8/19/2019 Exploración y Explotación Minera y de Hidrocarburos en Ecosistemas de Paramo

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Bogotá D.C., julio 22 de 2015

Honorables Magistradas y MagistradosCorte Constitucional

Magistrada Gloria Stella Ortíz Delgado

E. S. D.

  Ref. Expediente D-10864

 

 Asunto: Coadyuvancia de Greenpeace Coo!"ia en a De!anda de #nconstitucionaidad contra

e $ar%&rafo 1 de Art'cuo 1() *parcia+ de a ,ey 1() de 01/ $an aciona de Desarroo

antos 014-018/ por !edio de cua se per!ite a exporaci2n y expotaci2n !inera y de

3idrocar"uros en ecosiste!as de p%ra!o en Coo!"ia.

 De!andantes: A"erto Castia y otros.

Resetadas Magistradas y Magistrados!

 "o, Sil#ia Helena $%&e' E()e#erri, (oordinadora de $reenea(e Colo&bia, una organi'a(i%n &undialsin áni&o de lu(ro *ue trabaja or la de+ensa del &edio a&biente, (on sede en - ases y (on el aoyo de&ás de tres &illones de so(ios en todo el &undo, ongo a su (onsidera(i%n la resente inter#en(i%n en el ro(eso de (onstitu(ionalidad de la re+eren(ia.

/a ley 15- de 2015 *ue san(iona el lan a(ional de Desarrollo del residente Santos en su segundo&andato le (ausa da3os a&bientales irrearables a los ára&os de Colo&bia. /a ne(esidad desal#aguardar estos e(osiste&as #itales ara reser#ar nuestra agua y generar o4geno ara todo el laneta,nos &oti#a a resentar este es(rito de (oadyu#an(ia. Este tio de de(isiones son de+initi#as ara nuestro ro(eso de adata(i%n al (a&bio (li&áti(o, y re*uieren a((iones inteligentes y (olaborati#as *ue asegurenel bien (o&n a ni#el global, na(ional y lo(al.

El arágra+o 1 del 6rt(ulo 1- 7in(isos 1°, 2°, -°8 or &edio del (ual se er&ite la &inera y e4lota(i%nde )idro(arburos en todos los ára&os *ue (uenten (on ttulo y autori'a(i%n a&biental antes de +ebrero 9de 2010 y de junio 1: de 2011 rese(ti#a&ente, es no solo un riesgo (onstitu(ional (o&o bien se3ala lade&anda rin(ial de este ro(eso, sino un atentado dire(to a los dere()os &ás bási(os *ue tene&os! la#ida y la salud.

or estos &oti#os nos dirigi&os ante esta )onorable Corte, ara edir *ue de(lare la in(onstitu(ionalidad ar(ial de la nor&a de&andada y (orrija este error de (ál(ulo olti(o *ue a&ena'a la ure'a de nuestraConstitu(i%n, y la subsisten(ia de nuestra ese(ie.

;al y (o&o se desrende de la de&anda rin(ial, la e4(e(i%n in(luida en el arágra+o *ue autori'a el

e4tra(ti#is&o &inero y etrolero en e(osiste&as de ára&os, estable(e una rerrogati#a e4(esi#a,irra'onable y desroor(ionada, *ue #iolenta de +or&a tajante nu&erosos rin(iios, dere()os yobliga(iones de la Constitu(i%n olti(a de Colo&bia. El esritu, sentido y (o)eren(ia de la Constitu(i%nde 1991 na(e y está en&ar(ado dentro de los linea&ientos del desarrollo sostenible ;  del dere()o ala&biente sano; la reser#a(i%n de los re(ursos naturales y las ri*ue'as naturales de la na(i%n ; la +un(i%ne(ol%gi(a de la roiedad; la rote((i%n del agua; y &u()os otros dere()os, rin(iios y obliga(iones *ue bien le )an &ere(ido el no&bre dado or esta &is&a (orora(i%n (o&o la Constitu(i%n E(ol%gi(a.

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Con el áni&o de resentar argu&entos adi(ionales a la de&anda *ue uedan enri*ue(er el análisis(onstitu(ional, o+re(e&os ante esta )onorable sala algunas re+le4iones ara rea+ir&ar la idea (entral *ueda origen a la de&anda rin(ial y a esta arti(ia(i%n (iudadana. /a &inera no uede estar or en(i&ade la Constitu(i%n y es la Corte Constitu(ional la (o&etente y lla&ada a inter#enir antes de *ue se (auseun erjui(io irre&ediable (on la destru((i%n de nuestros ára&os.

En esen(ia, argu&enta&os *ue er&itir la &inera en las 2: áreas de ára&o1 *ue seran a+e(tadas or esta &edida es in(onstitu(ional, autodestru(ti#o y (ontraintuiti#o ues! 718 suone una )e(ato&bea&biental dentro del (onte4to de (a&bio (li&áti(o *ue a&ena'a dire(ta&ente los dere()os +unda&entalesal agua, a la #ida digna, a la salud, y al &edio a&biente sano, 728 #iola el rin(iio de nodere()os? read*uiridos *ue no ali(an en este (aso y *ue rin(ial&ente +a#ore(en a grandes &ultina(ionales.

Con base en lo anterior, $reenea(e Colo&bia le soli(ita a la Corte *ue de(lare la ine4e*uibilidad de lase((i%n re+erida del 6rt(ulo 1- del lan a(ional de Desarrollo de Santos @@.

1. Explotar los páramos destruirá nuestras reservas de agua, iodiversidad ! oxígeno en un contextode calentamiento gloal causado por la actividad "umana. #umentaría la con$lictividad social,

ultra%ando derec"os $undamentales a la vida digna, el agua, la salud ! al medio amiente.

#. &os páramos

Hoy los ára&os están en riesgo. Durante las lti&as d=(adas )an sido objeto de (re(ientes ro(esos detrans+or&a(i%n *ue sueran sus l&ites de resilien(ia y a+e(tan su er&anen(ia. " a)ora el gobierno retende tolerar su e4lota(i%n a esar de *ue esto one en ja*ue nuestra agua, aire y suer#i#en(ia.

