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Estado Plurinacional
de olivia
Ministerio de Medio mbiente y gua
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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTEY AGUA
Viceministerio
de Agua Potable y Saneamiento Bsico
GUA DE DESARROLLO COMUNITARIO
EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
PARA POBLACIONES MENORES A 2.000 HABITANTES
2
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PROCESO DE ELABORACIN
DE LA GUA - GESTIN 2008
COORDINACIN INSTITUCIONAL
Enrique Torrico Vargas
Viceministerio de Servicios Bsicos
Equipo Tcnico:
Ruddy Rojas Fernndez
dwin Laruta Lipez
Viceministerio de Servicios Bsicos
ASESORAMIENTO TCNICO
Betty Soto Terrazas
Asesora Agua y Saneamiento
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
ELABORACIN GUA
Teresa Gutirrez Esquivel
Consultora UNICEF
CONSULTORES DE APOYO
Adela Martinez
-
Consultora PROHISABA
Isabel Ascarrunz - Consultora GWA
Geraldine Vega -
Consultora FUNDASAB
Ricardo Batista - Consultor OPS/OMS
REVISION TCNICA
Olga Arnez Orellana
Consultora Viceministerio de Servicios Bsicos/SNV
Gloria Aguilar Perales
Consultora Viceministerio de Servicios Bsicos /PROAPAC
Equipo de Apoyo:
Jorge Tejada Mozo
Ministerio del Agua
Ligia de la Borda
Viceministerio de Servicios Bsicos
DEPSITO LEGAL
4-1-210-08 P.O.
RE-IMPRESIN
IMPRESIONES GRFICAS VIRGO
Telfono :
2914678-2914679
Fax: 2914679
virgoimpresiones
@yahoo.com
La Paz - Bolivia
D.R. Ministerio de Medio Ambiente y Agua, diciembre 2009
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
C. Capitn Castrillo 434 entre Av. 20 de Octubre y Hroes del Acre
Telfonos: (591) 2 2118582 - 2115571
www.mmaya.gob.bo.
La Paz, Bolivia
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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
Dr. Ren Orellana Halkyer
MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Dr. Felipe Quispe Quenta
VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
Dr. Freddy Caldern Castelln
JEFE DE UNIDAD DE NORMAS TECNICAS Y
DESARROLLO COMUNITARIO
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Repblica de olivia
CONSIDERANDO:
Ministerio del Agua
RESOLUCIN MINISTERIAL
La Paz
2 5 A60 2008
W10 7 5
Que el literal e) del Artculo 30 de la Ley N 3351, de 21 de febrero de 2006, Ley de
Organizacin del Poder Ejecutivo, establece como atribucin general de los Ministros:
Dictar normas relativas al mbito de su competencia y resolver en ltima instancia,
todo asunto administrativo que corresponda al Ministerio .
Que, el literal c) del Artculo 4 de la mencionada ley, establece que es atribucin
especfica del Ministro del Agua, plantear y ejecutar, evaluar y fiscalizar las polticas y
planes de servicio de agua potable y saneamiento bsico, riego y manejo de cuencas,
aguas internacionales y transfronterizas.
Que el Artculo 61 del Decreto Supremo N 28631 Reglamento a la ley de Organizacin
del Poder Ejecutivo, de fecha 8 de marzo de 2006, establece que en la estructura del
Ministerio del Agua, se encuentra el Viceministerio de Servicios Bsicos.
Que los literales d) y e) del Artculo 63 del mencionado Decreto supremo, dispone que
son funciones del Viceministro de Servicios Bsicos, entre otras, las siguientes: d)
Promover normas tcnicas, disposiciones reglamentarias e instructivos para el buen
aprovechamiento y regulacin de los servicios bsicos y proponer por conducto regular
proyectos de leyes y otras disposiciones para el sector; e) Difundir y vigilar la aplicacin
de polticas, planes, proyectos y normas tcnicas para el establecimiento y operacin
de los servicios bsicos, ejerciendo tuiciin sobre la Superintendencia de Saneamiento
Bsico.
Que de acuerdo a lo establecido en el inciso j del Artculo 10 de la Ley N 2066 de 11
de abril de 2000 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, el Viceministerio de Servicios
Bsicos debe fomentar y promover la Asistencia Tcnica, la capacitacin de recursos
humanos la investigacin Cientfica y tecnolgica y los programas de educacin
sanitaria.
Que a efectos de asegurar la sostenibilidad de las obras en servicios de agua potable y
Alcantarillado Sanitario en el pas, el Sector de Saneamiento Bsico cuenta con la
Estrategia Social Sectorial, plasmada en la gua de Desarrollo Comunitario para
poblaciones menores a 10.000 habitantes, contenido que define el accionar del
componente social que se implementa en forma indisoluble de la infraestructura.
Que el Viceministerio de Servicios Bsicos dentro del Reglamento de Presentacin de
Proyectos de Agua y Saneamiento tiene como requisito indispensable en la formulacin
de proyectos incluir el Fortalecimiento Institucional y el Desarrollo Comunitario como
parte de la Asistencia Tcnica.
Que despus de varios aos de implementacin del Desarrollo Comunitario, el
Viceministerio de Servicios Bsicos ha identificado la necesidad de actualizar el
contenido de la Gua de Desarrollo Comunitario en proyectos de Agua y Saneamiento
Pgina de 3
Calle Capitn Castrlln Na 434
entre Av. 211 de lict bre y Ca e Nernes del Acre
Teltone Fax 2115511 la Paz Bolivia
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Repblica de Bolivia
Ministerio del Agua
para poblaciones menores a 2.000 Habitantes, considerando el enfoque y visin del
actual Gobierno, adems de los nuevos lineamientos del sector enmarcados en la
Gestin Integral del Recurso Hdricos que lleva adelante el Ministerio del Agua.
Que el Viceministerio de Servicios Bsicos dependiente del Ministerio del Agua, en
coordinacin con las instituciones publicas y privadas del sector, las organizaciones
sociales, representantes de Prefecturas, Gobiernos Municipales y las Agencias de
Cooperacin y financiamiento, en un proceso de consulta nacional actualiz la
Estrategia Social Sectorial - Desarrollo Comunitario en 6 guas determinadas por
poblacin, las mismas que sustituyen a la Gua de Desarrollo' Comunitario en
proyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones menores a 2.000 Habitantes
editada el 2002 por el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos.
Que, el objetivo fundamental de las Guas es sentar las bases para la sostenibilidad de
los servicios de agua y saneamiento en todo el pas, optimizar procesos y costos de
inversin para permitir el acceso de la poblacin a servicios de calidad, priorizando
sectores sociales de menores ingresos.
Que, la Unidad de Normas e institucionalidad, del Viceministerio de Servicios Bsicos,
mediante Informe Tcnico Social: VSB/DGSB/UNI N 06/2008, de 20 de agosto de 08, e
Informe legal VSB/DGSB/UNI - 91/08, de fecha 21 de agosto de 2008, evidencian y
recomiendan la aprobacin de las Guas de Desarrollo Comunitario (DESCOM), para
su cumplimiento en el marco de la implementacin de los proyectos que se desarrollan
en el Ministerio del Agua Niceministerio de Servicios Bsicos.
POR TANTO:
El Ministro del Agua, en aplicacin de sus atribuciones conferidas por ley.
RESUELVE:
PRIMERO.- Aprobar las 6 Guas de Desarrollo Comunitario, de acuerdo al siguiente
detalle:
1. Lineamientos Orientadores para la implementacin del Desarrollo Comunitario en el
Saneamiento Bsico de Bolivia ;
2. Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para
poblaciones Menores a 2.000 habitantes ;
3. Gua de Desarrollo Comunitario en proyectos de Agua y Saneamiento para
poblaciones de 2.001 a 10.000 Habitantes ;
4. Modelo de Desarrollo Comunitario Productivo - Gua de aplicacin en Proyectos
de Agua y Saneamiento Para Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes
5. Gua de Desarrollo Comunitario en proyectos de Agua y Saneamiento para
poblaciones mayores a 10.000 habitantes - Peri urbano y Urbano ;
Pgina 2 de 3
Calle Capitn Castrillo NQ 434 . entre Av
.
20 de Octubre y Calle llrces del Acre. Tel4fimo-Fax
2W .
ta Paz-Bolivia
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Repblica de Bolivia
Ministerio
del Agua
6. Gua de Desarrollo Comunitario: Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de
la Poblacin
SEGUNDO .- Recomendar a las Instituciones y Organizaciones que trabajan en la
implementacin de Proyectos de Agua y Saneamiento la aplicacin de las Guas de
Desarrollo Comunitario de forma indisoluble a la presentacin de Proyectos en todo el
territorio nacional.
TERCERO
.- El Modelo de Desarrollo Comunitario Productivo - Gua de aplicacin en
Proyectos de Agua y Saneamiento Para Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes,
deber ser aplicado en todo el territorio nacional, por Instituciones y profesionales del
sector, en el componente de Desarrollo Com unitario, como una opcin en
comunidades de bajos ingresos en virtud de la sostenibilidad de los sistemas de agua
potable construidos en reas rurales dei pas.
CUARTO.- Despus de cinco aos de la puesta en vigencia y aplicacin de las Guas de
Desarrollo Comunitario, el Viceministerio de Servicios Bsicos evaluara su aplicacin
para establecerla como Norma Bsica del Desarrollo Comunitario.
QUINTO
.- Se autoriza al Viceministerio de Servicios Bsicos para que en coordinacin
con la Direccin General de Asuntos Administrativos del Ministerio del Agua proceda a
la publicacin, difusin y distribucin en forma gratuita del Paquete de Guas de
Desarrollo Comunitario, a Municipios, Entidades e Instituciones pblicas y privadas,
bibliotecas universitarias, sociedades de profesionales, programas y proyectos del sector
y otros priorizados por el Viceministerio de Servicios Bsicos.
SEXTO.- El Viceministerio de Servicios Bsicos y la Direccin General de Asuntos
Administrativos del Ministerio del Agua, quedan encargados del cumplimiento de la
presente Resolucin Ministerial.
