza que estén por encima del promedio nacional15
;
que más de los dos tercios de la población vivan en un tipo de vivienda categorizada por el INEC como mediagua; que el
porcentaje de población analfabeta sea mayor al promedio nacional y que más de un tercio de la población esté en edad
de dependencia (es decir niños o adultos mayores), nos da las características intrínsecas de la población que suponen
niveles de vulnerabilidad altos, debido a que la población no tiene acceso a recursos que le permitan gestionar riesgos.
Los recursos están orientados a la subsistencia de la familia.
Estas características permiten considerar que la población podría tener dificultades en el acceso a información,
conocimiento, redes sociales, otros, y por lo tanto puede ser más susceptible en las fases de prevención, en lo reactivo y
en la rehabilitación.
15 Pobreza considera: características físicas de la vivienda, servicios inadecuados en la vivienda, dependencia económica en el hogar,
asistencia de niños a la escuela, hacinamiento.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 84
4.3.3. ETAPA 9 – Análisis de vulnerabilidad política
Las variables concernientes a la vulnerabilidad política, hacen relación a las condiciones existentes
en el cantón y su gobierno local, determinadas por la disponibilidad de instrumentos políticas
como son los planes, estrategias o programas, en los que se prevén mecanismos de intervención y
capacidad institucional para la gestión del riesgo.
Este estudio busca determinar cómo el gobierno local ha logrado asumir su función de órgano
ejecutor de acciones de gestión del riesgo. Para el efecto, se identifican los principales
instrumentos de política local, donde se evidencie un empoderamiento y adscripción de este
tema, dentro de la agenda política vigente.
Un objetivo complementario de este análisis, será el de poder evaluar el nivel de articulación que
tengan los referidos instrumentos de política, con los lineamientos nacionales definidos por la
Constitución de la República y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en lo concerniente a
la gestión de riesgos; para de esta manera determinar su grado de concordancia e interacción, así
como los potenciales traslapes y problemas de coordinación interinstitucional.
¿Qué información necesito para realizar esta etapa?
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-9 Análisis de vulnerabilidad política
Plan de Desarrollo Cantonal
Plan de Ordenamiento Territorial
Planes operativos de los departamentos municipales
Planes de contingencia, emergencia, recuperación, evacuación, etc.
Declaraciones de políticas municipales respaldadas en un cuerpo legal
Departamento de planificación del Gobierno Municipal
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad política?
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 85
FASE 3 - ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGOETAPA 9 - Análisis de vulnerabilidad política
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Determinar si existen instrumentos de planificación que aborden el tema de gestión
del riesgo
Determinar qué procesos de la gestión del riesgo están incluidos en los instrumentos de
planificación
Identificar cuántos instrumentos de planificación abordan los procesos de gestión
del riesgo
Identificar si los instrumentos de planificación se encuentran coordinados con lineamientos
generados por el nivel central (provincial, regional, nacional)
Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento de las políticas de
gestión del riesgo expresadas en los instrumentos de planificación vigentes.
Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificación de
vulnerabilidad política
¿Cómo procesar la información?
Determinar si existen instrumentos de planificación que aborden el tema de gestión del riesgo.
Se debe ejecutar un inventario de las políticas, los planes, los proyectos, los programas o
actividades que tengan relación con cualquiera de los procesos de la gestión del riesgo.
EJEMPLO
A manera de ejemplo, se ha tomado un extracto de los planes y programas operativos del cantón Latacunga:
Plan participativo de desarrollo del cantón Latacunga
Plan de regeneración urbana
Plan de desarrollo urbano de Latacunga y sus cabeceras parroquiales
Plan de turismo
Programa para mejorar los canales de comercialización
Programa de rehabilitación del patrimonio arqueológico
Programa de recuperación y conservación de recursos hídricos
Programa para mejorar los canales de comercialización
Plan de contingencias para eventos volcánicos
Luego del análisis de esta documentación, se puede concluir que existen dos instrumentos de planificación que abordan
la gestión del riesgo: (1) el Plan Participativo de Desarrollo, en el mismo que no se aborda ampliamente la materia de
gestión de riesgos. Sin embargo, se incluye de entre varios proyectos, el denominado “Sistema de Seguridad Ciudadana y
Observatorio social de seguridad”, mismo que busca dar una respuesta adecuada a la inseguridad del cantón. El proyecto
menciona, dentro de los impactos esperados, la aplicación de un plan de riesgos y desastres naturales. No se amplía el
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 86
tratamiento sobre el tema, así como no realizan especificaciones y (2) el plan de contingencias para eventos volcánicos,
que se enfoca hacia la preparación y respuesta ante un escenario de erupción del volcán Cotopaxi.
Determinar qué procesos de la gestión del riesgo están incluidos en los instrumentos de
planificación.
Una vez que se cuente con el inventario, se deben clasificar los elementos de planificación
en alguno de los procesos orientados a la gestión del riesgo. Se hará una agrupación de
los procesos de la siguiente manera: (1) Prevención y reducción, (2) preparación y
respuesta y (3) recuperación
EJEMPLO
Del inventario y análisis de herramientas de planificación con las que cuenta el Cantón, se puede concluir que el proceso
de preparación y respuesta se encuentra fortalecido en el ámbito relacionado con la amenaza volcánica.
Si bien en el Plan de desarrollo se menciona el tema gestión del riesgo, este no ha sido desarrollado de tal forma que
pueda garantizar la incorporación de los procesos necesarios.
Por otro lado, el cantón Latacunga cuenta con el apoyo de una serie de proyectos, manejados por actores externos al
municipio (ONG´s, agencias multilaterales, etc.), que no han sido articulados a la agenda municipal y por consiguiente no
se han integrado como herramientas de apoyo a la gestión del riesgo, a pesar de que ésta es la temática principal de
intervención.
