Post on 10-Nov-2015
description
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADMICA DE MXICO
Maestra en Polticas Pblicas Comparadas
IV promocin
2010-2011
La desercin en la Educacin Media Superior en Mxico: Anlisis de las polticas, programas y gasto educativo
Tesis que para obtener el grado de Maestra en
Polticas Pblicas Comparadas
presenta:
Mara Fernanda Gonzlez Carrillo
Directora de tesis: Dra. Arcelia Martnez Bordon
Lnea de investigacin: Educacin media superior, gasto pblico y desercin
escolar
Mxico, D.F., abril 2014
i
Resumen
Mxico presenta datos poco favorables en la educacin media superior, tanto
en trminos de cobertura como de calidad. La educacin de los jvenes
representa no slo el cumplimiento de sus derechos sino tambin un aporte al
desarrollo y la igualdad del pas por lo que garantizar el derecho a una
educacin media superior de calidad representa un reto impostergable de
atender. Ante tal situacin a partir del ao 2007 el Gobierno Federal implementa
la Reforma Integral a la Educacin Media Superior y las reformas recientes al
artculo 3 constitucional establecen la obligatoriedad del Estado de impartir la
educacin media superior en busca de su universalizacin. Lo anterior conlleva
a un considerable incremento del gasto pblico y la implementacin de nuevos
programas y estrategias, sin embargo un mayor gasto no necesariamente se
traducir en el cumplimiento de objetivos. El presente trabajo tiene como
objetivo brindar un anlisis de la situacin de la educacin media superior en
Mxico que permita aportar elementos para un mejor desempeo del gasto
asociado a lograr mayor cobertura con calidad en ese nivel educativo.
Garantizar el derecho a la educacin media superior de calidad representa una
tarea exigente que demanda disear e implementar polticas pblicas eficientes
y eficaces.
Palabras Clave: Educacin media superior, gasto pblico y desercin escolar
ii
Agradecimientos
Mi ms profundo agradecimiento a quienes hacen posible la
culminacin de este proyecto, en primer lugar a mi familia por
su amor y siempre apoyo incondicional, a FLACSO por abrir
espacios de calidad educativa, a Jos del Tronco y Mario
Torrico, coordinadores del programa, a los lectores por el
tiempo dedicado y por supuesto a Arcelia Martnez por su
valiosa direccin para la realizacin de este trabajo.
iii
Siglas y Acrnimos
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
EMS Educacin Media Superior
ENDEMS Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior
ENIGH Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares
ENJUVE Encuesta Nacional de Juventud
ENLACE Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares
ENNViH Encuesta Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hogares
INEE Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
MCS Mdulo de Condiciones Socioeconmicas de la ENIGH
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
ODE Organismos Descentralizados Estatales
PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin
PER Programa Educativo Rural
PIB Producto Interno Bruto
PISA Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RIEMS Reforma Integral a la Educacin Media Superior
SEMS Subsecretara de Educacin Media Superior
SEP Secretara de Educacin Pblica
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
iv
ndice Introduccin 1Captulo 1: Acceso a la Educacin Media Superior: Dnde estamos? 81.1 Cobertura educativa 81.2 Poblacin de entre 15 y 19 aos y sus principales caractersticas 14 1.2.1 Caractersticas educativas 14 1.2.2 Eleccin entre escuela pblica o privada 20 1.2.3 Asistencia escolar y caractersticas sociodemogrficas 21 1.2.4 Jvenes y situacin de pobreza 251.3 Conclusiones del captulo 31 Captulo 2: Gasto pblico en Educacin Media Superior: Cunto, cmo y en quin se invierte en Educacin Media Superior?
34
2.1 Evolucin del gasto pblico en Educacin Media Superior 342.2 Cmo se gasta? 392.3 En quin se gasta? 432.4 Distribucin del gasto pblico en educacin en el grupo de jvenes de 15 a 19 aos
47
2.5 Calidad del gasto en trminos de aprendizaje 502.6 Conclusiones del captulo 51 Captulo 3: Causas de abandono: Por qu desertan? 553.1 Causas de desercin: Censo y Encuesta Nacional de la Juventud 553.2 Resultados de la Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior 2012 (ENDEMS)
58
3.3 Estudios sobre desercin escolar en el nivel medio superior en Mxico 603.4 Seguimiento de jvenes de secundaria al nivel medio superior utilizando la ENNViH
62
3.5 Conclusiones del captulo 69 Captulo 4: Programas y acciones orientadas a la Educacin Media Superior: Qu se hace?
71
4.1 Polticas y Programas Pblicos enfocados a la Educacin Media Superior
71
4.1.1 Becas 74 4.1.2 Ampliacin de la oferta (infraestructura y servicios educativos) 77 4.1.3 Capacitacin de docentes 81 4.1.4 Estrategias de acompaamiento (Educacin Integral) 82
v
4.2 Conclusiones del captulo 84 Conclusiones y recomendaciones de poltica pblica 87Bibliografa 95Anexos 101
ndice de Cuadros y Grficos
Grfico 1.1 Cobertura Bruta, 1990-2010 9Grfico 1.2 Tasas neta de asistencia escolar por grupos de edad y
deciles de ingreso, 2010 12
Grfico 1.3 Tasa de No asistencia escolar 15 a 19 aos 14Grfico 1.4 Tasas de asistencia escolar (15 a 19 aos) por deciles de
ingreso, 1992-2010 18
Grfico 1.5 Distribucin de la poblacin de 15 a 19 aos y asistencia escolar por deciles de ingreso 1992 y 2010
19
Grfico 1.6 Tasa de asistencia pblica, poblacin de 15 a 19 aos 20Grfico 1.7 Tasa de asistencia pblica por deciles de ingreso, poblacin
de 15 a 19 aos, 1992-2010 21
Grfico 2.1 Gasto pblico total en educacin y en educacin media superior como porcentaje del PIB, 2000-2013
37
Grfico 2.2 Gasto total por alumno en educacin media superior (millones de pesos constantes de 2012)
38
Grfico 2.3 Coeficientes de concentracin del gasto en educacin pblica, 1992-2010
45
Grfico 2.4 Distribucin del gasto pblico en educacin por decil de ingreso en la poblacin de 15 a 19 aos, 1992-2010
47
Grfico 2.5 Poblacin estudiantil de 15 a 19 aos que contaba con alguna beca, 2010
48
Grfico 2.6 Porcentaje de alumnos de 15 a 19 aos que reciben becas educativas por decil de ingresos, 2010
49
Grfico 3.1 Distribucin del gasto en educacin 65Grfico 3.2 Efectos marginales 67 Cuadro 1.1 Jvenes de 15 a 19 aos de edad por su condicin
educativa, 2010 15
Cuadro 1.2 Tasa de asistencia escolar por deciles de ingreso, 2006-2010
18
Cuadro 1.3 Poblacin de 15 a 19 aos, segn caractersticas 23
vi
sociodemogrficas y situacin de pobreza, 2010 Cuadro 1.4 Tasa de asistencia escolar de poblacin de 15 a 19 aos,
segn tipo de localidad, 1992-2010 24
Cuadro 1.5 Poblacin de 15 a 19 aos por situacin de pobreza, 1992-2010
25
Cuadro 1.6 Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o vulnerabilidad y condicin de asistencia escolar, 2010
27
Cuadro 1.7 Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o vulnerabilidad y tasa de asistencia escolar, 2010
28
Cuadro 1.8 Poblacin de 15 a 19 aos, incidencia de la carencia en cada una de las dimensiones del espacio de derechos sociales, segn sexo en Mxico, 2010
29
Cuadro 1.9 Poblacin de 15 a 19 aos, tasa de asistencia escolar por cada una de las dimensiones del espacio de derechos sociales, segn sexo en Mxico, 2010
30
Cuadro 2.1 Principales programas que destinan recursos a educacin media superior, 2012. (Millones de pesos)
39
Cuadro 2.2 Porcentaje del gasto en educacin media superior por tipo de apoyo o servicio otorgado, 2012 y 2013
42
Cuadro 2.3 Distribucin del gasto pblico en educacin por quintiles de ingresos y medidas de progresividad absoluta, 2010
44
Cuadro 3.1 Causas de abandono escolar por encuestas nacionales 56Cuadro 3.2 Causas de abandono escolar en el nivel medio superior
(Porcentajes) 58
Cuadro 3.3 Jvenes que estudiaban la secundaria en la primera ronda y en la segunda ronda por condicin de asistencia
63
Cuadro 3.4 Razones por las que los jvenes no continuaron sus estudios
64
Cuadro 3.5 Modelo de Regresin Logstica Binario, determinantes asociados a la asistencia escolar
66
1
Introduccin
Hacia el final de la dcada de los aos cincuenta surge la Teora del Capital
Humano, que estudia los efectos de la educacin sobre la productividad de las
personas y su impacto en el desarrollo econmico. Sus principales exponentes,
Theodore Shultz y Gary Becker, sostienen que la educacin es un bien de
inversin que repercute de manera positiva en el propio individuo que la
adquiere, a travs de un mayor nivel de productividad y un aumento de sus
posibilidades de ingreso futuro.
A partir de los trabajos de dichos autores, los estudios sobre los efectos del
capital humano en el crecimiento econmico han sido numerosos; todos han
concluido que la educacin es uno de los factores ms importantes en el
desarrollo socioeconmico de un pas. As, hoy en da la educacin es vista
como una herramienta para impulsar el desarrollo humano, aumentar la
productividad y la competitividad de los pases y generar mayor igualdad de
oportunidades. La educacin es considerada como uno de los mecanismos ms
poderosos para propiciar una mayor movilidad social.
As, los aos adicionales de educacin que acumulan los individuos se traducen
en bienestar tanto para ellos, como para el pas. De acuerdo a informacin de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), se necesitan al
menos 12 aos de educacin formal (sin incluir preescolar)1 para tener una
probabilidad alta de no caer en situacin de pobreza2, lo que en Mxico
equivale a contar con la educacin media superior completa.
Asimismo, el reporte de la Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin
Media Superior seala que: A partir de la relacin escolaridad-ingreso, quienes
egresan del nivel medio superior reciben en promedio un salario mayor en 30%
1Umbraleducativopararevertirlatendenciadepobrezaygarantizarunaaltaprobabilidaddeunaccesomnimoalbienestar.2CEPAL,PanoramaSocialdeAmricaLatina1997,SantiagodeChile,NacionesUnidas.
2
con respecto a quienes no la cursaron (CEPAL, 2010). De modo similar, la
OCDE (2011) seala que, en los pases miembros, las personas que concluyen
estudios de ese nivel educativo pueden ver reflejado un incremento promedio
en sus ingresos de hasta 23% adicional. (SEP, 2012a).