ARTCULO 70.-
i) Se abroga la Resolucin Ministerial N 01912002
, de fecha 24 de abril de
2002,
emitida por el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos que aprueba la Gua de
Desarrollo Com unitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en P oblaciones Meno res
a 10.000 Habitantes fi se abroga la Resolucin Ministerial 012/06 de fecha 9 de marzo
de 2006 emitida por el Ministerio del Agua que aprueba el Modelo de Desarrollo
Comunitario Productivo.
Regstrq , comunquese, cmp
jpse y arch
Dr. Renibliana H.
MINIST,
r
EL AGUA
Pgina 3 de 3
Calle Capitn Castrillo N434
.
entre Av. 20 de Octubre y Calle Hroes del Acre
.
Telfono-Fax 2115571
.
la Paz
-
olivi
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PRESENTACIN
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, en
el marco de sus atribuciones y competencias normativas
sectoriales pone a disposicin de las y los profesionales
del sector en el pas y las entidades ejecutoras de la
estrategia social de desarrollo comunitario
el presente
juego de seis
6) Guas de Desarrollo Comu nitario del
Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia, reimpresas para
su difusin y aplicacin en la ejecucin de los proyectos de
agua y saneamiento.
Las presentes Guas de Desarrollo Comunitario contienen
la estrategia Social Sectorial que tiene como objetivo
fundamental
,
desarrollar las bases de la sostenibilidad en
la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, a
travs de proces os participativos que articulen el desarrollo
y la gestin comunitaria de los servicios con el mandato
institucional de los prestadores de servicios
,
la educacin
sanitaria y ambiental, la higiene, la salud y la asistencia
tcnica de los gobiernos municipales para mejorar las
condiciones de vida y lograr el bienestar de hombres y
mujeres del pas.
Estas Guas de Desarrollo Comunitario deben ser
difundidas y aplicadas de forma obligatoria por los
programas
,
proyectos y ejecutor
@
s sectoriales
,
en todo el
territorio nacional, en los mbitos urbanos, peri
-
urbanos y
rurales, a fin de contar
,
al mismo tiempo
con un proceso
de validacin y retroalimentacin acerca del contenido de
cada una de las Guas para contar en el mediano plazo con
una Norma o Reglamento de Desarrollo Comunitario.
La re-impresin de estos importantes documentos
fue posible gracias al financiamiento de las siguientes
instituciones : PROHISABA, UNICEF JICAy GTZ/PROAPAC.
De man era muy esp ecial, agradecer al Dr. Detlef Klein,
Coordinador
GTZ/PROAPAC
, quien despus de la
aprobacin de la Constitucin Poltica de Estado
apoya de
manera incondicional al Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, en las demandas sectoriales.
Dr. Felipe Quispe Quenta
VICEMINISTRO DE AGUA POTABLEY SANEAMIENTO BASICO
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE YAGUA
GUA 2 -DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO
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CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
3
OBJETIVO
4
MBITO DE APLICACIN
4
EL CICLO DEL DESARROLLO COMUNITARIO
5
PRIMERA PARTE
9
IMPLEMENTACIN DEL DESARROLLO COMUNITARIO
9
FASE 1: PROMOCIN Y DIFUSIN
Lnea de Accin 1:
Generacin o Respuesta a la Demanda
Componente 1 - A: Promocin y Difusin
Componente 1 - B : Expres in de la Demanda
23
FASE 2: PLANIFICACIN MUNICIPAL
24
Lnea de Accin 2: Priorizacin de Solicitudes de Proyectos
24
Componente 2 - A:
Cumbres Municipales
24
Componente 2 - B:
Elaboracin del POA Municipal
25
Componente 2 - C:
Definicin de Contrapartes
25
Lnea de Accin 3:
Componente 3 - A:
Preparacin de la Preinversin
Validacin de la Dema nda y E legibil idad Tcnica,
26
Social, Econmica y Ambiental 26
FASE 3: PREINVERSIN
27
Lnea de Accin 4:
Preinversin (propiamente dicha) 27
Componente 4 - A:
Validacin del Compromiso Comunitario 27
Componente 4 - B: Presentacin de Opciones Tcnicas y Niveles de Servicio
28
Componente 4 - C:
Diagnstico Comunitario
29
Componente 4 - D:
Componente 4 - E:
Socializacin 1
Conformacin y/o Diagnstico Entidad Prestadora
3
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA)
Componente 4 - F: Plan de Intervencin Social - Socializacin 2
33
FASE 4: INVERSIN
35
Lnea de Accin 5:
Preparacin de la Inversin
35
Componente 5 - A:
Organizacin Comunitaria para la Construccin
36
Componente 5 - B:
Institucionalidad y Legalidad de la EPSA
36
Componente 5 - C:
Ajuste del Plan de Intervencin Social
37
Lnea de Accin 6:
Inversin (propiamente dicha)
37
Componente 6 - A:
Desarrollo de Capacidades
37
Componente 6 - B:
Educacin Sanitaria Ambiental/Salud e Higiene
39
Componente 6 - C:
Capacitacin en Administracin, Operacin y Mantenimiento
43
Componente 6 - D:
Movilizacin Comunitaria Solidaria
44
FASE 5: CONSOLIDACIN DEL DESARROLLO COMUNITARIO
46
Lnea de Accin 7:
Componente 7 - A:
Fortalecimiento Institucional y Comuitario
Gestin de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable
46
y Alcantarillado Sanitario y su Articulacin Sectorial
46
Componente 7 - B:
Componente 7 - C:
Gestin Comunitaria
Inscripcin de la Comunidad con Desarrollo Comunitario para
47
la Sostenibilidad Post Proyecto
47
FASE 6: MONITOREO Y EVALUACIN
49
Lnea de Accin 8: Monitoreo y Evaluacin de Procesos
49
Lnea de Accin 9:
Evaluacin
57
GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO
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II. EXPERIENCIAS CAMINO A
LA SOSTENIBILIDAD 59
1. Experiencia del Fondo de las Naciones Unidas para la Niez y Adolescencia (UNICEF) 59
2. Experiencia del Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base (PROHISABA):
Plan Agentes de Cam bio 60
3. Experiencia de Catholic Relief Service (CRS): Desarrollo Comunitario Escolar y Municipal
en Agua y Saneamiento 62
4. Experiencia de Fundacin Contra el Hambre Internacional (FHI) 63
5. Proyecto Agua es Salud y Vida ASVI -JICA, Modelo Desarrollo Comunitario Productivo 65
2
SEGUNDA PARTE 9
III. ASPECTOS TCNICOS DEL DESARROLLO COMUNITARIO 69
Fase 1: Promocin y Difusin
Fase 3: Preinversin
Fase 4: Inversin
TERCER P RTE
IV. ASPECTOS LEGALES
DEL DESARROLLO COMUNITARIO
1. Marco legal e Institucional del Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia
2. Modelos de Gestin
BIBLIOGRAFA
SIGLAS Y ABREVIACIONES
REFERENCIA DE INSTITUCIONES DEL SECTOR
GLOSARIO DE TRMINOS
ANEXOS:
Anexo 1
1. A Formato de Presentacin de Solicitud de Proyecto
1. B Censo Comunitario
Anexo 2
Formato de Compromiso de Coparticipacin
Anexo 3
3. A Acta de Conformacin de EPSA
3. B Estatuto y Reglamento de EPSA
3. C Gua y Formato de Registro de EPSA
Anexo 4
4. A Acta de Entrega de Herramientas a la EPSA
4. B Recibo Pago de Tarifas
4. C Cuaderno de Cuentas de Entradas y Salidas
4. D Informe Econmico Mensual
4. E Modelo de Contrato de Instalacin de Conexiones Domiciliarias
4. F Formulario de Inspeccin Sanitaria
Anexo 5
Monitoreo en las Visitas Domiciliarias
Anexo 6
Gestin de Residuos Slidos
Anexo 7
7. A Perfil Profesional Social
7. B Perfil Profesional Tcnico
7. C Perfil Profesional Social de Campo
7. D Perfil Profesional Tcnico
7. E Equipo de Desarrollo Comunitario
GUA DE DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO
7
84
93
93
95
99
7
9
3
7
9
2
121
23
24
3
36
37
38
39
4
4
45
46
48
49
5
5
52
TT
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INTRODUCCIN
La Gua de Desarrollo Comun itario para P oblaciones Rurales Menores a 2.000 Habitantes, se constituye
en un instrumento que direcciona las actividades y resultados para todos los actores pblicos y privados,
involucrados en las decisiones e implementacin de la Estrategia Social Sectorial en Bolivia.
Esta gua se concreta en un momento de cambio en el pas e incorpora los nuevos lineamientos planteados
por el gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo, como: el Desarrollo Humano', la Estrategia Socio-
Com unitaria (Pilar Bolivia Digna), la Gestin Integral del Recurso Hdrico, el concepto de Vivir Bien,' el
enfoque de equidad de gnero, la interculturalidad, la intersectorialidad, el m edio ambiente, la innovacin
tecnolgica; el control social y la importancia de la presencia determinante de actores de la sociedad civil,
los lineamientos propios del sector de saneamiento bsico y el marco legal norm ativo y regulatorio.
El propsito del Sector de Saneamiento Bsico mediante la presente gua es coadyuvar a construir una
mayor capacidad local para m ejorar las condiciones de vida de la poblacin rural, a travs del acceso a
servicios de agua y/o saneamiento de calidad y que sean sostenibles, fortaleciendo la interaccin entre las
agencias de cooperacin, organizaciones de la sociedad civil, instituciones pblicas y privadas, gobierno
central, gobiernos municipales y prefecturas.
La gua en su contenido y fases de implementacin, hace nfasis en poblaciones menores a 500
habitantes, por su tipo de poblacin: dispersa y semi dispersa. Estas comunidades se encuentran en el
mbito nacional, generalmente estn ubicadas en reas alejadas de los centros urbanos, son altamente
rurales y culturalmente arraigadas.
