Post on 13-Jun-2020
DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y SANCIONES - DFS
PCD por condición de actividad
1/ Incluye el grupo no especificado. Fuente: INEI - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre discapacidad, 2012. Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económica Laboral (DISEL). * 1.5% no especificado, 21, 424 PCD
POBLACIÓN TOTAL 30 ,135,875
(100,0%)
POBLACIÓN TOTAL CON DISCAPACIDAD
1 , 575,402
(5,2%)
Población en Edad de Trabajar (PET)1/
1 ,456 ,543
Población Económicamente Activa (PEA)
316 ,092
Población Ocupada 277 ,882
Población Desocupada 38 ,210
Población Económicamente Inactiva (PEI) 1 ,119 ,027
Desempleo oculto 30 ,153
Inactivo pleno 1 ,088,874
PCD - inactivas según grupos de edad
2015
PEI: 1 ,119, 027
PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD INACTIVAS, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 2012
(Porcentaje)
El 62,8% de las personas con discapacidad en condición de inactividad laboral son adultos mayores de 65 años a más.
Nota: La suma de las porcentajes puede no resultar 100% debido al redondeo de las cifras. Fuente: INEI - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre discapacidad, 2012. Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económica Laboral (DISEL).
De 14 a 29 9.8
De 30 a 44 años 7.3
De 45 a 64 años 20.1
De 65 años a más 62.8
PCD - población económicamente inactiva (PEI)
2015
Perú: Razones de inactividad de las Personas con Discapacidad, participación según sexo, 2012 (Porcentaje)
Fuente: INEI – Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012 . Elaboración: MTPE – DGDFSST – Dirección de Promoción y Protección de los Derechos Fundamentales Laborales (DPPDFL).
3.7
19.8 22.7
48.4
5.4
1.8
45.9
8.8
40.3
3.1
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Estudiando Quehaceres del hogar Vivia de su pensión ojubilación u otras rentas
Enfermo o incapacitadopara trabajar
Otro
Hombre Mujer
PEI: 1 ,119, 027
PEA Ocupada 87.9%
PEA Desocupada 12.1%
PEA Ocupada 87.9% PEA Desocupada 12.1%
PCD- población económicamente activa (PEA)
Fuente: INEI – Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. Elaboración: MTPE – DGDFSST – Dirección de Promoción y Protección de los Derechos Fundamentales Laborales (DPPDFL
21,7
0
5
10
15
20
25
30
Total
29,4
14,9
Hombre MujerSexo
21,0
24,1
Urbano RuralArea de residencia
PEA
PEA: 316, 092
52.1% de PCD son mujeres
Perú: Tasas de actividad de las Personas con discapacidad según sexo, 2012
PEA ocupada según actividad económica
Servicios 28,9%
24,7% Extractiva
25,4% Comercio
10,1% Industria Manufacturera
Transporte, almacenamieno y comunicaciones
5,8% 5,1% Construcción
Nota: La suma de las porcentajes puede no resultar 100% debido al redondeo de las cifras. Fuente: INEI - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre discapacidad, 2012. Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económica Laboral (DISEL).
PEA OCUPADA: 277,882
PCD- PEA ocupada por tipo de limitación
2015
9.2
16.0
17.7
29.8
39.6
49.6
51.9
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
Para hablar o comunicarse
Para relacionarse con los demás
Para entender o aprender
Para oir
Por padecer una enfermedad crónica 1/
Para ver
Para moverse o caminar y/o para usarbrazos o piernas
Perú: PEA ocupada con discapacidad por tipo de limitación permanente, 2012 (Porcentaje)
1/ Comprende taquicardias, anemia severa, asma, diabetes, obesidad, hipo e hipertiroidismo, problemas en la piel, úlceras, dificultades urinarias, esterilidad. Fuente: INEI – Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. Elaboración: MTPE – DGDFSST – Dirección de Promoción y Protección de los Derechos Fundamentales Laborales (DPPDFL).
PEA OCUPADA 277,882
23.1
18.2
16.1
7.0
5.2
3.7
9.8
17.0
Lo discriminan
No se siente capaz
Lo subestiman
No está preparado
Alto costo de transporte debido a la limitación
La infraestructura no está adaptada
Otras razones
No especificado
PCD desocupada según dificultad para conseguir trabajo
Nota: La suma de las porcentajes puede no resultar 100% debido al redondeo de las cifras. Fuente: INEI - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre discapacidad, 2012. Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económica Laboral (DISEL).