La falta de equidad en el acceso a la educacin, especialmente en la educacin
media superior, es un mecanismo de aumento en la desigualdad y un factor
relevante en contra de la lucha contra la pobreza. En estudios rigurosos sobre
los determinantes de la movilidad social, se encontr como principales
determinantes a la movilidad educacional y el acceso a grados educativos
superiores (Azevedo y Bouillon, 2009).
En Mxico se ha logrado la cobertura casi universal en educacin bsica, sin
embargo la educacin media superior muestra rezagos significativos. De
acuerdo al Censo 2010, la escolaridad promedio para la poblacin de 15 aos y
ms fue de 8.6 aos. Por su parte, la tasa de cobertura bruta3 para el nivel
medio superior en el ciclo escolar 2011-2012 fue del 65%, mientras que la tasa
de cobertura neta4 en el mismo ciclo fue de 51.9%, y de los jvenes que cursan
dicho nivel nicamente un 61.3% lograr concluirla5. As, bajo el mismo ritmo de
crecimiento observado en los ltimos aos, en 2024 Mxico apenas habr
alcanzado una tasa de cobertura neta para la educacin media superior del
70.4%, lo que sigue estando muy por debajo de los niveles promedio
observados en 2011 en los pases de la OCDE (83.9%).
De acuerdo al estudio de Panorama Social de Amrica Latina 2001-20026,
existen dos tipos de costos derivados de la desercin escolar, estos pueden
dividirse en sociales y privados. Los costos privados se refieren a las prdidas
de ingreso en el mercado laboral, mientras que los sociales derivan de contar
con una fuerza de trabajo menos calificada, as como una menor productividad 3 Se entiende por tasa de cobertura bruta a la proporcin de alumnos que cursan el ciclo escolarindependientementedelaedadnormativa,conrespectoalapoblacinenedaddecursaresenivel.4Latasadecoberturanetaeslaproporcindealumnos,enedadnormativa,inscritosaliniciodelcicloescolarenunniveleducativo,conrespectoalapoblacinenedaddecursaresenivel.5Tasadeeficienciaterminal20112012.6CEPAL,2002
3
y su correspondiente efecto en el crecimiento econmico. Por otro lado, tambin
se considera como costo social los mayores gastos en que ser necesario
incurrir para financiar programas sociales para los sectores que no logran
generar recursos propios. Se mencionan tambin como parte de los costos de
la desercin escolar la reproduccin intergeneracional de las desigualdades
sociales y su impacto negativo en la integracin social, lo que dificulta el
fortalecimiento de la democracia.
Considerando lo anterior, Los jvenes que no logran concluir el nivel medio
superior enfrentarn restricciones como menores salarios, mayor probabilidad
de caer en situacin de pobreza y mayor marginacin. Adicionalmente, los
adolescentes que abandonan la escuela tienen mayor vulnerabilidad de entrar a
dinmicas desintegradoras como la drogadiccin y conductas delictivas.7 A nivel
pas, la desercin escolar afecta el desarrollo, la productividad, adems que
tiene afectaciones en la vida democrtica.8 Por otro lado, se desaprovecha el
bono demogrfico, ya que cuando la mayora de la poblacin se encuentre en la
edad productiva, no se habr logrado proporcionarle las herramientas para que
maximice su productividad.
Por lo anterior, el bajo porcentaje de personas que logran terminar la educacin
media superior en Mxico es un problema pblico de suma importancia,
problema que en los ltimos aos se ha hecho visible en la agenda pblica. A
partir del ao 2007 se lleva a cabo la Reforma Integral a la Educacin Media
Superior (RIEMS) y posteriormente se reforma al artculo 3 constitucional, que
establece la obligacin del Estado de garantizar la educacin media superior de
calidad9, as como tambin se ha observado en los ltimos aos, una
asignacin del gasto pbico creciente en este nivel.
7SecretaradeSeguridadPblica,Desercinescolaryconductasderiesgoenadolescentes,2011.8Enlaconstruccindelademocracialaeducacineselementoindispensableparalaformacindeunaciudadana que participe en forma libre, racional y responsable en el desarrollo de los procesosdemocrticos.9Alaparsereformanotrosartculosconstitucionales,dondeseestablecelaobligacindelospadresotutoresdeenviaraloshijosalaescuelaydelosjvenesdecursarelnivelmediosuperior.
4
La desercin escolar en el nivel medio superior puede entenderse por la
incidencia de factores asociados tanto a la demanda como a la oferta. La oferta
tanto en trminos de calidad como de cantidad es responsabilidad en gran
medida del gobierno. En tanto que la demanda depende de la decisin que
toman los jvenes y sus familias respecto a continuar o no con sus estudios,
accin que a su vez obedece a las condiciones socioeconmicas de los
hogares, aspiraciones y necesidades personales, escolaridad, habilidades
acumuladas y de las expectativas sobre el retorno de la educacin.10 Estas
ltimas tambin dependen de la calidad y pertinencia de los programas,
planteles y profesores, entre otros. Es decir, el gobierno como responsable de
las polticas pblicas, a travs del gasto incidir tanto en la oferta como en la
demanda por educacin.
El gasto pblico es entonces la principal herramienta con que cuenta el Estado
para incidir en las decisiones relativas a continuar en el sistema educativo y por
lo tanto un mecanismo para la generacin de igualdad de oportunidades y de
lucha contra la pobreza. Para que esto suceda es indispensable que el gasto
pblico sea de calidad, es decir, cumpla con las caractersticas de eficacia y
eficiencia, es decir no basta con gastar ms sino que es necesario gastar mejor.
La eficacia se entiende como la capacidad del Estado para conseguir los
objetivos de poltica planteados, mientras que la eficiencia, responde a la forma
en la que se utilizan los recursos, de tal modo que se busque maximizar el
impacto del accionar pblico.
En los ltimos aos se ha hecho creciente la necesidad de un gasto pblico de
calidad que permita obtener resultados.En Mxico, desde 2006 se pusieron en
marcha reformas, que aseguren que el uso de los recursos pblicos en todos
los rdenes de gobierno se realice con criterios de eficiencia, eficacia,
10Desdeunaperspectivaeconmica,lainversinencapitalhumanoencuentrasujustificacinenlatasaderendimientoquedichainversinarroje,detalformaquesilasexpectativassobreelrendimientodeacumularaosadicionalesdeeducacinnoexcedenelcostodeoportunidaddeasistira laescuela,elindividuooptarpornoinvertireneducacin.
5
transparencia y rendicin de cuentas11. Es por estas reformas que se cuenta
con la informacin relativamente necesaria que permita determinar si el gasto
en educacin media superior est orientado a conseguir los objetivos de poltica
planteados de manera eficiente. Si dicho gasto no est diseado para atender
el problema pblico de la desercin escolar en el nivel medio superior, los
buenos deseos plasmados en los objetivos de poltica acerca de la cobertura y
la calidad no sern viables.
El presente trabajo tiene como objetivo estudiar el problema de la desercin
escolar en el nivel de educacin media superior, a partir del anlisis de las
polticas, programas y gasto educativo. Las principales preguntas que guan la
investigacin son las siguientes: El mayor gasto pblico destinado al nivel
medio superior, a travs de programas y acciones del gobierno federal,
contempla los factores y situaciones asociadas a las bajas tasas de cobertura
escolar que se observan en este nivel? Cules son los principales retos de los
programas y acciones federales que atienden la desercin en el nivel medio
superior para alcanzar mejores resultados?
La tesis busca aportar elementos para un mejor diseo de programas y una
mejor planeacin del gasto asociados de manera directa a las bajas tasas de
cobertura y al problema de desercin en el nivel medio superior, es decir si el
gasto pblico no cumple con los dimensiones de eficiencia y eficacia, no estar
diseado para revertir el problema pblico para el que fue asignado, y aunque
se canalicen cada vez mayores recursos a dicho nivel, los resultados sern
poco satisfactorios.
En el transcurso de la investigacin se buscar dar respuesta a las siguientes
preguntas: Cul ha sido la evolucin de la desercin en el nivel medio
superior? Cul es la magnitud actual de la desercin? Cules son las
principales causas de la desercin? Cules son las principales caractersticas
de la poblacin que deserta? Cmo ha sido la evolucin de gasto pblico
11EnparticularelPresupuestobasadoenResultadosylaGestinporResultados.
6
dirigido a resolver la desercin? Con qu programas y acciones cuenta el
Estado para resolver el problema?
En el primer captulo se presenta un diagnstico de los jvenes en edad de
cursar la educacin media superior en Mxico, as como de las condiciones
socioeconmicas en general del grupo de jvenes de 15 a 19 aos. Un primer
punto es saber dnde estn los retos del sistema educativo en este nivel de
educacin, as como las caractersticas de la poblacin en edad de cursar el
nivel medio superior, para poder construir polticas pblicas que afronten de
manera eficaz las deficiencias que presenta este nivel educativo. El captulo se
construy con informacin pblica de encuestas y estadsticas, las fuentes de
informacin utilizadas son la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los
Hogares (ENIGH), del Mdulo de Condiciones Socioeconmicas de la ENIGH
2010, as como estadsticas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE).
El segundo captulo analiza la inversin pblica en educacin media superior:
cmo ha evolucionado en los ltimos aos, cules son los principales rubros de
gasto que se destinan nivel medio superior, as como a quin est dirigido el
gasto, y si este resulta ser regresivo o progresivo. Las fuentes de informacin
utilizadas son el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para los aos
2011 y 2013, y los informes de gobierno y de labores de la SEP de distintos
aos. Para responder acerca de la progresividad o regresividad del gasto
pblico, a travs de la ENIGH 2010 se realiz un ejercicio donde se imputa el
gasto por alumno en cada nivel educativo a cada individuo que asiste a una
institucin pblica en edad escolar y se determina el gasto que se realiza en
cada quintil de ingreso.
En el tercer captulo se resume la informacin existente en Mxico respecto a
las causas de abandono, adems de resaltar los hallazgos de la primera
encuesta enfocada a la desercin escolar en el nivel medio superior: la
Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior (ENDEMS)
2012. Adicionalmente, considerando el carcter longitudinal de la Encuesta
7
Nacional sobre los Niveles de Vida de los Hogares (ENNViH) se da seguimiento
a los jvenes que en la primera ronda de la encuesta se encontraban
estudiando secundaria y en la segunda ronda deberan de estar estudiando en
el nivel medio superior (2002 y 2005), esto ltimo para indagar ms acerca de
las causas de abandono y las caractersticas socioeconmicas de dichos
jvenes. Para conocer los factores que determinan la asistencia escolar de la
cohorte de jvenes estudiada, se plantea un modelo de probabilidad de
asistencia escolar.