/os ára&os son e(osiste&as de alta &onta3a *ue general&ente se en(uentran entre los -000 &.s.n.&. y

500 &.s.n.&., entre bos*ues altoandinos o bos*ues de niebla y áreas de nie#es eretuas. Se en(uentran rin(ial&ente sobre la (ordillera de los 6ndes en er, E(uador, Aene'uela y Colo&bia (on e4tensionesen ana&á y Costa Ri(a2. En el resto del &undo, solo es osible en(ontrarlos en algunos territorios en+ri(a y otros en el sudeste asiáti(o, (o&o el es (aso de ue#a $uinea-.

De a(uerdo a la (artogra+a 1!100.000 elaborada or el @nstituto 6le4ander #on Hu&boldt, en Colo&biae4isten -: (o&lejos de ára&o (uya e4tensi%n al(an'a un total aro4i&ado de 2,9 &illones de )e(táreas*ue (orresonden a (er(a del 2,5 de nuestra área (ontinental están distribuidos en 22 dearta&entos yalrededor de -0 &uni(iios. 6de&ás de *ue alberga&os el 50 del total de todos los e(osiste&as de ára&o del &undo, en Colo&bia se en(uentra el ára&o &ás e4tenso del laneta! el ára&o de Su&aa'(on una e4tensi%n aro4i&ada de ---.000 )e(táreas.

1 Según la información de la ANLA presentada por los demandantes, serían 26 áreas de páramo afectadas por estamedida.

2 ía!"ranados, #., Na$arrete, %. & S'áre!, (. )2**+. -áramos /idrosistemas sensi0les. Revista de IngenieraUniversidad de los Andes, 22 ,pp. 6 +; 3ofstede et al., 2*1.

4 3ofstede, 5., Segarra, -. & #ena, -. )ds.. )2**4. Los páramos del m'ndo. -ro7ecto atlas m'ndial de lospáramos. "lo0al -eatland 8nitiati$e9N:8:N9cociencia.

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/a i&ortan(ia de este tio de e(osiste&as desde un unto de #ista a&biental está dada or di+erentes+a(tores +si(obi%ti(os, +isiol%gi(os y eda+ol%gi(os5, *ue juegan un ael +unda&ental en la intera((i%n ye*uilibrio *ue &antienen (on otros e(osiste&as.

/os suelos de los e(osiste&as de ára&o son grandes su&ideros de (arbono, el rin(ial gas de e+e(to

in#ernadero (ausante del (alenta&iento global. $ra(ias a las bajas te&eraturas a estas alturas, a su)u&edad y bajas tasas de &inerali'a(i%n de la &ateria orgáni(a, estos #aliosos e(osiste&as (aturan elC2 *ue está au&entando la te&eratura at&os+=ri(a, sir#iendo (o&o reguladores del (a&bio (li&áti(o.

Su biodi#ersidad es ni(a, (ara(teri'ada or un alto grado de ende&is&o (on ese(ies (aa(es desobre#i#ir a las (ondi(iones e4tre&as del (li&a, la toogra+a y los suelos : *ue los (ara(teri'an. Hayese(ies *ue )an desarrollado adata(iones (o&o la +or&a de roseta o las )ojas (oriá(eas 7*ue tiene elase(to y el ta(to se&ejantes a los del (uero8, *ue (onstituyen &e(anis&os de adata(i%n y suer#i#en(iaante los +uertes #ientos o las bajas te&eraturas,   *ue les er&ite redu(ir la =rdida de agua or transira(i%n.

/os ára&os ta&bi=n son eslabones +unda&entales en el e*uilibrio del (i(lo )idrol%gi(o toda #e' *ue son

resonsables de (u&lir una +un(i%n de regula(i%n )dri(a *ue rotege las 'onas bajas de ro(esosa(elerados de erosi%nF. En (uanto a los ase(tos so(io(ulturales, es re(isa&ente esta +un(i%n deregula(i%n )dri(a la *ue osibilita la reali'a(i%n de di+erentes a(ti#idades rodu(ti#as or arte del ser )u&ano, a la #e' *ue nos brinda una +uente (onstante de agua dul(e9.

El rin(ial bene+i(io dire(to ara las (o&unidades es *ue los ára&os son el re(urso )dri(o de losa(uedu(tos &uni(iales, y ade&ás ayudan en la genera(i%n de energa el=(tri(a, y ali&entan distritos deriego ara a(ti#idades agr(olas y ganaderas, entre otras10. or eje&lo, en el (aso del ára&o deC)inga'a, se esti&a *ue di()o (o&lejo es resonsable de (er(a del F0 del surtido de agua ara la(iudad de Bogotá. " en toda la regi%n andina, la &ás oblada del as, los ára&os nos ro#een el 0del agua *ue to&a&os.

 8nstit'to de 8n$estigación de 5ec'rsos =iológicos Ale>ander $on 3'm0oldt, ?Aportes a la conser$ación estrat@gicade los páramos de :olom0ia act'ali!ación de la cartografía de los compleos de páramo a escala 11**.***B, :arlosnriC'e Sarmiento -in!ón, Det al.E, =ogotá, 2*14.

+  La dafología es 'na ciencia C'e est'dia los procesos de formación 7 e$ol'ción de los s'elos así como losfenómenos 0iofisicoC'ímicos C'e tienen l'gar en estos, en relación con los seres $i$os. Se oc'pa del est'dio de lanat'rale!a, las condiciones C'e presentan los s'elos 7 la relación C'e estos mantienen con los seres $i$os C'e $i$enso0re ellos.

6 ía!"ranados, Na$arrete & S'áre!, 2**+; 3ofstede et al., 2*1.

 ía!"ranados, Na$arrete & S'áre!, 2**+.

F 80ídem.

G ía!"ranados, Na$arrete & S'áre!, 2**+; 3ofstede, Segarra & #ena, 2**4; 3ofstede et al., 2*1.

1*Hrtí!, L. & 5e7es, #. )2**G. -áramos en :olom0ia 'n ecosistema $'lnera0le. H0ser$atorio "r'po de st'diosen conomía -olítica 7 #edio Am0iente, ni$ersidad Sergio Ar0oleda.