Identificar cuántos instrumentos de planificación abordan los procesos de gestión del riesgo.
Evaluar la coherencia de lo planteado por el nivel municipal, con los lineamientos
generados por instituciones rectoras en el tema, tales como SNGR, SENPLADES, AME, etc.
Los elementos que guían este análisis se encuentran en el Plan del Buen Vivir y
Lineamientos para la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial.
Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento de las políticas de gestión
del riesgo expresadas en los instrumentos de planificación vigentes.
Seguir la propuesta de entrevista programada descrita a continuación:
Sugerencia de actores clave a entrevistar: - Alcalde - Concejal de comisión competente - Secretario/a de Concejo Municipal - Procurador/a Sindico/a Municipal - Director/a Departamental competente.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 87
Su gobierno local ¿cuenta con una política pública oficial para la gestión del riesgo? Si es afirmativo, precise la siguiente información:
TIPO DE INSTRUMENTO DE POLÍTICA
(estrategia, plan, programa)
FECHA DE EXPEDICIÓN
O INICIO
DISPOSITIVO DE POLÍTICA (institucional, técnico, social, financiero,
normativo )
(Adjuntar copia del documento que contiene la política citada) Su gobierno local ha aplicado los instrumentos de política antes mencionados:
TIPO DE INSTRUMENTO DE POLÍTICA
(estrategia, plan, programa)
EVENTO O SITUACIÓN DE RIESGO
DISPOSITIVO APLICADO
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 88
Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificación de vulnerabilidad
política
Calificar el nivel de vulnerabilidad política de acuerdo a la siguiente tabla:
INDICADOR CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR CRITERIOS DE
VULNERABILIDAD
Disposición de instrumentos de
política local sobre gestión del
riesgo.
No cuenta con instrumentos de política de gestión del riesgo. Ni
de planificación y programáticos. Alta
Cuenta con Estrategia Local de Gestión de riesgos e instrumentos
de planificación y programáticos, pero no se están aplicando. Media
Cuenta con Estrategia Local de Gestión de riesgos e instrumentos
de planificación y programáticos, y están aplicándose. Baja
Definición del nivel de
intervención frente a la gestión
del riesgo.
Parcial: aborda o prioriza únicamente fases de respuesta frente a
desastres o emergencias. Alta
Integral: faculta al Gobierno Municipal para intervenir en todas las
fases de la gestión del riesgo. Baja
Capacidad para actuar y adoptar
medidas.
No cuenta con ningún dispositivo concreto. Alta
Cuenta con al menos con un dispositivo de política. Media
Cuenta con varios dispositivos de política. Baja
Ámbito de intervención
municipal relacionado a la
gestión de riesgo en
coordinación con Estado Central
y otros niveles de gobierno.
No precisa el ámbito de intervención del gobierno municipal ni
dispositivos de coordinación con el Estado Central y otros niveles
de gobierno.
Alta
Se ha definido ámbito de intervención y dispositivos de
coordinación del Gobierno Municipal con el Estado Central y otros
niveles de gobierno, pero no se han aplicado.
Media
Se ha definido el ámbito de intervención y dispositivos de
coordinación del Gobierno Municipal con el Estado Central y otros
niveles de gobierno, y se están aplicando.
Baja
Cumplimiento de dispositivos de
la política pública de gestión del
riesgo (institucional, técnico,
social, financiero, normativo).
No se ha implementado ninguno de los dispositivos previstos en
los instrumentos de política pública. Alta
Se ha implementado al menos uno de los dispositivos. Media
Se han implementado todos los dispositivos previstos en la
política pública. Baja
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 89
4.3.4. ETAPA 10 – Análisis de vulnerabilidad legal
Con la finalidad de regular las circunstancias en las que puedan ocurrir emergencias, desastres o
contingencias ambientales, producidas por eventos naturales o por la acción del hombre, que por
su magnitud o gravedad pongan en peligro la vida humana o puedan interrumpir las actividades
humanas, o produzcan daño a los ecosistemas, el sistema jurídico debe aplicar mecanismos
legales, técnicos y capacidad institucional para actuar dentro de la fase preventiva, la fase de
respuesta y la fase de rehabilitación o restauración de los daños, conforme a la normativa y a las
políticas de prevención de manejo de desastres.La prevención y manejo de desastres es un
sistema organizado de normas que requiere de una autoridad competente, de acciones de análisis,
seguimiento, prevención y control de desastres, en coordinación con las demás autoridades
competentes (provinciales, municipales y sectoriales).¿Qué información necesito para
realizar esta etapa?
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-10 Análisis de vulnerabilidad legal
Constitución política de la República del Ecuador
Leyes orgánicas
Leyes nacionales
Decretos
Reglamentos
Acuerdos Ministeriales
Ordenanzas Municipales
Normas técnicas
Departamento Administrativo del Gobierno Municipal
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad legal?
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 90
FASE 3 - ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGOETAPA 10 - Análisis de vulnerabilidad legal
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Determinar el alcance de la normatividad vigente en cuanto a los
procesos de gestión del riesgo
Determinar si la normatividad permite que el Gobierno Municipal actúe en
cada uno de los procesos de gestión del riesgo
Determinar si la normatividad local se encuentra coordinada con lo
establecido por niveles superiores (provincial, regional y nacional)
Categorizar la normatividad que se aplica en los procesos de gestión del riesgo (institucional, técnico, social,
punitivo, financiero, etc.)
Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento la normatividad vigente en temas de
gestión del riesgo.
Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de
calificación de vulnerabilidad política
¿Cómo procesar la información?
Determinar el alcance de la normatividad vigente en cuanto a los procesos de gestión del riesgo.