El cuarto captulo describe de manera general las herramientas con que cuenta
la federacin para atacar el problema de desercin escolar en el nivel medio
superior, y a travs de trabajo de gabinete se sintetizan los resultados de las
evaluaciones externas de los programas federales para el nivel medio superior
identificados en el captulo dos, presentando las fortalezas, debilidades y
recomendaciones detectadas en dichas evaluaciones.
En un apartado final se presentan las principales conclusiones y se realizan
recomendaciones de poltica pblica en relacin a los programas y acciones
con los que cuenta el gobierno federal para atender el problema pblico de
desercin escolar en el nivel medio superior.
8
Captulo 1
Acceso a la Educacin Media Superior: Dnde estamos?
Este captulo presenta un breve diagnstico de la situacin de la educacin
media superior en Mxico, as como las condiciones socioeconmicas del grupo
de jvenes de 15 a 19 aos12. Un primer punto es saber dnde estn los retos
del sistema educativo en este nivel de educacin, as como las caractersticas
de la poblacin en edad de cursar el nivel medio superior, para poder construir
polticas pblicas que afronten de manera eficaz las deficiencias que presenta
este nivel educativo. Las principales fuentes de informacin utilizadas son la
Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH), del Mdulo de
Condiciones Socioeconmicas de la ENIGH 2010, as como estadsticas de la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) y del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (INEE).
1.1 Cobertura educativa
La cobertura de la educacin en Mxico ha ido avanzando de manera
importante. En las ltimas dcadas se ha experimentado un proceso de
expansin educativa; los aos de educacin promedio de la poblacin de 15
aos y ms pasaron de 6.5 en 1990 a 8.6 en 2010. Esta expansin educativa se
ha presentado en todos los niveles; si se considera la tasa de cobertura bruta13
entre 1990 y 2010, la cobertura de primaria pas de 93.5% a 98.6%, mientras
12Noexisteexplcitamenteunrangodeedadoficialparalaeducacinmediasuperior.LaedadtpicaqueutilizaelINEEparacursarlaeducacinmediasuperiorlahaestablecidotantode15a17aoscomode16a18aosendiversosindicadores.Elpresentetrabajoutilizalaedadde15a19aosparaelanlisisycuandoseindiquetambinutilizalaedadde16a18aos.13Indicadorquemidedeformaaproximada,elaccesoalnivelcorrespondienteporpartedelapoblacinen laedadreglamentariaconsideradapor laSEP.Expresaelnmerodealumnosmatriculadosal iniciodelcicloescolarporcadacienindividuosconlasedadesoficialesparaasistiralaescuelaendichonivel.Esteindicadordadassuscaractersticaspuedeexcederel100%.
9
que en secundaria de 67.1% a 95.3% y la educacin media superior pas de
36% a 64.4%. En el caso del nivel superior, la cobertura en los ltimos 20 aos
pas del 13.9% al 26.8%.
Aunque en Mxico se ha logrado la cobertura casi universal en el nivel de
primaria y se han observado avances importantes en el caso de la educacin
secundaria, la educacin media superior muestra todava rezagos importantes.
Para el 2010, nicamente el 35% de la poblacin de entre 25 y 34 aos haba
completado la educacin media superior14. Dicha cifra se encuentra muy por
debajo de los pases de la OCDE, los cuales, en ese mismo ao tenan en
promedio un 82% de personas entre 25 y 34 aos con educacin media
superior completa.
Grfico 1.1: Cobertura Bruta,15 1990-2010
Fuente: Secretara de Educacin Pblica.
14ENIGH2010.15Se refiere a la tasa de cobertura bruta (matrcula del nivel en el ciclo correspondienteindependientementedelaedadentrelapoblacinenedaddecursarelnivelcorrespondiente).
93.5 93.2 92.9 94.198.6
67.1
72.7
81.6
91.895.3
3640.5
48.4
58.6
64.4
13.9 15.5
20.223.7
26.8
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
19901991 19951996 20002001 20052006 20092010
EducacinPrimaria EducacinSecundaria EducacinMediaSuperior EducacinSuperior
10
La tasa de cobertura bruta para la educacin media superior fue de 64.4% para
el ciclo escolar 2009-2010, de 61.9% en el ciclo 2010-2011 y 65% en el ciclo
2011-2012. Si se considera la tasa de cobertura neta en el nivel medio superior
(matriculados en edad reglamentaria entre poblacin en edad reglamentaria), la
tasa es de 51.7%, 50.1% y 51.9% para los ciclos escolares 2009-2010, 2010-
2011 y 2011-2012, respectivamente. Bajo el mismo ritmo de crecimiento, en el
2024 Mxico apenas habr alcanzado una tasa de cobertura neta para la
educacin media superior del 70.4%, lo que sigue estando muy por debajo de
los niveles promedio de los pases de la OCDE en 2011 (83.9%). Lo que hace
imprescindible contar con polticas pblicas enfocadas a aumentar la tasa de
cobertura de la educacin media superior.
En cuanto a las trayectorias de los estudiantes y de acuerdo a clculos de
Mexicanos Primero,16 de cada 100 nios, 98 se inscriben a primero de primaria,
62 concluyen la educacin bsica (tercero de secundaria), 46 comienzan la
educacin media superior, 25 la terminan, y de estos ltimos slo 13 jvenes
concluir una licenciatura.
Los principales indicadores educativos en el nivel medio superior indican que
para el ciclo escolar 2010-2011, se logr captar al 96.7% de los estudiantes
egresados de secundaria (tasa de absorcin); los que se inscribieron al nivel
medio superior presentaron una tasa de reprobacin del 32.2%; lograron
concluirla un 62.2% de los que se inscribieron; y la tasa de desercin en este
nivel ascendi al 14.9%. Dichos indicadores, aunque han presentado mejoras
siguen siendo insuficientes para lograr que cada vez ms estudiantes concluyan
la educacin media superior y logren acumular mayores aos de educacin que
si son acompaados de calidad, permitirn que los jvenes desarrollen sus
capacidades e incrementen su productividad.
16MexicanosPrimerosesunaorganizacinnogubernamentalcuyoobjetivoeslamejoradelacalidadenel sistema educativo mexicano. Los clculos se hacen considerando la edad reglamentaria, es decirquienesconcluyenelnivelescolarentiempoyforma.
11
Sin duda, el nivel de la calidad educativa predice de mejor forma el xito
econmico de un pas que el nmero de aos de educacin (OCDE, 2010), sin
embargo si se considera que se necesitan al menos 1217 aos de educacin
para tener una probabilidad alta de no ser pobre18 de acuerdo a informacin de
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 1997), en
Mxico existe un grave problema.
El anlisis del ingreso laboral de quienes se incorporan al mercado de trabajo indica que actualmente en la regin completar el ciclo secundario y cursar como mnimo 12 aos de estudios es bsico para tener acceso al bienestar. La evidencia correspondiente a un gran nmero de pases demuestra que alcanzar ese umbral educativo se traduce, con una probabilidad superior al 80%, en la percepcin de un ingreso que permite situarse fuera de la pobreza. (CEPAL, 1997)
De acuerdo con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEGI,
2010), los aos promedio de escolaridad para la poblacin de 15 aos y ms
son de 8.6 aos, y considerando los datos de Mexicanos Primero nicamente
25% de los estudiantes lograr conseguir acumular 12 aos de educacin en
tiempo y forma, lo que significa que la mayora de la poblacin joven tendr una
alta probabilidad de caer en condicin de pobreza y reproducir dicha pobreza a
futuras generaciones.
En estudios rigurosos sobre los determinantes de la movilidad social, se
encontr como principales determinantes a la movilidad educacional y el acceso
a grados educativos superiores (Azevedo y Bouillon, 2009). La falta de equidad
en el acceso a la educacin especialmente en la educacin media superior sin
duda es un mecanismo de aumento en la desigualdad y un factor relevante en
contra de la lucha contra la pobreza.
Aunado al bajo promedio nacional de asistencia escolar, en Mxico existen
diferencias importantes en el acceso a la educacin, si se considera el nivel de
ingreso de la poblacin, para el grupo de edad de entre 6 y 12 aos, la tasa de 17Aunquesereconocelaimportanciadelnivelpreescolar,losclculosdeCEPALnocontabilizaeducacinpreescolar,esdecir,seconsideran9aosdeeducacinbsicams3demediasuperior.18CEPAL,PanoramaSocialdeAmricaLatina1997,SantiagodeChile,NacionesUnidas.
12
asistencia entre el ltimo y primer decil es 1.05 veces mayor, mientras que en el
grupo de edad de 13 a 15 aos el ltimo decil asista 1.4 veces ms que el
primero. La brecha aumenta de forma significativa en el grupo de edad de 16 a
18 aos con una diferencia entre el primer y ltimo decil de 3 veces y como
consecuencia en el caso del grupo de 19 a 24 aos la brecha es de 5.9 veces
(ver Grfico1.2).
Grfico 1.2: Tasas neta de asistencia escolar por grupos de edad y deciles19 de ingreso 2010
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010.
El aumento en la cobertura de las ltimas dcadas ha permitido cerrar brechas
de asistencia entre los distintos niveles socioeconmicos en los niveles de
primaria y secundaria, ya que han sido los grupos de poblacin ms rezagados
los que se han visto beneficiados en mayor medida de dicha expansin20. Sin
19Los deciles en el presente trabajo salvo que se indique lo contrario son deciles de poblacinconstruidosconelingresocorrientetotalpercpita.20Esimportantemencionarqueunaexpansinsincalidadnopermiteobtenerlosbeneficiosdemayoresaosdeescolaridad.
94.3%97.2% 96.9% 98.5%
99.0% 99.5% 99.2% 99.6% 100.0% 98.7%
68.9%
81.7%83.8% 83.3%
87.7%85.4%
89.8% 91.4%
96.5% 94.9%
29.6%
44.2% 42.3%
50.5%
59.2% 59.5%62.5% 64.2%
76.2%
87.1%
9.1% 10.6%14.4%
18.5%22.0%
26.6% 25.8%
33.4%
43.0%
53.6%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
6 a 12 aos
13 a 15 aos
16 a 18 aos
19 a 24 aos
13
embargo, persisten brechas relevantes en el caso de la educacin media
superior que a nivel superior se hacen todava ms evidentes. En el grupo de
edad de 16 a 18 aos, para 2010, nicamente el 29.6% de la poblacin del
primer decil asista a la escuela, mientras que el ltimo decil asista 87.1%,
inclusive existen diferencias relevantes entre los deciles medios (5-8) quienes
en promedio asisten 60.2% vs 87.1% del ltimo decil. Lo anterior indica que
aunque es ms fuerte el problema de inasistencia escolar en los deciles de ms
bajos ingresos, este problema tambin se presenta en las clases de ingresos
medios.