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De todos los e(osiste&as troi(ales, los ára&os son los *ue resentan el &ayor ni#el de #ulnerabilidadante +en%&enos (o&o el (a&bio (li&áti(o11. En este sentido, desde 2009, $reenea(e Colo&bia estái&ulsando una (a&a3a ara ro&o#er la rote((i%n de los e(osiste&as de alta &onta3a en ese(ial los ára&os, +rente al e4tra(ti#is&o &inero12.

6lgunos i&a(tos negati#os dire(tos *ue genera la &inera de (arb%n in(luyen la (onta&ina(i%n de aguas

suer+i(iales y subterráneas rin(ial&ente (on &er(urio1-  y (ianuro, la (onta&ina(i%n at&os+=ri(a, la =rdida de biodi#ersidad y la genera(i%n de riesgos de a#enidas torren(iales (on ele&entos(onta&inantes, as (o&o la destru((i%n del aisaje (on toneladas de es(o&bros t%4i(os. $reenea(e (orrobor% di()os i&a(tos en el ára&o de isba 7Dearta&ento de Boya(á8 luego dereali'ar en julio de 201 una #isita (on un ge%logo ese(iali'ado de la Gni#ersidad a(ional deColo&bia. Se re(ole(taron datos de (ondu(ti#idad y H en siete untos di+erentes del ára&o y elsubára&o, tanto en aguas suer+i(iales no rela(ionadas (on &inera 7lagunas y (ursos de agua no er&anentes8 (o&o en 'onas re(ono(idas or los (a&esinos de la regi%n (o&o drenajes &ineros. /as&edidas se )i(ieron (on un &edidor de (a&o &ultiará&etro &ar(a ;ra(er ara deter&inar los ni#elesde a(ide' y (ondu(ti#idad del agua.

Se (on(luy% *ue a (ausa de la e4lota(i%n &inera de (arb%n se resentan serias (ondi(iones deinestabilidad en las &onta3as oniendo en riesgo )abitantes del &uni(iio de ;as(o as (o&oin+raestru(tura (o&o es el (aso del uente en la #a ;as(oicación es 'na m'er em0ara!ada. Mer más/ttp99diarioadn.co9$ida9medioam0iente9colom0iaeselpaJ:4JAsconmJ:4JA1scontaminaciJ:4J=4npormerc'rioenamJ:4JAGrica1.2FF

1 "reenpeace, ?-áramos en peligro el caso de la minería de car0ón en -is0aB. =ogotá, iciem0re 2*14./ttp99III.greenpeace.org9colom0ia9"lo0al9colom0ia9images92*149paramos91298nformeJ2*-J:4JA1ramosJ2*enJ2*peligro.pdf 

http://www.greenpeace.org/colombia/Global/colombia/images/2013/paramos/12/Informe%20P%C3%A1ramos%20en%20peligro.pdfhttp://www.greenpeace.org/colombia/Global/colombia/images/2013/paramos/12/Informe%20P%C3%A1ramos%20en%20peligro.pdfhttp://diarioadn.co/vida/medio-ambiente/colombia-es-el-pa%C3%ADs-con-m%C3%A1s-contaminaci%C3%B3n-por-mercurio-en-am%C3%A9rica-1.42488http://diarioadn.co/vida/medio-ambiente/colombia-es-el-pa%C3%ADs-con-m%C3%A1s-contaminaci%C3%B3n-por-mercurio-en-am%C3%A9rica-1.42488http://www.greenpeace.org/colombia/Global/colombia/images/2013/paramos/12/Informe%20P%C3%A1ramos%20en%20peligro.pdfhttp://www.greenpeace.org/colombia/Global/colombia/images/2013/paramos/12/Informe%20P%C3%A1ramos%20en%20peligro.pdfhttp://diarioadn.co/vida/medio-ambiente/colombia-es-el-pa%C3%ADs-con-m%C3%A1s-contaminaci%C3%B3n-por-mercurio-en-am%C3%A9rica-1.42488http://diarioadn.co/vida/medio-ambiente/colombia-es-el-pa%C3%ADs-con-m%C3%A1s-contaminaci%C3%B3n-por-mercurio-en-am%C3%A9rica-1.42488http://www.greenpeace.org/colombia/Global/colombia/images/2013/paramos/12/Informe%20P%C3%A1ramos%20en%20peligro.pdfhttp://www.greenpeace.org/colombia/Global/colombia/images/2013/paramos/12/Informe%20P%C3%A1ramos%20en%20peligro.pdfhttp://www.greenpeace.org/colombia/Global/colombia/images/2013/paramos/12/Informe%20P%C3%A1ramos%20en%20peligro.pdfhttp://www.greenpeace.org/colombia/Global/colombia/images/2013/paramos/12/Informe%20P%C3%A1ramos%20en%20peligro.pdf

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p* 5,9 -,

Conductividad 21 SI(& 5 SI(&

+ F,FJC

El (aso de ;as(o es solo un eje&lo de una roble&áti(a &u()o &ás grande. Mientras el &undo está bus(ando alternati#as &ás sostenibles de desarrollo y se reara ara +ir&ar el nue#o a(uerdo global *ueree&la(e el roto(olo de Kioto en di(ie&bre 2015 en la Cu&bre sobre Ca&bio Cli&áti(o de la G,Colo&bia are(e a+errada a un &odelo de desarrollo *ue ya )a sido (uestionado en su totalidad y *ue one en ja*ue nuestro )ábitat, agota nuestros re(ursos irree&la'ables, y ter&inará or destruir el +uturode la )u&anidad.

-. El camio climático

Entre los a3os 2000 y 2010, las e&isiones de gases (ausantes del (alenta&iento global rodu(idas or los)u&anos )an au&entado 10 giga toneladas de C2 e*ui#alente, &ás *ue en (ual*uier d=(ada anterior 

desde la era reindustrial. El au&ento ro#iene rin(ial&ente del se(tor energ=ti(o 78, la @ndustria7-08 y el transorte 711815. >/a in+luen(ia )u&ana sobre el siste&a (li&áti(o es (lara y las re(ientese&isiones antroog=ni(as de gases de e+e(to in#ernadero son las &ás altas de la )istoria. /os (a&biosre(ientes del (li&a )an tenido i&a(tos generali'ados sobre los )u&anos y los siste&as naturales? 1:. Lstaes una de las rin(iales (on(lusiones del in+or&e >Ca&bio Cli&áti(o 201! Mitiga(i%n del Ca&bioCli&áti(o?, reali'ado or el ter(er gruo de trabajo del anel @nterguberna&ental ara el Ca&bioCli&áti(o de a(iones Gnidas 7@CC, or sus siglas en ingl=s8 y resentado al bli(o en Berln en abrilde 201.