PEA DESOCUPADA: 38, 210
Responsable del proceso de fiscalización y sanción.
Efectúa el seguimiento, monitoreo y evaluación del avance de la implementación de las disposiciones legales comprendidas en la Ley N° 29973 Ley General de la Persona con Discapacidad , y demás normas nacionales e internacionales en materia de discapacidad.
Competencias de la DFS
PRESIDENCIA
DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y SANCIONES
Sub Dirección de Fiscalización
Sub Dirección de Infracción y
Sanciones
La DFS en el organigrama de Conadis
Análisis de Recursos Humanos de la DFS Personal CAS DFS 2017 2018 2019 Resumen Diciembre 2019
Dirección de Fiscalización y Sanciones - Director II 01 01 – Continua 01 – Desde 2017 hasta julio 01 – Desde julio Hasta octubre 01 – SDF (e )
00
Secretaria I 01 01 – Hasta julio
Secretaria II 01 – Desde agosto 01 – Rotado desde julio a otra dirección 00
Técnico Administrativo 01 – Desde agosto 01 – Continua 01
Sub Dirección de Fiscalización - Directora I 01 – Desde enero 01 – Continua con doble función (DFS / SDF/Especialista) 01
Especialista Jurídico III 01 01 – Hasta octubre 01 – Rotado a otra dirección
01 – Rotado a otra dirección 00
Especialista Jurídico II 01 – Desde enero 01 – Continúan rotado desde noviembre a SDIS 00
Especialista Jurídico I 01 – Desde agosto 01 – Desde setiembre
02 – Continúan 02
Especialista I en Accesibilidad 01 – Desde enero 01 – Continua 01
Técnico en Accesibilidad 01 01 – Continua 01 – Continua 01
Sub Dirección de infracción y sanciones - Directora I
01 – Desde agosto 01 – Hasta octubre 01
Especialista Jurídico I 01 – Desde agosto 01 – Hasta enero 01 – Desde abril/ hasta junio
00
Total de personal al final del año 04 11 08 07
La DFS en el organigrama de Conadis
Presidencia Dirección de Fiscalización y
Sanciones
Sub Dirección de Fiscalización
Sub Dirección de Infracciones y Sanciones • Es la responsable del proceso de
fiscalización y sanción.
• Efectúa el seguimiento, monitoreo y evaluación del avance en la implementación de las disposiciones legales comprendidas en la Ley N° 29973, y demás normas nacionales e internacionales en materia de Discapacidad.
• Es el órgano Sancionador del PAS
Sub Dirección de Infracción y Sanciones
1. Formular y proponer la escala de sanciones aplicables
para cada tipo de infracción, establecidas en la Ley N° 29973 y su reglamento.
2. Evaluar el informe de fiscalización que sustenta la falta administrativa.
3. Iniciar el procedimiento administrativo sancionador por incumplimiento de la Ley General de la Persona con Discapacidad.
4. Elaborar los informes de instrucción con la propuesta de sanción o absolución de cargos.
5. Elaborar el proyecto de resolución de sanción
Sub Dirección de Fiscalización
1. Planificar y supervisar la ejecución de las actuaciones
inspectoras, a efecto de garantizar el cumplimiento de la Ley N° 29973.
2. Evaluar y calificar las denuncias presentadas por incumplimiento de la Ley General de la Persona con Discapacidad.
3. Establecer los equipos de fiscalización especializados, por áreas funcionales, materias o por sectores de actividad económica de interés del CONADIS;
4. Elaborar el informe de fiscalización que sustenta la existencia de la infracción administrativa.
(Arts. 49 y 51 del ROF CONADIS)
Competencias de la Sub Direcciones
Diagrama de la etapa de instrucción desarrollada por
la Sub Dirección de Infracción y Sanciones
Materias Fiscalizadas
Artículo 45 del Reglamento de Organización y Funciones – ROF del Conadis, aprobado por Decreto Supremo N° 002-2016-MIMP de fecha 11 de febrero del 2016: Las funciones de la Dirección de Fiscalización y Sanciones, entre otras, efectuar el seguimiento, monitoreo y evaluación del avance en la implementación de las disposiciones legales comprendidas en la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad y demás normas nacionales e internacionales en materia de discapacidad
Educación y deporte
Trabajo y empleo
Accesibilidad a la información y
las comunicaciones
Accesibilidad del entorno urbano y las edificaciones
Acceso al Transporte
Asistencia Presupuestal Requerimiento de información
Artículo 81. Infracciones de la Ley Nº 29973
Artículo 95.- Sanción de multa del Reglamento de la Ley Nº 29973
Decreto de Urgencia Nº005-2018 del 4 de Mayo 2018 “Establecen medidas de eficiencia del gasto público para le impulso económico”
• El artículo 81 de la Ley N° 29973 Ley General de la Persona con Discapacidad señala que el CONADIS ejerce la potestad sancionadora en el marco de lo dispuesto en el TUO de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, ante cualquier incumplimiento de la Ley N° 29973.
