Conferencia ContratacióN Estatal Santa Marta

SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

JAIME CHAVES http://jaimechavesvillada.blogspot.com

CONTRATACIÓN ESTATAL

PRINCIPIOS

CONCEPTOS

PROCEDIMIENTO

ADJUDICACIÓN

JAIME CHAVES jchaves@javeriana.edu.co

OBJETO DE ESTUDIO

CONTRATACIÓN ESTATALCONCEPTOS

¿ACTO JURÍDICO?¿QUÉ ES ACTO ADMINISTRATIVO?

¿QUÉ ES UN PLIEGO DE CONDICIONES?

¿QUÉ ES UNA LICITACIÓN PÚBLICA?

PARÁGRAFO ART. 30 LEY 80 DE 1993

LICITACIÓN PÚBLICA ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)

DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS!!!!!

PARÁGRAFO 2 ARTICULO 3 DECRETO 2474 DE 2008

Art. 4 LEY 1150 DE 2007

LICITACIÓN PÚBLICA

Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00

“Se observa que el legislador, Nítidamente estableció que el momento

para la asignación definitiva de los riesgos debía señalarsecon anterioridad a la presentación de las ofertas”

Parágrafo Art. 88 Dto. 2474 de 2008, momento de realización de la audiencia de asignación de riesgos

Articulo 1 Decreto 2025 de 2009

LICITACIÓN PÚBLICA ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)

1. Descripción de la necesidad

2. Descripción del objeto

3. Fundamentos Jurídicos

4. Análisis Técnico y Económico

5. Justificación de factores de selección

Art. 12 decreto 2474 de 2008

LICITACIÓN PÚBLICAESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)

6. Soporte de riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.

7. Análisis que sustenta la exigencia de garantías (..........) derivadas del incumplimiento????? PÓLIZAS

Decreto 4828 de 2008

LICITACIÓN PÚBLICAESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

8. Parágrafo 4 del Articulo 8 Decreto 2474 de 2008

Constancia de envío de la información a la cámara

de comercio

¿C.D.P.?9. Parágrafo 4 Art. 3 Decreto

2474 de 2008?????

LICITACIÓN PÚBLICAPROCEDIMIENTO

•ACTO DE CONVOCATORIA ART. 4 DTO. 2474/08

•ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA (Art. 5 decreto 2474 de 2008)

REGLAS ESPECIALES

PARÁGRAFO 1

PARÁGRAFO 2

REGLAS DEL Art. 8 Dto. 2474 de 2008

Art. 1 Dto. 2025/2009

• CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES

Ley 80 de 1993 Arts. 24, 25, 26, 30

Ley 1150 de 2007, Arts. 4 y 12

Decreto 2474 de 2008 Artículo 6

Ley 816 de 2003

• CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES

Decreto 2474 de 2008

Art. 6 PARÁGRAFO: No se requiere de pliego de condiciones cuando se seleccione al contratista bajo alguna de las causales de contratación directa y en

los contratos cuya cuantía sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuantía.

¿EVALUACIONES?¿ Ley 1150/07 Art. 2 parágrafo 2 numeral 3?

LICITACIÓN PÚBLICA PROCEDIMIENTO

• CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONESDecreto 2474 de 2008

• ARTICULO 7:

Plazo máximo para expedir adendas

No en el mismo día !!!!

ARTICULO 59. Todos los plazos de días, meses o años, de que se haga mención legal, se entenderá que terminan a la medianoche del último día del plazo.Ley 4 de 1913

Art. 7 Dto. 2474 de 2008

Inciso segundo, Numeral quinto Articulo 30 Ley 80 de 1993

Inciso 3 Numeral 4 Art. 30 ley 80 de 1993

Artículo 2 Decreto 2025 de 2009

LICITACIÓN PÚBLICA PROCEDIMIENTO

• Reglas del Articulo 8 decreto 2474 de 2008.

• Art. 9: Publicación de estudios 10 días hábiles antes de la apertura del proceso

• Motivación de la aceptación o rechazo de las observaciones presentadas

OTRAS NORMAS DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES

EVALUACIÓN - ADJUDICACIÓN

Articulo 12 numeral 3 decreto 2474 /08

a) Ponderación de calidad y precios con puntuación.

b) Ponderación de calidad y precio en la relación costo-beneficio (Condiciones técnicas y económicas adicionales definidas por la entidad)

MEJOR RELACIÓN = VT-(C. Técnico adicional + C. Económico adicional)

Art. 12 No. 3 literal a y b Dto. 2474 de 2008

Factores Técnicos Vs. Elementos de Calidad

Auto 27 de mayo de 2009 Rad. Int. 36.601

Art. 12 No. 3 literal b Dto. 2474 de 2008

Inciso segundo articulo 273 de la Constitución Politica

ADJUDICACIÓN

Segundo párrafo

parágrafo 2 Artículo 12 decreto 2474 /08

Artículo 13 decreto 2474 /08????

PARÁGRAFO Art. 13 Dto. 2474/08??