Se estructura en un ciclo ideal, con 6 fases:
1. Promocin y Difusin 4. Inversin
2. Planificacin Municipal 5. Consolidacin del Desarrollo Comunitario
3. Preinversin 6. M onitoreo y E valuacin
Este material puede ser utilizado por diferentes actores y en las diversas regiones del pas. Un requisito
bsico para aplicarla, es contar con una capacitacin previa que permita conocer el alcance y los
resultados a lograr, as como, para realizar la adaptacin y m odificacin requerida segn el tam ao y tipo
de poblacin; considerando adems los factores socio-econmicos, usos y costumbres, tipo de proyecto
de infraestructura (agua y/o saneamiento) o asistencia tecnica, aspectos culturales y geogrficos.
En este marco, los temas contenidos en esta gua de manera inicial establece el objetivo principal y
describe de manera integral el ciclo del Desarrollo Comu nitario para proyectos de agua y saneamiento.
Parte 1: Implementacin del De sarrollo Comun itario, es el tema vital del documento enfoca eleme ntos
tericos importantes y la m etodologa para el desarrollo del ciclo del DESCOM que se traduce en fases,
lneas de accin
y
componentes que incidirn en la sostenibilidad de los servicios de agua
y
saneamiento,
luego aborda experiencias en trminos de sostenibilidad que servirn de insumos para enriquecer el
proceso.
Parte II: Aspectos tcnicos del Desarrollo Comunitario, incluye elementos tcnicos bsicos relacionados
con la generacin de proyectos de agua po table y saneamiento, las alternativas de opciones tcnicas,
niveles de servicio, y operacin y mantenimiento de estos.
Parte III: Aspectos legales del Desarrollo Comunitario, comprende el marco legal normativo e institucional
del sector de saneamiento bsico y los modelos de gestin de las EPSA acorde al contexto y tipos de
poblacin.
Los anexos, incluyen un conjunto de instrumentos para la aplicacin en actividades claves. Asimismo
proporciona informacin sobre el perfil de profesionales tcnicos y sociales ejecutores del DESCOM.
La gua est dirigida a autoridades nacionales, departamentales
y municipales, agencias de cooperacin y
de financiamiento, ONG's y prioritaria mente a los y las profesionales sociales, quines liderarn el proceso
social sectorial, para que los hombres y las mujeres rurales accedan a servicios de agua y saneamiento
de calidad y sostenibles.
' Los lineamientos del PND y del Sector de Saneamiento
Bsico
se encuentran descritos en el documento 1 de la serie de
DESCOM.
GUA DE DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO m
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OBJETIVO
Desarrollar las bases de la sostenibilidad en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, a
travs de un proces o participativo y planificado para la toma de decisiones que articulen el desarrollo y
la gestin comunitaria de los servicios con el mandato institucional de la Entidad Prestadora de Servicios
de Agu a Potable y A lcantarillado Sanitario (EPSA ), la educacin sanitaria y ambiental, la higiene, la salud
y la asistencia tcnica del g obierno municipal.
MBITO DE APLICACIN
La gua se aplicar en poblaciones meno res a 2.000 habitantes, definidas por el INE com o poblaciones
rurales.
Entre las poblaciones consideradas en este rango existe una categorizacin de tres tipos, y de acuerdo
al Reglamento de P resentacin de Proyectos de Agua Potable y S aneamiento del Sector, son:
Concentrada, si la distancia media entre casas es men or a 70 m.
Semidispersa, si la distancia media entre casas es de 70 a 150 m.
Dispersa, si la distancia media entre casa es mayor a 150 m .
Caractersticas de las p oblaciones menores a 2.000 habitantes
Las poblaciones menores a 2.000 habitantes2, en su m ayora forman parte del conjunto de poblaciones
ms pobres del pas, en las cuales la cobertura de los servicios de agua y saneamiento son las ms
bajas, por su difcil acceso y situacin econmica. En este rango poblacional estn incluidos los pueblos
indgenas y las comunidades originarias y campesinas que alcanzan a un 63% de la poblacin del pas,
las mism as se encuentran alejadas de los centros urbanos, y en su m ayora no cuentan con proyectos
de desarrollo y servicios bsicos.
El trmino de indgena, originario y campesino reciben los grupos tnicos de las comunidades de nuestro
pas, de acuerdo a sus caractersticas socioculturales, ocupacin espacial y otros factores3.
ndgena
Se alude a los habitantes de las regiones tropicales de la amazonia y el chaco donde se
asientan numerosos pueblos indgenas. El pueblo indgena posee historia, organizacin, idioma
o dialecto y otras particularidades con las cuales se identifican. Adems mantienen un vnculo
territorial con su habitat.
Originario
Este denominativo se atribuye a una influencia ideolgica y poltica. El movimiento
liderado por el Concejo Nacional de Ayllus y Mark as del Qullasuyo (Conam aq) se auto identifica
como originario del territorio.
ampesino Se designa a los pueblos del valle y altiplano, por sus caractersticas culturales y
productivas, su organizacin tipo sindicato agrario y su percepcin de la identidad tnica. Este
trmino esta vinculado al sindicalismo agrario. La Confederacin nica de Ca mpesinos de B olivia
(CSUT CB) representa a este sector del agro. Segn algunos analistas, este modelo fue impuesto
y estos grupos sociales estn retornando en muchos casos, a sus organizaciones originarias
quechuas como el Ayllu.
Otros aspectos importantes a destacar en ste grupo de
comunidades son el tipo de poblacin, el tamao, la propiedad de los
En este grupo se cuenta con 28 000
terrenos y el derecho de uso de la fuente de agua, los mismos son
comunidades de tipo disperso
determinantes para el diseo de la infraestructura y el planteamiento
y semi disperso con poblacin
de la intervencin social con la comunidad. Adems son necesarios
menor a 500 habitantes; en las
para definir las opciones tcnicas
y
el nivel de servicio adecuado,
mismas habitan aproximadamente
permitiendo a su vez establecer los costo del proyecto, ya que en
un tercio de la poblacin rural
la mayora de estas poblaciones aun se discute la propiedad del
territorio y por tanto el derecho de uso de las fuentes de agua .
Segn la experiencia de UNICEF en la implementacin de proyectos en el rea rural andina del pas, diferencia a las comunidades como: concentradas, viviendas construidas una
cerca de las otras, semi dispersa con viviendas separadas a ms de 100 metros, dispersa, viviendas a ms de 500 metros entre s.
Fuente: OPS/OMS, sistematizacin aspectos socioculturales y desastres naturales.
GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO
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EL CICLO DEL
DESARROLLO COMUNITARIO
La estrategia social del Sector de Saneamiento Bsico, est orientada a promover un proceso participativo,
integral, interrelacionado y articulado entre las diferentes fases, las lneas de accin, los com ponentes,
las actividades y los resultados, ver el grfico y el cuadro 1.
GRFICO 1
: CICLO
DEL DESARROLLO COMUNITARIO
Decisin
comunitaria
de participacint.
Proyectos agua y
saneamiento y/o
asistencia tcnica en
el POA Municipal2.
Proyecto tcnico y
plan de intervencin
social aprobada por
la poblacin.
EPSA
conformada.
El
Promocin
y Difusin
MONITOREO
Planificacin
Municipal
MONITOREO
91
Pre
Inversin
o
z
_i
o
X
m
o
0
POST
PROY TO
Monitoreo y
Evaluacin
Impacto en salud.
Sistema de gestin
a largo plazo
consolidado.
Uso efectivo y
sostenible de
servicios.
Medidas de
mitigacin de
impactos
ambientales
cumplidas.
MONITOREO
5
Consolidaci
del
S
EPSA inicia su
gestin.
Inscripcin de la
comunidad en la
instancia de
asistencia tcnica
nacional.
Pago de tarifas.
Sinergia de actores
consolidado3.
Prcticas saludables
de higiene, salud y
medio ambiente.
1 La decisin ser manifestada en formato estndar.
s Debe incluirse contrapartes
locales.
3 EPSA, comunidad, municipio, salud, educacin en el rea
de intervencin, interaccin local y nivel departamental.
0
MONITOREO
Inversin
EPSA legalmente
constituida y
regulada.
Sistemas instalados
y funcionando.
Comunicacin de
hbitos positivos de
higiene
, salud y
medio ambiente.
GUTA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO 9 1
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Orienta la implementacin coherente de las fases para desarrollar un trabajo participativo desde la
promocin y d ifusin de los aspectos tcnicos y sociales ms relevantes. Facilitando la toma de decisiones
por parte de la comun idad respecto a la opcin tcnica y el nivel de servicio que responda a su necesidad
y a los criterios tcnicos de diseo. Promueve la participacin de la comunidad y el control social en la
ejecucin de las obras; la gestin de los servicios instalados a travs de la conformacin de una Entidad
Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, bajo la eleccin de un modelo de
gestin a cargo de la poblacin. Tambin direcciona el desarrollo de procesos de capac itacin terico-
prctico, en educacin sanitaria y ambiental, en higiene y salud, para lograr los efectos de un servicio de
agua y saneamiento sostenible y los beneficios en la salud de los hombres
y
mujeres rurales.
La estrategia incorpora aspectos bsicos sobre la construccin de infraestructura sanitaria diferenciada para
la instalacin de sistemas de agua y saneamiento por tamao de poblacin. En poblaciones menores a 500
habitantes por ejemplo: letrinas y/o baos ecolgicos, acorde a la demanda, los objetivos y m etas de proyectos
o programas que se ejecutan, articulando los componentes tcnico y social en un proceso integral.
En el ciclo se destacan cuatro aspectos:
rimero
El ciclo de Desarrollo Comunitario, facilita que cada proyecto, programa o ejecutor sectorial, defina
su intervencin a partir de
la lnea
de accin o componente requerido por el contexto y el tipo de
infraestructura de saneamiento bs ico, sin tener que ajustarse a todo el proceso.
