Post on 25-Jul-2015
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La Rebelión docente reabre el debate sobre el Financiamiento Educativo
Marcha docente a La Plata, abril de 2014
MIRA CRISTINA… A VER SI NOS
ENTENDEMOS, CON 1.800 PESOS
DE BÁSICO NO COMEMOS,
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El financiamiento del la educación es insuficiente, desigualmente distribuido y contribuye a la creciente privatización.
• La rebelión docente en Prov. de Bs As, y los conflictos en 4 provincias hasta fines de abril del 2014, reabren el debaten nacional sobre la cuestión del financiamiento educativo.
• Sigue vigente el modelo de Menem-Cavallo acordado con el FMI. Por la firma del Plan Brady en 1991, la nación derivó a las provincias el gasto del sistema educativo formal en todos sus niveles, a excepción del universitario.
• La Ley de Educación Nacional 26206/06 no lo modificó. Mantuvo lo establecido en la Ley de Financiamiento 25.075/05: lograr el 6% del G.C.N. en 2010, entre otras metas.
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Gobierno y oposición sostienen que el problema no es el financiamiento
• La oposición patronal señala que este gasto no se condice con los resultados obtenidos en las pruebas P.I.S.A. (Programa Internacional de Aprendizaje de los estudiantes)
• Según los resultados obtenidos, ocupamos el lugar 59 de 65 países siendo que tenemos el lugar 19 por financiamiento en educación.
• Gobierno y oposición coinciden en que el problema no estaría en el financiamiento sino en los docentes a los que habría que evaluar en su desempeño.
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En la evaluación P.I.S.A. salimos 59 de 65 países
China (Shanghai) tiene la nota más alta en matemáticas con 613 puntos, unos 119 puntos por encima del promedio de la OCDE. Singapur, Hong Kong, Taiwán, Corea, Macao, Japón, el principado de Liechtenstein, Suiza y Holanda completan el top ten. Finlandia bajó al puesto 12. (Fuente: OCDE)
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¿ Cómo medimos el Gasto Consolidado en Educación (G.C.E.): porcentaje del P.B.I. o del Gasto Consolidado Nacional (G.C.N.)?
• El G.C.E. es la sumatoria del presupuesto para educación de la nación, las provincias, los municipios y la C.a.B.A..
• La medición del G.C.E. en % del PBI es fácilmente modificable por los gobiernos a través de mecanismos como la devaluación o cambio de la metodología de medición del PBI.
• En Mayo el Ministerio de Economía modificó la base de medición. Pasó de referirse al año 1993 para serlo en relación al 2004. Así, modificó aproximadamente en 30% el monto total del PBI debido a la inflación.
* Fuente. Ministerio de Educación. ** CIPPEC Monitoreo de Ley de Financiamiento
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PERO LAS METAS DE FINANCIAMIENTO NO SE CUMPLIERON
• La nueva medición del PBI demuestra que nunca se habría obtenido la meta del 6% de inversión en educación que el Gobierno Nacional afirmó haber superado.
• En el 2001 el G.C.E. era de 4,9%. Ahora sería 5,8%. (5,3% según Narodosky)
• Solo habría aumentado 0,9%, sin contar la inflación desde el 2004 a la fecha.
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NO HEMOS LLEGADO AL 6%, SIN CONTAR LA NUEVA INFLACIÓN DESDE EL 2004 A 2014
P.B.I. , G.C.E.(1) y su % del P.B.I(datos provisorios)
AÑOSPBI nominal
disponible hasta 2012 (2)
PBI nominal disponible desde
2013 (3)G.C.E. G.C.E. en % del P.B.I. (1) G.C.E. en % P.B.I. (2)
2005 531.939 647.257 24.399 4,6% 3,8%2006 654.439 808.593 32.794 5,0% 4,1%2007 812.456 1.027.339 43.649 5,4% 4,2%2008 1.032.758 1.283.906 59.775 5,8% 4,7%2009 1.145.458 1.411.526 73.948 6,5% 5,2%2010 1.442.655 1.810.282 89.669 6,2% 5,0%2011 1.842.022 2.303.246 126.009 6,8% 5,5%2012 2.164.246 2.744.829 155.027 7,2% 5,6%2013 2.638.773 3.349.848 195.742 7,4% 5,8%
(1) G.C.E. : Gasto Consolidado en Educación, Ciencia y Tecnología.