En 2010, el 15.4% de la poblacin debajo de la lnea de pobreza patrimonial y el
9.3% de la poblacin debajo de la lnea de pobreza alimentaria haba logrado
completar la educacin media superior, comparado con el 53.3% de los no
pobres (25 a 34 aos). nicamente el 21.1% de la poblacin de 25 a 34 aos
en zonas rurales21 contaba con el nivel medio superior completo, mientras que
en la zonas urbanas este porcentaje sube al 48.6%.
Existen tambin diferencias relevantes en la tasa de cobertura entre las
distintas Entidades Federativas: considerando la tasa de cobertura neta, los
estados con menor desempeo en el 2010 fueron Michoacn, Guerrero,
Oaxaca, Guanajuato y Jalisco con 38.3, 39.2, 41.9, 42.7 y 44.8%
respectivamente. Por otro lado, las entidades con mejor desempeo fueron el
Distrito Federal, Sinaloa, Baja California Sur, Tabasco y Sonora con 72.7, 61.4,
60.7, 59.0 y 58.4%, respectivamente (INEE, 2011).
Lo anterior pone en evidencia las grandes desigualdades que prevalecen en el
acceso a la educacin media superior y por tanto la falta de garantas para que
los jvenes puedan ejercer su derecho a la educacin, un derecho cuyo
cumplimiento debe ser garantizado por el Estado.
21Menosde15,000habitantes.
14
1.2 Poblacin de entre 15 y 19 aos y sus principales caractersticas
1.2.1 Caractersticas educativas
Se ha encontrado que es en el rango de edad de entre 15 y 19 aos donde
tienen lugar sucesos o decisiones que influyen en las trayectorias escolares de
los jvenes22, por lo que se considera relevante considerar a este grupo de
poblacin como el grupo referente para el presente trabajo. De acuerdo a la
Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010, en ese ao
existan 11.2 millones de jvenes de entre 15 y 19 aos, lo que representa el
10% de la poblacin total. De este grupo, el 43.4% (4.8 millones) no asista a la
escuela, esta proporcin crece progresivamente con la edad ya que para los
jvenes de 19 aos el porcentaje de no asistencia es del 63.2% mientras que a
la edad de 15 aos la tasa de no asistencia escolar es del 25%. Para el grupo
de edad de 15 a 19 aos, la inasistencia escolar ha ido decreciendo de manera
paulatina a travs del tiempo, sin embargo los porcentajes continan siendo
elevados.
Grfico 1.3: Tasa de No asistencia escolar 15 a 19 aos
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992, 2000, 2006, 2008 y 2010.
22Laproporcinmsgrandedelosqueabandonaronlaescuelalohacenalos15aos,laedadpromedioenlaquecomienzanatrabajaresde16aos(ENJUVE2010).
56.4%
49.1%
44.2% 45.0% 43.4%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
1992 2000 2006 2008 2010
15
En 2010 la tasa de asistencia escolar para el grupo de edad de 15 a 19 aos en
Mxico ascendi a 56.6%. Considerando el promedio de los pases de la OCDE
(82.9%) y pases como Brasil (76.4%) o Chile (74.8%), existe un importante
dficit de atencin en este grupo de edad, siendo las tasas asistencia escolar
en Mxico de las ms bajas entre los pases de la OCDE.
Es importante mencionar que a partir del 2006 no se observan avances en la
escolarizacin de los jvenes. El cambio en las tasas de asistencia no ha sido
significativo estadsticamente, lo que puede deberse a la crisis econmica del
2008, aunado a la falta de polticas pblicas que favorezcan la permanencia en
el sistema educativo de los jvenes no slo ante problemas estructurales
(desigualdades sociales), sino tambin ante eventos coyunturales (crisis
econmicas).
Cuadro 1.1: Jvenes de 15 a 19 aos de edad por su condicin educativa, 2010
Condicin educativa Absolutos %Nunca asistieron a la educacin primaria 141,749 1.3%Abandonaron educacin primaria antes de concluirla 306,782 2.7%Asisten a la educacin primaria 25,438 0.2%Abandonaron la educacin una vez finalizada la primaria 810,474 7.2%Asisten a la secundaria 799,352 7.1%Abandonaron la secundaria antes de concluirla 548,138 4.9%Abandonaron la educacin una vez finalizada la secundaria 2,070,024 18.4%Asisten a la educacin media superior 4,373,077 38.9%Abandonaron la media superior antes de concluirla 381,241 3.4%Finalizaron la educacin media superior y dejaron de asistir a la escuela 594,202 5.3%Finalizaron la educacin media superior y siguen asistiendo a la escuela 1,161,764 10.3%cuentan con un grado mayor de educacin y dejaron de asistir a la escuela 18,114 0.2%
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010.
Dentro del grupo de jvenes de entre 15 a 19 aos, se identifican distintos
momentos de abandono escolar: existen personas que nunca asistieron a la
educacin formal (1.3%), que abandonaron la escuela antes de concluir la
educacin primaria (2.7%), que abandonaron la escuela una vez concluida la
primaria (7.2%), abandonaron la escuela antes de concluir la secundaria (4.9%),
abandonaron la escuela una vez finalizada la educacin secundaria (18.4%) y
abandonaron la escuela antes de concluir la educacin media superior y
16
despus de concluirla (3.4% y 5.3%, respectivamente). En el trayecto escolar
sin duda existen distintas causas y circunstancias que motivan la salida de los
jvenes en distintos momentos del ciclo educativo.
Es importante mencionar que la ENIGH no capta la desercin de los alumnos
antes de acabar el ao escolar, por lo que el porcentaje de aquellos que
abandonaron la escuela una vez finalizada la educacin secundaria, incluye a
aquellos que se inscribieron al primer ao de educacin media superior y
abandonaron antes de concluir el primer ao. De esta manera, se tiene que el
mayor porcentaje de abandono escolar en el grupo de 15 a 19 aos, se da entre
los que abandonan la educacin una vez finalizada la secundaria y los que la
abandonan antes de concluir el primer ao de media superior.
De acuerdo a las estadsticas oficiales (INEE), para el ciclo escolar 2010-2011,
la tasa de desercin total para el nivel medio superior fue del 14.9%; esta
desercin ocurri en mayor medida en el primer ao de dicho nivel: el 60.8% de
los desertores abandonaron sus estudios en el primer ao, 26% en el segundo
y 13.2% en el tercero. Por otro lado, la tasa de absorcin de secundaria a media
superior se calcul en 96.7%23.
Del grupo de edad de entre 15 y 19 aos que no asisti a la escuela en 2010, el
2.6% no tiene instruccin, el 6.6% tiene primaria incompleta o preescolar, el
16.6% tiene primaria completa, el 11.3% tiene secundaria trunca, el 41.2%
termin la secundaria y dej de asistir a la escuela (puede incluir inscritos a
media superior que abandonaron sus estudios antes de concluir el primer ao),
lo que indica un problema importante de permanencia en el sistema educativo
una vez concluida la secundaria. De este mismo grupo, el 12% termin la
preparatoria y dej de asistir a la escuela y el 7.8% desert antes de concluirla. 23Latasadeabsorcinproveeunaestimacindeltrnsitoeducativoentreniveles.Enteora,elindicadordebieserepresentaralaproporcindealumnosdenuevoingresoamediasuperiorqueprovienendelosegresadosdesecundariadelcicloinmediatoanterior;sinembargo,lainformacindisponiblenopermitedistinguirlapresenciadealumnosdeotrasgeneracionesescolares,ascomoaalumnosprovenientesdeotras entidades federativaso incluso de otros pases. Por ello, la tasa de absorcin puede presentarvaloressuperioresa100%,loquepodraestarsubestimandoalosjvenesquetruncansusestudiosunavezconcluidalasecundaria.
17
Por otro lado, los jvenes que asisten a la escuela, se encontraban cursando
los siguientes niveles escolares: secundaria (12.6%), preparatoria o carrera
tcnica (68.6%) y profesional (16.3%). Lo que tambin indica un problema de
rezago escolar entre los que asisten.
Dado que el nivel necesario para acceder a la educacin media superior es
secundaria, se puede decir que existe un dficit de atencin de 2.5 millones de
jvenes que pudieran ser incorporados al nivel medio superior. En el 2010
existan 4.4 millones de jvenes matriculados en el nivel medio superior, lo que
el incorporar a la poblacin no atendida (abandonaron con secundaria
concluida) implicara la necesidad de crecer la matricula en el nivel medio
superior en un 57%.
La tasa de asistencia escolar a nivel nacional, en el grupo de edad de 15 a 19
aos, pas de 44% a 57%, entre 1992 y 2010. El aumento de la cobertura lo
experimentan en mayor medida los deciles de ms bajos ingresos, explicado en
buena medida por la expansin del Programa Oportunidades y por el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica de 1992, que a travs
de una mayor cobertura en la educacin bsica ha generado efectos en el largo
plazo en la demanda de educacin media superior de los sectores menos
favorecidos (Grfico 1.4).
18
Grfico 1.4: Tasas de asistencia escolar (15-19 aos) por deciles de ingreso, 1992-2010
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992, 2000 y 2010.
Adicionalmente, a partir de 2001, el Programa Oportunidades ampli los
beneficios educativos a los jvenes de 14 a 20 aos de edad en hogares pobres
que cursaran la educacin media superior, aumentando su cobertura. De
acuerdo a la ENIGH 2010, Oportunidades otorg 912,368 becas a este grupo
de jvenes.
Cuadro 1.2: Tasa de asistencia escolar por deciles de ingreso, 2006-2010
Decil 2006 2008 2010
1 37% 40% 33%2 39% 42% 47%
3 47% 47% 47%
4 55% 51% 51%5 49% 53% 59%
6 51% 48% 59%
7 65% 60% 61%
8 68% 63% 63%9 73% 73% 76%
10 87% 85% 83%
Nacional 55.8% 55.0% 56.6%
Fuente: ENIGH 2006 2010.