Segn el @CC, )abra *ue redu(ir las e&isiones globales de gases de e+e(to in#ernadero entre un 0 yun 0 ara 2100 (on rese(to a las e&isiones del a3o 2010 1,   ara as e#itar el au&ento de late&eratura global en 2 grados (entgrados ara +inal de siglo. Este (a&bio i&li(a, ne(esaria&ente,

(o&ro&isos =ti(os y legales a ni#el lo(al, na(ional y global 1F ara #ol(ar nuestra rodu((i%n de energa)a(ia &odelos li&ios y reno#ables, y re()a'ar de lano los siste&as e(on%&i(os basados en lae4lota(i%n y (o&busti%n de )idro(arburos, el antiguo aradig&a de >desarrollo?.

Re(iente&ente, el &is&o aa ran(is(o se su&% al (&ulo de e4ertos, (iudadanos y organi'a(iones(#i(as *ue están idiendo un (a&bio de aradig&a. >/a te(nologa basada en (o&bustibles +%siles &uy(onta&inantes Nsobre todo el (arb%n, ero an el etr%leo y, en &enor &edida, el gasN ne(esita ser 

1+ 8ntergo$ernmental -anel on :limate :/ange )8-::. :limate :/ange 2*1SON(3S8S 5-H5( Appro$ed for -olic7maPers. 8-:: Qift/ Assessment S7nt/esis 5eport. No$em0er 1, 2*1. H0tenido el 1* de A0ril en/ttp99cdn.in$entarte.net.s4.ama!onaIs.com9cop2*9Ipcontent9'ploads92*1+9*298-::Qift/AssessmentS7nt/esis5eportS'mmar7for-olic7maPers.pdf 

16 80ídem.

1 K#H, N-, 8-:: KorPing "ro'p 888. ?:limate :/ange 2*1 #itigation of climate c/angeB. H0tenido el 1* dea0ril de 2*1+ en /ttp99mitigation2*1.org9report

1F Mer entre otros, ?-rincipios de Hslo so0re H0ligaciones "lo0ales referente al :am0io :limáticoB. H0tenido el 1*de a0ril de 2*1+ en /ttp99III.7ale.ed'9macmillan9glo0al'stice9HsloJ2*-rinciples.pdf 

+

http://cdn.inventarte.net.s3.amazonaws.com/cop20/wp-content/uploads/2015/02/IPCC-Fifth-Assessment-Synthesis-Report-Summary-for-Policymakers.pdfhttp://cdn.inventarte.net.s3.amazonaws.com/cop20/wp-content/uploads/2015/02/IPCC-Fifth-Assessment-Synthesis-Report-Summary-for-Policymakers.pdfhttp://mitigation2014.org/reporthttp://mitigation2014.org/reporthttp://www.yale.edu/macmillan/globaljustice/Oslo%20Principles.pdfhttp://cdn.inventarte.net.s3.amazonaws.com/cop20/wp-content/uploads/2015/02/IPCC-Fifth-Assessment-Synthesis-Report-Summary-for-Policymakers.pdfhttp://cdn.inventarte.net.s3.amazonaws.com/cop20/wp-content/uploads/2015/02/IPCC-Fifth-Assessment-Synthesis-Report-Summary-for-Policymakers.pdfhttp://mitigation2014.org/reporthttp://www.yale.edu/macmillan/globaljustice/Oslo%20Principles.pdf

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ree&la'ada rogresi#a&ente y sin de&ora?19, es(ribe el aa ran(is(o en su lti&a en((li(a. >Hoy(ual*uier (osa *ue sea +rágil, (o&o el &edio a&biente, *ueda inde+ensa ante los intereses del &er(adodi#ini'ado, (on#ertidos en regla absoluta 7...8 es insostenible el (o&orta&iento de a*uellos *ue(onsu&en y destruyen &ás y &ás, &ientras otros no ueden #i#ir de a(uerdo (on su dignidad )u&ana?20,dijo el ont+i(e.

En el &is&o sentido, el asado &es de junio, la Corte de Holanda sent% un re(edente interna(ional alordenarle al $obierno *ue redu'(a, (on &edidas &ás e+i(a(es *ue las a(tuales, el a#an(e del e+e(toin#ernadero. /a justi(ia orden% rebajar la rodu((i%n de C2 en un 25, en lugar del 1: &ar(ado or la a(tual olti(a &edioa&biental21. or su arte, el residente Ouan Manuel Santos dijo *ue Colo&bia se(o&ro&etera a redu(ir las e&isiones de (arbono en un 20 en la Cu&bre sobre Ca&bio Cli&áti(o *uese reali'ará en aris en di(ie&bre22. Sin e&bargo, )ay una (ontradi((i%n irre(on(iliable entre intentar redu(ir las e&isiones de (arbono y a su #e' er&itir la e4lota(i%n de &inera e )idro(arburos en los ára&os. Gn &is&o gobierno no uede retender (on#ertir al as en el segundo e4ortador de (arb%n del&undo y a la #e' de(ir ante la audien(ia interna(ional *ue #a&osa redu(ir nuestras e&isiones de gases.

). o regresi/n en materia amiental. 0reservar los páramos sin minería es una oligaci/n del Estado,

un derec"o $undamental de cada uno de nosotros, ! un derec"o colectivo de todos ! de las

generaciones $uturas.