Ejecutar un inventario de las leyes relacionadas con la gestión del riesgo y su competencia
en los procesos de gestión del riesgo.
Determinar si la normatividad permite que el Gobierno Municipal actúe en cada uno de los
procesos de gestión del riesgo.
Determinar si la normatividad tiene vacíos, traslapes, contradicciones para ejecutar los
procesos de la gestión del riesgo.
Determinar, por cada proceso de la gestión del riesgo (prevención, reducción,
preparación, respuesta y recuperación), si existe normatividad que ampare el accionar
municipal.
Determinar, por cada proceso de la gestión del riesgo (prevención, reducción,
preparación, respuesta y recuperación), si existe normatividad que genere una
superposición de competencias entre el GAD y otras entidades públicas o privadas.
Determinar si la normatividad local se encuentra coordinada con lo establecido por niveles
superiores (provincial, regional y nacional).
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 91
Realizar un inventario de la normatividad vigente (a nivel de Constitución, normas
nacionales y provinciales) en temas de gestión del riesgo.
Realizar un inventario de la normatividad local en temas de gestión del riesgo.
Determinar si la normatividad local es consecuente con lo establecido en cuerpos legales
superiores.
Categorizar la normatividad que se aplica en los procesos de gestión del riesgo
Del inventario de normatividad local realizado en el paso anterior, analizar si los cuerpos
legales creados abarcan de forma integral o parcial a los procesos de gestión del riesgo.
Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento la normatividad vigente en
temas de gestión del riesgo.
Seguir la propuesta de entrevista programada descrita a continuación:
Sugerencia de actores clave a entrevistar: - Alcalde - Concejal de comisión competente - Secretario/a de Concejo Municipal - Procurador/a Sindico/a Municipal - Director/a Departamental competente. Sugerencia de guía de entrevista a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento de la normatividad relacionada con la gestión del riesgo.
- Su gobierno local ¿cuenta con una ordenanza, reglamento y/o instructivo vigente para la
gestión del riesgo? Si es afirmativa, complete la siguiente información
NOMBRE DEL INSTRUMENTO (Ordenanza, reglamento,
instructivo)
FECHA DE EXPEDICIÓN
PRINCIPALES MECANISMOS (mencionar principales mecanismos y para
qué fases de la gestión de riesgo)
- (Adjuntar copia del documento que contiene el cuerpo normativo citado)
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 92
- Su gobierno local ha aplicado los instrumentos antes mencionados:
NOMBRE DEL INSTRUMENTO (Ordenanza, reglamento,
instructivo)
EVENTO O SITUACIÓN DE RIESGO
MECANISMO APLICADO (mencionar principales
mecanismos)
Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificación de vulnerabilidad
legal
Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo a la siguiente tabla:
TABLA DE CALIFICACIÓN DE VULNERABILIDAD LEGAL
VARIABLE INDICADOR CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN DEL
INDICADOR
CRITERIOS DE
VULNERABILIDAD
Objeto y ámbito
Alcance de la norma/
Bienes jurídicos
protegidos.
Parcial: emergencias / bienes materiales y
salud. Alta
Integral / bienes materiales, salud, ambiente,
otros. Baja
Marco competencial
Capacidad para
actuar y adoptar
medidas.
No cuenta con normativa local Alta
Cuenta con normativa declarativa pero no
operativa. Media
Cuenta con normativa y procedimientos. Baja
Ámbito de
competencias
municipales y
funciones
relacionadas a la
gestión de riesgo, en
coordinación con el
Estado Central y
otros niveles de
gobierno.
No se han definido, en la normativa, los ámbitos
de competencia y los mecanismos de
coordinación del gobierno municipal con el
Estado Central y otros niveles de gobierno.
Alta
Se han definido en la normativa los ámbitos de
competencia y los mecanismos de coordinación
del gobierno municipal con el Estado Central y
otros niveles de gobierno, pero no se han
aplicado.
Media
Se han definido en la normativa los ámbitos de
competencia y los mecanismos de coordinación
del gobierno municipal con el Estado Central y
otros niveles de gobierno, y se están aplicando.
Baja
Instrumentos de
gestión
Tipo de instrumento
(institucional, técnico,
social, punitivo,
financiero).
Normativa no prevé instrumentos concretos de
gestión del riesgo. Alta
Normativa prevé instrumentos básicos de
gestión de riesgo. Media
Normativa prevé un sistema integral de
instrumentos de gestión del riesgo. Baja
Nivel de aplicación
Cumplimiento de
instrumentos
(institucional, técnico,
social, punitivo,
financiero), previsto
en la normativa
municipal.
No se ha implementado ninguno de los
instrumentos previstos en la normativa. Alta
Se ha implementado al menos uno de los
instrumentos previstos en la normativa. Media
Se han implementado todos los instrumentos
previstos en la normativa. Baja
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 93
EJEMPLO
Análisis del marco jurídico para la gestión del riesgo del cantón Latacunga
A manera de ejemplo, y resaltando que el cantón Latacunga es uno de los pocos que cuenta con ordenanza específica
para la gestión del riesgo, ponemos a consideración el siguiente ejemplo que podría servir de guía para el análisis en
otros cantones:
Cuerpo legal: Ordenanza para la Creación, Funcionamiento y Regulación del Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestión
de Riesgos del Cantón Latacunga.
El Gobierno municipal, en ejercicio de las facultades y competencias que le otorga la ley, expidió la Ordenanza para la
Creación, Funcionamiento y Regulación del Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos del Cantón Latacunga.
Misma que rige para toda su circunscripción territorial.
El literal f) del artículo 4 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, establece la responsabilidad que las instituciones
públicas tienen de facilitar coordinadamente los medios humanos, materiales y tecnológicos para el cumplimiento de los
fines de la ley. La responsabilidad operativa corresponde a la entidad en cuyo ámbito y competencia radique su misión,
funciones y naturaleza legalmente asignadas.