• El artículo 95° del Reglamento de la Ley General de la Persona con Discapacidad, establece 24 tipos de infracciones. Además tenemos, la especificada en la Ley N° 29830 Ley que promueve y regula el uso de perros guía por personas con discapacidad visual.
Tipos de Infracciones
La persona con discapacidad tiene derecho a trabajar en igualdad de condiciones que las demás, en un trabajo libremente elegido.
Convención: Artículo 27, Trabajo y empleo Ley N° 29973: Artículo 49, Derecho al trabajo Numeral 81.4 del art. 81.- Se consideran infracciones muy graves: (…) c) El incumplimiento de la cuota de empleo de personas con discapacidad.
Derecho al Trabajo
En el año 2018 fiscalizamos un total de 290 entidades públicas de los tres niveles de gobierno, tales como:
· Los 18 ministerios, más la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) · Los 25 gobiernos regionales · Las 196 municipalidades provinciales · Las 43 Municipalidades Distritales de Lima Metropolitana · 3 Municipalidades Distritales del Callao · Otras 4 entidades públicas
Resultados de la Fiscalización de Cuota de Empleo – Año 2018
Resultados de la Fiscalización de Cuota de Empleo – Año 2018
* La fiscalización a los ministerios más la PCM se realizó, de gabinete y de campo, corroborándose la información reportada mediante visitas efectuadas a sus sedes centrales, determinando pequeñas diferencias porcentuales entre lo informado y lo verificado. Por ello se puede afirmar, que sólo el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo cumple con la cuota de empleo, con el 5,2%. * Respecto a la fiscalización a los 25 gobiernos regionales del país, es pertinente mencionar que 18 remitieron información; sólo el Gobierno Regional de Moquegua cumple con la cuota de empleo ( 5,3%). * Sobre la fiscalización a las 196 municipalidades provinciales de Perú, cabe indicar que solamente 82 remitieron información, determinándose que tan sólo 10 cumplen con la cuota de empleo (ver el siguiente cuadro):
Resultados de la Fiscalización de Cuota de Empleo – Año 2018
N° Entidad Total de
trabajadores/as
Total de trabajadores/as con
discapacidad
%
1 Municipalidad Provincial de Ocros 18 1 5.6
2 Municipalidad Provincial de Pallasca 72 9 12.5
3 Municipalidad Provincial de Andahuaylas 228 12 5.3
4 Municipalidad Provincial de Chincheros 88 5 5.7
5 Municipalidad Provincial de Islay 262 13 5.0
6 Municipalidad Provincial de Cajabamba 139 10 7.2
7 Municipalidad Provincial de Celendín 181 9 5.0
8 Municipalidad Provincial de Junín 91 5 5.5
9 Municipalidad Provincial General Sánchez Cerro 98 5 5.1
10 Municipalidad Provincial de Tumbes 372 23 6.2
Resultados de la Fiscalización de Cuota de Empleo – Año 2018
* Respecto de la fiscalización a las Municipalidades Distritales de Lima Metropolitana, sólo 18 de las 43 reportaron información; ninguna cumple con la cuota de empleo. *Se fiscalizaron 3 de las 7 Municipalidades Distritales del Callao: La Punta, La Perla y el Callao. Únicamente 2 de ellas proporcionaron información, y no cumplen con la cuota de empleo. *En lo concerniente a otras entidades públicas, solicitamos información a la Biblioteca Nacional, al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC y al Instituto Peruano del Deporte - IPD; tampoco cumplen con la cuota de empleo. Por último, el siguiente cuadro general, resume los resultados de la fiscalización de la cuota de empleo durante el año 2018; arrojando sólo el 1.7% de cumplimiento.