/os dere()os ganados no se ueden erder, no ode&os e()ar ara atrás. /a se((i%n de&andada delart(ulo 1- debera de(lararse ine4e*uible ues (onstituye una &edida regresi#a *ue #ulnera la rote((i%n (onstitu(ional y legal desarrollada ara reser#ar los ára&os (o&o e(osiste&as estrat=gi(os yde inter=s na(ional. Retro(eder en lo ya ganado en &ateria a&biental es in(onstitu(ional, y un error  olti(o *ue ata(a el rin(iio de rogresi#idad *ue debe ser garanti'ado ara *ue la satis+a((i%n de losdere()os sea real y (on(reta a lo largo del tie&o.

or #a jurisruden(ial esta Corte )a rati+i(ado *ue en el Estado So(ial de Dere()o los dere()os no son

 ostulados de ael, sino dere()os *ue se tienen *ue &ateriali'ar ara garanti'ar la #ida digna de los(iudadanos2-. Ha re(ono(ido el (ará(ter e(ol%gi(o de la Carta de 1991, el talante +unda&ental del dere()oal &edio a&biente sano (onsagrado en el art(ulo 9 de la Constitu(i%n y su (one4idad (on el dere()o+unda&ental a la #ida2, *ue i&one deberes (orrelati#os al Estado y a los (iudadanos. ;odo su desarrollo

1G L -ARS, ?l -apa 'rge a la política a li0erarse del 7'go del poder económico, %'nio 1F, 2*1+. Misto en %'nio2*1+ /ttp99internacional.elpais.com9internacional92*1+9*691F9act'alidad914621*G+F2**22./tml

2* 80ídem, L -ARS.

21 L -ARS, ?La 'sticia /olandesa ordena C'e el "o0ierno red'!ca emisiones de :H2B, %'nio 2 de 2*1+. Misto en%'nio 2*1+ /ttp99internacional.elpais.com9internacional92*1+9*6929act'alidad914+14G141121./tml

22 3HO igital, ?:olom0ia se compromete a red'cir en 2*J las emisiones de car0ono en 1+ aosB, %'lio 2* de2*1+. Misto en %'lio /ttp99/o7.com.do9colom0iasecomprometeared'ciren'n2*emisionesdecar0onoen1+anos9

24 :orte :onstit'cional de :olom0ia. Sentencia (*6 de 1GG2. #.-. :iro Angarita =arón.

2 Mer sentencias de la :orte :onstit'cional, (*G29G4 #-. Simón 5odríg'e! 5odríg'e! 7 :61 de 2**1 #-. %aime Ara'o 5entería. .

6

http://internacional.elpais.com/internacional/2015/06/18/actualidad/1434621095_820022.htmlhttp://internacional.elpais.com/internacional/2015/06/24/actualidad/1435139131_412174.htmlhttp://hoy.com.do/colombia-se-compromete-a-reducir-en-un-20-emisiones-de-carbono-en-15-anos/http://hoy.com.do/colombia-se-compromete-a-reducir-en-un-20-emisiones-de-carbono-en-15-anos/http://hoy.com.do/colombia-se-compromete-a-reducir-en-un-20-emisiones-de-carbono-en-15-anos/http://internacional.elpais.com/internacional/2015/06/18/actualidad/1434621095_820022.htmlhttp://internacional.elpais.com/internacional/2015/06/24/actualidad/1435139131_412174.htmlhttp://hoy.com.do/colombia-se-compromete-a-reducir-en-un-20-emisiones-de-carbono-en-15-anos/http://hoy.com.do/colombia-se-compromete-a-reducir-en-un-20-emisiones-de-carbono-en-15-anos/

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 jurisruden(ial )a ayudado a re(isar los di+erentes (o&onentes del dere()o al &edio a&biente sano,(onsolidando su garanta (o&o dere()o +unda&ental y (ole(ti#o, (o&o ser#i(io bli(o y deber delestado, y ta&bi=n (o&o rin(iio general *ue er&ea toda la Constitu(i%n E(ol%gi(a. @gual&ente, )aestable(ido *ue las áreas de ese(ial i&ortan(ia e(ol%gi(a25 no son s%lo a*uellas *ue se en&ar(an dentrode las (ategoras o +iguras a(tual&ente reguladas yIo de(laradas2:. 

6)ora, el dere()o +unda&ental al agua, a la salud, a la #ida y al &edio a&biente sano están en riesgo or una &edida injusti+i(ada y (ontrarodu(ente *ue er&ite la e4lota(i%n de 2: áreas de ára&os. Segnin+or&a(i%n su&inistrada or la 6M el 20 de abril de 2015 en resuesta a un dere()o de eti(i%nen#iado or la Reresentante a la Cá&ara 6ng=li(a /o'ano, e4isten 5 ttulos (on traslaes en ára&osen un área total de 119.190 )e(táreas. Sin e&bargo, al re#isar los rin(iales ostulados *ue obligan a reser#ar #aliosos e(osiste&as (o&o los ára&os, #e&os *ue los in(isos 1, 2, y - del arágra+o 1 delart(ulo 1- del D (ontradi(en nor&as +unda&entales y de &ayor jerar*ua, i&oniendo una &edidain(onstitu(ional *ue en #e' de a#an'ar en la garanta de nuestros dere()os, los re(orta.

#. &os $undamentos legales

/os art(ulos 9 y F0 de la Constitu(i%n olti(a, estable(en el dere()o (ole(ti#o a un a&biente sano y el

deber del Estado de roteger la di#ersidad e integridad del a&biente, conservar las áreas de especialimportancia ecol/gica, lani+i(ar el &anejo y aro#e()a&iento de los re(ursos naturales ara garanti'ar su desarrollo sostenible, su (onser#a(i%n, restaura(i%n o sustitu(i%n y re#enir y (ontrolar los +a(tores dedeterioro a&biental.

En un sentido &ás a&lio, los art(ulos F y 95 nu&eral F de la Carta olti(a de 1991, se3alan *ue esobliga(i%n del Estado y de los arti(ulares, roteger las ri*ue'as naturales de la a(i%n, &ientras *ue elart(ulo 5F (onsagra la re#alen(ia del inter=s general sobre el arti(ular e igual&ente se3ala *ue la roiedad ade&ás de tener una +un(i%n so(ial, le es in)erente una +un(i%n e(ol%gi(a.

