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Relación de Términos
• El estado mediante la administración pública busca satisfacer los intereses colectivos y para ello dicta los denominados actos administrativos.
• Los Actos Administrativos son todas aquellas declaraciones de las entidades que están destinadas a producir efectos jurídicos sobre intereses”.
• El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho Público tanto así que el acto como administrativo implica someterlo a un régimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales.
• Prácticamente integran actos administrativos todas las resoluciones y disposiciones, verbales o escritas (singularmente éstas, debido a su constancia); sean acuerdos, órdenes, decretos, instrucciones, que dicten desde el Jefe de Estado hasta los alcaldes.
• La función administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerirá frecuentemente que la administración pública (mediante sus órganos o entes) declare o exteriorice su voluntad.
• Siendo el Estado una persona jurídica de carácter público exteriorizará su voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurídico Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el ACTO ADMINISTRATIVO.
• El presente trabajo busca identificar cual seria la definición mas idónea para el concepto de Acto Administrativo conjuntamente resolver todas dudas en cuanto al proceso, clases, formas y diferencias, etc.
GeneralidadesGeneralidades
tratamiento jurídico para la relación acto tratamiento jurídico para la relación acto administrativo y procedimiento administrativo y procedimiento administrativo.administrativo.
Antes Ahora
Fenómeno unitario producido a consecuencia del procedimiento administrativo
Independiente y equiparado al procedimiento administrativo.
Acto Administrativo
Antecedentes Históricos
Nacionales Europeo
Incaico
Virreinato
Contemporáneo
Francia
Social
Económico
Político
Acto AdministrativoActo Administrativo
Antecedentes Europeos
En En la Legislación Peruanala Legislación Peruana Nuestra legislación ha Nuestra legislación ha tenido una definición de tenido una definición de Acto Administrativo en el Acto Administrativo en el Reglamento de Reglamento de Procedimientos Procedimientos administrativos de 1967.administrativos de 1967.
A partir de la vigencia de la A partir de la vigencia de la Ley del Procedimiento Ley del Procedimiento Administrativo General, Administrativo General, (LPAG) 27444 , que entró (LPAG) 27444 , que entró en vigencia el 11 de octubre en vigencia el 11 de octubre del año 2001.del año 2001.
La cual mencionaba lo La cual mencionaba lo siguiente:siguiente:
ConceptConceptosos
Ley del Procedimiento Administrativo Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444General, Ley 27444
““Que son Actos Que son Actos administrativos, las administrativos, las declaraciones de las declaraciones de las entidades que, en el entidades que, en el marco de normas de marco de normas de derecho público, están derecho público, están destinadas a producir destinadas a producir efectos jurídicos sobre los efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o intereses, obligaciones o derechos de los derechos de los administrados dentro de administrados dentro de una situación concreta”.una situación concreta”.
Diversas definiciones Diversas definiciones
La declaración o La declaración o manifestación unilateral manifestación unilateral de una voluntad realizada de una voluntad realizada dentro del campo de la dentro del campo de la función administrativa la función administrativa la cual producirá efectos cual producirá efectos jurídicos de forma jurídicos de forma inmediata.”inmediata.”
Dr. Agustín GordilloDr. Agustín Gordillo
Según diversos Diccionarios Según diversos Diccionarios Jurídicos lo definen como: Jurídicos lo definen como:
1. Que se considera en relación 1. Que se considera en relación al ejercicio de una función al ejercicio de una función administrativa es decir que administrativa es decir que no importa el órgano que no importa el órgano que ejerza tal función, un acto ejerza tal función, un acto puede ser emanado de puede ser emanado de cualquier órgano estatal que cualquier órgano estatal que actúe con relación a la actúe con relación a la función administrativa función administrativa pudiendo ser de los pudiendo ser de los diferentes poderes tanto, diferentes poderes tanto, ejecutivo, legislativo y ejecutivo, legislativo y judicial, e incluso de entes judicial, e incluso de entes públicos no estatales. públicos no estatales.
Concepto General de Acto Concepto General de Acto PublicoPublico
Diversas manifestaciones Diversas manifestaciones de voluntades tanto de voluntades tanto unilaterales como unilaterales como plurilaterales de personas plurilaterales de personas jurídicas y de personas jurídicas y de personas naturales con un fin en naturales con un fin en concreto que es producir concreto que es producir efectos en el ámbito efectos en el ámbito administrativo. Y abarcan administrativo. Y abarcan el derecho privado como el derecho privado como el públicoel público..