Resultados de la Fiscalización de Cuota de Empleo – Año 2018
CUMPLIMIENTO DE LA CUOTA DE EMPLEO DEL 5% EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO - 2018
N° Entidad
Total de entidades
fiscalizadas
Total de entidades que
reportaron información
Total de trabajadores/as
Total de trabajadores/as con discapacidad %
Cumple Si/No
Varón Mujer Total
1 Ministerios más la PCM 19 19 36432 213 137 350 1.0 No
2 Gobiernos regionales 25 18 9268 168 68 236 2.5 No
3 Municipalidades provinciales 196 82 20252 366 121 487 2.4 No
4 Municipalidades Distritales de Lima
Metropolitana 43 18 22496 307 132 439 2.0 No
5 Municipalidades Distritales del Callao 3 2 652 17 6 23 3.5 No
6 Otras entidades públicas 3 3 5428 21 11 32 0.6 No
7 Consejo Nacional para la Integración de
la Persona con Discapacidad – CONADIS 1 1 159 34 30 64 40.3 Si
Total general 290 143 94687 1126 505 1631 1.7 No
Acciones que viene realizando CONADIS en el año 2019, para contribuir al cumplimiento de la cuota de empleo de 5% para personas con discapacidad
• La Sub Dirección de Fiscalización de la Dirección de Fiscalización y Sanciones, estableció
como meta de su Plan Anual de Fiscalización 2019, fiscalizar a más de cincuenta (50) entidades públicas; logrando realizar 53, las cuales ninguna cumple la cuota de empleo; no obstante se encuentra en proceso el cumplimiento de la cuota de empleo de los gobiernos regionales y locales la misma que se culminará en el III Trimestre.
Acciones que viene realizando CONADIS en el año 2019, para contribuir al cumplimiento de la cuota de empleo de 5% para personas con discapacidad
N° REGIÓN ENTIDAD CUMPLE SI/NO
1 San Martín Gobierno Regional de San Martín No
2 San Martín Municipalidad Provincial de Moyobamba No
3 Loreto Gobierno Regional de Loreto No
4 Loreto Municipalidad Provincial de Maynas No
5 Loreto Municipalidad Distrital de Punchana No
6 Piura Gobierno Regional de Piura No
7 Piura Municipalidad Provincial de Piura No
8 Piura Municipalidad Provincial de Sullana No
9 La Libertad Municipalidad Provincial de Trujillo No
Acciones que viene realizando CONADIS en el año 2019, para contribuir al cumplimiento de la cuota de empleo de 5% para personas con discapacidad
* Asimismo, para el II Trimestre de este año, programamos fiscalizar 5 entidades públicas a nivel de la Región Lima, con los resultados detallados en el siguiente cuadro:
* En ese orden de ideas, para el III Trimestre del año en curso, se tiene programado fiscalizar a más de 15 entidades públicas de la Región Lima y otras. A la fecha se han fiscalizado 6 (ver resultados en el cuadro siguiente):
PROPUESTAS DE MEJORA • Intercambio periódico (entre Perú y Ecuador) de información estadística y metodología para la elaboración de indicadores
vinculados a la determinación de infracciones y mecanismos para efectivizar las sanciones administrativas impuestas en materia de discapacidad.
• La potestad sancionadora se está materializando en la imposición de sanciones recién a partir del año 2019; luego las experiencias de nuestra contraparte ecuatoriana en tal sentido, nos enriquecerían (incluyendo los mecanismos para recaudación del pago de las multas que vienen utilizando).
• Empleo de mecanismo de recaudación a través de convenio, tercerizando dicha actividad además de reforzar el ejercicio de la potestad sancionadora -modificando nuestra normativa- para que se nos habilite el dictado de medidas cautelares durante el procedimiento administrativo sancionador y no sólo dentro de la ejecución coactiva.
• Trabajar con Sunafil en materia de infracciones en cuanto a la gravedad de la infracción y a la sanción en materia de cuota de empleo (calificada como muy grave) ello, porque ambas entidades (una fiscaliza al sector privado, y nosotros al público), sancionamos con multa que va en un rango de 12 a 15 UITs.
• Actividades que también apuntan a la prevención y a la implementación de medidas correctivas para favorecer el cometido principal, que es el ejercicio pleno del derecho de las personas con discapacidad al trabajo, puesto que es conveniente revisar periódicamente dicha escala y además, conocer cuál es el tratamiento que se da en Ecuador.