LICITACIÓN PÚBLICAADJUDICACIÓN

Art. 9 Ley 1150 de 2007

Art. 15 Decreto 2474 de 2008 Audiencia de Adjudicación

1. Pronunciamiento de oferentes sobre respuestas de la entidad.

2. Posibilidad de suspensión temporal de la Audiencia

3. Posibilidad de replica por parte del representante del oferente con un termino determinado

4. Notificación en audiencia

CONTRATACIÓN DIRECTAPROCEDIMIENTO

ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN Art. 77 Dto. 2474 de 2008:

1. Señala causal que se invoca

2. Determinación del objeto a contratar

3. El presupuesto para la contratación y condiciones que se exigirán a los proponentes si las hubiera, o al contratista

4. Lugar de consulta de estudios y documentos previos salvo urgencia manifiesta.

Art. 77 Dto. 2474/08

Parágrafo 1 articulo 77 decreto 2474/08

No se requiere en los Empréstitos, Sector Defensa y DAS.

No en Urgencia Manifiesta

Parágrafo 2 articulo 77 decreto 2474/08

No en contratos de prestación de servicios, apoyo a la gestión y ejecución de trabajos artísticos.

¿EVALUACIONES?¿Art. 2 parágrafo 2 numeral 3 ley 1150/07?

Suspendido Auto 37.044 de 2009 M.P Ramiro Saavedra; Art. 2 Parágrafo 1 Ley 1150 de 2007

CONTRATACIÓN DIRECTA

CAUSALES

I) CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS

• Procede cuando el objeto tiene relación con el objeto de la entidad ejecutora.

• Las instituciones públicas educativas deberán participar en el proceso contractual para contratos: Obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pública.

Ley 1150 art. 2 numeral 4 literal C penúltimo párrafo!!!

CAUSALESII) CONTRATOS DE CARÁCTER RESERVADO

SECTOR DEFENSA Y DAS.

III) ACTIVIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS

• Justificación en el Acto Administrativo de la contratación que se realizará

•No requieren ofertas previas•Única consideración la adquisición en condiciones del mercado.

CAUSALES

IV)NO PLURALIDAD DE OFERENTES

• No más de una persona en el RUP

• Derechos de propiedad industria, autor o proveedor exclusivo

Sustentación en el estudio previo artículos 3 y 77 decreto 2474/08.

CONTRATACIÓN DIRECTACAUSALES

V) PRESTACIÓN DE SERVICIOS, APOYO A LA GESTIÓN Y TRABAJOS ARTÍSTICOS

• Contratar con la persona natural o jurídica que acredite idoneidad y experiencia.

• No ofertas previas.

Ley 80/93 Art. 32 numeral 3??????Auto 37.044 del 6 de agosto de 2009 M.P. Ramiro Saavedra.

CAUSALESV) PRESTACIÓN DE SERVICIOS, APOYO

A LA GESTIÓN Y TRABAJOS ARTÍSTICOS

•“Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual

diferentes al los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad.”

CAUSALES

VI)ARRENDAMIENTO Y ADQUISICIÓN DE INMUEBLES

1. Para Adquisición:

• Necesidad de Avalúo comercial: Instituto Geográfico Agustín Codazzi ó Experto Avaluador.

2. Para Arrendamiento:

• Art. 46 decreto 2474/08, Mínima Cuantía.

Ínter administrativos

Bienes y servicios sector defensa – DAS Reservados

Actividades científicas y tecnológicas

No pluralidad de oferentes

Servicios profesionales (Personas naturales)

Arrendamiento o adquisición de Inmuebles

Universidad

•Urgencia manifiesta•Empréstitos•Encargo Fiduciario

SELECCIÓN ABREVIADA

Concepto: Modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto, circunstancias de la contratación, cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados. (Art. 2 ley 1150 /2007)

ABREVIADO (PUBLICIDAD)

Características del objeto

Circunstancias de contratación

Cuantía o destinación

Bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización

Servicios de salud

Enajena bienes del estado

Productos agrícolas

Empresas Industriales y comerciales y empresas de economía mixta

Protección de personas

•Subasta Inversa

•Acuerdo marco de precios

•Bolsa de productos

Declaratoria desierto

Menor cuantía

Defensa y Seguridad Nacional

Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización

1. CONCEPTO: Art. 16 Decreto 2474 de 2008.

SELECCIÓN ABREVIADA1. CONCEPTO

Artículo 16. Bienes de características técnicas uniformes y de común utilización. Son bienes y servicios de características técnicas uniformes aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos. Por bienes y servicios de común utilización entiéndanse aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite en términos de prestaciones mínimas y suficientes para la satisfacción de sus necesidades.

y de común utilización

2. PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN: Art. 17 Decreto 2474 de 2008;

“ SIN CONSIDERACIÓN DE LA CUANTÍA”

ARTÍCULO 2 NUMERAL 1 LEY 1150 DE 2007?????

I. SUBASTA INVERSA:

Procedimiento conforme al cual, en un ambiente público y concurrencial, los oferentes pueden presentar un proyecto de oferta inicial que puede ser mejorado mediante la realización de posturas sucesivas, hasta la conformación de su oferta definitiva.