Manuel DiezLa decisión que, en ejercicio de sus funciones,
toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de
particulares o de entidades públicas
Cualquier declaración de voluntad, de deseo, deconocimiento o de juicio realizada por un órgano
de la Administración Pública Zanobini
El acto jurídico de un agente de un servicio administrativo ejerciendo atribuciones
administrativas Núñez Borja
Es la manifestación de la voluntad proveniente de los órganos de la administración, unilateral o plurilateral,
general o particular, destinada a producir efectos jurídicos
Couture
Clases de actos administrativosClases de actos administrativos
Existe distintas formas de Existe distintas formas de clasificar a los actos clasificar a los actos
administrativos administrativos
Clases de actos Administrativos
Definitivos y De parte
Reglados y discrecionales Expresos o actos
presuntos
Firmes y Consentidos
Simples y complejosconstitutivos y declarativos
Unilaterales o Multilaterales
Unilaterales Unilaterales
Son los actos Son los actos emitidos, expresados emitidos, expresados o realizados por los o realizados por los funcionarios públicos funcionarios públicos en ejercicio legal de en ejercicio legal de su autoridad oficial su autoridad oficial como representante como representante de la nación. de la nación.
Se presenta de Se presenta de distinta forma distinta forma
- unipersonales- unipersonales
- institucionales- institucionales
- simples- simples
- normativos- normativos
- resolutorios- resolutorios
- los de tramite - los de tramite
Características de los actos Actos administrativos unilaterales
Su aspecto jurídico y legal
Su aspecto formal
Son obligatorios
Son públicos
Necesariamente escritos
Son impugnables
Son permanentes
Normatividad del estado peruano
Principios con relación a la Normatividad
Sistema jurídico del estado
Principios
Constitución
Legalidad Subordinación
jerárquica
competencia funcional
formalidad extraordinaria
jerarquía del órgano legislativo
Sistema jurídico del estado
Según el gran tratadista Hans kelsen en su obra la teoría pura
de derecho considera al Ordenamiento jurídico como unSistema de normas ordenadas
Jerárquicamente
Según lo dicho entonces Estado peruano esta
Compuesto por
Categorías Grados
Constitución
Ley Orgánica
Ley Ordinaria
Resolución Legislativa
Decreto Legislativo
Decreto de Urgencia
Decreto Supremo
Resolución Suprema
Resolución Ministerial
Resolución Vice-Ministerial
Resolución Directoral General
Resolución Directoral
Acciones de Simple Trámite
GOBIERNO NACIONAL
Acuerdos
Decretos
Ejecutivo Region
Resoluciones Ejecutivas Regionales
Resoluciones Secretariales Regionales
Resoluciones Directoral Regional
Resoluciones Sub-Regionales
GOBIERNO REGIONAL
Asamblea regional
Consejos regionales
Secretario regional
Directores regionales
Jefes de oficinas
subregionales
Ordenanza
Acuerdos
Resoluciones
Decretos
Resoluciones
Edictos
Otros Actos Administrativos Municipales
GOBIERNO LOCAL
Concejo
Alcalde
Otros funcionarios
Acuerdos MultilateralesAcuerdos MultilateralesConformados por los contratos Conformados por los contratos administrativos.administrativos.
Definición: a. Según Sánchez RamírezDefinición: a. Según Sánchez Ramírez
b. Según Bielsab. Según Bielsa
Una vez establecida esta relación se Una vez establecida esta relación se establecen deberes y derechos entre las establecen deberes y derechos entre las partes.partes.
Elementos de los Contratos Elementos de los Contratos AdministrativosAdministrativos
Comprende los mismos elementos del Comprende los mismos elementos del acto administrativo:acto administrativo:
Competencia y capacidadCompetencia y capacidadObjetoObjetoCausaCausaFinalidadFinalidadFormaFormaMoralMoral
Características de los Contratos Características de los Contratos AdministrativosAdministrativos
Como entidad de Derecho Público Interno, el Estado es una de las partes Como entidad de Derecho Público Interno, el Estado es una de las partes contratantes.contratantes.En los contratos administrativos, prima el interés público frente al interés En los contratos administrativos, prima el interés público frente al interés particular.particular.
En caso de conflictos pueden ser sometidos a la autoridad estatal En caso de conflictos pueden ser sometidos a la autoridad estatal jurisdiccional.jurisdiccional.La responsabilidad de incumplimiento del contrato, por parte del estado La responsabilidad de incumplimiento del contrato, por parte del estado recae en sus funcionarios.recae en sus funcionarios.
La finalidad básica de este tipo de contratos es el servicio público.La finalidad básica de este tipo de contratos es el servicio público.