Instituciones públicas y privadas fiscalizadas - 2017-2019
en cumplimiento de la Ley N° 29973
106 CENTROS EDUCATIVOS
FISCALIZADOS
Todas las 196 MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES
FISCALIZADAS
Todas las 43 MUNICIPALIDADES
DISTRITALES DE LIMA
METROPOLITANA
FISCALIZADAS
3 MUNICIPALIDADES DE
LA REGIÓN CALLAO
FISCALIZADAS
Todos los 25 GOBIERNOS
REGIONALES
FISCALIZADOS
15 EMPRESAS PRIVADAS
FISCALIZADOS
5 ESTADIOS DEPORTIVOS
FISCALIZADOS
10 OTRAS ENTIDADES
PÚBLICAS
FISCALIZADOS
13 ACCESIBILIDAD
URBANA
FISCALIZADOS
8 PARQUEO PREFERENTE
FISCALIZADOS
5 CANALES DE TV
FISCALIZADOS
220 LOCALES DE VOTACIÓN
FISCALIZADOS
673 FISCALIZACIONES DE CAMPO A INSTITUCIONES PÚBLICAS Y
PRIVADAS DE ATENCIÓN AL PÚBLICO
Todos los 18 MINISTERIOS + PCM
FISCALIZADOS
5 ACCESO AL
TRANSPORTE
FISCALIZADOS
2017-2019
Número de fiscalizaciones de campo - 2017-2019
en cumplimiento de la Ley N° 29973
Fiscalizaciones de campo 2017 - 2019
Materias fiscalizadas 2017 2018 2019
Accesibilidad 75 175 133
Cuota de empleo 0 25 53
Lengua de señas 0 19 0
Accesibilidad física en el Transporte
0 25 5
Electoral 0 3 0
Presupuestal 0 0 19
Universidades 0 13 0
CETPROS 0 0 1
Total de fiscalizaciones 75 259 211
545 FISCALIZACIONES DE CAMPO
CON COMPETENCIA DE CONADIS
2018-2019
Número de fiscalizaciones de gabinete- 2017-2019
en cumplimiento de la Ley N° 29973
Fiscalizaciones de Gabinete 2017 - 2019
Materias fiscalizadas 2017 2018 2019
Accesibilidad 0 523 221
Cuota de empleo 286 292 47
Lengua de señas 0 286 19
Accesibilidad física en el Transporte
0 20 15
Electoral 0 200 20
Presupuestal 100 0 0
Universidades 0 13 1
CETPROS 0 25 0
Total de fiscalizaciones 386 1359 323
2068 FISCALIZACIONES DE
GABINETE CON COMPETENCIA DE
CONADIS
2018-2019
Logros a la fecha
Educación y deporte
Trabajo y empleo
Accesibilidad a la información
y las comunicacione
s
Accesibilidad del entorno urbano y las edificaciones
Accesibilidad en el
Transporte Asistencia Presupuestal
Requerimiento de información
Informes recomendando el inicio del Procedimientos Administrativos Sancionador - PAS
01 NEGAR EL ACCESO A
LA EDUCACIÓN
01 NEGARSE A LA
RESERVA DE
VACANTES DEL 5%
18 INCUMPLIMIENTO DE LA
CUOTA DEL 5%
01 INCUMPLIMIENTO DE LA
BONIFICACIÓN DEL 15%
84 RETRASO EN LA
COMUNICACIÓN
01 ENTREGA INEXACTA DE
INFORMACIÓN
03 RETRASO EN LA
COMUNICACIÓN
01 LA OMISIÓN POR LOS
FUNCIONARIOS
RESPONSABLES DE
FORMULAR LOS
PLIEGOS
PRESUPUESTALES
13 INCUMPLIMIENTO DE
LA NORMA DE
ACCESIBILIDAD
149
INFORMES DE PAS
Set 2018-enero 2019
Logros hasta el 2019
SDIS - Órgano instructor, evalúa los informes de fiscalización, elabora el informe de instrucción y la resolución sub directoral de imputación de cargos. Ante los descargos, y previa evaluación de los mismos y si considera que amerita continuar con el PAS, se elabora el informe de instrucción final, recomendando se sancione al administrado, el cual es elevado a la Dirección de Fiscalización y Sanciones.
Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS)
Documentos Emitidos 2017 2018 2019
Informes de instrucción inicial Resolución Sub Directoral para el Inicio del PAS
0 0
3 2
103 105
Informes de instrucción final recomendando sanción 0 0 6
Resoluciones directorales de sanción 0 0 6
Evaluación de informes de fiscalización recomendando inicio de Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS)
0 0 22
Sanciones 0 0 6
Culminación de etapa administrativa 0 0 2
Etapa de interposición de recursos de reconsideración o apelación 0 0 0
Archivado 0 2 0
12 Resoluciones
Directorales de Sanción
2019