(2) Base 1993(3) Base 2004
(3) Base 2004
Fuente: Informes Presupuesto 2014 del Ministerio de Economía. Ministerio de Educación. Diario Clarín 22/05/14
• 1% del PBI = $33.490 millones
• La diferencia con las metas no cumplidas es de $ 124.000 millones: 6.600 escuelas nuevas!
Nación aportó solo 1,5% del PBI en 2012: 20% del G.C.E.
20052006
20072008
20092010
20112012
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
GCE en % PBIGEN en % PBI
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Ministerio de Economía. Ministerio de Educación
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Medido como porcentaje del Presupuesto Nacional
Fuente: Presupuesto 2014. Ministerio de Economía. www.mecon.gov.ar
El porcentaje destinado a pagar deuda externa este año es 9,9% en tanto que al Sistema Educativo Formal es 5,5%, un poco más de la mitad. Esta proporción es similar en los últimos años.
Gasto público en educación como porcentaje del PBI 2008-2009 comparado entre países de América Latina y el Caribe.
El porcentaje indica el esfuerzo de un país, pero no garantiza un monto suficiente para los requerimientos de una buena educación
La medición en porcentaje de PBI es de difícil comparación ya que cada país tiene P.B.I. muy diferentes. Así los países más pobres gastan alto porcentaje de su PBI, lo que no significa que tengan mejor educación. Además, el PBI es fácilmente manipulable según los gobiernos.
Otra forma de medir:El G.C.E. en % del G.C.N. se mantuvo casi igual en los últimos 40
años.
14
8,5
10,412
14 13,8
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1960 1983 1988 1992 2002 2004
% G.E.C.: Nación+Cap+Provincias
% G.E.C.:Nación+Cap+Provinci…
12Elaboración propia en base a datos de CIPPEC
El Gasto Consolidado Nacional (G.C.N.) es el gasto que suma los gastos del estado nacional, las provincias, y la Ciudad de Bs As.El G.C.E es la parte que corresponde a Educación. En 40 años se mantuvo casi igual. Apenas algo más de la mitad que establecía la UNESCO. (25%)
Con los mismos recursos se extendieron los años de escolarización y la matrícula
• En la última década se incrementó la escolarización obligatoria de 7 a 13 años, incluyendo la secundaria y el preescolar.
• Se diversificaron las modalidades como educación especial, adultos, a distancia, etc.
• En solo 25 años se pasó de 550.000 docentes (año 1988) a casi 980.000 docentes.
Dado que los recursos no aumentaron en la misma proporción, todo se hizo reduciendo:
• La inversión por alumno.
• El salario docente que en buena parte pasó a trabajar doble cargo para sobrevivir, con el consiguiente deterioro de su tiempo de dedicación a cada grupo de alumnos, a su formación continua, al trabajo colaborativo entre pares.
• La inversión en infraestructura.
Esto trajo deterioro en las condiciones para educar, lo que influye en los resultados del aprendizaje.
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Con cualquiera de los mecanismos
LOS RECURSOS SON INSUFICIENCIENTES
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88% de la educación básica es sostenida por las provincias
• Nación destina el 65% de su presupuesto a Educación Superior y 15% para el FONID (Fondo de Incentivo Docente).
• Las provincias destinan casi el 95% de sus presupuestos a salarios, el resto, 5% para mantenimiento de los edificios escolares, material didáctico, formación docente, etc.
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Nación sostiene a su favor que es el gobierno que más escuelas hizo
en la historia de nuestro país• 1549 escuelas terminadas a Mayo 2013• 331 en proceso.
• Casi la mitad son Jardines (Nivel Inicial) que cuentan en su mayor parte con solo dos aulas.
• Los costos oscilaban (2012) entre 500.000 y 9.000.000 $
• Con un salario promedio de 4.623$ (2012), una escuela con 20 docentes, auxiliares y mantenimiento costaba alrededor de 1.500.000$ anuales.
• • Con los salarios de dos años se puede construir una escuela.
• En 10 años, habría construido 200 escuelas por año, lo que equivaldría al salario de 400 escuelas.
• Pero en el país, hay 50.000 establecimientos educativos aproximadamente.
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Los esfuerzos financieros por jurisdicción son desiguales(2010 y 2014).
Jujuy Prov. Bs As Ciudad Bs As
Santa Cruz Promedio Nac.