Deben cumplir formalidades obligatorias para que estos sean dados.Deben cumplir formalidades obligatorias para que estos sean dados.El estado posee la facultad de resolver unilateralmente el contrato si afecta El estado posee la facultad de resolver unilateralmente el contrato si afecta el interés público.el interés público.
El contrato administrativo, es intransferible, salvo autorización expresa.El contrato administrativo, es intransferible, salvo autorización expresa.
Posee características de los contratos, por ejemplo entre los particulares, Posee características de los contratos, por ejemplo entre los particulares, es decir: es oneroso, de cabal cumplimiento, cláusulas especiales, etc.es decir: es oneroso, de cabal cumplimiento, cláusulas especiales, etc.
Clases de Contratos AdministrativosClases de Contratos AdministrativosDe PersonalDe Personal– Con Carácter PermanenteCon Carácter Permanente– A plazo fijoA plazo fijo– Por una orden o servicioPor una orden o servicio
De SuministrosDe Suministros– Formas de adquisiciónFormas de adquisición– Por su contenidoPor su contenido
De enajenación de bienes del estadoDe enajenación de bienes del estado
De obras publicasDe obras publicas
Clases de Contratos AdministrativosClases de Contratos AdministrativosDe concesiónDe concesión
De estudioDe estudio– Concurso de meritosConcurso de meritos– Adjudicación directaAdjudicación directa
De arrendamientoDe arrendamiento
De Servicios no personalesDe Servicios no personales– Por licitaciónPor licitación– Por concurso de preciosPor concurso de precios– Por adjudicación directaPor adjudicación directa
Validez y Nulidad de los Actos Validez y Nulidad de los Actos AdministrativosAdministrativos
Validez:Validez:
– Objeto o propósito licitoObjeto o propósito licito– Autoridad CompetenteAutoridad Competente– Procedimiento y requisitos arreglados a las normas legales Procedimiento y requisitos arreglados a las normas legales
preestablecidas.preestablecidas.
Nulidad: “Nulidad: “Art. 43.- Son nulos de pleno derechos los Art. 43.- Son nulos de pleno derechos los actos administrativos.actos administrativos.
– a) Dictados por un órgano incompetentea) Dictados por un órgano incompetente– b) Contrarios a la constitución y a las leyes y los que b) Contrarios a la constitución y a las leyes y los que
contengan un imposible jurídicocontengan un imposible jurídico– c) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del c) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del
procedimiento, y de la forma prescrita por la ley”procedimiento, y de la forma prescrita por la ley”
Ley del Procedimiento Ley del Procedimiento Administrativo GeneralAdministrativo General
LEY Nº 27444LEY Nº 27444
(Análisis)
TÍTULO PRELIMINAR
TÍTULO IDel régimen jurídico de los actos administrativosCapítulo IDe los actos administrativosCapítulo IINulidad de los actos administrativosCapítulo IIIEficacia de los actos administrativos
TÍTULO IIDel procedimiento administrativoCapítulo IDisposiciones generalesCapítulo IIDe los sujetos del procedimientoSubcapítulo IDe los administradosSubcapítulo IIDe la autoridad administrativa: Principios generales y competenciaSubcapítulo IIICriterio de colaboración entre entidades
Análisis de la Ley del procedimiento administrativo GeneralLey N° 24447
Subcapítulo IVSubcapítulo IV
Resolución de conflictosResolución de conflictos
Resolución de ConflictosResolución de Conflictos
Clase de ConflictoClase de Conflicto ¿Quién lo resuelve?¿Quién lo resuelve?
Conflictos competenciales de una misma entidadConflictos competenciales de una misma entidad El superior jerárquico común y si no lo hubiese el titular de la El superior jerárquico común y si no lo hubiese el titular de la entidad.entidad.
Conflictos competenciales entre autoridades de un mismo Conflictos competenciales entre autoridades de un mismo sectorsector
Son resueltos por el responsable del sector.Son resueltos por el responsable del sector.
Conflictos entre otras autoridades del Poder EjecutivoConflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo Resueltos por la Presidencia del Concejo de Ministros.Resueltos por la Presidencia del Concejo de Ministros.
En ningún caso el conflicto competencial se elevará a los tribunalesEn ningún caso el conflicto competencial se elevará a los tribunales
CAPÍTULO IXEjecución de resolucionesArtículo 194.- Ejecución forzosa1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida
a favor de la entidad.2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e
íntegro.3. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio
de la entidad o provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
específicamente aplicable.5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley
exijan la intervención del Poder Judicial para su ejecución.
