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Fortalecimiento a la planificación municipal estratégica con incorporación de componentes de biodiversidad en municipios amazónicos de Bolivia
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño TropicalLa Paz, Bolivia
Congreso Día de la Amazonía NuestraQuito, 9 noviembre de 2012
AntecedentesLa MMNPT trabajó en procesos de Planificación local entre 2006-2012 (Plan
de Desarrollo Regional del Norte Paceño, Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Gestión de Riesgo de Desastres).
El 2011, la MMNPT revisa 21 documentos de planificación local (PDM, PMOT, Planes de Manejo de APs, Planes de Gestión Territorial Indígena).
El Plan de Desarrollo Municipal es reconocido localmente (a diferencia del PMOT).
Tiempo y presupuesto reducido para su elaboración (3 meses).
AntecedentesAlgunas conclusiones de la revisión de los Planes de
Gestión Territorial:
• Se confunde el diagnóstico con el relevamiento de información • No hay articulación entre los aspectos territoriales y la
planificación del desarrollo• Limitada vinculación entre diagnóstico y el componente
estratégico• El marco estratégico del plan es la parte más débil de la
formulación
• No se realiza la articulación con otras unidades territoriales e instrumentos de gestión (ej. PdM de APs, Planes Gestión Terr. Indígena).
• No se vincula el PDM con instrumentos de planificación Departamental y Nacional.
• No existe un mecanismo de seguimiento y evaluación (resultados, metas, indicadores)
• Los Municipios no cuentan con todos los instrumentos de Planificación - el PDM debe incluir lo Territorial e Institucional.
El Proyecto:Objetivo general - Contribuir a la conservación y el manejo
sustentable de la biodiversidad de la Amazonía del norte de La Paz, mediante la incorporación de herramientas metodológicas y participativas para la conservación de la biodiversidad en el principal instrumento de planificación estratégica municipal, el Plan de Desarrollo Municipal.
• Generar una propuesta de Guía Metodológica para la planificación integral
Descripción básica del Proyecto
Beneficiarios :Instituciones Públicas (Ministerio de Planificación del
Desarrollo – Ministerio de Medio Ambiente y Agua – Servicio Nacional de Áreas Protegidas).
Instancias locales (Gobierno Municipal, organizaciones sociales, asociaciones sectoriales).
Descripción básica del ProyectoResultadosR1. Propuesta metodológica preliminar.R2. Diagnóstico participativo integral del
territorio municipal. R3. Consensos sociales R4. Una propuesta socialmente validada de
PDM.R5. Fortalecimiento de capacidades R6. Sistematización de la experiencia +
propuesta metodológica final.
Fase 1 Propuesta
metodológica preliminar
Fase 2 Implementación
en Municipio Piloto
Fase 3 Propuesta
metodológica final
Amenazas y conflictos• Falta de la gobernabilidad
municipal. • Conflicto indígena -
campesino.• Intereses sectoriales
(minería, hidrocarburos, caminos, áreas protegidas).
1. El enfoque• Enfoque territorial (Zonificación)• incorporación de componentes transversales
(biodiversidad, riesgos de desastres, cuencas)• Ámbito y capacidades institucionales• Incorporación de un componente de
seguimiento y evaluación
Enfoque territorial (Zonificación)Se generan herramientas para:•Creación de un mapa base municipal: límites, poblaciones, red hidrográfica, red vial, relieve.•La zonificación como resultado de un proceso de análisis territorial participativo•Zonificación en base a usos actuales y proyecciones (macrozonificación utilizando mapas parlantes complementado con imágenes satelitales y cartografía básica)•Producto: orientador para la toma de decisiones en el nivel de decisión local
El componente de biodiversidadSe generan herramientas:• Potencialidades de uso y conservación (Identificación de
objetos de conservación y análisis de presiones, bienes y servicios ecosistémicos)
• Definición de prioridades de conservación • Utilización e Integración del Mapa de Ecosistemas en el
análisis y propuestas de acción
Capacidades institucionalesSe generan/aplican herramientas para:•Análisis de Actores•Consideración otras instancias territoriales superpuestas al territorio municipal (Planes de GTI, Planes de Manejo de APs)•Compromisos en función a competencias y acuerdos institucionales•El proyecto incluye un componente de fortalecimiento de las capacidades municipales para la gestión territorial municipal
El seguimiento y la evaluación
Se generan herramientas para:•El desarrollo de un marco de seguimiento y evaluación que considera: resultados, metas e indicadores•Se propone poner este instrumento al alcance de todos los actores involucrados a través de medios sencillos (cartillas y capacitaciones básicas, y otros).