En vista de esta disposición, el gobierno local del cantón Latacunga instaura mediante la ordenanza en estudio, el
Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos del cantón Latacunga. Se trata de un organismo técnico
interinstitucional adscrito a la administración municipal, que tiene como función primordial la de planificar y coordinar
con las entidades partícipes de la seguridad ciudadana y prevención de riesgos, las políticas y las acciones que debe
desarrollar cada una de las instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y funciones establecidas en la
Constitución del Estado y más leyes pertinentes. La institución fundamenta sus acciones bajo el principio de dar
tratamiento a los problemas de la seguridad ciudadana y prevención de riesgos.
De entre las atribuciones de este Consejo, destaca la de formular, asesorar y ejecutar las políticas públicas para el
desarrollo y permanencia de los procesos de seguridad ciudadana y prevención de riesgos. Y la atribución de desarrollar
el sistema de seguridad y gestión de riesgos del Cantón de acuerdo a las facultades y funciones, de los distintos sujetos
partícipes del sistema de seguridad y prevención de riesgos en el Cantón.
La ordenanza también contempla la creación de la Unidad de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos del Gobierno
Municipal del Cantón Latacunga , misma que tiene como función principal la ejecución de las políticas de seguridad
ciudadana y gestión de riesgos emanadas desde el Gobierno Municipal del cantón Latacunga, a través de sus unidades
administrativas y mediante la coordinación de acciones con las dependencias municipales y las instituciones miembros
integrantes del Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos.
En definitiva, es posible afirmar que a nivel local, el cantón Latacunga cuenta apenas con una normativa destinada para
la gestión de riesgo. Cabe señalar que esta normativa rige única y exclusivamente sobre esta temática, no la aborda de
manera secundaria.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 94
4.3.5. ETAPA 11 – Análisis de vulnerabilidad Institucional
La vulnerabilidad institucional puede definirse como "el estado de debilidad de los organismos
públicos y privados que trabajan en la prevención, reducción, preparación y cuando el riesgo
deviene en un evento adverso (respuesta y recuperación)"; es decir, para afrontar los riesgos y
responder ante emergencias o desastres. Bajo esta premisa, cuanto mayor sea la vulnerabilidad
institucional, mayor será el grado de incertidumbre con el que se tomen las decisiones. Esto nos
coloca en la mediación del sistema político para la resolución de los conflictos que devienen de
una inadecuada gestión integral del riesgo.
La institucionalidad debe reflejarse en un conjunto de relaciones entre organizaciones (públicas y
privadas) que se desarrollan en una zona determinada. A su vez, cada organización tiene una
forma de administrarse, la misma que debe estar enfocada a cumplir objetivos de desarrollo
generales en una jurisdicción; para este estudio, la jurisdicción a analizar es el cantón. Sin
embargo en el accionar institucional, las relaciones de coordinación no siempre son efectivas y en
algunos casos generan tensiones, superposiciones o abandono de las acciones que deben ejecutar
las distintas organizaciones.
¿Qué información necesito para realizar esta etapa?
CÓDIGO TÍTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN FUENTE
E-11 Análisis de vulnerabilidad institucional
Plan de Desarrollo Cantonal
Plan de Ordenamiento Territorial
Planes operativos de los departamentos municipales
Planes de contingencia, emergencia, recuperación, evacuación, etc.
Orgánico funcional del Gobierno Municipal
Evaluaciones de procesos de atención a eventos adversos
Informes de la sala de situación cantonal
Departamento de planificación del Gobierno Municipal e Informe de los talleres de Etapa 3: Institucionalidad del Cantón
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 95
¿Cuáles son los pasos para determinar la vulnerabilidad institucional?
FASE 3 - ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LA GESTIÓN DEL RIESGOETAPA 11 - Análisis de vulnerabilidad institucional
Diseño del orgánico funcional
Barreras para incorporar procesos
Acciones ejecutadas en gestión del riesgo
Percepción del accionar institucional
Res
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dm
inis
trat
ivo
Obtener el orgánico funcional del Gobierno
Municipal
Determinar la posición del estamento de gestión del
riesgo
Planificar el taller para la obtención de datos de vulnerabilidad institucional
Ejecutar el taller para la obtención de datos de vulnerabilidad institucional
Ejecutar el ejercicio para la obtención de la información
referente a esta variable
Ejecutar el ejercicio para la obtención de la información
referente a esta variable
Ejecutar el ejercicio para la obtención de la información
referente a esta variable
Calificar los datos obtenidos, basados en la tabla de calificación de variables
Determinar los niveles de vulnerabilidad de cada uno de los indicadores
¿Cómo procesar la información?
Diseño del orgánico funcional
Obtener el orgánico funcional del Gobierno Municipal
La dirección administrativa o recursos humanos poseen el manual de funciones y el
organigrama de la municipalidad. Con esta información llenar el formato que se
encuentra descrito a continuación.
Matriz para obtener información sobre la variable
"Diseño del orgánico funcional del Gobierno Municipal"
Parámetro SI NO Comentarios
¿Existe unidad de gestión del riesgo?
¿Tiene funciones legalmente asignadas?
¿Cuenta la unidad con la jerarquía necesaria para incorporar la variable gestión del riesgo en la toma de decisiones?