Gobierno Nacional
0%5%
10%15%20%25%30%35%40%45%50%
44%
36%
27%
14%
30%
6%
29.50%
21.60%
5.50%
Elaboración propia sobre datos de CGECSE, Ministerio de Educación (2010). Y datos de CGEGSE 2014 publicados en El día 17/03/14
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No se cumplieron las metas restantes:
• Casi 1,5 millón de personas entre 3 y 17 años sigue sin estar escolarizada.
• Si bien se llegó al 98% de la matrícula de preescolar, en muchos casos se hizo sacrificando las salas de 3 y 4 años que no se han universalizado.
• No se llegó al 30% de escuelas de J.C.
52% de los jóvenes no termina la escuela media (2010)
Pública Privada Promedio nacional
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
40%
78%
48%
Porcentaje que asisten a 5to año sobre la matrícula de 7º de primaria
% que asisten a 5to año sobre la matrícula de 7o de primaria
19Elaboración propia en base a datos DINIECE 2010 según Aglieto Guadani
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LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN
DE LOS RECURSOS
Los recursos fiscales se distribuyen en forma desigual según las provincias
CIPPEC 2010
Bs As
Santa
Fé
Tierra de Fu
ego
Promedio Nac
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1,085 2,160
7,516
1,9944290 5632
21964
5824CoparticipaciónRecursos fiscales por h
Inversión por alumna/o por año 2010: Desigualdad de 1 a 5*
22* Monitoreo de Ley de Financiamiento - CIPPEC (2012)
17213
106827.243
3.3007520
05000
100001500020000
Inversión por alumno por año
La desigualdad en la distribución de los fondos coparticipables era de 1 a
5 entre la que menos recibe, Provincia de Bs As y la que más: Tierra del
Fuego*
Inversión por alumno/a por año (2012)Prov. Bs As ocupa el 10 lugar, por debajo del
promedio nacional.
Tierra del Fuego
Provincia de Bs As
Promedio Nacional
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
3500028845
10950 11098.9
Gasto por alumno/a
Gasto por alumno/a
Fuente: CGECSE publicadas en El día 17/3/14
Antes de la Reforma de los 90 existía un nomenclador único nacional. La descentralización significó desigualdad en la escala
salarial: hoy varían de 1 a 2 según la provincia.CARGO DE MAESTRA SIN ANTIGÜEDAD
PROVINCIA 1º CARGO 2º CARGO SUMATierra del Fuego
$ 7.899,30 $ 7.953,30 ##########Santa Cruz….....
$ 8.147,23 $ 5.984,36 ##########La Pampa….......
$ 6.937,31 $ 5.935,03 ##########Chubut…….….….
$ 6.359,39 $ 6.396,39 ##########Santa Fe…….….
$ 6.209,00 $ 6.209,00 ##########Río Negro…..……
$ 5.776,80 $ 5.384,28 ##########Córdoba……...….
$ 5.858,26 $ 5.002,79 ##########Tucumán….…….
$ 5.400,00 $ 5.400,00 ##########Neuquén….…….
$ 5.819,97 $ 4.825,57 ##########C. A. B. A…..…..
$ 5.150,00 $ 5.050,00 ##########Entre Ríos….……
$ 4.544,00 $ 4.544,00 $ 9.088,00 Jujuy……….…….
$ 4.500,00 $ 4.500,00 $ 9.000,00 Santiago del Est.
$ 4.500,00 $ 4.500,00 $ 9.000,00 Buenos Aires…...
$ 4.386,02 $ 4.387,30 $ 8.773,31 Chaco………..….
$ 4.365,06 $ 4.000,00 $ 8.365,06 Corrientes…..….
$ 4.284,77 $ 4.000,00 $ 8.284,77 San Juan…...…
$ 4.360,83 $ 3.689,08 $ 8.049,91 Formosa….…….
$ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 8.000,00 Misiones…..…….
$ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 8.000,00 La Rioja…….…..
$ 4.000,00 $ 3.996,35 $ 7.996,35 Mendoza……..….
$ 3.901,14 $ 3.901,14 $ 7.802,29 Salta………….…
$ 4.151,42 $ 3.495,42 $ 7.646,84 Catamarca….…..
$ 4.600,00 $ 2.985,73 $ 7.585,73 San Luís….…….