DesafíosContexto• Lo social y el análisis colectivo• Los conflictos y gobernanza• El seguimiento a los compromisos y a la aplicación
del Plan
El desarrollo de una herramienta útil, de «fácil» implementación y al alcancen del nivel
muncicipal
GRACIAS
2. Alcance del Proyecto
• Estructuración de la propuesta metodológica preliminar – Grupo consultivo (Ministerio Planificación del Desarrollo;
Ministerio Autonomías; Viceministerio de Medio Ambiente; SERNAP; Gobernación del Departamento de La Paz; Gobierno Municipal de Apolo; FAM Bolivia; Carrera de Sociología – UMSA; Instituto de Ecología – UMSA; Instituto de investigaciones Geograficas – UMSA; WCS-Bolivia; Helvetas; CI; GIZ – Bolivia; SNV – Bolivia).
Etapa 1 (PDM) – Preparación y Organización
Conformación del equipo
técnico
Elaboración de un Plan de
Trabajo
Recopilación de Instrumentos de Planificación del
Municipio
Promoción del Proceso
Reunión Municipal 1
Etapa 2 (PDM) - Diagnóstico
Evaluación de Instrumentos
de Gestión
Identificación y Definición
de Ejes Prioritarios
Taller Municipal 1
Levantamiento de Información
Secundaria
Complementación con Información
Primaria
Consolidación y Análisis
Técnico de Información
Autodiagnóstico a Nivel Distrital
Talleres Distritales
Ajuste y Consolidación
del Diagnóstico (Distrital y Municipal)
Validación del
Diagnóstico
Taller Municipal 2
Análisis y consolidación
del Diagnóstico Municipal
Etapa 3 (PDM) – Estrategia de Desarrollo Municipal
Definición del Marco Estratégico
Taller Municipal 2
Redacción preliminar del Marco Estratégico
Programación Quinquenal y
elaboración de Estrategia de
Ejecución
Redacción Final y Edición del
PDM
Aprobación del PDM
Publicación y Difusión del
PDM
Validación de la Propuesta
de PDMReunión
Municipal 2
4. Lineamientos para la AmazoniaContribución del proyecto para la gestión (conservación)
de la biodiversidad
• Propuesta metodológica de PDM (instrumento ampliamente utilizado a nivel local – mejorar el proceso).
• Vinculación entre PDM, PdM de AP, Planes de vida TCO.• Inclusión del tema de biodiversidad (replicación y aplicación). • Contar con un PDM integral para Apolo.• Incorpora gestión y transformación de conflictos por acceso a
recursos naturales.
4. Lineamientos para la Amazonia (temas de discusión)
Integrar la biodiversidad en la planificación y el OTOportunidades • Importancia de la biodiversidad en la región• Presiones (megaproyectos)• Experiencias de planificación participativa (Mun.; AP; TCO)• Nuevas normas de planificaciónDificultades • No aplicación de instrumentos• Limitado trabajo intersectorial• Existencia de planes paraLELOS• Limitadas capacidades de planificación• Limitadas capacidades de implementación• Dimensionar mejor la manera de incluir biodiversidad en instrumentos
existentes.
5. Documentación y mecanismos de monitoreo
Proyecto – Indicadores por Resultado (Guía metodológica; Diagnóstico con incorporación de biodiversidad; Plan de Desarrollo Municipal Integral; Sistematización del Proceso.
Guía Metodológica – Generación de instrumento de monitoreo del PDM identificando indicadores, valores y metas.
• [Propuestas para enriquecer y fortalecer las intervenciones/acciones del proyecto a nivel regional].
6. Necesidades de fortalecimientoTipo de Necesidad Temas Mecanismo/ herramienta (**)
Metodologías de planificación participativa/ modelos de participación
Foro virtual/ Taller de intercambio experiencias
Metodologías de zonificación Foro virtual
Manejo de biodiversidad Taller intercambio experiencias
Elaboración de normas locales Taller intercambio experiencias
Identificación de prioridades de conservación
Taller intercambio experiencias
Análisis de objetos de conservación y presiones
Taller intercambio experiencias
Determinación de estado de conservación.
Taller intercambio experiencias
(**) Taller, Foro virtual , Curso corto, etc.
Inte
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