En casos de rehabilitacin o ampliacin de sistemas de agua
la Fase de Preinver sin se
iniciar con la lnea de accin 4 los
componentes de diagnstico comunitar io, socializacin,
plan de intervencin social
conformacin y /o fortalecimiento de la EPSA .
Segundo
Las fases de Promocin y Difusin y Planificacin Municipal no se incluyen como responsabilidad directa
entre las actividades del Desarrollo Comunitario, porque de acuerdo a la Ley de Participacin Popular
y Descentralizacin Administrativa, estas son de competencia del gobierno municipal, quien puede
ejecutar directamente o a travs de terceros (consultor o em presa especializada).
Las ONG's del sector, programas y/o proyectos en ejecucin, como por ejemplo: UNICEF Plan
Internacional Altiplano, y otros, desarrollan el ciclo completo en comunidades con poblacin menor
a 500 habitantes. En su es trategia incorporan las fases, las
lneas de accin, los compo nentes, actividades y resultados
contenidos en esta gua, adems ejecutan en estrecha
La estrategia de esarrollo
relacin con los gobiernos municipales y
la instancia
Comunitario para las comunidades
departamental del sector, caso UNICEF.
menores a 500 habitantes debe
Tercero ajustarse yadaptarse a fin de agilizar
el proceso, acorde a las opciones
Tiene relacin con la fase de Evaluacin, a partir de sta,
tcnicas y nivel de servicio que en
la Instancia de Asistencia Tcnica Sectorial4 adoptar un rol
etapa de construccin demandan
preponderante para la sostenibilidad de los servicios de
menor tiempo. ver cuadro 1).
agua y/o saneamiento y el fortalecimiento de las Entidades
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario,
asumiendo responsabilidades en la consolidacin de los
resultados del Desarrollo Com unitario en la etapa post proyecto, principalmente:
A nivel de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario, en ejercicio del
mandato y marco legal normativo vigente, se promover el compromiso de la poblacin por
la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, el pago de una tarifa acorde al tipo
de sistema y las condiciones socio-econmicas de la poblacin, el manejo transparente de los
recursos y el uso e fectivo de los servicios.
Gobierno Municipal, UNASBVI, Espacio Sectorial Departamental, Viceministerio de Servicios Bsicos u otros.
^^^ GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO
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El gobierno municipal en el marco de sus competencias
y de acuerdo a las leyes brindar asistencia tcnica a la
EPSA, para que ste sea parte del sistema municipal.
o :
La estrategia contempla adems la intervencin del
Desarrollo Comunitario en la construccin de un sistema
de agua y /o saneamiento en la asistencia tcnica, sobre la
base de una demanda comunitaria, en este caso ejecutar
las siguientes actividades:
La instancia sectorial en pro de la
sostenibilidad, debe formular estrategias de
fortalecimiento de las EPSA y del gobierno
municipal, para que las comunidades
menore s a 500 habitantes de tipo dispersas
o semi dispersas, cumplan con el criterio
mnimo de servicio adecuado.
Fortalecimiento y/o consolidacin de la EPSA en base a un diagnstico institucional y del contexto
comunitario (por ejemplo: introduccin de manejo de informacin computarizada, manejo de
paquetes contables entre otros, en aquellas comunidades que sea factible hacerlo).
Mejoramiento de comportamientos y hbitos de la poblacin
en relacin a la higiene, la salud, la
proteccin del medio ambiente y la gestin de riesgos.
Generar la articulacin entre los diferentes actores institucionales y comunitarios.
Fortalecimiento intersectorial.
Para implementar esta fase los financiadores y los ejecutores del Desarrollo Comunitario debern contar
con presupuesto adicional y personal con experiencia en el tema, para asegurar la consolidacin de los
procesos y servicios de agua y saneam iento con calidad.
En el cuadro siguiente se presenta el Desarrollo Comunitario en el ciclo del proyecto, comprende todos
los elementos que hac en integral la intervencin social y los tiempos aproximados de ejecucin.
GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO
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k TIEMPO
REFERENCIAL
LNEAS DE ACCIN
PROMOCIN Lnea de Accin 1 : Generacin o Componente
1 A:
Promocin y Difusin
Y DIFUSIN Respuesta a la
Componente
1 B:
Expresin de la Demanda
emanda
Componente
2 A : Cumbres Municipales
Lnea de
Accin 2: Priorizacin
Componente
2 B :
Elaboracin del POA
PLANIFICACIN de Solicitudes
Componente
2 C:
Definicin de Contrapartes. Compromiso Inicial
de Proyectos
MUNICIPAL
Lnea de Accin 3 : Preparacin
Componente 3 A: Validacin de la Demanda: Elegibilidad Tcnica,
Preinversin
Social y Ambiental
PREINVERSIN Lnea de
Accin 4: Preinversin
Componente
4 A: Validacin del Compromiso Comunitario
(propiamente dicha)
Componente 4 B: Presentacin Opciones Tcnicas y Niveles
de Servicio
Componente
4 C :
Diagnstico Comunitario
Componente
4 D: Soc ia l izacin 1
Componente
4 E:
Conformacin y / o Diagnstico de una EPSA
Componente
4 F:
Plan de Intervencin Social - Socializacin 2
Lnea de Accin 5 : Preparacin
Componente 5 A : Organizacin Comunitaria para la Construccin
de la Inversin
Componente
5 B:
Institucionalidad y Legalidad de la EPSA
Componente 5 C: Ajuste del Plan de Intervencin Social
INVERSIN
Lnea de Accin 6
: Inversin
Componente
6 A : Desarrollo de Capacidades
(propiamente dicha)
Componente
6 B :
Educacin Sanitaria y Ambiental y Salud e Higiene
Componente
6 C:
Capacitacin en Administracin, Operacin
y Mantenimiento
Componente
6 D:
Movilizacin Comunitaria Solidaria
Lnea de Accin 7 : Fortalecimiento
Componente 7 A: Gestin de la EPSA y su Articulacin Sectorial
Institucional
Componente
7 B:
Gestin Comunitaria: Control Social o Efectivo
CONSOLIDACIN y Comunitario
de los Servicios, Comportamientos Saludables
DEL DESCOM
Componente
7 C :
Inscripcin de la Comunidad con DESCOM para
la Sostenibilidad Post Proyecto
Lnea de Accin 8 : Monitoreo y
MONITOREO
Evaluacin de
Componente
8:
Acciones de Monitoreo durante el Ciclo
ro esos
1 500 Hab.
1 a 2
meses
1 a 2
meses
1 mes
3a4
meses
500 2000
Hab
1 a 3
meses
3
meses
2a 3
meses
4a6
meses
3 a 6 meses
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mer
te
1
IMPLEMENTACON
EL
DESARROLLO
GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO
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FASE 1: PROMOCIN Y DIFUSIN
Las actividades de esta fase no necesariamente son responsabilidad directa del Desarrollo Comunitario,
el propsito es apoyar las actividades que se cumplen en el municipio en el marco de la Planificacin
Participativa, donde no se considera la prom ocin y difusin ni el anlisis de cobertura de los servicios
de agua y saneamiento en su real dimensin, como aquellos que hacen al Desarrollo Humano y al Vivir
Bien.
Lnea de Accin 1
Generacin o Respuesta a la Demanda
En comunidades que no cuentan con servicios de agua y/o saneamiento y carecen de una demanda
manifiesta, es necesario generar un programa de promocin sobre la importancia de contar con estos
servicios por su relacin con la salud pblica, la productividad personal, familiar y la economa com unitaria,
los mismos que deben ser ofertados por las agencias de cooperacin, programas, proyectos u otros.
Primer
caso:
En comunidades que cuentan con servicios de agua
y/o saneamiento funcionando con alguna deficiencia
y no tienen demanda manifiesta, debe informarse a la
poblacin y al gobierno municipal sobre la importancia
de mejorar el funcionamiento del servicio de agua
y/o saneamiento y sus efectos en la salud, y el cmo
producir un programa de fortalecimiento institucional y
comunitario.
Segundo caso:
En caso de que alguna comunidad exprese su demanda
al gobierno municipal, se iniciarn las actividades a partir
de la Fase 2: Planificacin Municipal.
Tercer caso
Si existen comunidades que no cuentan con servicios
de agua o saneamiento y no manifiestan demanda
por infraestructura, o para el fortalecimiento de la
EPSA , educacin sanitaria u otros aspectos, se deber
implementar los siguientes componentes:
n comunidades dispersas y semi
dispersas, la utilizacin de medios de
comunicacin masiva es eficaz, porque la
mayora de los habitantes cuentan con una
r dio
Aunque mayor impacto se puede lograr a
travs de una comunicacin casa por casa,
y generar una demanda informada, que
luego ser plasmada en una solicitud.
Es tambin importante discutir con las
mujeres y los hombres de la comunidad,
sobre la fuente de agua ms adecuada
para la construccin del futuro sistema
de agua potable o de saneamiento y otros
aspectos tcnicos relevantes.
Componente 1 -A
Promocin y Difusin
La promoc in sensibiliza, motiva y mo viliza a la poblacin generando dem anda de los servicios de
agua y/o saneamiento en el m bito de un municipio, en el marco de las siguientes caractersticas:
romo in
En caso de estar presente el Desarrollo Comunitario en esta fase, los responsables sociales,
los tcnicos del municipio, programa o proyecto deben tomar conocimiento previo de las
caractersticas socio-culturales de la poblacin, los usos y costumbres en relacin al manejo del
agua y la disposicin de excretas humanas; o si una EPSA se encuentra con deficiencias en su
gestin, para implementar las siguientes acciones:
Prestar asistencia tcnica al gobierno municipal5 relativo a un programa de promocin y su
alcance, analizando las diferentes alternativas6 para dar a conocer informacin y mensajes que
sensibilicen, motiven y movilicen a la poblacin. Estos pueden ser, los medios de comunicacin
masiva teniendo como destinatarios a hom bres y m ujeres de las comunidades: radio (mensajes
claves con fondo musical, etc.), televisin en caso de contar con recursos econmicos (Ej. spot
televisivo, con nfasis en el derecho al acceso a los servicios, sus beneficios y los deberes
Algunas experiencias en el pas, demuestran que es posible que cada gobierno municipal tenga un tcnico de DESCOM con competencias adecuadas, eso favorece las
gestiones de financiamiento local y garantiza que el trabajo sea supervisado correctamente, caso UNICEF
Revisar linemientos de comunicacin en el documento N1 de esta serie.
GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS
DE GU Y S NE MIENTO i
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frente a estos). Mensajes grabados que pueden ser
difundidos en buses provinciales, ferias comun itarias
y fiestas (sobre todo en poblaciones menores a
500 habitantes); reuniones, visitas domiciliarias,
distribucin de material impreso y otros. Estos
materiales, debern ser producidos en el idioma
predominante de la zona adems del castellano y el
grado de alfabetismo (previa valoracin del idioma
hablado y escrito dominante en la poblacin).
En caso de que exista financiamiento externo
comprometido, complementar informacin sobre los
tipos de sistemas de agua y de saneamiento posibles,
la importancia del fortalecimiento institucional y
comunitario, considerando el alcance de la inversin y
los siguientes aspectos:
El tipo de poblacin debe ser tomado
en cuenta, para definir la estrategia de
informacin sobre la opcin tcnica y el
nivel de servicio.
Las poblaciones concentradas tienen las
viviendas agrupadas en determinado lugar
dejando el resto de terreno de la comunidad
para cultivo o pastoreo de animales esto
disminuye los costos de instalacin del
servicio). Las viviendas en poblaciones
dispersas y semi dispersas no estn
agrupadas, normalmente estn cerca de
sus sembrados, situacin que incrementa
los costos de instalaciones del servicio.
Z Modalidad de implementacin: comunidad individual
o paquete geogrfico.
Z La poltica financiera, el tipo de financiamiento, montos de contraparte del gobierno m unicipal y
la comunidad, otros.
Z C ompromiso de la comunidad para la implementacin del futuro proyecto.
Z La necesidad de construir una relacin con todos los actores institucionales, comunitarios y
sectoriales para que formen parte del proceso y asuman responsabilidades en la sostenibilidad
a largo plazo.
Difusin
Es el proceso de informacin sobre la importancia de los servicios de agua y saneamiento al gobierno
municipal y a las comunidades en el mbito de jurisdiccin de un m unicipio. El ejecutor de DESCO M
deber tomar conocimiento de la decisin de las autoridades comunitarias y municipales, para que en
caso de una respuesta afirmativa (deman da expresa) se formule y ejecute un proceso sostenido
de comunicacin tomando en cuenta las caractersticas de poblaciones concentradas, dispersas y
semidispersas.
Es importante, proporcionar a las comunidades informacin bsica sobre los tipos de opciones
tcnicas? en agua y saneamiento adecuado considerando el nivel de servicio, para este tipo de
comunidades, estos referentes constituirn la base de la eleccin tcnica, social y ambiental
como de la solicitud comunitaria. La difusin de informacin debe tomar en cuenta adems otros
aspectos com o:
Normativos (normas de diseo de sistemas de agua y saneamiento).
Legales (propiedad de terrenos y derecho de uso de fuente, acorde al tipo de proyecto a ser
solicitado).
Ambientales (gestin ambiental, plantas de tratamiento y otros).
Criterios tcnicos (tipo de fuente, calidad del agua, tamao de terreno, otros).
Tamao y tipo de poblacin.
Otros como: modelo de gestin, modalidades de financiamiento, co-participacin del gobierno
municipal y de la com unidad en mano de obra y/o materiales locales, recursos de la prefectura,
del gobierno central u otro financiador.
El manejo eficiente de este componente ha demostrado en el pas un efecto positivo, fortalece la
toma de decisin informada de parte de hombres y mujeres de las comunidades. Los esfuerzos
deben dirigirse a mejorar la falta de conocimiento, inters y valoracin de los servicios de agua y
saneamiento y del fortalecimiento institucional y comunitario.
' Ver parte II de la Gua: Aspectos tcnicos del DESCOM.
GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO
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La promocin y la difusin, deben estar sustentadas en el dilogo amplio entre las autoridades
comunales, los hombres y mujeres demandantes de proyectos de las comunidades y el gobierno
municipal, generando las bases de una comunicacin que fortalezca la interaccin de esta ltima
instancia con la prefectura y las ONG's (inversin concurrente), para definir en forma conjunta la
priorizacin de las demandas en agua y saneamiento.
En comunidades menores a 500 habitantes el esfuerzo en la implementacin del componente es mayor para
que las mujeres y los hombres, tomen sus decisiones para contar con servicio de agua y/o saneamiento.
Asegurar que las familias que viven en los ranchos y conforman una comunidad dispersa o semi dispersa
accedan a una informacin adecuada con actividades cara a cara, en funcin de la distribucin espacial
de las viviendas. La informacin y los mensajes deben ser culturalmente adecuados y oportunos idioma,
modismos, espacios de reuniones).
Componente 1 - B
Expresin de la Demanda
La comunidad manifiesta su demanda sobre la base de la informacin difundida (post promocin y
difusin), la misma se co ncreta en una solicitud8 al gobierno mu nicipal a travs de las autoridades
de la comunidad que pueden ser la OTB, la EPSA, el sindicato, la federacin campesina o lderes
comun itarios. Esta peticin se enmarca en uno d e los siguientes requerimientos:
La construccin de proyectos de agua y/o saneamiento, nuevos.
La ampliacin o rehabilitacin de sistemas de agua y/o saneamiento.
Servicios de fortalecimiento o asistencia tcnica a la EPSA.
Fortalecimiento a las comunidades a travs de un programa de educacin sanitaria y ambiental/
salud e higiene.
En caso de que la demanda comunitaria sea de fortalecimiento o asistencia tcnica a la Entidad
Prestadora de Servicios de Agua Potable yAlcantarillado Sanitario, se dar respuesta con el DESCOM
en el marco de los lineamientos bsicos de esta gua
Se promover el fortalecimiento institucional
(EPSA)
o comunitario valorando los posibles aportes de contraparte tanto de la comunidad como del
gobierno municipal
La contribucin del municipio y la comunidad a este programa de fortalecimiento
deber definirse de acuerdo a los referentes siguientes:
Contribucin del tiempo de las y los participantes comunitarios o miembros de la EPSA en
actividades de capacitacin.
El local para las actividades de fortalecimiento o capacitacin.
Los materiales para las actividades de capacitacin y demostrativas.
Gastos de viaje, alojamiento y alimentacin de los capacitadores, entre otros.
La decisin final de la forma y montos de contribucin podr acordarse entre el municipio y la
comun idad, segn los casos y en consulta con el ejecutor del Desarrollo Comunitario o el gobierno
municipal.
Expresin de demanda que las comunidades menores a 500 habitantes, pueden realizar presentando su
solicitud al gobierno municipal; en un documento con informacin bsica referente a aspectos legales
segn el tipo de proyecto, ambientales, tipo de fuente vertiente, pozo excavado, pozo perforado, ro u otro),
y formas de participacin tradicional ante un programa o proyecto.
9 Ver anexo 1. Formato de
presentacin
de solicitud de proyecto.
GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO
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El primer acuerdo de la expresin de demanda ser oficializado posteriormente a travs de un
convenio que debe reflejar el siguiente contenido:
El cofinanciamiento al proyecto: contraparte en mano de obra y/o en efectivo de parte de la
comunidad y el gobierno mun icipial, el aporte de la entidad ejecutora, en base a la poltica financiera
definida por el sector.
El alcance del modelo de gestin, el nivel de responsabilidad de las y los futuros usuarios.
La asistencia tcnica a la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Los roles y com promisos en la participacin e implementacin del programa de educacin sanitaria
y ambiental, higiene y salud.
El rol de cada uno de ellos en la interaccin sectorial y otros aspectos.
Para considerar
ocin y difusin en comunidades sin expresin de demanda
rom
La demanda debe expresarse en solicitud al gobierno municipal en formato estndar
verificar la expresin tanto de hombres como mujeres de la
ver anexo 1) que permita
comunidad obierno
Esta fase fortalece la participacin de las autorid
royecto, lodeejecutores del sectorgy sobre
municipal, de la prefectura, del programa o p oy
todo de las mujeres y los hombres en todas
La toma de decisin informada de la comunidad, determina su participacin
las fases y componentes del DESCOM subsiguientes, resultado de la ejecucin de la
promocin y difusin.
requieren mayor intensidad
Las comunidades que no dem andan servicios de saneamiento el problema que
de motivacin y sensibilizacin principalmente las mujeres y hombres, en
representa la disposicin de excretas al aire libre, el ciclo de contaminacin y la repercusin
en la salud sobre todo de nios y mujeres.
FASE 2: PLAN IFICACIN
MUNICIPAL
Esta fase se inicia cuando las solicitudes formales de demanda de las comunidades ingresan al
gobierno municipal (o al nivel de programas y/o proyectos de saneamiento bsico) para ser incluida en
el POA Municipal resultado del proceso de planificacin participativa donde se refuerza la insercin
del Sector de Saneamiento Bsico.
Lnea de Accin 2
Priorizacin de S olicitudes de Proyectos
Mediante esta actividad se prioriza una lista de solicitudes de proyectos elegibles, tomando en cuenta
criterios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales, basados en la informacin contenida en la
solicitud de demanda. Este proceso requiere la ejecucin de tres comp onentes:
Componente 2 A
Cumbres Municipales
Una vez recepcionadas las solicitudes de dem anda en el tiempo establecido (entre julio y septiembre),
el gobierno m unicipal sobre la base del total de solicitudes, prioriza conjuntamente con las autoridades
comunitarias en la Cumbre Municipal, valorando la disponibilidad de recursos econmicos para la
siguiente gestin. Este proceso se caracteriza por ser altamente participativo y de consenso entre
las comunidades so licitantes de proyectos, entre ellos del Sector de Saneamiento Bsico.
GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO
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Las Cumbres Municipales se desarrollan entre los meses de septiembre a noviembre, por tanto los
programas, proyectos as como los actores sociales del sector de saneam iento bsico deben ajustar
sus cronogramas para participar en la planificacin participativa.
En caso de que los responsables del DESCO M estn presentes en este componente, deben asegurar
que las autoridades de las comunidades qu e presentaron sus solicitudes en agua y/o saneam iento
asistan a la Cumbre M unicipal, para refrendar su dem anda y justificar la necesidad en relacin a la
salud pblica y el derecho al acceso a servicios bsicos.
Segn experiencia de las entidades ejecutoras y del Desarrollo Comunitario, los pobladores han adquirido el
conocimiento y las habilidades como parte de su propia experiencia a travs de la interaccin obligada de sus
organizaciones representativas con las autoridades del gobierno municipal, producto de la pugna por lograr
proyectos de desarrollo, ello les ha permitido alcanzar mayor confianza, consolidar su autoestima y la obtencin
de proyectos
En estos logros, el DESCOM no siempre est presente en las comunidades m enores a 500 habitantes, por otra
parte se ha constatado que las autoridades de estas comunidades no siempre participan de los eventos de
planificacin municipal, debido a la distancia a la Capital de Seccin; esto es una alerta ya que las mismas son
las ms pobres del pas, a las cuales se debe apoyar para asegurar su presencia en estos eventos como la mejor
forma de hacer prevalecer sus derechos, en este
caso,
el acceso a los servicios bsicos.
Componente 2 - B
Elaboracin del Plan Operativo Anual Municipal
Con los resultados del anlisis y priorizacin de las solicitudes de proyectos, en el proceso de planificacin
participativa (Cumbres Municipales) se elabora el Plan Operativo Anual Municipal, donde se insertan
los proyectos priorizados de agua y saneamien to, de fortalecimiento institucional y/o comunitario, entre
otros para su correspondiente aprobacin por parte del Concejo Municipal.
Componente 2 - C
Definicin de Contrapartes
Como parte del proceso de formulacin del POA Municipal, por cada proyecto sectorial inserto en
este plan, el gobierno municipal junto a las autoridades de las comunidades que demandaron los
proyectos de agua y/o saneam iento, definen los montos aproximados de la preinversin e inversin
(infraestructura y el Desarrollo Comunitario), en base a la poltica financiera del sector o de una
instancia financiadora de los recursos de contraparte (gobierno municipal, poblacin beneficiaria del
proyecto y financiador) para cada proyecto. Definicin que se concreta en un primer comp romiso
entre los participantes9, el POA posteriormente ser presentado al gobierno central para su
correspondiente registro y desembolso de los recursos.
La contribucin como contraparte tiene mayor significado en comunidades menores a 500 habitantes,
porque mantienen sus aspectos organizativos y culturales, siendo los aportes en mano de obra y materiales
locales normales en la vida comunitaria, principalmente en las reas andinas y de los valles. Estas prcticas
deben ser reforzadas y revalorizadas en el proceso.
Adicionalmente debe promoverse la socializacin de informacin integral de aspectos tcnicos y del
DESCOM a estas comunidades. Sensibilizar en equidad de gnero de manera que la contribucin en mano
de obra y la participacin en otras actividades tenga una relacin equitativa entre hombres y mujeres
(ejemplo: la carga de preparacin de alimentos no sea solo para la mujer).
9 Ver anexo 2. Formato de compromiso de participacin de la comunidad y gobierno municipal.
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Lnea de Accin 3
Preparacin de la Preinversin
En esta etapa se rea liza la verificacin in situ en la comunidad con participacin de hombres y mujeres,
de las condiciones que d eterminarn la elegibilidad tcnica, econmica, am biental y social de la solicitud
de demanda de un proyecto priorizado.
Componente 3 A
Validacin de la Demanda y E legibilidad Tcnica, Social, Econm ica
y Am biental del Proyecto
La validacin de la demanda se realizar en la com unidad solicitante y priorizada, los responsables
de Desarrollo Com unitario deben asegurar la participacin en el proceso, tanto de los hombres y las
mujeres que firmaron la solicitud inicial (s estn presentes).
El proceso se desarrolla con las siguientes actividades:
Verificacin de la demanda comunitaria.
El tcnico del gobierno municipal o del programa/proyecto
presente en el municipio, debe realizar una o ms reuniones de
consulta en la comunidad a travs de preguntas que generen
dilogo, como:
Quin decidi contar con un sistema
de agua?
Qu tipo de sistema de
agua se podra construir en la
comunidad?
En comunidades menores a 500
habitantes, requiere especial
nfasis, pues la verificacin de
la demanda ser en reunin(es)
comunal(es) o de los ranchos
que la conforman.
Z Qu alcance tiene la solicitud y qu esperan del sistema de agua y/o saneamiento?
Las respuestas a estas interrogantes permitirn conocer el grado de informac in adquirida en la
fase de promocin y difusin ejecutada.
Verificacin de la elegibilidad de la solicitud considerando los siguientes aspectos:
Aspectos tcnicos mnimos: presencia de fuente de agua adecuada, distancia, propiedad de
terrenos, derecho de uso de la fuente, otros.
Econmicas: costos aproximados del probable proyecto, disponibilidad de financiamiento y
recursos de contraparte, capacidad de pago por el servicio, entre otros.
Ambientales: viabilidad ambiental en el marco de la Ley 1333, para sistemas de agua y/o
saneamiento.
Grado de motivacin y predisposicin de los hombres y las mujeres de la comunidad para
participar en el proyecto.
Al final de esta fase se define una lista de proyectos elegibles para el municipio, disminuyendo el
riesgo y asegurando la fase de Preinversin con criterios bsicos para la formulacin de un proyecto.
GUA 2 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUAY SANEAMIENTO
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Para considerar
Cuando se cuenta con un proyecto a nivel de perfil inscrito en el POA Municipal,
aprobado con elegibilidad tcnica, social, econmica y ambiental, y adems cuenta
con la validacin de la demanda de la poblacin. Entonces se debe iniciar con la fase de
preinversin, (Lnea de accin 4) y continuar con las fases subsiguientes.
Se sugiere que la Lnea de Accin 3: Preparacin de la Preinversin sea implementada
por el gobierno municipal, con el fin de garantizar que las solicitudes de las comunidades
inscritas en el POA y que fueron validadas por los tcnicos de la instancia municipal,
sean los que aseguren la factibilidad tcnica, econmica, ambiental y social de estas
solicitudes.
Ser importante que los gobiernos municipales promuevan la conformacin de
paquetes de proyectos, por economa de escala, lo que forjar un Desarrollo Comunitario
(DESCOM ) conformado por un equipo multidisciplinario que garantice un mejor
desempeo, eficiencia e impacto.
Considerar para la formulacin de los proyectos la contratacin de una entidad ejecutora
bajo modalidad Llave en Mano , con funciones para realizar el diseo del proyecto,
ejecutar la obra y el DESCOM. Adems, debe considerarse dentro de sta que la entidad
ejecutora, designe un Fiscal y contrate un Supervisor para verificar el cumplimiento
tcnico, social y los requisitos de la contratacin, para asegurar la calidad del diseo, la
infraestructura y el proceso social.
FASE 3:
PREINVERSIN
La fase de Preinversin dimensiona los problemas relacionados con agua y/o saneamiento que se
pretenden solucionar, se definen alternativas de solucin con la intervencin del componente tcnico y
estrategia social, comparacin de costos y beneficios del proyecto. Los resultados de esta fase son:
El diagnstico comunitario.
La seleccin de la opcin tcnica y nivel de servicio por parte de la comunidad (en base al costo
aproximado del proyecto y la tarifa estimada).
El diseo final del proyecto de agua y/o saneam iento (carpeta de proyecto).
El plan de intervencin social (DESCOM).
La seleccin del modelo de gestin de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
Lnea de Accin 4
Preinversin
propiamente dicha)
Este proceso se desarrolla con enfoque integral, las actividades se focalizan en aspectos tcnicos,
econmicos, sociales y ambientales del proyecto, considerando la micro cuenca de la comunidad que
constituye parte del proyecto o paquete. Incluye la ejecucin de los siguientes componentes:
Componente 4 A
Validacin del Compromiso de la poblacin
La comunidad debe ejercer un rol protagnico en la implementacin del proyecto participando en
todas las fases. El Desarrollo Comunitario inicia esta lnea de accin con la verificacin de la carta de
solicitud y compromiso firmado en la anterior fase (montos de contraparte, participacin en las fases
actividades, en la educacin sanitaria, higiene, salud
otras), se reactiva la motivacin en hombres
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wi
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y mujeres para participar en la seleccin de la opcin tcnica y nivel de servicio as como para el
acompaamiento en la recoleccin de informacin tcnica, social y ambiental.
Tambin se identifica a los actores institucionales presentes en las comunidades del rea del proyecto,
para promo ver la coordinacin y definir acuerdos intersectoriales, en especial con los se ctores salud,
educacin, medio ambiente y otros.
Componen te 4 - B
Presentacin de Opciones Tcnicas y Niveles de Servicio
La participacin de la comunidad es fundamental en la toma de decisin sobre la mejor opcin
tcnica de agua y/o saneamiento en funcin de las alternativas presentadas que son factibles
tcnica, econmica y socialmente10. Este proceso constituye el inicio de apropiacin del sistema a
ser construido por la poblacin demandante.
El equipo tcnico y social del proyecto activar la presentacin a la comunidad de todas las opciones
tcnicas
y
niveles de servicio que sean factibles tcnicamente
y
que respondan al contexto,
y
necesidades de la comunidad, previa coordinacin con las autoridades que corresponde.
El material de presentacin debe contener informacin objetiva, clara y precisa. Se recomienda el
manejo de lenguaje sencillo e idioma predominante de los grupos poblacionales. Como contenido
mnimo se sugiere:
Alcance del proyecto de agua y/o saneamiento.