$ 4.896,85 $ 566,18 $ 5.463,03
PROMEDIO $ 5.168,64 $ 4.612,75 $ 9.781,39
PROMEDIO SIN SAN LUIS $ 9.969,14
• Santa Fé ocupa el 5to lugar en la comparación de salarios.
• Canasta familiar:
• 9.000$.
• Con un solo cargo solo se cubre el 60% de canasta familiar (salario promedio nacional)
Fuente: www.salariodocente.com
Salarios docentes maestra de grado Abril 2014
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LA PRIVATIZACIÓN CRECIENTE
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Porcentaje de matrícula pública y privada en educación común en todo el país
3098852; 29%
7696658; 71%
Matrícula 2012
PrivadaPública
Elaboración propia en base a datos de DINIECE 2012. No incluye adultos y especial.
2007 2008 2009 2010 2011 20120
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
9000000
73506387402294
74851427575558
76372227696655
27632782877995
29606302985958
3004751
3098852
PúblicaPrivada
Matricula pública-privada educación común 2012 (fuente DINIECE 2013)
• En 5 años la matrícula pública aumentó 340.000 alumnos (4%) en tanto que la privada aumentó 235.000 (8%).
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El nivel Superior es el más privatizado a nivel nacional
473210; 62%
294488; 38%
Matrícula Superior 2012
PúblicaPrivada
Fuente: CIIPPEC.
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• El 60% de las escuelas privadas en Provincia de Bs. As. están subsidiadas por el Estado.
• El 70% de las escuelas privadas en Ciudad de Bs. As. están subsidiadas por el Estado
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La privatización creció
* Ver Narodowsky, Mariano y Moschetti, Mauro según datos de DINIECE 2010
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El proceso de privatizacióncompromete a todos los gobiernos
* Ver Narodowsky, Mariano y Moschetti, Mauro según datos de DINIECE 2010 en La educación en Argentina después de los neliberales y los antineoliberales
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Los subsidios siguieron creciendo en la última década durante el Gobierno del F.P.V.
Ver Narodowsky, Mariano y Moschetti, Mauro en La educación en Argentina después de los neliberales y los antineoliberales, según datos de la DINIECE
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El estado transfiere al sector privado por alumna/o casi la mitad de lo que gasta en un/a
alumna/o del sector público.
0,44
0,55
0,570,56
0,590,59
0,610,59 0,59
0,57
0,50
0,40
0,45
0,50
0,55
0,60
0,65
1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Años
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Coordinación General de Estudios de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
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Vivimos una crisis de financiamiento de la educación que se agudiza
• La inflación agudizó los problemas de insuficiencia y desigualdad.
• Las provincias tienen dificultad para pagar los salarios acordados este año, aún por debajo de la inflación.
• Los presupuestos provinciales destinan hasta 95% para salarios. No quedan recursos para mantenimiento ni infraestructura escolar.
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NECESITAMOS UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN
• Hay que cambiar el modelo de financiamiento educativo heredado del neoliberalismo.
• Hay que renacionalizar el financiamiento de la educación para que vuelva a ser igualitario.
• En forma urgente, el Gobierno nacional debería aportar el 2% del PBI que falta para llegar al 8%.
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PLATA HAY
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Se debe revisar la política tributaria:Aumentar los impuestos a las grandes empresas, impedir
la fuga de capitales de las extranjeras, gravar la renta financiera y el juego…
Fuente: Informe de Presupuesto 2014- Ministerio de Economía. www.mecon.gov.ar
La estructura tributaria es regresiva. Más del 50% se obtiene por IVA (impuesto indirecto al consumidor), la seguridad social y el impuesto al salario por ganancias.
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Casi el doble de fondos para la deuda pública
• En el 2014, el estado nacional destinará 9,9% del presupuesto nacional a pagar la deuda pública, y 5,5% para el sistema educativo formal.
• Hace 10 años debíamos 140.000 millones, pagamos 75.000, hicimos dos canjes y ahora debemos 250.000 millones de dólares. En los próximos años habría que pagar 312.000. millones de dólares (incluida la deuda de las provincias).
• Repsol: 6.500 millones. Club de París: 9.700 millones. Fondos Buitres: 18.000 millones. ¡Aumentaron 35.000 millones más!
40Contribución de Docentes en Marcha
¡PUSISTE MILLONES PARA LA REPSOL…
Y NI UN SOLO PESO PARA EDUCACIÓN!