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 96
Percepción del accionar institucional
A través de un taller con la participación de actores clave en la gestión del riesgo del
cantón, ejecutar el siguiente ejercicio:
o Explicación a los participantes sobre cuáles son los procesos para la gestión del
riesgo y cómo interactúa la institucionalidad para su implementación a nivel
cantonal.
o Se agrupan los procesos de gestión del riesgo en tres grupos: (1) prevención y
reducción, (2) preparación y respuesta y (3) recuperación.
o Se solicita a los participantes que en una hoja, cada uno de ellos debe indicar,
cuáles son las tres organizaciones que considera tienen la mayor representatividad
en los grupos de procesos establecidos.
o Las tres instituciones seleccionadas para cada grupo deberán ser priorizadas en
función del nivel de participación en cada tema en orden descendente.
o Luego de que los participantes han terminado de llenar la hoja, éstas se tabulan,
asignando puntajes a las instituciones; la ubicada en primer lugar 3 puntos, en
segundo lugar 2 puntos y en tercer lugar 1 punto.
o Se muestran los resultados a los participantes en un diagrama de barras donde se
muestra, por cada grupo de procesos de gestión del riesgo, el nivel de
participación. Se realiza una plenaria de validación, donde se analiza si los datos
realmente representa la dinámica institucional del cantón en cada uno de los
procesos de gestión del riesgo.
Formato que deben llenar los participantes:
NIVEL DE PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL EN PROCESOS DE GESTIÓN DEL RIESGO
PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN PREPARACIÓN Y RESPUESTA RECUPERACIÓN
Institución 1 (3 puntos) Institución 1 (3 puntos) Institución 1 (3 puntos)
Institución 2 (2 puntos) Institución 2 (2 puntos) Institución 2 (2 puntos)
Institución 3 (1 punto) Institución 3 (1 punto) Institución 3 (1 punto)
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 97
EJEMPLO
Presentación de resultados sobre la percepción del accionar institucional en el proceso de recuperación
El cuadro anterior representa la percepción de los participantes en el taller en cuanto al
nivel de participación y liderazgo de las diferentes instituciones en los procesos de gestión
del riesgo.
En el ejemplo citado, se puede notar que la institución que más ha sobresalido en el
proceso de recuperación es el municipio, pues ha obtenido el mayor puntaje.
Acciones ejecutadas en gestión del riesgo en el cantón
A través de un taller con la participación de actores clave en la gestión del riesgo del
cantón, ejecutar el siguiente ejercicio:
o A través de un taller y análisis documental, recopilar la información necesaria para ejecutar el análisis.
o Revisar con los participantes el marco teórico sobre los procesos para la gestión
del riesgo, qué marco legal rige las relaciones en el cantón en torno a este tema.
o Se agrupan a los procesos de gestión del riesgo en tres grupos: (1) prevención y
reducción, (2) preparación y respuesta y (3) recuperación.
o Dividir a los participantes en tres grupos de trabajo y que nominen un relator o
relatora.
o Se entrega a cada grupo de participantes un pliego de papel periódico, por cada
grupo de procesos de gestión del riesgo a analizar.
o Se solicita a los grupos de trabajo que realicen una tabla donde indiquen las
acciones, quién la ha realizado y quién ha sido la contraparte. Si el contraparte
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 98
único ha sido el ciudadano común, se colocará (exclusivamente para este ejercicio)
a la Comunidad como una organización participante en la institucionalidad.
o Luego que los grupos han terminado la fase de elaboración de los papelógrafos, se
realiza una plenaria orientada a socializar y complementar las acciones indicadas
por el grupo de trabajo, así como a la confirmación de la ubicación adecuada de
cada acción, en los diferentes procesos de gestión del riesgo.
o Tabular los resultados en el mapa de procesos de gestión del riesgo.
o Complementar las acciones que se encuentren planificadas en el Plan de
Desarrollo del Cantón y que no hayan sido identificadas por los participantes.
o Comparar la realidad del cantón con parámetros mínimos que se deben cumplir, una adecuada incorporación de la variable gestión del riesgo en el proceso de desarrollo del cantón. Estos parámetros mínimos han sido tomados y adaptados del documento "Incorporando la Gestión del Riesgo en la Planificación del Desarrollo - Lineamientos Generales para la Formulación de Planes a Nivel Local", elaborado por el proyecto PREDECAN de la Comunidad Andina de Naciones.
o Establecer el nivel de incorporación de la gestión del riesgo en el proceso de desarrollo del cantón a través de la calificación de las diferentes variables en función de los siguientes parámetros: (1) No existe evidencia de la incorporación de la variable en el proceso de desarrollo del cantón, (2) Existen evidencias aisladas de que la variable ha sido incorporada y (3) La variable se ha incorporado sostenidamente.
Formato que deben llenar los participantes
ACCIONES REALIZADAS POR LAS INSTITUCIONES EN TEMAS DE GESTIÓN DEL RIESGO
PROCESO DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA
Acción realizada ¿Quién lo ejecuta? ¿Quién es contraparte?
Acción 1
Institución 1
Institución 2
Institución "n"
Institución 1
Institución 2
Institución "n"
Acción 2
Institución 1
Institución 2
Institución "n"
Institución 1
Institución 2
Institución "n"
Acción 3
Institución 1
Institución 2
Institución "n"
Institución 1
Institución 2
Institución "n"
Acción 4
Institución 1
Institución 2
Institución "n"
Institución 1
Institución 2
Institución "n"
Los resultados obtenidos en la tabla resumen de acciones ejecutadas deben ser
trasladadas al tablero de control de acciones de gestión del riesgo. Este tablero brinda
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 99
una serie de acciones que deberían ser ejecutadas para lograr una adecuada gestión del
riesgo en el cantón.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 100
VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL ELEMENTOS TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
Ejemplo del nivel de
implementación de acciones
orientadas a la gestión del
riesgo en el cantón Latacunga
Desarrollar base
institucional Planificar acciones Procurar recursos Educar e informar
Seguimiento y
evaluación
PR
OC
ESO
S D
E G
ESTI
ÓN
DEL
RIE
SGO
Prevención
Políticas y estrategias de
desarrollo que incluyen la
gestión del riesgo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento
territorial.