18%
26%
33%36%
43%45% 45%
49%
68%
74%
33%
47% 47%51%
59% 59% 61%63%
76%
83%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1992 2000 2010Decilesdeingreso
19
Entre 2006 y 2008 casi todos los deciles a excepcin del 1, 2 y 5 presentan una
disminucin en la asistencia escolar, que como ya se mencion puede ser un
efecto de la crisis econmica del 2008. Dicha disminucin en general se revierte
para 2010 (a excepcin del primer decil que presenta una disminucin
importante). Sin embargo, en el periodo comprendido entre 2006 y 2010, las
tasas de asistencia escolar a nivel nacional para este grupo de edad
permanecieron relativamente constantes.
Grfico1.5: Distribucin de la poblacin de 15 a 19 aos y asistencia escolar por deciles de ingreso 1992 y 2010
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992 2010.
La mayor participacin en el sistema escolar de los primeros deciles hace ms
equitativo el sistema en este grupo de edad. Mientras que en 1992 nicamente
el 3% de los alumnos de entre 15 y 19 aos pertenecan al primer decil, en
2010 esta cifra aument al 5.9%. En contraste, la participacin del ltimo decil
disminuy de 13.4% a 10.9%.
Entre 1992 y 2010, el grado de escolaridad de los jvenes que dejaron de asistir
a la escuela, aument de 6.5 a 8.4 aos de estudio; adems, una proporcin
mayor de los jvenes del grupo de edad de entre 15 y 19 aos lograron concluir
la secundaria (33.5% vs 41.2%), es decir, se logr retener ms tiempo en la
escuela a los jvenes. Sin embargo, estos jvenes se siguen enfrentando a
restricciones de movilidad social debido que los aos de escolaridad no son
suficientes para escalar a mejores niveles socioeconmicos.
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
16.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Poblacin de 15 a 19 aos Asistencia Escolar
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Poblacin de 15 a 19 aos Asistencia Escolar
1992 2010
20
1.2.2 Eleccin entre escuela pblica o privada
Por lo que hace a la eleccin entre estudiar en una escuela pblica o privada,
en los ltimos aos se ha observado una mayor probabilidad de asistencia a
escuelas pblicas en el grupo de referencia (15 a 19 aos). La absorcin de la
demanda de educacin media superior entre tipo de institucin ha sufrido
cambios a favor de la escuela pblica. En 1992 la tasa de absorcin pblica en
educacin media superior (15 a 19 aos) era de un 72.6% y en 2010 pas a
83.7%.
Grfico 1.6: Tasa de asistencia pblica, poblacin de 15 a 19 aos
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992, 2000 y 2010.
Este cambio se da por una mayor participacin en las escuelas pblicas de
todos los grupos econmicos de poblacin, posiblemente derivado de la cada
del ingreso real de los mexicanos en los ltimos aos. La crisis financiera del
2008 y el aumento en el precio de los alimentos, el lento crecimiento econmico
y la insuficiente creacin de empleos, han sido elementos que impiden un
aumento en el ingreso real de las familias. De acuerdo a CONEVAL,
considerando la ENIGH, el ingreso laboral promedio real en el pas no ha
crecido entre 1992 y 2010. Lo que sin duda afecta en la decisin de estudiar en
una escuela pblica o privada. Sobre esta tendencia es de esperarse que se
genere mayor presin sobre el sistema pblico en trminos de financiamiento.
72.6%
82.6%83.7%
Tasadeasistenciapblica15a19aos
1992 2000 2010
21
Grfico1.7: Tasa de asistencia pblica por deciles de ingreso, poblacin de 15 a 19 aos, 1992-2010
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992 y 2010.
Ante una mayor demanda por escuelas pblicas el Estado deber expandir su
infraestructura para dar cabida a un mayor nmero de alumnos, si esto no
sucede al mismo ritmo, se estar dejando en desventaja a los jvenes que
provienen de hogares menos favorecidos, ya que concursaran por un lugar en
el nivel medio superior en condiciones menos favorables.
1.2.3 Asistencia escolar y caractersticas sociodemogrficas
De los 11.2 millones de jvenes de entre 15 y 19 aos existentes en 2010, el
51.8% eran hombres y 48.2% mujeres, se observa una mayor tasa de
asistencia escolar en el grupo de las mujeres (55.3% vs 58.1%). El 60.5% de
94.5% 95.0%
87.2%83.2%
80.4% 81.5%82.7%
70.8%
65.0%
41.7%
95.9%93.7% 94.3% 92.4% 91.9%
87.5%83.9% 84.9%
66.8%
53.2%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
120.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1992 2010
TasadeAsistenciaPblicapordeciles deingreso
22
los jvenes vive en localidades urbanas y el 39.5% en localidades rurales24, la
tasa de asistencia escolar es mayor para las localidades urbanas (63.9% vs
45.5%). La tasa ms baja de asistencia escolar lo tiene el grupo de poblacin
indgena con un 35.5% de asistencia, tasa similar a la nacional de 1990, es
decir dos dcadas de atraso.
De acuerdo a las caractersticas del hogar, de manera general, se observan
mayores tasas de asistencia escolar si el hogar es nuclear, si el tamao del
hogar es menor de 5 integrantes, y a mayor escolaridad del jefe del hogar.
Especial nfasis se hace en la relacin escolaridad del jefe del hogar y tasa de
asistencia escolar ya que es claro que a mayor escolaridad del jefe, mayor tasa
de asistencia escolar de los jvenes, lo que da una idea de la importancia que
tiene la educacin para romper con la transmisin intergeneracional de la
pobreza.
Los niveles de pobreza son altos para este grupo de poblacin, el 52.4%
presenta ingresos menores a la lnea de pobreza patrimonial25 y la tasa de
asistencia escolar presenta diferencias importantes de acuerdo a la condicin
de pobreza (65.6% no pobre vs 48.5% pobre).
De manera general se puede considerar a la poblacin de 15 a 19 aos con
mayor vulnerabilidad de no asistir a la escuela la que presenta las siguientes
caractersticas: si es hombre, si vive en localidad rural o entre ms pequea sea
la localidad, a mayor marginacin municipal, si es de origen indgena, si vive en
hogar de mayor nmero de integrantes, si el hogar es ampliado (vs nuclear), si
el sexo de la jefatura es mujer y a menor escolaridad del jefe del hogar.
24Localidadesruralesdefinidascomodemenosde15,000habitantes.25Losvaloresdelalneadepobrezapatrimonialen2010ascendana$2,102.59urbanay$1,413.95rural.
23
Cuadro 1.3: Poblacin de 15 a 19 aos, segn caractersticas sociodemogrficas y situacin de pobreza, 2010
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010.
Absolutos (Mill) Porcentaje
Tasa de asistencia
escolar
Poblacin 15 a 19 aos 11.2 56.6%Sexo
Hombres 5.8 51.8% 55.3%Mujeres 5.4 48.2% 58.1%
Tipo de localidadUrbano 6.8 60.5% 63.9%
Rural 4.4 39.5% 45.5%Tamao de la localidad
100 000 y ms habitantes 5.1 45.2% 66.5%15 000 a 99 999 habitantes 1.7 15.4% 56.1%2 500 a 14 999 habitantes 1.7 15.6% 50.9%menos de 2500 habitantes 2.7 23.9% 42.0%
ndice de marginacin municipalMuy alto 0.4 3.9% 41.3%
Alto 1.3 11.9% 44.8%Medio 1.3 11.8% 49.3%
Bajo 1.5 13.6% 53.5%Muy bajo 6.6 58.8% 62.2%
Origen tnicoHabla lengua indgena 0.6 5.1% 35.5%
Tamao del Hogar0 a 4 integrantes 4.2 37.7% 61.7%
5 o mas integranes 7.0 62.3% 53.6%Tipo de Hogar
Nuclear 7.3 64.7% 62.5%Ampliado 3.8 33.5% 45.9%
Sexo de la jefatura del hogarHombre 8.7 77.3% 56.8%
Mujer 2.5 22.7% 55.9%Escolaridad de la jefatura
Sin escolaridad o primaria incompleta 3.3 29.3% 40.4%Primaria completa o secundaria incompleta 2.8 25.0% 47.3%
Secundaria completa o preparatoria incompleta 3.0 26.9% 62.7%Preparatoria completa 0.9 8.3% 77.9%Mayor nivel educativo 1.2 10.6% 91.4%
Pobreza (lneas de pobreza)Pobreza alimentaria 2.0 17.8% 39.6%
Pobreza de capacidades 2.9 26.0% 42.1%Pobreza patrimonial 5.9 52.4% 48.5%
No pobre 5.3 47.6% 65.6%
24
Del grupo de poblacin de entre 15 y 19 aos el 60.5% vive en zonas urbanas y
el 39.5% en zonas rurales26. La evolucin de la tasa de asistencia escolar por
tipo de localidad, muestra un comportamiento diferenciado por zona, no solo en
la tasa de asistencia sino tambin en cmo ha evolucionado dicha tasa a travs
del tiempo.
Cuadro 1.4: Tasa de asistencia escolar de poblacin de 15 a 19 aos, segn tipo de localidad, 1992-2010
Tasa de asistencia escolar
1992 2000 2006 2008 2010
Urbano 53.4% 60.6% 62.1% 62.7% 63.9%Rural 28.6% 36.1% 46.3% 43.4% 45.5%
Tasa de crecimiento Urbano 13% 2% 1% 2%
Rural 26% 28% -6% 5% Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 2010.
En el mbito urbano la asistencia escolar evolucion de manera favorable entre
1992 y 2000, observndose una tasa de crecimiento del 13%, sin embargo a
partir del ao 2000 no se han observado mejoras relevantes. En los ltimos diez
aos nicamente se ha logrado aumentar la asistencia escolar en 3.9 puntos
porcentuales en el mbito urbano. Por otro lado, en el mbito rural se han
observado mayores avances, aunque tambin existe un efecto negativo entre
2006 y 2010. De acuerdo a informacin de la SEP, para el ciclo escolar 2010-
2011, la tasa de desercin en localidades rurales asciende a 11.9% mientras
que en las localidades urbanas es de 15.2%.
Dicho comportamiento pone sobre la mesa el tema de si las polticas pblicas
enfocadas a aumentar la asistencia escolar estn respondiendo de manera
diferenciada a las necesidades de los distintos grupos de poblacin, y si estn
atendiendo las diferentes causas que originan la desercin ya sean
estructurales o coyunturales.
26Clasificadascomodemenosde15,000habitantes.
25
1.2.4 Jvenes y situacin de pobreza
a) Lneas de pobreza
En el 2010 el 52.4% de los jvenes de entre 15 y 19 aos se encontraba en
situacin de pobreza patrimonial, mientras que el 26% presentaba pobreza de
capacidades y el 17.8% pobreza alimentaria. Mientras que para la poblacin
total estos porcentajes ascendan a 47.7%, 25.3% y 18.4% para pobreza
patrimonial, de capacidades y alimentaria, respectivamente.