6si&is&o, y a lo largo de toda la /ey 99 de 199- *ue estiula #arios de los ele&entos (entrales de la olti(a a&biental na(ional, se estable(e el deber de roteger las áreas de rote((i%n ese(ial en el

art(ulo 1, entre las (uales se en(uentran los ára&os y subára&os, al igual *ue los na(i&ientos de aguay las 'onas de re(arga de a(u+eros. En el art(ulo :1 de la ley se de(lara ta&bi=n *ue la Sabana deBogotá, in(luyendo sus ára&os, agua y siste&as de (erros y &onta3as, son áreas de inter=s e(ol%gi(ona(ional (uya #o(a(i%n y destina(i%n debe ser agroe(uaria y +orestal. Su i&ortan(ia *ued% (onstatadaen la senten(ia C

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 protecci2n y preservaci2n/ co!o asunto de su directa co!petencia/ pues es su

responsa"iidad sava&uardar un patri!onio 7ue es de a aci2n / sin 7ue eo si&nifi7ue 7ue

 pueda despo;ar a os respectivos !unicipios de a facutad 7ue e Constituyente es otor&2/

en !ateria de re&a!entaci2n so"re esas !aterias

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/a re(isi%n )e()a en el arágra+o 1 del art(ulo 202 (o&le&enta y )a(e e4l(ita la ne(esidad de roteger los e(osiste&as de ára&os +rente a los de#astadores e+e(tos *ue tiene la &inera sobre el &edioa&biente, a#an'ando en su ni#el de rote((i%n y teniendo (o&o tras+ondo los rin(iios de re#en(i%n y re(au(i%n en &aterial a&biental.

Sin e&bargo, el art(ulo 1- de&andado ar(ial&ente )a(e todo lo (ontrario. Contradi(e nor&as de su&is&o eso jurdi(o, y (ontra#iene nor&as de &ayor jerar*ua, )a(iendo una e4(e(i%n inade(uada,inne(esaria y desroor(ionada al er&itir la e4lota(i%n de &inera e )idro(arburos en todos los ára&os donde se )ubieran otorgado ttulos de e4lota(i%n y er&isos a&bientales desde antes del 9 de+ebrero de 2010 y antes del 1: de junio de 2011, rese(ti#a&ente. Esta antino&ia atenta (ontra un &ar(o(onstitu(ional &u()o &ás a&lio, desarrollado or la Corte sobre el desarrollo sostenible y el deber de roteger los re(ursos naturales (o&o atri&onio de nuestra na(i%n ara las genera(iones resentes y+uturas, ese(ial&ente el agua.

6l leer el lan a(ional de Desarrollo  201ordenar la (asa?, eroseis &eses +ueron &uy o(o ara +renar las 19.000 soli(itudes reali'adas durante los gobiernos del e4 residente l#aro Gribe A=le'.

-. ulneraci/n al principio de no regresividad

ensába&os *ue en el gobierno de Santos las (osas &ejoraran. Co&o se &en(ion% arriba, el ri&er Dde Santos ro)iba la &inera y e4lota(i%n de )idro(arburos en e(osiste&as de ára&os. " durante su(a&a3a de reele((i%n residen(ial, Santos se (o&ro&eti% bli(a&ente ante $reenea(e Colo&bia en

 junio de 201 a roteger estos e(osiste&as-5. ero a)ora, el art(ulo 1- de su nue#o lan de trabajo )a(etodo lo (ontrario, y le in(u&le a la gente &ientras #ulnera dere()os +unda&entales y nor&as *uede(laran la reser#a(i%n y (uidado de los e(osiste&as &ás estrat=gi(os.

/os in(isos 1J, 2J y -J del arágra+o 1J del art(ulo 1- insertado en su nue#o lan de desarrollo sonregresi#os, y en #e' de a#an'ar en la rote((i%n de los e(osiste&as de ára&os, er&iten su de#asta(i%n#a las industrias e4tra(ti#as, generando una rerrogati#a in(onstitu(ional e injusti+i(ada a +a#or dealgunas &ultina(ionales, (o&o a)ondare&os en la se((i%n segunda de este es(rito. /a rin(ialobliga(i%n *ue (onlle#a el rin(iio de no regresi#idad en &ateria a&biental es la de no retro(eder, la deno a+e(tar los u&brales y estándares de rote((i%n a&biental ya ganados, ni de derogar o &odi+i(ar lasnor&as en alguna &edida *ue ueda a+e(tar negati#a&ente los ni#eles a(tuales de rote((i%n-:. 

4 -H5(AQHL8H, ?:aos en tit'lación minera den'nció ministro 5odadoB, #a7o 4* de 2*11. Misto en %'nio de 2*1+

en /ttp99III.portafolio.co9economia9caostit'lacionmineraden'ncioministrorodado

4+ Mer más en /ttp99III.greenpeace.org9colom0ia9es9Noticias9Santosfirmoelcompromisoporlosparamos9

46 #ario -ea :/acón, ?-58N:8-8H -5H38=8:8VN 5"5S8M8A A#=8N(AL N LA%58S-5N:8A :H#-A5AA 8=5HA#58:ANAB. Misto en %'nio de 2*1+ en/ttp99III.academia.ed'9G441*9-rincipiodepro/i0iciJ:4J=4nderegresi$idadam0ientalenla'rispr'denciacomparadai0eroamericana

G

http://www.greenpeace.org/colombia/es/Noticias/Santos-firmo-el-compromiso-por-los-paramos/http://www.greenpeace.org/colombia/es/Noticias/Santos-firmo-el-compromiso-por-los-paramos/http://www.greenpeace.org/colombia/es/Noticias/Santos-firmo-el-compromiso-por-los-paramos/

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En la senten(ia Caci2n pro&resiva constituye un

reconoci!iento de 3ec3o de 7ue a pena reai>aci2n de os derec3os econ2!icos/ sociaes y

cuturaes/ &enera!ente no podr%n o&rarse en un corto periodo de tie!po

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/a a(elera(i%n del &odelo e4tra(ti#ista en Colo&bia, i&ulsado ese(ial&ente or los lti&os gobiernos,)a generado el otorga&iento de &anera indis(ri&inada de ttulos &ineros y el (onse(uente desarrollo dea(ti#idades e4tra(ti#as sobre todo el territorio na(ional. >Hasta a)ora, los (on(etos de la autoridad&inera de+ienden el dere()o a )a(er &inera aoyados en la de(laratoria de utilidad bli(a e inter=sso(ial, in(luso en 'onas de enor&e i&ortan(ia e(osist=&i(a, (o&o el ára&o de Santurbán y isba, o enel ar*ue natural "aigoj=a por extensi2n de as %reas de as concesiones/ se

encuentra 7ue e %rea tota so"repuesta de t'tuos en p%ra!os es de 118.461/() 3ect%reas/ de as

cuaes a e!presa An&oGod tiene e )0/4B de %rea *incuyendo e %rea de a ociedad 

 Exporaciones ort3ern Coo!"ia/ e!presa 7ue cuenta con os !is!o socios de a An&o God 