Ejecución CoactivaEjecución Coactiva Ejecución subsidiariaEjecución subsidiaria Multa coercitivaMulta coercitiva
Ejecución de obligación de dar, Ejecución de obligación de dar, hacer o no hacer. (según leyes de hacer o no hacer. (según leyes de la materia)la materia)
Da lugar cuando se traten de actos Da lugar cuando se traten de actos que por no ser personalísimos que por no ser personalísimos puedan ser realizados por terceros puedan ser realizados por terceros (distintos al obligado)(distintos al obligado)
Indicado y fijada la cuantía por ley. Indicado y fijada la cuantía por ley. Pueden ser en :Pueden ser en :a) Actos personalísimos en que no a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre laproceda la compulsión sobre lapersona del obligado.persona del obligado.b) Actos en que, procediendo la b) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no lacompulsión, la administración no laestimara conveniente.estimara conveniente.c) Actos cuya ejecución pueda el c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.obligado encargar a otra persona.199.2 La multa coercitiva es 199.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones independiente de las sanciones que puedanque puedanimponerse con tal carácter y imponerse con tal carácter y compatible con ellas.compatible con ellas.
Título IIITítulo III
Capítulo 1°Capítulo 1°
De la revisión de los Actos en De la revisión de los Actos en Vía AdministrativaVía Administrativa
Nulidad de OficioNulidad de Oficio
Es declarada por el funcionario inmediatamente superior, en caso contrario por el mismo funcionario
RevocaciónRevocación
Capítulo 2°Capítulo 2°
Recursos AdministrativosRecursos Administrativos
Título IIITítulo III
Título IVTítulo IV
De los procedimientos De los procedimientos especialesespeciales
Procedimientos EspecialesProcedimientos Especiales
Procedimiento TrilateralProcedimiento TrilateralProceso administrativo Proceso administrativo contencioso.contencioso.
Se produce cuando dos o mas Se produce cuando dos o mas administrados entran en administrados entran en conflicto con una entidad conflicto con una entidad administrativa.administrativa.
Principios SancionadoresPrincipios SancionadoresLegalidadLegalidad
Debido ProcesoDebido Proceso
TipicidadTipicidad
IrretroactividadIrretroactividad
Concurso de Infracciones (si una Concurso de Infracciones (si una conducta tiene mas de una sanción se conducta tiene mas de una sanción se aplicará la más alta)aplicará la más alta)
Continuación de infracciones (mínimo Continuación de infracciones (mínimo treinta días de intermedio entre cada treinta días de intermedio entre cada imposición de cada infracción)imposición de cada infracción)
CausalidadCausalidad
Presunción de licitudPresunción de licitud
Non bis in idemNon bis in idem
El plazo de prescripción sólo se interrumpe El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación delcon la iniciación del
procedimiento sancionador, reanudándose procedimiento sancionador, reanudándose el plazo si el expediente seel plazo si el expediente se
mantuviera paralizado durante más de un mantuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable almes por causa no imputable al
administrado.administrado.
Título VTítulo V
De la responsabilidad de la De la responsabilidad de la administración pública y del administración pública y del
personal a su serviciopersonal a su servicio
Responsabilidad de la Responsabilidad de la Administración PúblicaAdministración Pública
Capítulo ICapítulo I
Responsabilidad de la Responsabilidad de la Administración PúblicaAdministración Pública
Sólo cabrá indemnización en los Sólo cabrá indemnización en los casos que por error de la casos que por error de la
administración se afecte al administración se afecte al administrado proveniente de daños administrado proveniente de daños
que este no tenga el deber jurídico de que este no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la leysoportar de acuerdo con la ley
Capítulo IICapítulo IIFaltas AdministrativasFaltas Administrativas
1.1. Negarse a recibir injustificadamente Negarse a recibir injustificadamente documentos o expedir constancia de documentos o expedir constancia de ellas.ellas.
2.2. No entregar los documentos a tiempo al No entregar los documentos a tiempo al destinatario último.destinatario último.
3.3. Demora injustificada.Demora injustificada.4.4. Resolver asuntos ajenos a su Resolver asuntos ajenos a su
competencia.competencia.5.5. Ejecutar actos que no esta facultado por Ejecutar actos que no esta facultado por
ley.ley.6.6. No comunicar, dentro del término legal, No comunicar, dentro del término legal,
su causal de abstención.su causal de abstención.7.7. Dilatar el cumplimiento de mandatos o Dilatar el cumplimiento de mandatos o
contradecir sus decisiones.contradecir sus decisiones.8.8. Intimidar de alguna manera al Intimidar de alguna manera al
administrado.administrado.9.9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.Incurrir en ilegalidad manifiesta.10.10. Difundir de algún modo información Difundir de algún modo información
privada del administradoprivada del administrado