Como se puede observar en el Cuadro 1.5, la situacin del 2010 no es muy
diferente a la que se observaba en 1992, los jvenes siguen enfrentando
condiciones muy similares en cuanto a su condicin de pobreza por ingresos
que hace casi dos dcadas.
Cuadro 1.5: Poblacin de 15 a 19 aos por situacin de pobreza, 1992-2010
1992 2000 2006 2008 2010
Pobreza alimentaria 17.0% 23.7% 13.0% 17.5% 17.8%
Pobreza de capacidades 26.5% 30.9% 19.8% 24.1% 26.0%
Pobreza patrimonial 51.4% 54.8% 42.3% 48.7% 52.4%
No pobres 48.6% 45.2% 57.7% 51.3% 47.6% Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH 1992-2010.
Dado que las lneas de pobreza27 solo permiten observar el ingreso, se
considera relevante analizar al grupo de poblacin de referencia por su
condicin de pobreza bajo la metodologa multidimensional creada por
CONEVAL y que se aplica en Mxico desde 2008.
27MedicinoficialdepobrezaenMxicohasta2008.
26
b) Pobreza multidimensional
La metodologa que desarroll CONEVAL para la medicin de la pobreza en
Mxico, adems del ingreso, incluye en su medicin el cumplimiento bsico de
los derechos sociales. Esto resulta relevante para identificar las caractersticas
de la poblacin diferentes al ingreso.
De acuerdo esta metodologa se puede caracterizar a la poblacin en:
1) Pobre multidimensional: Poblacin con ingreso inferior al valor de la lnea
de bienestar y que padece al menos una carencia social. Si el ingreso es
inferior a la lnea de bienestar mnimo y se tienen ms de tres carencias
se caracteriza como pobre extremo. Si el ingreso es inferior a la lnea de
bienestar y se tienen entre 1 y 3 carencias se considera pobre moderado.
2) Vulnerables por carencias sociales: Poblacin que presenta una o ms
carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar.
3) Vulnerables por ingresos: Poblacin que no presenta carencias sociales
y cuyo ingreso es inferior a la lnea de bienestar.
4) No pobre y no vulnerable: Poblacin cuyo ingreso es superior a la lnea
de bienestar y que no tiene carencia social alguna.
En 2010, existan 5.3 millones de jvenes de entre 15 a 19 aos en situacin de
pobreza multidimensional (47.3%), es decir no contaban con ingresos
suficientes para la satisfaccin de las necesidades bsicas y presentaban una o
ms carencias sociales. De este grupo, 1.2 millones presentaban pobreza
extrema. Adicionalmente 8 de cada 10 jvenes presentaba al menos una
carencia social (8.9 millones), es decir slo 2 de cada 10 jvenes ejerca sus
derechos sociales.
27
Cuadro 1.6: Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o vulnerabilidad y condicin de asistencia escolar, 2010
Total PobrezaPobreza
moderadaPobreza extrema
Vulnerable por
carenciasVulnerable
por ingresos
No pobre y no
vulnerable
Absolutos (Mill) 11.2 5.3 4.1 1.2 3.6 0.5 1.8 Porcentaje 47.3% 36.7% 10.6% 32.4% 4.4% 15.9%
Hombres 5.8 2.7 2.1 0.6 1.9 0.2 0.9 46.2% 35.4% 10.8% 33.4% 4.2% 16.2%
Mujeres 5.4 2.6 2.1 0.6 1.7 0.2 0.8 48.6% 38.1% 10.5% 31.4% 4.5% 15.5%
Absolutos (Mill) 6.4 2.5 2.2 0.4 1.9 0.4 1.5Porcentaje 39.4% 33.7% 5.8% 30.3% 6.3% 23.9%
Hombres 3.3 1.3 1.1 0.2 1.0 0.2 0.838.6% 32.9% 5.7% 30.7% 6.2% 24.5%
Mujeres 3.1 1.3 1.1 0.2 0.9 0.2 0.740.3% 34.5% 5.8% 30.0% 6.4% 23.3%
Absolutos (Mill) 4.8 2.8 2.0 0.8 1.7 0.1 0.2Porcentaje 57.9% 40.7% 17.2% 35.2% 1.7% 5.1%
Hombres 2.5 1.4 1.0 0.4 0.9 0.0 0.156.1% 38.6% 17.5% 37.0% 1.5% 5.4%
Mujeres 2.3 1.4 1.0 0.4 0.8 0.0 0.159.9% 43.1% 16.8% 33.3% 2.0% 4.9%
Poblacin de 15 a 19 aos
Asisten
No Asisten
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH (MCS) 2010.
El grupo de 15 a 19 aos, se ve ligeramente ms afectado que la poblacin en
general en cuanto a los niveles de pobreza. Mientras que de la poblacin total
46.2% era pobre, para los jvenes esta cifra es del 47.3%. De igual forma los
jvenes son ms vulnerables por carencias si se compara con la poblacin en
general (32.5% vs 28.7%).
Como se puede observar en el Cuadro 1.6 las mujeres presentan una mayor
condicin de pobreza y pobreza moderada, que la poblacin masculina, sin
embargo, los hombres son ms vulnerables por carencias sociales que las
mujeres. Como es de esperarse, existen diferencias relevantes entre los
jvenes si se compara el grupo que asiste a la escuela vs el que no asiste: el
28
grupo de los que no asiste tiene un 57.9% de pobres, comparado con un 39.4%
de los que s asiste.
El grupo que asiste presenta una proporcin mayor de jvenes vulnerables por
ingreso que la que no asiste. Del Cuadro 1.7, se observa que la mayor tasa de
asistencia la presenta como es de esperarse el grupo de los no pobres y no
vulnerables. Sin embargo, se esperara que el grupo de los vulnerables por
ingresos la tasa de asistencia fuera menor, o parecida al de los vulnerables por
carencia, lo que se considera importante destacar que probablemente sea un
factor ms relevante la falta de pleno ejercicio de los derechos sociales, que el
factor ingreso al momento de decidir continuar o no los estudios.
Cuadro 1.7: Poblacin de 15 a 19 aos, segn situacin de pobreza o vulnerabilidad y tasa de asistencia escolar, 2010
Total PobrezaPobreza
moderadaPobreza extrema
Vulnerable por
carencias
Vulnerable por
ingresos
No pobre y no
vulnerable
Tasadeasistenciaescolar 57% 48% 53% 31% 54% 83% 86%
Poblacin de 15 a 19 aos
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH (MCS) 2010.
Las dimensiones de la pobreza multidimensional que corresponden a derechos
sociales, de acuerdo a las definiciones de CONEVAL, se miden de la siguiente
forma:
1) Rezago educativo: tiene 15 aos y no cuenta con la educacin bsica
obligatoria y no asiste a un centro de educacin formal o tiene ms de 15
aos y no cuenta la educacin bsica obligatoria de acuerdo a su edad.
2) Carencia por acceso a los servicios de salud: no cuenta con adscripcin
o derecho a recibir servicios mdicos de alguna institucin pblica o
privada incluyendo el Seguro Popular.
3) Carencia por acceso a la seguridad social: se considera con carencia por
acceso a la seguridad social a la poblacin que, estando ocupada, no
cuenta con las prestaciones sociales marcadas por la Ley; no es jubilada
29
o pensionada; no es familiar directo de alguna persona en los dos casos
anteriores, y aquella que tiene 65 aos o ms pero no cuenta con el
apoyo de algn programa de pensiones para adultos mayores
4) Carencia por calidad y espacios de la vivienda: poblacin en viviendas
con piso, techo o muros de material inadecuado, o con un nmero de
personas por cuarto mayor o igual que 2.5.
5) Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda: la poblacin
en viviendas sin acceso al servicio de agua de la red pblica, drenaje o
electricidad.
6) Carencia por acceso a la alimentacin: Se considera con carencia por
acceso a la alimentacin a la poblacin con restricciones moderadas o
severas para acceder en todo momento a comida suficiente para llevar
una vida activa y sana.
Cuadro 1.8: Poblacin de 15 a 19 aos, incidencia de la carencia en cada una de las dimensiones del espacio de derechos sociales, segn sexo en
Mxico, 2010
Hombres Mujeres
Rezago educativo 20.6% 18.3% 20.3% 16.1%Carencia por acceso a los servicios de salud 31.8% 37.3% 38.8% 35.7%Carencia por acceso a la seguridad social 60.7% 69.4% 68.4% 70.4%Carencia por calidad y espacios de la vivienda 15.2% 16.6% 16.6% 16.7%Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda 16.5% 17.5% 17.8% 17.1%Carencia por acceso a la alimentacin 24.9% 27.5% 28.5% 26.5%
Rezago educativo 4.2% 4.7% 3.8%Carencia por acceso a los servicios de salud 28.6% 28.2% 29.0%Carencia por acceso a la seguridad social 56.7% 55.0% 58.5%Carencia por calidad y espacios de la vivienda 10.5% 9.7% 11.2%Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda 12.2% 12.4% 12.0%Carencia por acceso a la alimentacin 23.0% 23.1% 22.9%
Rezago educativo 37.0% 40.8% 32.9%Carencia por acceso a los servicios de salud 48.9% 52.6% 44.8%Carencia por acceso a la seguridad social 86.3% 86.1% 86.6%Carencia por calidad y espacios de la vivienda 24.9% 25.5% 24.2%Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda 24.5% 24.9% 24.1%Carencia por acceso a la alimentacin 33.6% 35.7% 31.4%
No Asisten
Indicadores de carencia socialPoblacin
Total
Poblacin de 15 a 19 aos
TotalSexo
Asisten
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH (MCS) 2010.
30
Las mayores carencias que presentan los jvenes son, acceso a la seguridad
social, acceso a los servicios de salud y acceso a la alimentacin. A excepcin
del rezago educativo, la poblacin joven presenta mayor incidencia de
carencias que la poblacin total (Cuadro 1.8).
Existen diferencias entre hombres y mujeres, los hombres presentan mayor
rezago educativo, y una mayor carencia por acceso a la alimentacin, las
mujeres presentan mayor carencia por acceso a los servicios de salud y acceso
a la seguridad social. Por lo que hace a la calidad de la vivienda y servicios
bsicos de vivienda, no se observan diferencias relevantes entre sexos.
Cuadro 1.9: Poblacin de 15 a 19 aos, tasa de asistencia escolar por cada una de las dimensiones del espacio de derechos sociales, segn sexo en
Mxico, 2010
Fuente: Estimaciones propias a partir de la ENIGH (MCS) 2010.