Ventajas y desventajas de cada una de las opciones tcnicas y niveles de servicio.
Los costos aproximados de financiamiento.
Contraparte comunitaria y municipal por opcin tcnica (costos no financieros: la monetizacin de
la contraparte comunitaria).
Pago de una tarifa a futuro (en montos aproximados para 20 aos, con una visin a largo plazo
del sistema, para hacer comprender que el Estado cumple con su responsabilidad al financiar
la inversin o construccin del sistema de agua y/o saneamiento, y la responsabilidad de la
comun idad es la operacin y mantenim iento durante la vida til del sistema).
Acciones de operacin y mantenimiento que demande cada opcin tcnica (a mayor costo de la
infraestructura, mayor costo de operacin y mantenimiento).
La responsabilidad que asumir la comunidad y el modelo de gestin acorde a cada opcin tcnica
Aspectos de legalidad, institucionalidad y de regulacin de la EPSA.
Finalmente, realizar una demostracin de los materiales de construccin y accesorios adecuados
en calidad, tamao, dimetros, marcas recomendadas, informacin de lugares accesibles en
el mercado y otros, de acuerdo al tipo de sistema, a los parmetros y estndares establecidos
segn norma.
Es importante contar en la presentacin con apoyo de material didctico motivador, ya sea visual o
audiovisual, acorde a las caractersticas sociales, culturales y regionales. Asimismo asegurar que la
informacin socializada contribuir a la toma de decisin de hombres y m ujeres referente al sistema
de agua y/o saneamiento, por el cual estn dispuestos a participar y a asumir responsabilidad.
Experiencias en el pas, en poblaciones menores a 500 habitantes muestran que la aplicacin de diseos tipo
en diferentes componentes de los sistemas de agua y/o saneamiento, el uso de materiales de buena calidad
y de bajo costo, por ejemplo: tubera polietileno de alta densidad HDP importada por UNICEF (actualmente
se encuentran en evaluacin los materiales nacionales que renen especificaciones tcnicas adecuadas) ha
sido un factor de xito y garanta de buen funcionamiento de los sistemas, por la lejana de estas comuni-
dades, ya que no acceden fcilmente a una asistencia tcnica continua.
10 Ver Parte II: Aspectos Tcnicos del DESCOM.
Consultar: Manual de Capacitacin: Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (Poblaciones menores a 10.000 habitantes). Ministerio de Servicios y Obras Publicas
Viceministerio de Servicios Bsicos. Bolivia 2006.
a
^ G U A 2 D E S A R R O L L O
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Componen te 4 - C
Diagnstico Comunitario
El diagnstico comunitario es el relevamiento y anlisis de informacin que resume la realidad local,
en sus caractersticas fsicas, servicios bsicos, situacin socioeconmica, potencialidad social,
cultural, lnea de b ase, entre otros; antes de la intervencin social. El diagnstico proporcionar los
elementos claves para el P lan de D esarrollo Com unitario.
En esta fase es importante la coordinacin con actores comunitarios en el rea del proyecto para
definir los acuerdos intersectoriales que sern la base para fortalecer las actividades durante la
ejecucin y en el post proyecto. La participacin de los actores detallados en el cu adro 2, presentes
en las reas de intervencin contribuirn a la sostenibilidad de los beneficios.
CUADRO 2 : ACTORES INSTITUCIONALES Y COMUNITARIOS12
Institucional
Gobierno municipal
Comit de vigilancia
Prefectura (UNASBVI)
ONG's
Iglesia
Representantes de otros sectores
- Educacin
- Salud
Otros
Comunitario
OTB's
Organizaciones de base
Ayllus
Jilakata , Capitn o Mallku
Sindicatos (agrario
campesino)
Lderes y lideresas
Promotores responsables de salud
Hombres
Mujeres
Nios y nias
Jvenes
Adultos mayores
Otros
El ejecutor de Desarrollo Comunitario luego de contar con el conocimiento de la comunidad debe
programar el diagnstico comunitario. El proceso incluye las siguientes actividades:
Coordinacin con autoridades de la comunidad para la ejecucin de la actividad e informacin
sobre el contenido de los instrumentos.
Definicin del tama o de la muestra en relacin al nmero y tam ao de la poblacin.13
Diseo y/o ajuste de los instrumentos de recoleccin de informacin (contenidos en la Gua del
Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de la Poblacin) a la
realidad de la comunidad.
Prueba o validacin de los mismos.
Ajuste de los instrumentos de recoleccin de informacin en base a los resultados de la prueba.
Determinacin de la metodologa de recoleccin de la informacin cuantitativa y cualitativa.
Para la recoleccin de la informacin cualitativa, es importante:
Identificar los grupos de poblacin participantes e informantes claves.
Definir guas de entrevista semi estructurada u otras.
Validar los instrumentos con personas lderes de la comunidad, para que estas informen el objetivo
del trabajo a la poblacin.
Dependiendo de la regin del pas los actores comunitarios pueden variar
ejemplo entre las autoridades tradicionales de la zona andina se encuentran los Jilakatas y Malikus
en el oriente los Capitanes.
Detalle ver Gua de Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de la Poblacin.
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La informacin primaria (encuesta, entrevistas con informantes claves, lnea de base u otros) y
secundaria o com plementaria recopilada de otras fuentes segn necesidades del proyecto (revisin
de datos en el INE, estadsticas de los establecimientos de salud y educacin presentes en la
comunidad), ser procesada de acuerdo a parm etros establecidos. Como resultado se contar con
el documento final del diagnstico comunitario que consolidar de manera coherente e integral la
informacin cuali-cuantitativa de la realidad local, que ser sujeto de intervencin de un proyecto de
agua y saneam iento.
En el cuadro siguiente se establece los contenidos mnimos del diagnstico com unitario:
CUADRO 3: CONTENIDOS
MNIMOS
DEL DIAGNSTICO COMUNITARIO
rtes
PARTE I
Contenidos
Geografa, localizacin.
Datos generales
Tipo de comunidad (concentrada, dispersa y semi dispersa).
Aspectos
demogrficos,
socioeconmicos
y culturales
PARTE II
Servicios
Comunicacin
Medio
ambiente
Tipo de viviendas (adobe, ladrillo, techo de calamina o paja, etc.).
Poblacin (Nde habitantes por grupo etreo y diferenciados por sexo).
Aspectos culturales de la comunidad (fiestas principales, ferias, calendario agrcola,
ritos para la siembra, rituales del agua, definicin de espacios para disposicin de
basura, excretas y otros).
Idioma predominante por sexo.
Educacin (sistema formal, grado de alfabetismo) por sexo.
Actividades econmicas (agrcolas, pecuarias, ganadera) por sexo.
Iniciativas productivas en los 3 ltimos aos.
Capacidad de pago.
Diferenciacin de roles por sexo y grupo etreo.
Relaciones de gnero y generacional.
Valoracin del agua y los servicios.
Ejercicio de la solidaridad.
Disponibilidad y acceso a servicios bsicos (luz elctrica permanente o temporal,
gas, salud, educacin, agua, saneam iento y otros).
Area de equipamiento social (canchas de ftbol, reas verdes, mercado, otros).
Vas de accesibilidad y comunicacin a la comunidad (acceso permanente,
temporal).
Medios de transporte a la comunidad (terrestre, lacustre, pluvial, herradura).
Medios y espacios de comunicacin (radio, televisin, ferias semanales, pizarras
de anuncios, otros).
Situacin medio ambiental de la comunidad (observacin).
Gestin de riesgo (ambientales, naturales, deforestacin, recursos naturales,
contaminacin).
Micro cuenca (parte de la cuenca que corresponde a la comunidad) y su estado
actual.
Organizacin comunitaria y funciones.
Organizacin
Historia de gestin de desarrollo (desde que cuentan con una organizacin
comunitaria
institucionalizada cuantos proyectos se han ejecutado).
Presencia de otras instituciones.
Manejo de conflictos (capacidad de respuesta).
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PARTE III
Lnea de base
salud y
prcticas
de higiene)
Enfermedades de origen hdrico (percepcin de las madres y de los padres sobre
la relacin causa-efecto). Conocimientos adicionales y actitudes.
Morbi mortalidad infantil.
Prcticas de higiene personal, familiar y comunitaria (observacin de lavado de
manos, higiene co rporal, higiene de la vivienda, otros).
Disposicin de excretas, residuos s lidos y lquidos (prcticas habituales, espacios,
etc.).
Conocimientos sobre causa efecto de las enfermedades relacionadas con el agua
y saneamiento.
Otros.
En poblaciones menores a 500 habitantes amerita adaptar y ajustar los instrumentos de recoleccin de infor-
macin considerando el contexto, idioma, modismos y otros aspectos, ejemplo: en rea andina a los nios se
les dice wawas, en los llanos bebes.
Metodolgicamente, por la dispersin de las viviendas programar un solo ingreso para la ejecucin de este
componente. Adems promover mayor participacin de las mujeres y los hombres para dar el carcter de un
autodiagnstico (a diferencia de las poblaciones concentradas).
Compone nte 4 - D
Socializacin 1
Es importante establecer una interaccin permanente con la comunidad (durante y despus del
proyecto), las acciones de este componente propiciarn el fortalecimiento de la comunicacin entre el
proyecto y la comunidad a travs de la socializacin e intercambio de informacin clara, transparente
y oportuna de los resultados del diagns tico, que generar el conocim iento de la realidad local . Se
recomienda realizar esta actividad con grupos de mujeres y hom bres por separado, para enriquecer
la reflexin y el anlisis desde la percepcin de ellas y ellos, y as facilitar la comprensin de la
relacin causa-efecto d e los resultados.
La presentacin de los resultados del diagnstico comun itario
tanto a hombres y mujeres de la comunidad, deber
efectuarse de manera resum ida, clara y concreta (sin adjetivos
calificativos, como por ejemplo: la comunidad es sucia y
desordenada) manteniendo el objetivo de la actividad.