 As3anti+/ se&uida por Eco ro *1B+ y @inas $a> de R'o *5B+. Es decir/ entre tres e!presas tienen

!%s de 0B de %rea tituada 7ue se so"repone con os p%ra!os en nuestro pa's/ os cuaes est%n

destinados a a expotaci2n de oro/ 3ierro/ cai>a y car"2n

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ero si &ira&os (on jui(io, estos ttulos y li(en(ias a&bientales a +a#or de las e&resas no generan undere()o ad*uirido ara sus titulares, ni ta&o(o onen sus nego(ios or en(i&a del bienestar general y lade+ensa del &edio a&biente y el agua *ue son dere()os +unda&entales de todos. or &ás de *ue la&inera sea (onsiderada de utilidad bli(a e inter=s so(ial, di()a a(ti#idad no está or en(i&a de laConstitu(i%n ni &ás allá de nuestros dere()os. En alabras de la Corte en la senten(ia C

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inters privado de"er% ceder a inters p?"ico o socia. F "ien es sa"ido 7ue as nor!as de

contenido poicivo/ co!o os ordena!ientos ur"anos y uso de sueo/ se expiden consutando e 

inters socia.< *u"rayado fuera de texto+.

En el &is&o sentido a tra#=s de la Senten(ia del 2 de o(tubre de 2002 del Consejo de Estado 7C..$abriel Eduardo Mendo'a Martelo, Re+. E4. &ero 028, (on rese(to a los dere()os ad*uiridos en&ateria a&biental, reiter%!

o"re e acance de as autori>aciones concedidas a a actora *de car%cter a!"ienta y

ur"an'stico+/ aco&i2 e criterio expuesto por a ecci2n $ri!era de Conse;o de Estado en a

entencia de 1 de a&osto de 1555 *Exp. 00 Conse;ero $onente doctor uan A"erto $oo

 Hi&ueroa+/ se&?n e cua a7ueas no &eneran derec3os ad7uiridos a favor de sus "eneficiarios

 por cuanto se trata de !edios propios de poder de poic'a/ cuyo funda!ento est% en e 

!anteni!iento de orden p?"ico.< *u"rayado fuera de texto+.

/a li(en(ia a&biental +un(iona, enton(es, (o&o una )erra&ienta (on la (ual el Estado, a tra#=s de lasautoridades a&bientales, ejer(e y (onser#a la (o&eten(ia de rote((i%n de los re(ursos naturales y del

a&biente, y de re#en(i%n y (ontrol de los +a(tores de deterioro a&biental-

. En t=r&inos rá(ti(os, es un er&iso ara deter&inar la #iabilidad de una a(ti#idad i&a(to a&biental y tiene, entre otras, +un(iones lani+i(adoras y re#enti#as. /os suuestos bajo los (uales se (on(ede, o la #alora(i%n de los &is&os ueden (a&biar en el tie&o, ra'%n or la (ual la ley y el regla&ento (onte&lan la +igura de la&odi+i(a(i%n de la li(en(ia5  e in(luso su re#o(atoria sin ne(esidad de (ontar (on el (onsenti&ientoe4reso o es(rito de su bene+i(iario:.

/os anteriores aartes dejan (laro *ue si bien e4isten unos ttulos de e4lota(i%n y li(en(ias a&bientalesotorgados en ára&os, su #alide' y legiti&idad está entredi()a or ra'ones de orden &ayor *ue er+e(ta&ente er&iten susender o re#o(ar di()os er&isos ara garanti'ar los dere()os +unda&entalesy (ole(ti#os *ue están en ja*ue. Hasta a)ora, la ad&inistra(i%n bli(a )a sido la (ausante, sino la(%&li(e, en *uerer ro#eer un &anto de legalidad a una &edida inade(uada *ue justi+i(a una a((i%n

a&biental&ente insostenible. or eso le )a(e&os un lla&ado a la Corte en esta o(asi%n ara )a(er #aler laConstitu(i%n, de(larando la in(onstitu(ionalidad de los in(isos 1J, 2J y -J del arágra+o ri&ero delart(ulo 1- *ue er&ite e4lotar los ára&os de Colo&bia.

7. 0etici/n

;eniendo en (uenta todo lo a*u di()o y los argu&entos originales de la de&anda de re+eren(ia,$reenea(e Colo&bia resetuosa&ente le soli(ita a la )onorable Corte Constitu(ional *ue resuel#ade(larar la in(onstitu(ionalidad de todos los art(ulos de&andados, y ese(ial&ente, de los in(isos 1J, 2Jy -J del arágra+o ri&ero del art(ulo 1- del lan de Desarrollo del residente Santos 201

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Hablando en t=r&inos (onstitu(ionales, los ára&os son (o&o el n(leo esen(ial del dere()o +unda&entalal agua. Con su biodi#ersidad end=&i(a y su (aa(idad ni(a ara (aturar gases de e+e(to in#ernadero,aseguran nuestra suer#i#en(ia rodu(iendo el agua *ue tanto ne(esita&os. ara Colo&bia, la rote((i%nde los ára&os (ondu(e a garanti'ar el dere()o +unda&ental a la #ida digna, ues sin agua ara el(onsu&o )u&ano, no )ay salud ni #ida digna.

$aranti'ar la &ateriali'a(i%n de los dere()os +unda&entales y los DESC es una labor rin(ial de laCorte Constitu(ional. Esta labor se )a(e an &ás i&eriosa (uando lo *ue está en juego ata(a losdere()os )u&anos &ás esen(iales de la obla(i%n, so&etidos or los grandes oderes e(on%&i(os *ue bus(an i&onerse sobre la ley.