Sin considerar el rezago educativo, la menor tasa de asistencia escolar se
presenta cuando existen carencias por calidad y espacios en la vivienda
seguida por la carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda. Es de
esperarse que dichas carencias se presenten en mayor medida en localidades
rurales donde la tasa de asistencia escolar es baja, por diversos motivos. Sin
embargo el hacinamiento y las condiciones precarias en las viviendas son un
factor importante en el desarrollo de los jvenes que influye en el
aprovechamiento escolar y esto se ve reflejado en las bajas tasas de asistencia
que presentan los jvenes con dichas carencias.
Hombres MujeresPoblacin de 15 a 19 aos 57% 57% 58%Rezago educativo 13% 13% 14%Carencia por acceso a los servicios de salud 44% 41% 47%Carencia por acceso a la seguridad social 47% 46% 48%Carencia por calidad y espacios de la vivienda 36% 33% 39%Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda 40% 39% 40%Carencia por acceso a la alimentacin 48% 46% 50%
Tasa de asistencia escolar: Poblacin de 15 a 19 aos
TotalSexo
Indicadores de carencia social
31
1.3 Conclusiones del captulo
En los ltimos aos en Mxico se ha observado un avance en las tasas de
cobertura de los distintos niveles escolares, sin embargo las tasas de cobertura
para el nivel medio superior son las ms bajas para los pases de la OCDE y los
aos de escolaridad logrados por la poblacin de 15 aos y ms ascienden a
8.6 aos, muy por debajo del piso mnimo de 12 aos para lograr algn grado
de movilidad social28. De hecho, las trayectorias escolares indican que
nicamente un 25% de los jvenes lograrn concluir la educacin media
superior y por tanto contar con mayores probabilidades de no caer en situacin
de pobreza.
La tasa de cobertura neta para el ciclo escolar 2011-2012 asciende a 51.9%,
por lo que bajo el mismo ritmo de crecimiento, en el 2024 Mxico apenas habr
alcanzado una tasa nacional para la educacin media superior del 70.4%, muy
por debajo de lo observado actualmente en los pases de la OCDE.
Las polticas pblicas emprendidas aos atrs en la educacin bsica y
enfocadas principalmente a los sectores de poblacin menos favorecidos, han
contribuido a aumentar la cobertura educativa en los jvenes de 15 a 19 aos
de los deciles de menores ingresos, ayudando con ello a cerrar brechas entre
los distintos grupos de poblacin, sin embargo no han sido suficientes para
contar con tasas de cobertura aceptables en todos los estratos
socioeconmicos.
El mayor porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos, (18.4% de los jvenes totales
o 41.2% de los que abandona) interrumpe su trayecto escolar una vez concluida
la secundaria o antes de concluir el primer ao del nivel medio superior, por lo
que el mayor problema de abandono se encuentra en el trnsito de la
secundaria a la preparatoria, donde unos concluyen y ya no se inscriben al nivel
medio superior o si se inscriben lo abandonan antes de concluir el primer ao.
28Modalidadquenicamenteselograraconeducacindecalidad,esdecir,nosetratadeacumularaoseducativossinodelaprendizajequeselograatravsdeesosaos.
32
Por otro lado, el olvido de polticas (no solo educativas) enfocadas a zonas
urbanas, se hace evidente en el mnimo crecimiento en las tasas de asistencia
escolar observado en la ltima dcada en dichas zonas para el grupo de
poblacin de entre 15 y 19 aos. La diferente evolucin de las tasas de
asistencia escolar entre las zonas urbanas y rurales indica la necesidad de
polticas especficas para cada zona.En el medio rural es donde se presentan
los mayores rezagos educativos, por lo que es necesario acelerar acciones
donde existen mayores rezagos, pero no puede olvidarse a otros sectores de
poblacin que tambin son vulnerables. La focalizacin de los programas
sociales hacia zonas urbanas, se ha vuelto a retomar recientemente, cuando la
crisis del 2008 puso de manifiesto la vulnerabilidad de la poblacin urbana.
Los deciles de ingreso medio (5 al 8), todava presentan rezagos importantes
frente a las tasas de asistencia escolar presentadas por el ltimo decil. Es decir
no slo es un problema que se presenta en la poblacin de ingresos bajos,
ningn decil de ingreso presenta todava cobertura universal en el caso de la
educacin media superior.
Por otro lado, se ha observado en los ltimos aos una mayor demanda de
todos los deciles de ingreso por la educacin pblica, derivado muy
probablemente de la cada del ingreso real de los hogares en los ltimos aos,
lo anterior genera mayor presin sobre el sistema pblico en trminos de
financiamiento para aumentar la oferta educativa.
De manera general, se puede considerar que la poblacin de 15 a 19 aos con
mayor vulnerabilidad de no asistir a la escuela es la que presenta alguna de las
siguientes caractersticas: ser hombre, vivir en localidad rural (o entre ms
pequea sea la localidad), vivir en una localidad con mayor marginacin
municipal, ser de origen indgena, vivir en un hogar de mayor nmero de
integrantes, pertenecer a un hogar ampliado (vs nuclear), a un hogar donde la
jefatura del mismo est a cargo de una mujer, y/o haya una menor escolaridad
del jefe del hogar. Especial nfasis se hace en la relacin escolaridad del jefe
del hogar y tasa de asistencia escolar de los hijos: a mayor escolaridad del jefe,
33
mayor tasa de asistencia escolar de los hijos, lo que da una idea de la
importancia que tiene la educacin para romper con la transmisin
intergeneracional de la pobreza.
Se debe reconocer que el grupo de edad de 15 a 19 aos no constituye un
grupo homogneo, por lo que es necesario disear acciones de poltica pblica
especficas para cada grupo. Del anlisis que se realiza con la metodologa de
pobreza multidimensional se puede observar que el ingreso no es la nica
causa asociada a la desercin escolar, los jvenes que presentan vulnerabilidad
por ingreso, es decir, se encuentran por debajo de la lnea de pobreza pero
tienen todos sus derechos sociales cubiertos presentan tasas de escolaridad
similares a aquellos que no son pobres y no tienen carencias en sus derechos
sociales.
La carencia que ms afecta la asistencia escolar es la carencia por calidad y
espacios en la vivienda, as como la carencia por acceso a servicios bsicos en
la vivienda. Derivado de lo anterior se puede concluir que se requieren visiones
integrales para aumentar la cobertura educativa en el nivel medio superior, no
es nicamente una tarea del sector educativo, sino que se requieren estrategias
intersectoriales para lograr mayores tasas de escolaridad.
Lo hasta aqu presentado pone sobre la mesa el tema de si las polticas
pblicas enfocadas a aumentar la asistencia escolar estn respondiendo de
manera diferenciada a las necesidades de los distintos grupos de poblacin, as
como atendiendo las diferentes causas que originan la desercin ya sean
estructurales o coyunturales.
34
Captulo 2
Gasto pblico en Educacin Media Superior: Cunto, cmo y en quin se invierte en Educacin Media Superior?
Analizar el Presupuesto de Egresos aprobado cada ao por las diversas fuerzas
polticas del pas, es una gua que ayuda a identificar la agenda gubernamental,
conocer las prioridades y determinar si el destino del gasto es congruente con
los problemas pblicos y diagnsticos de los mismos. Es importante mencionar
que un mayor gasto no necesariamente se traduce en mejores resultados, sin
embargo es un primer paso para identificar las prioridades del gobierno.
En el presente capitulo se analiza, por tanto, el gasto pblico en educacin
media superior: cmo ha evolucionado en los ltimos aos, cules son los
principales rubros de gasto que se destinan al nivel medio superior, as como a
quin est dirigido el gasto, y si este resulta ser regresivo o progresivo. Las
principales fuentes de informacin utilizadas son el Presupuesto de Egresos de
la Federacin 2012 y 2013, la cuenta pblica, informes de gobierno,
estadsticas de la SEP, as como la ENIGH 2010.
2.1 Evolucin del gasto pblico en Educacin Media Superior
Como se vio en el Captulo 1, en Mxico existe una insuficiente cobertura en el
nivel medio superior y sta puede entenderse por la incidencia de factores
asociados tanto a la demanda como a la oferta. La oferta tanto en calidad como
en cantidad es responsabilidad en gran medida del gobierno. La demanda
depende de la decisin que toman los jvenes y sus familias respecto a
continuar con sus estudios, accin que a su vez obedece a las condiciones
socioeconmicas de los hogares, aspiraciones y necesidades personales,
escolaridad y habilidades acumuladas y de las expectativas sobre el retorno de
la educacin que a su vez depende de la calidad y pertinencia de los
35
programas, planteles y profesores, entre otros. Es decir, el gobierno como
responsable de las polticas pblicas, a travs del gasto incidir tanto en la
oferta como en la demanda por educacin.
Para el ejercicio fiscal 2012 y 2013, el Presupuesto de Egresos de la
Federacin destin 573,779 y 609,647 millones de pesos para la funcin
Educacin29, lo que representa un 4% y 3.9% del PIB respectivamente. En
estos mismos aos, del total de gasto pblico destinado a la Educacin, el
11.6% (66,746 millones de pesos) y 11.5% (70,141 millones de pesos) se
destin a la educacin media superior.
El presupuesto asignado a la educacin media superior en 2013, no vara
significativamente en trminos reales (1%) comparado con el 2012, sin embargo
entre el 2012 y 2011 se observa un crecimiento considerable del 6.5% en
trminos reales. Dicho crecimiento corresponde principalmente a la creacin del
programa presupuestario U069 Becas para la Educacin Superior y la
Expansin de la Educacin Media Superior, Ingls y Computacin (Becas
Sguele), programa creado para el otorgamiento de becas econmicas a
estudiantes en dicho nivel, y una de las lneas de accin del programa Sguele,
Caminemos Juntos, estrategia recientemente creada. Es importante mencionar
que en el 2013 este programa presupuestal desaparece, sin embargo su
presupuesto se traslada al programa U018 (Becas superior y media superior).
El presupuesto otorgado a becas educativas, de acuerdo al gobierno federal
podr cubrir el 55% de la matrcula, el doble de becas existentes en 201030.
Este esfuerzo se hace en el marco de la modificacin al artculo 3
constitucional el cual hace obligatoria la Educacin Media Superior, ponindose
como plazo para lograr una cobertura universal el ciclo escolar 2021-2022
(incluyendo a aquellos alumnos en edades tpicas con el nivel bsico completo
como poblacin potencial). 29Incluyecienciaytecnologa,noincluyegastosdeestadosymunicipios.30DeacuerdoalaENIGH2010,el22.4%delapoblacinquecursabaelnivelmediosuperiorcontabaconalgunabecaeducativa.