Herramientas económicas para
promover el uso del suelo de forma
adecuada al riesgo existente.
Información sobre las
condiciones de riesgo a las que
está expuesto el territorio.
Análisis de riesgos
Reducción
Mecanismos orientados a
mantener al riesgo dentro
de parámetros aceptables.
Metas de reducción del riesgo
existente.
Financiamiento de proyectos de
reducción del riesgo. Educación formal en temas de
reducción del riesgo
Monitoreo del nivel de
riesgo consolidado Transferencia del riesgo a terceros.
Preparación
Dotación de
infraestructura y equipos
para atender eventos
adversos
Planes de emergencia integrados al
plan de Desarrollo
Presupuesto asignado para
agencias de socorro Difusión del plan de emergencias
Plan de emergencias
validado
Respuesta
Normativa relacionada
con elementos de
respuesta a eventos
adversos
Protocolos y procedimientos
conjuntos de atención
Fondo para arranque de
operaciones de emergencia
Certificación de unidades de
respuesta
Reportes de atención
de eventos adversos
Recuperación Procedimiento de
reorganización de la
municipalidad
Planes de recuperación de
elementos esenciales
Presupuestos que no interrumpan
las acciones rutinarias Educación post evento
Riesgo no reproducido
en acciones de
recuperación
Significado
COLOR SIGNIFICADO INTERPRETACIÓN
La variable se ha incorporado
sostenidamente
Nivel de vulnerabilidad bajo, la evidencia indica que el cantón cumple con los requerimientos mínimos en el parámetro
analizado.
Existen evidencias aisladas de que la
variable ha sido incorporada
Nivel de vulnerabilidad medio, existen esfuerzos que deben ser complementados con miras a lograr una sostenibilidad del
parámetro en torno a la incorporación del riesgo en el proceso de desarrollo del cantón.
No existe evidencia de la incorporación de la
variable en el proceso de desarrollo del
cantón
Nivel de vulnerabilidad alto, el cantón debe iniciar con el proceso de incorporación del presente parámetro.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 101
Esta información facilita a los tomadores de decisión de los municipios el determinar el
estado de cada acción encaminada a la gestión del riesgo del cantón, así como a la
priorización y planificación de actividades que no han sido ejecutadas o están en marcha.
Un cuadro adicional que resume la situación de las acciones orientadas a la gestión del
riesgo se ejemplifica a continuación:
EJEMPLO
Consolidación de las acciones realizadas en los procesos de gestión del riesgo
El presente gráfico se crea de la sumatoria de las acciones que se encuentran en cada estado de implementación que ha
sido definido en la tabla de acciones realizadas por el municipio en temas de gestión del riesgo (ver pág. 99).
La barra verde significa el número de acciones que han sido concluidas, la amarilla son las que están en curso y la barra
roja son aquellas que no han sido iniciadas.
El objetivo de las acciones ejecutadas por el municipio es que las barras se desplacen hacia
la izquierda mediante el cumplimiento de las acciones propuestas en el tablero de control.
Una herramienta adicional es generar un análisis anual del comportamiento de este
cuadro y así evidenciar los esfuerzos que se han realizado.
Barreras para incorporar los procesos de gestión del riesgo en el cantón
A través de un taller con la participación de actores clave en la gestión del riesgo del
cantón, ejecutar el siguiente ejercicio:
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 102
o Revisar con los participantes el marco teórico sobre los procesos para la gestión
del riesgo.
o Se agrupan a los procesos de gestión del riesgo en tres grupos: (1) prevención y
reducción, (2) preparación y respuesta y (3) recuperación.
o Dividir a los participantes en tres grupos de trabajo y se propone que nominen un
relator o relatora.
o Se entrega a cada grupo de participantes un pliego de papel periódico, por cada
grupo de procesos de gestión del riesgo a analizar.
o Se solicita a los grupos de trabajo que realicen una tabla donde indiquen las
barreras existentes y entre cuáles organizaciones se generan estas barreras.
o Luego que los grupos han terminado la fase de elaboración de los papelógrafos, se
realiza una plenaria orientada a socializar y aclarar las dudas referentes a las
barreras encontradas.
o Tabular los resultados en el mapa de procesos de gestión del riesgo.
Formato que deben llenar los participantes
BARRERAS QUE IMPIDEN UNA ADECUADA IMPLEMENTACIÓN DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO EN EL CANTÓN
PROCESO DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA
Barrera Identificada Actor 1 Actor 2
Barrera 1 Institución Institución
Barrera 2 Institución Institución
Barrera 3 Institución Institución
Barrera "n" Institución Institución
Presentación de resultados
Con la información producida por los participantes, proceder a llenar el tablero que
muestra las dificultades que existen en el cantón para incorporar los procesos de gestión
del riesgo.
EJEMPLO
Barreras identificadas para la implementación de la gestión del riesgo
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 103
El presente tablero de control permite a los encargados de la gestión del riesgo el generar
una agenda para resolver estos problemas y viabilizar acciones conjuntas para un
adecuado accionar institucional.
DETERMINAR LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD DE CADA UNO DE LOS INDICADORES.
La información producida en cada uno de los indicadores debe ser comparada con la tabla
de criterios para calificación de vulnerabilidad institucional
MUNICIPIO BARRERAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Nombre del municipio
Desarrollar base institucional
Planificar acciones
Procurar recursos Educar e informar
Seguimiento y evaluación
PR
OC
ESO
S D
E G
EST
IÓN
DE
L R
IESG
O
Prevención Reducción
El consejo municipal no da paso a la elaboración de la ordenanza para la gestión del riesgo.