Hasta a)ora, la de+ensa del &edio a&biente no )a sido una rioridad de los gobiernos de Colo&bia.Durante el gobierno de Gribe se (re% la (risis de ttulos &ineros *ue )oy esta&os ro(urando resol#er, ydurante el gobierno de Santos, ya #an (in(o &inistros de &edio a&biente en lo (orrido de su gesti%n.

Hoy &ás *ue nun(a está en &anos de esta Corte sal#aguardar los dere()os, rin(iios y #alores denuestra Carta olti(a *ue dejan bien (laro (uáles son las +un(iones so(iales del Estado de Dere()o y or *u= al ser un as soberano, de&o(ráti(o, &ulti(ultural, biodi#erso y (on #o(a(i%n de a', elegi&os una

#a de desarrollo sostenible *ue one el inter=s (o&n or en(i&a del lu(ro ersonal.

or todo lo anterior, Greenpeace Colomia respetuosamente le solicita a la "onorale CorteConstitucional 5ue resuelva  declarar la inexe5uiilidad de los incisos 1, ) ! 2 del parágra$oprimero del #rtículo 142 de la &e! 1482 de )918:

 #$%&'()* 1+.  $rotecci2n y dei!itaci2n de p%ra!os. En as %reas dei!itadas co!o p%ra!os no se podr%nadeantar actividades a&ropecuarias ni de exporaci2n o expotaci2n de recursos naturaes no renova"es/ niconstrucci2n de refiner'as de 3idrocar"uros. *...+

 $ar%&rafo $ri!ero. A interior de %rea dei!itada co!o p%ra!o/ as actividades para a exporaci2n y expotaci2n

de recursos naturaes no renova"es 7ue cuenten con contrato y icencia a!"ienta o con e instru!ento de contro y!ane;o a!"ienta e7uivaente/ 7ue 3ayan sido otor&ados con anterioridad a 5 de fe"rero de 010 para as

actividades de !iner'a/ o con anterioridad a 16 de ;unio de 011 para a actividad de 3idrocar"uros/respectiva!ente/ podr%n se&uir e;ecut%ndose 3asta su ter!inaci2n/ sin posi"iidad de pr2rro&a. A partir de a

entrada en vi&encia de a presente ey/ as Autoridades A!"ientaes de"er%n revisar as ,icencias A!"ientaesotor&adas antes de a entrada en vi&encia de a pro3i"ici2n/ en as %reas de p%ra!o dei!itadas y as !is!as

estar%n su;etas a un contro/ se&ui!iento y revisi2n por parte de as autoridades !ineras/ de 3idrocar"uros ya!"ientaes/ en e !arco de sus co!petencias y apicando as directrices 7ue para e efecto defina e @inisterio de

 A!"iente y Desarroo osteni"e.

 

 En todo caso/ e incu!pi!iento de os tr!inos y condiciones en os cuaes se otor&aron as autori>aciones !ineraso a!"ientaes/ dar% u&ar a a caducidad de t'tuo !inero de confor!idad con o dispuesto en e c2di&o de !inas oa revocatoria directa de a icencia a!"ienta sin e consenti!iento de tituar y no 3a"r% u&ar a co!pensaci2na&una.

 

i a pesar de a existencia de a icencia a!"ienta no es posi"e prevenir/ !iti&ar/ corre&ir o co!pensar os posi"esda9os a!"ientaes so"re e ecosiste!a de p%ra!o/ a actividad !inera no podr% se&uir desarro%ndose.

  E @inisterio de A&ricutura y Desarroo Rura y sus entidades adscritas o vincuadas y as entidades territoriaes/en coordinaci2n con as Corporaciones Aut2no!as Re&ionaes/ y "a;o as directrices de @inisterio de A!"iente y

 Desarroo osteni"e/ concurrir%n para dise9ar/ capacitar y poner en !arc3a pro&ra!as de sustituci2n yreconversi2n de as actividades a&ropecuarias 7ue se ven'an desarroando con anterioridad a 16 de ;unio de 011

 y 7ue se encuentren a interior de %rea de p%ra!o dei!itada/ con e fin de &aranti>ar de !anera &radua aapicaci2n de a pro3i"ici2n. 7...8

1

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8. oti$icaciones 

En la siguiente dire((i%n de Bogotá odre&os re(ibir noti+i(a(iones! Carrera 1: Q 9- 6 < 1: +(. 50.

De los Honorables Magistrados y Magistradas,

Sil#ia Helena $%&e' E()e#erriCC. 52.-F9.:: de BogotáCoordinadora $reenea(e Colo&biasil#ia.go&e'greenea(e.org)tt!II.greenea(e.orgI(olo&biaIesI

 

;e$erencias -iliográ$icas

Corte Constitu(ional de Colo&bia. Senten(ia ;

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)tt!IIinterna(ional.elais.(o&Iinterna(ionalI2015I0:I1FIa(tualidadI1-:21095VF20022.)t&l

E/ 6US, >/a justi(ia )olandesa ordena *ue el $obierno redu'(a e&isiones de C2?, Ounio 2 de 2015.)tt!IIinterna(ional.elais.(o&Iinterna(ionalI2015I0:I2Ia(tualidadI1-51-91-1V121.)t&l

3HO igital, ?:olom0ia se compromete a red'cir en 2*J las emisiones de car0ono en 1+ aosB, %'lio 2* de 2*1+./ttp99/o7.com.do9colom0iasecomprometeared'ciren'n2*emisionesdecar0onoen1+anos9

$reenea(e, >Santos +ir&% el (o&ro&iso or los ára&os i&ulsado or $reenea(e?. Bogotá, Ounio 201.)tt!II.greenea(e.orgI(olo&biaIesIoti(iasISantosR@C@@ DE RH@B@C@^ DE RE$RES@A@D6D 6MB@E;6/ E /6 OGR@SRGDEC@6CM6R6D6 @BER6MER@C66?.

>rin(iios de slo sobre bliga(iones $lobales re+erente al Ca&bio Cli&áti(o?, 2015.

R;6/@, >Caos en titula(i%n &inera denun(i% &inistro Rodado?, Mayo -0 de 2011.)tt!II.orta+olio.(oIe(ono&iaI(aos