36
En el mismo sentido, a partir del sexenio 2006-2012 se ha impulsado la
Reforma Integral a la Educacin Media Superior (RIEMS) que entre otras
acciones, integra a travs de los programas/estrategias Sguele, Caminemos
Juntos y Construye-T diversos aspectos del problema de baja cobertura en el
nivel medio superior, lo que se ha visto reflejado en el aumento del presupuesto
pblico en este nivel. Hasta el 2013, el presupuesto federal no presenta
modificaciones significativas en relacin al presupuesto del 2012, es decir la
nueva administracin hasta el 2013 haba seguido la misma lnea de gasto que
la administracin pasada, sin embargo dado a lo estipulado en el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 es de esperarse que en el 2014 se observen cambios
que permitan logar los objetivos estipulados en dicho Plan.
Durante el periodo 2000-2013 la inversin pblica31 en educacin (promedio
anual) ascendi en trminos nominales a 536,396 millones de pesos y en
trminos reales a 675,134 millones de pesos32. En total en el periodo referido se
invirtieron 7.5 billones de pesos corrientes en educacin, lo que implica una
inversin promedio anual de 5% del Producto Interno Bruto (PIB) del pas. El
gasto pblico en educacin tuvo un aumento real de 60.8% en el periodo de
2000 al 2013.
La inversin pblica (promedio anual) en educacin media superior, en el
periodo 2000-2013 fue en trminos nominales de 44,299 millones de pesos y en
trminos reales de 55,350 millones de pesos33. En el periodo referido se
invirtieron un total de 620,183.3 millones de pesos corrientes, equivalente al
0.4% del PIB. El presupuesto en educacin media superior tuvo un aumento
real de 81% en el periodo de 2000 al 2013.
Como puede observarse en el Grfico 2.1, en los ltimos aos la educacin
media superior ha tenido un aumento sostenido, el periodo de crisis 2008-2009
no ocasion cadas en la inversin en este nivel. Cabe mencionar que en el ao 31Incluyegastofederalyelgastodelosestadosymunicipios.El2013esestimado.32Pesosdediciembrede2012.33Pesosdediciembrede2012.
37
2012 la inversin estimada ascendi al nivel ms alto de todo el periodo con un
valor de 0.45% del PIB. En el ao 2000 se observ el valor mnimo con un valor
de 0.34%.
Por lo que hace a la inversin en educacin pblica el gasto flucta entre 4.35%
y 5.26% del PIB en el periodo 2000-2013. El porcentaje del gasto en educacin
media superior del gasto total federal en educacin flucta entre un 9.4 y 11.5%
en el periodo 2000-2013. El valor mximo se observa en el ao 2012 con una
inversin equivalente al 11.5% del gasto total en educacin.
Grfico 2.1: Gasto pblico total en educacin y en educacin media superior como porcentaje del PIB, 2000-2013
Fuente. Primer informe de gobierno (2013), INEGI y Cuenta Pblica.
Considerando nicamente el gasto de la federacin, el gasto total por cada
alumno en educacin media superior (Grfico 2.2), muestra una tendencia a la
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
InversinPblicaenEducacin%delPIB
0.00%0.05%0.10%0.15%0.20%0.25%0.30%0.35%0.40%0.45%0.50%
InversinPblicaenEMS%delPIB
38
alza, con algunos retrocesos en el periodo 2005-2006 y 2008-2009. De 2000 al
2013 se gastaron en promedio 14,47434 pesos en trminos reales por cada
alumno cursando la educacin media superior. En pesos constantes el gasto
pblico por alumno en el nivel medio superior ascendi en 2000 a 13,203
pesos, en 2006 a 13,374 pesos y en 2013 a 15,577 pesos. Estas cifras son ms
altas si se considera el gasto de los estados y municipios.
Grfico 2.2: Gasto total por alumno en educacin media superior (millones de pesos constantes de 2012)
Fuente. Primer informe de gobierno (2013) y estadsticas de la SEP.
Nota: Se refiere nicamente al gasto realizado por el gobierno federal.
El gasto en educacin media superior ha ido creciendo a partir del 2006, hasta
alcanzar el mximo histrico en el 2012. La implementacin de la RIEMS, as
como el reconocimiento de la importancia de este nivel educativo y la
obligatoriedad de este nivel, ha favorecido un mayor nmero de recursos
destinados a la educacin media superior. 34Pesosdediciembrede2012.
2,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,00018,000
GastoenEMSporalumno(Pesosconstantes)
39
2.2 Cmo se gasta?
El gasto federal en educacin media superior se realizaba en 2013 a travs de
aproximadamente 25 programas presupuestarios (28 en 2012), cuyo ejercicio
corresponde principalmente a la Secretara de Educacin Pblica; tambin
ejercen recursos en esta actividad la Secretara de la Defensa Nacional, la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin,
as como recursos del Ramo 3335.Los diez principales programas que destinan
recursos para la educacin media superior concentran el 97.2% del gasto en
2013, como se muestra a continuacin:
Cuadro 2.1: Principales programas que destinan recursos a educacin media superior, 2012. (Millones de pesos)
2012 2013
Dependencia Programa
Presupuestario Tipo de
Programa
Monto destinado a EMS %
% Acumulado
Monto destinado a
EMS % %
Acumulado
SEP
Prestacin de servicios de educacin tcnica
E008: Prestacin de Servicios Pblicos
2,798.8 32.6% 32.6% 23,738.9 33.7% 33.7%
SEP
Subsidios federales para organismos descentralizados estatales
U006: Otros Subsidios
18,205.8 26.1% 58.7% 18,253.6 25.9% 59.6%
SEP
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
S072: Sujetos a Reglas de Operacin
7,911.0 11.3% 70.0% 8,180.0 11.6% 71.2%
SEP
Prestacin de servicios de educacin media superior
E007: Prestacin de Servicios Pblicos
6,264.0 9.0% 79.0% 6,548.2 9.3% 80.5%
SEP
Becas para la Educacin Superior y la Expansin de la Educacin Media Superior, Ingls y Computacin
U069: Otros Subsidios
3,000.0 4.3% 83.3% - -
-
35En general es adecuado que haya diversos programas presupuestarios para enfrentar losmltiplesretosde laeducacinmediasuperior,peronosiempreesclaroquecontarconmuchosprogramassetraduzcaenmejorpolticapblica.
40
SEP Programa de becas
U018: Otros Subsidios
2,808.1 4.0% 87.3% 4,005.9 5.7% 86.2%
SHCP
FAETA Educacin Tecnolgica
I009: Gasto Federalizado
3,127.8 4.5% 91.8% 3,302.4 4.7% 90.9%
SEP
Expansin de la oferta educativa en Educacin Media Superior
U024: Otros Subsidios
1,628.5 2.3% 94.1% 1,800.0 2.6% 93.4%
SEP
Fondo concursable de la inversin en infraestructura para Educacin Media Superior
U026: Otros Subsidios
1,100.0 1.6% 95.7% 1,250.0 1.8% 95.2%
Defensa
Sistema educativo militar
A021: Funciones de las Fuerzas Armadas
726.9 1.0% 96.7% 733.2 1.0% 96.2%
SAGARPA
Desarrollo y aplicacin de programas educativos a nivel medio superior
E001: Prestacin de Servicios Pblicos
525.6 0.8% 97.5% 650.0 0.9% 97.2%
SEP Programa Educativo Rural
S126: Sujetos a Reglas de Operacin
293.7 0.4% 97.9% 500.0 0.7% 97.9%
SHCP
FAM Infraestructura Educativa Media Superior y Superior
I008: Gasto Federalizado
- - - 441.8 0.6% 98.5%
SEP
Programa de Formacin de Recursos Humanos basados en Competencias (PROFORHCOM) *
E009: Prestacin de Servicios Pblicos
289.8 0.4% 98.3% 1.9 - -
SEP
Formacin de docentes de la educacin media superior (PROFORDEMS)
E057: Prestacin de Servicios Pblicos
272.1 0.4% 98.7% 255.2 0.4% 98.9%
* El Programa es financiado parcialmente con recursos del Prstamo 2167/OC-ME, suscrito con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), con un valor de US$ 125000,000.00 (Ciento veinticinco millones de dlares), para
3 aos estimados de ejecucin; de los cuales, US$ 100000,000.00 (Cien millones de dlares) sern aportados por el
BID y US$25000,000.00 (Veinticinco millones de dlares) corresponden a la aportacin del Gobierno de Mxico.
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 y 2013
41
Con un presupuesto menor tambin se encuentran los siguientes programas
Programa de Atencin Educativa a Grupos en Situacin Vulnerable - ConstruyeT (U015) con un presupuesto en 2012 de 57 millones de pesos
y de 227 millones de pesos en 2013.
Programa de Educacin para personas con discapacidad (U022) con un presupuesto de 150 millones de pesos en 2012 y la misma cantidad en
2013.
Las principales partidas presupuestales dirigidas a educacin media superior36
y que se ejecutan a travs de la Secretara de Educacin Pblica se pueden
dividir en los siguientes grupos:
Servicios Educativos inherentes a la educacin media superior (por lo general corresponde a gasto operativo para el funcionamiento de los
planteles escolares) (75.8%).
Becas educativas que incentiven a los alumnos a concluir la educacin media superior (17.8%).
Ampliacin de la oferta educativa (infraestructura) para la expansin o creacin de nuevos planteles educativos (5.2%).
Desarrollo de competencias (0.7%).
Formacin de docentes (0.4%).
36nicamenteseanalizanlosprogramasdelRamo11:SecretaradeEducacinPblica.
42
Cuadro 2.2: Porcentaje del gasto en educacin media superior por tipo de apoyo o servicio otorgado, 2012 y 2013
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 y 2013.
Los programas que operan actualmente en su mayora surgieron en el marco
de la RIEMS a partir de 2007. Anteriormente casi la totalidad del gasto era para
servicios educativos (gastos de operacin), por lo que la participacin en el
gasto de este rubro ha ido disminuyendo. De hecho, antes de 2007 las nicas
becas existentes en este nivel eran las Becas Oportunidades; en el 2012 el
porcentaje de becas aument drsticamente con un presupuesto importante
que pretende cubrir a ms de la mitad de los estudiantes en este nivel.
Si bien se ha observado un importante aumento presupuestal dirigido a la EMS
en los ltimos aos y se ha hecho explcito el reconocimiento del problema de
desercin como uno multifactorial y por tanto se ha destinado presupuesto para
la formacin de docentes, desarrollo de competencias de los egresados y