Todos los esfuerzos de educación e información se encaminan a la respuesta.
No existen mecanismos de seguimiento
Preparación Respuesta
El plan de emergencia es un documento que no tiene base legal generada a través de una ordenanza o acuerdo de la SNGR.
El nivel de riesgo es muy elevado para la infraestructura instalada en el cantón.
No existen mecanismos de seguimiento
Recuperación
No existe un fondo orientado a iniciar operaciones de rehabilitación o reconstrucción en las instituciones responsables del tema
Todos los esfuerzos de educación e información se encaminan a la respuesta.
No existen mecanismos de seguimiento
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 104
VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Variable Indicador Niveles de los indicadores
establecidos Niveles de vulnerabilidad
Percepción del accionar
institucional.
Niveles de percepción de
la presencia institucional
de acuerdo a los
procesos de gestión del
riesgo.
Alta: No existe el reconocimiento
de una institución que lidere el
proceso.
A menor liderazgo de la
institución competente
para manejar los procesos
de gestión del riesgo,
mayor será la
incertidumbre con la que
se tomen las decisiones.
Media: El proceso es liderado por
instituciones subsidiarias.
Bajo: La institución competente
actúa liderando el proceso.
Proyectos, obras o
acciones ejecutadas en
cada proceso de la
gestión del riesgo.
Relación entre el número
de acciones ejecutadas
en el cantón con las
acciones mínimas16
propuestas para cada
proceso de la gestión del
riesgo.
Alta: No se han ejecutado
acciones propuestas en el
proceso. A menor cantidad de
acciones ejecutadas en
cada proceso de gestión
del riesgo, mayor será el
nivel de vulnerabilidad del
municipio evaluado.
Media: Se han ejecutado, al
menos el 50% de las acciones
propuestas en cada proceso.
Baja: más del 50% de acciones
propuestas ejecutadas en cada
proceso.
Manejo de conflictos de
gestión entre
instituciones
competentes.
Identificación de
conflictos entre
instituciones que
impiden una adecuada
implementación de la
gestión del riesgo en el
cantón.
Alta: No existen protocolos u
decisión para el manejo del
conflicto. A mayor conflictividad,
mayor es la dificultad para
implementar los procesos
de gestión del riesgo en el
cantón.
Media: Existen protocolos o
decisión oficial para el manejo del
conflicto.
Baja: Existen protocolos y
decisión oficial para el manejo del
conflicto.
Estructura orgánico
funcional del Municipio.
Incorporación de los
parámetros mínimos
establecidos por la SNGR,
para abordar la gestión
del riesgo en el nivel
cantonal.
Alta: El Gobierno Municipal no
cumple con los parámetros
organizacionales establecidos por
la SNGR. A menor capacidad
organizacional, menor
será la posibilidad de
enfrentar los riesgos
desde el punto de vista
administrativo.
Media: Cumple con todas las
regulaciones establecidas por la
SNGR.
Baja: Posee estructura orgánico
funcional aprobado y en
operación.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 105
4.4. FASE 4 – Creación del documento final
4.4.1. ETAPA 12 – Análisis de vulnerabilidad Institucional
1. ¿Cómo se estructura la fase de integración del documento?
Nuestras felicitaciones!! Si ha llegado a esta fase significa que su municipio ha terminado con todos los elementos que le permitieron realizar su análisis de vulnerabilidad. Esta fase final tiene como finalidad poner en evidencia cuál es la importancia de la información producida y cómo esta puede ayudar a la toma de decisiones desde el ámbito municipal.
2. ¿Qué importancia tiene la información? La información aquí producida se constituye en la línea base sobre la situación de las vulnerabilidades analizadas. Los datos analizados logran identificar los elementos que deben ser priorizados en la toma de decisiones para mantener los niveles de vulnerabilidad dentro de parámetros aceptados. Este análisis de vulnerabilidad es fundamental para diseñar la estrategia y planes de reducción de riesgos del cantón. Este constituye el paso siguiente que debe ser ejecutado por el Gobierno Municipal. 2.1. Vulnerabilidad física de edificaciones urbanas La información producida en este tema puede ser utilizada para:
Determinar qué predios del catastro necesitan una actualización de datos para que puedan ingresar al análisis de vulnerabilidades.
Determinar los predios que, por sus condiciones de construcción o mantenimiento, requieren de estudios a profundidad para determinar el nivel real de vulnerabilidad ante un valor determinado de amenaza. Recordemos que hemos determinado una relación entre estructuras donde algunas son más vulnerables que otras, pero no se ha realizado un análisis de probabilidades de daño. Este último análisis se requiere para aquellas estructuras que fueron identificadas con vulnerabilidad alta.
Identificar cuáles elementos estructurales son los que están contribuyendo de mayor forma a generar la vulnerabilidad de las estructuras amenazadas.
2.2. Vulnerabilidad física de redes vitales La información producida en este tema puede ser utilizada para:
Identificar las condiciones generales de funcionamiento de las redes de alcantarillado, agua potable y vialidad
Determinar cuáles es la forma de realizar el mantenimiento de las redes.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 106
Identificar los elementos del sistema que tienen una mayor vulnerabilidad física y que, por consiguiente, requieren de un estudio más profundo para generar una caracterización más precisa de los niveles de susceptibilidad existente.
2.3. Vulnerabilidad socioeconómica La información producida en este tema puede ser utilizada para:
Determinar las condiciones socioeconómicas que hacen que la población del cantón sea más vulnerable.
Priorizar las políticas municipales para reducir las vulnerabilidades más altas y mantenerlas dentro de parámetros de aceptabilidad.
2.4. Vulnerabilidad legal La información producida en este tema puede ser utilizada para:
Determinar los vacíos, traslapes, duplicidades de los cuerpos legales que se relacionan con la implementación de la gestión del riesgo en el cantón.