La informacin socializada ser la base para la formulacin
del plan de intervencin social, que deber responder
esencialmente a los aspectos que requieren ser fortalecidos o
reforzados, segn el diagnstico.
La socializacin en las comunidades
dispersas y semi dispersas debe llegar
a las familias en cada rancho, luego
agruparlos en una reunin para definir
las conclusiones, que alimentarn la
formulacin del plan.
Componente 4 - E
Conformacin y/o Diagnstico de la EPSA
La experiencia del pas, ratifica la necesidad de la conformacin de una Entidad Prestadora de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en este componente. Para este proceso la comunidad
debe estar informada referente a los modelos de gestin14 adecuados al tipo de poblacin y opcin
tcnica. Sobre la base de esa informacin la poblacin debe:
Elegir el modelo de gestin ms adecuado.
Asumir la responsabilidad en la gestin del sistema de agua y/o saneamiento a futuro.
Proceder a la eleccin de los miembros para la conformacin de la EPSA de acuerdo a sus usos
y costumbres.
Elaborar y aprobar el estatuto y reglamento en una versin preliminar.
14 Ver parte
III Modelos de Gestin.
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Uno de los factores de la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento es la presencia de
una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, a fin de concretar
esta accin, en este componente se organiza la EPS A, que participar y acompaar desde la fase de
preinversin y las subsiguientes. Los miem bros que conforman la EPSA deb ern estar, durante esta
etapa, debidamente informados sobre los contenidos bsicos de los aspectos tcnicos y sociales
del proyecto.
En caso de presencia de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
conformada, producto de alguna experiencia anterior, se realizar un diagnstico institucional.
jemplo
En un CA PY S se efectuar la revisin del catastro de usuarios el pago de una tarifa y su nivel
de m ora entre otros. Para conocer su estado actual y la necesidad o no de institucionalizar
legalizar regularizar yl o fortalecer y promover
su rt icul cin con un
EPSA mayor ubicada
en la capital de Seccin Municipal con capacidad de brindar asistencia tcnica a futuro.
El proceso de conformacin y consolidacin de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario tiene dos etapas:
Conformacin
y cons olidacin
de la EPSA
Primera etapa
Definicin del modelo de gestin.
Eleccin de sus miembros.
Formulacin de los estatutos y
reglamentos (versin borrador).
Segunda etapa
Gestin, desarrollo de fortalecimiento
de la EPSA.
Diseo final del proyecto de infraestructura
De acuerdo al Reglamento de Presentacin de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento del
Viceministerio de Servicios Bsicos y del Viceministerio de Inversin P blica y Financiamiento Externo
(RT 002 - R eglamento de Pres entacin de Proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario para
poblaciones me nores o igual a 2.000 habitantes). Un proye cto debe incluir el siguiente contenido.
CUADRO 4: CONTENIDOS
MNIMOS
Proyecto de Agua y/o Saneamiento a Diseo Final
Resumen ejecutivo
Memoria descriptiva
Informacin general de la comunidad
Memoria de clculo
Estudios bsicos
Gestin de los servicios
Aspectos dem ogrf icos
Desarrollo comunitario (Plan de Intervencin Social)
Aspectos socioeconmicos
Presupuesto del proyecto
Estudios tcnicos15
Evaluacin del proyecto
Descripcin de alternativas
n xos
Ingeniera del proyecto
Fuente: A. Martinez 200
15 Segn normas NB 688 y/o NB 689 que se refieren a sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario respectivamente.
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En poblaciones menores a 500 habitantes para la presentacin de opciones tcnicas debe considerarse como
alternativas: proteccin de vertiente, galera filtrante con sistema de distribucin por gravedad (piletas pblicas
o conexiones domicil iarias), pozo excavado o pozo perforado con bomba manual.
En saneamiento por la dispersin de las viviendas puede considerarse como soluciones: letrinas de pozo
seco, letrina con arrastre de agua (en caso de contar con suficiente cantidad de agua), o bao ecolgico por la
prioridad de proteccin del medio ambiente.
Dependiendo del tamao de la comunidad y las polticas de implementacin del financiador o ejecutor
sectorial, puede ser necesario solo un perfil de proyecto que rena la informacin mnima necesaria, como lo
demuestra la experiencia del UNICEF.
Componen te 4 - F
Plan de Intervencin Social - Socializacin 2
El diagnstico comunitario, la seleccin de la opcin tcnica y el nivel de servicio, constituyen la
base para la elaboracin de l Plan de Intervencin Social del Desarrollo C omunitario, las siguientes
referencias del grfico, ayudan a concretar la actividad m encionada.
GRFICO 2: FORMULACIN DEL PLAN DE INTERVENCIN SOCIAL
1 1 1 1
Diagnstico
Comunitario
Fuente:
laboracin
propia 2007
Plan de Intervencin
Social
Formulado el plan, debe ser socializado por el ejecutor del Desarrollo Comunitario en la comunidad al
final de la fase de Preinversin, paralelo al diseo final del proyecto. La poblacin al tener co nocimiento
de las actividades, responsabilidades, plazos de ejecucin y otros aspectos relacionados con el
mismo fortalecer su com promiso de participacin.
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El Plan de Intervencin Social - Desarrollo Comunitario es la respuesta de cambio a la situacin inicial
encontrada en las comunidades, fortaleciendo las bases de la sostenibilidad.
En comunidades menores a 500 habitantes la metodologa y los mtodos de capacitacin merecen especial
nfasis; se recomienda la interpersonal (cara a cara) promoviendo el trabajo con la familia, debido a la
dispersin de las viviendas. Se puede considerar la elaboracin de un plan de actividades por comunidad,
que se desprende del Plan de Intervencin Social general por paquete geogrfico.
Es importante fortalecer el enfoque de trabajo intersectorial e interinstitucional y producir sinergia de
acciones para la implantacin de proyectos de agua y/o saneamiento integrales, de manera sostenida y
no solo intervenciones puntuales.
A fin de que el plan de intervencin social (DESCO M) responda a la realidad de un contexto local, se
presenta a continuacin contenidos mnimos referenciales:
CUADRO 5: CONTENIDOS
MNIMOS
Contenidos del Plan de Intervencin Social
Objetivos del plan.
Metodologa y enfoque de la intervencin del Desarrollo Comunitario.
Metas/resultados esperados (en concordancia con los indicadores de m onitoreo y evaluacin del DESCOM ).
Grupos objetivos de la comunidad priorizados por actividad (en concertacin con las metas DESCOM).
Proceso de participacin organizada de la comunidad.
Articulacin con actores del sector y otros por nivel del Estado.
Contenidos y temas de capacitacin por grupos objetivos.
Metodologa de capacitacin.
Materiales educativos a ser adaptados y/o elaborados y su proceso de validacin.
Programa y proceso de educacin sanitaria y ambiental/salud e higiene.
Proceso de comunicacin para la mejora de comportamientos por grupo gnero y generacional (considerando
los lineamientos de comunicacin del DESCO M).
Actividades de organizacin y movilizacin comunitaria solidaria.
Fortalecimiento institucional y comunitario para consolidar la EPSA.
Legalizacin, regularizacin e institucionalizacin de la EPSA.
Capacitacin en administracin, operacin y mantenimiento del sistema de agua y/o saneamiento.
Capacitacin especfica al operador/a y tesorero/a.
Ejercicio del control social.
Monitoreo de los indicadores.
Responsables de los sectores por actividad (del sector salud y educacin).
Cronograma tentativo.
Presupuesto aproximado del plan de intervencin social.
Otros.
ma
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Para considerar
Tomar en cuenta que la asamblea comunal es la mx ima instancia de autoridad y el eje
de la vida comunitaria, constituye el centro de poder. En la regin andina y de los valles,
generalmente se renen en fecha fija (mensual, quincenal, semanal o incluso en forma
extraordinaria), a diferencia de los llanos que es informal y no cuentan con fecha fija de
reunin.
Considerar a la feria como un lugar de comercio pero tambin como un espacio de
reunin y fuente de intercambio de informacin. En las comunidades concentradas las
ferias se organizan semanalmente, en otras, las ferias son anuales y se encuentran ligadas
a celebraciones religiosas de importancia regional.
Tomando en cuenta el Reglamento Bsico de Preinversin del VIPFE, en su Captulo 3:
Aspectos Tcnicos, al momento de presentar las opciones tcnicas y nivel de servicio en
agua, realizar un anlisis de la importancia en las conexiones domiciliarias y la instalacin
de micro medidor, para garantizar su implementacin (en caso de aceptacin de la
comunidad) en la fase de Inversin.
Todo proceso a implementarse debe considerar el tiempo y horario disponible de los
hombres y las mujeres, consensuar estos aspectos con la comunidad y si es posible por
grupos etreos, diferenciando hombres y mujeres (revisar los lineamientos generales en la
gua DESCOM l).
Se recomienda a las instancias de financiamiento, supervisin y fiscalizacin de la
Preinversin que a su conclusin debe evaluarse la calidad del diseo y la relacin con el
plan de intervencin social.
La instancia de control social, que ser fortalecida durante el proceso de intervencin, debe
involucrarse en la fase de evaluacin de la calidad del diseo junto con otras instancias
para ejercer su rol durante la Inversin y en el uso efectivo de los servicios y el pago de
tarifa.
FASE 4
:
INVERSIN
En esta fase se desarrolla un conjunto de actividades
y
tareas integrales, secuenciales
y
sostenidas
en el marco del plan de Desarrollo Comunitario y el compone nte tcnico del proyecto. El proceso se
caracteriza por la dinmica que promueven los actores comunitarios e institucionales para alcanzar
los resultados programados.
Lnea de Accin 5
Preparacin de la Inversin
Esta lnea de accin promueve y fortalece la organizacin y gestin comunitaria para la participacin
de hombres y mujeres con roles y responsabilidades en el proyecto durante la fase de Inversin. El
proceso se inicia una vez adjudicada la construccin de la infraestructura de agua y/o saneamiento,
por parte del gobierno munici