Identificar si se ha relacionado la normatividad local vigente en el cantón con lo requerido por las autoridades nacionales, regionales o provinciales.
2.5. Vulnerabilidad política La información producida en este tema puede ser utilizada para:
Determinar qué procesos de la gestión del riesgo han sido abordados por los niveles de planificación operativa del cantón.
Verificar si las acciones planificadas por el Gobierno Municipal se encuentran en concordancia con lo requerido por el nivel nacional, regional y provincial.
2.6. Vulnerabilidad institucional La información producida en este tema puede ser utilizada para:
Determinar el nivel de implementación de los procesos de gestión del riesgo en el cantón.
Determinar cuál es la percepción del rol de las instituciones que gestionan los procesos de gestión del riesgo en el cantón.
2.7. Vulnerabilidad funcional de redes vitales La información producida en este tema puede ser utilizada para:
Determinar cuán confiables son las redes vitales ante la posibilidad de un daño generado por un evento interno o externo a los sistemas analizados.
Determinar la capacidad de identificación y control de daños de las redes vitales.
2.8. Vulnerabilidad socioeconómica desde la óptica de las capacidades institucionales La información producida en este tema puede ser utilizada para:
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
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Identificar el conocimiento de la población sobre los eventos anteriores ocurridos en el cantón y cuáles han sido los impactos generales que han ocurrido.
Determinar qué instituciones se han posicionado como organismos de respuesta en el cantón.
Determinar el nivel de preparación de la comunidad para responder a eventos adversos.
3. ¿Quiénes del equipo del análisis se involucran en la compilación del producto final? Cada miembro del equipo principal del análisis de vulnerabilidad tiene que tomar responsabilidad para la finalización y la garantizar la calidad y confiabilidad de los productos generados que corresponden a su área de competencia.
4. ¿Cómo se entiende los niveles de vulnerabilidad? Las variables que han obtenido niveles altos denotan que existe un problema que debe ser abordado de inmediato a través de estudios complementarios que aportarán con mayor detalle al proceso de toma de decisiones. Esto no quiere decir que las variables que han obtenido niveles de vulnerabilidad moderado o bajo deben ser descuidadas. Necesitan de un monitoreo permanente pues la vulnerabilidad es dinámica, así como es dinámico el desarrollo del cantón.
5. Importancia del control de cambios del producto final
El líder del equipo debe asegurar que el reporte final tenga un sistema de registro para cambios o
revisiones ejecutados al documento. Esto se ayuda mantener certitud de cuál es la versión más
actualizada. Se recomienda un formato sencillo como el siguiente:
FECHA CAMBIO VERSIÓN
30/06/2011
Primera Versión elaborada con base al documento:
Reporte de análisis de vulnerabilidad del cantón
Penipe.
01
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011 PÁG. 108
Agradecimiento
El Equipo de Gestión de Riesgos de Sun Mountain International (SMTN) desea expresar sus más profundos
agradecimientos a cada una de las personas, que con su decidida colaboración, apoyaron con sus ideas, criterios,
opiniones a la realización del presente trabajo.
En especial (y pidiendo mil disculpas en caso de alguna omisión) deseamos reconocer el apoyo de:
El Gobierno Nacional, a través dependencias como la SNGR, SENPLADES, INEC, quienes apoyaron con sus criterios para
generar una metodología acorde a los requerimientos del País.
La participación del IGEPN y CIIFEN generaron aportes valiosos para orientar los temas relacionados con el manejo de
información de amenazas sísmica, volcánica e hidrometeorológica.
Debemos mencionar la participación de la AME y su personal técnico de donde se obtuvieron recomendaciones que
mejoraron el nivel de practicidad para la implementación de los diferentes análisis.
Otro actor fundamental fue el Programa de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo Natural el mismo que apoyó en la
incorporación de variables conceptuales, técnicas y metodológicas para el desarrollo e implementación de la fase de
pilotaje.
Un rol de apoyo y coordinación invaluable tuvieron los coordinadores y coordinadoras provinciales de las Unidades de
Gestión del Riesgo, quienes apoyaron a la organización de los talleres para la obtención de información socioeconómica,
institucional, legal y política. En este mismo sentido deseamos reconocer el apoyo brindado por los Gobiernos
Autónomos Municipales de los cantones Latacunga, Baños, Penipe, Guano, Salcedo, Salitre, Babahoyo, Milagro, Santa
Elena, Machala y Zaruma, donde se ejecutaron los análisis que permitieron validar la presente metodología.
Debemos dejar sentado un agradecimiento especial al Área de Gobernabilidad del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, la misma que a través de su Coordinación Nacional de Gestión del Riesgo, generó un
acompañamiento y gestiones efectivas en torno a la consecución de los objetivos planteados para este trabajo.
Adicionalmente, queremos resaltar el apoyo de las agencias cooperantes que brindaron el apoyo a través del recurso
económico para ejecutar nuestras acciones. Gracias a la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, UN - Global Risk Identification Program y Banco Interamericano de Desarrollo.
Finalmente, queremos agradecer a todos los miembros del equipo de trabajo de SMTN, quienes entregaron sus mejores
esfuerzos y capacidades para generar un producto de calidad con su compromiso, profesionalismo y trabajo. Este equipo
hizo todo lo posible para entender y responder a las necesidades de los Gobiernos Autónomos Municipales, la SNGR y
las poblaciones vulnerables de Ecuador.
Estamos seguros que este aporte servirá como una base indispensable para un sistema Ecuatoriano de gestión del riesgo
técnicamente manejado.
Nuevamente gracias a todos, el futuro nos espera.
Scott Solberg Gerente SMTN
Diego Vallejo Coordinador de Riesgos SMTN