Decreto 2474 de 2008: Durante un periodo de tiempo determinado, con las reglas del decreto y del Pliego de Condiciones.

2. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

SELECCIÓN ABREVIADASUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS

•Precio como único criterio de evaluación.

•Resultado de la subasta al comité??????

PARÁGRAFO

•Ficha Técnica en estudios previos. (Art. 20 Dto. 2474 de 2008)

1. Denominación del bien o servicio

2. Denominación técnica del bien o servicio.

3. Unidad de medida

4. Descripción general.

Numeral 1 y 2 artículo 5 ley 1150 de 2007????

•Art. 22 decreto 2474 de 2008: Presentación de propuesta mínimo 2 proponentes.

¿PARÁGRAFO?

Art. 90 Dto. 2474/08

Art. 22 decreto 2474 de 2008: INCISO TERCERO

•¿Parágrafo 1 art. 5 ley 1150?.

•Art. 10 cuarto párrafo Dto. 2474/08

•Art. 22 decreto 2474 de 2008 -Publicación de proponentes no habilitados, Plazo para subsanar requisitos habilitantes.

•PROCEDIMIENTO SUBASTA INVERSA PRESENCIAL

1. Comunicación oferta menor (No en el Cierre)

2. Plazo para estudiar lances.

3. Manifestación de lances.

4. La entidad comunica el lance inferior

5. Adjudicación del contrato a la oferta más económica.

•PROCEDIMIENTO SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

1. Empieza con la propuesta inicial de menor valor.

2. Prima la oferta enviada cronológicamente en primer lugar.

3. Suscripción de contrato por medios electrónicos.

4. Articulo 28 decreto 2474 de 2008 Fallas en la Conexión. (Disponibilidad de línea telefónica)

II. CONVENIO O ACUERDOS MARCO DE PRECIOS

CATÁLOGOS DISEÑADOS POR LOS OFERENTES

ORDEN DE COMPRA

ETAPAS:

1. Proceso de Selección Abreviada

2. El objeto será el bien o producto incluido en el catalogo.

3. Se emite una orden de compra por parte de la entidad

4. El proveedor entrega el bien.

Proceso de selección abreviada

III. ADQUISICIÓN EN BOLSA DE PRODUCTOS

CARACTERÍSTICAS

1. Régimen aplicable (Art. 29 Decreto 2474/08)

2. Estandarización, tipificación, elaboración y actualización de listas de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización.

3. Lista obligatoria.

SELECCIÓN ABREVIADABOLSAS DE PRODUCTOS – CARACTERÍSTICAS

4. Requisitos en Estudios Previos. (Art. 31 Dto. 2474)1. Precio máximo de la comisión.

2. Precio máximo de compra. (Catalogo Único de Bienes y Servicios, CUBS Y RUPR; ley 598 de 2000)

3. CDP: Implicaciones de la operación. Parágrafo Art. 32 Parágrafo Art. 32

5. Registro de Comisionistas en SICE Y RUPR.

6. Art. 35 decreto 2474 de 2008 Selección Objetiva de Comisionistas (Precio + Normatividad de la rueda de negocios de la bolsa correspondiente?????? Art. 5 ley 1150????).

SELECCIÓN ABREVIADABOLSAS DE PRODUCTOS – CARACTERÍSTICAS

7. GARANTÍASArts. 37, 38 y 39

Decreto/ 2474

ÚNICA Art. 37

ESTADO

Garantía Idónea.CDP No es garantía Art.38 Pár. 2 .(Pár. Art.32???)

COMISIONISTA

VENDEDOR

Garantía ante la Bolsa

Art. 44 Dto. 2474 de 2008

Omisión para controvertir informes de evaluación

CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA

1. Publicación proyecto de pliego y pliego de condiciones

Articulo 84 decreto 2474 de 2008

Artículo 2 Parágrafo 2 numeral 1 ley 1150/07

Ley 1150/07 Articulo 2 Parágrafo 5 párrafo 3

SELECCIÓN ABREVIADACONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA PROCEDIMIENTO :

2. Termino para entrega de propuestas

3. Manifestación de interés en 3 días hábiles después de abierto el proceso.

4. Sorteo de posibles oferentes. (art. 45 decreto 2474 /08)

5. Evaluación de las ofertas y publicación para observaciones

6. Adjudicación; numeral 7 art. 9 Dto. 2025 de 2009

Articulo 12 numeral 3 literal b y artículo 14 incisos 1, 2, 3 y 10 del Decreto 2474 de 2009 suspendidos por Auto mayo 27 de 2009 Rad. 36.601 (M.P. Mauricio Fajardo)

b) Ponderación de calidad y precio en la relación costo-beneficio (Condiciones técnicas y económicas adicionales definidas por la entidad)

MEJOR RELACIÓN = VT-(C. Técnico adicional + C. Económico adicional)

Parágrafo 1 artículo 9 Decreto 2025 de 2009Auto 36.0562 de agosto 6 de 2009 M.P. Ramiro Saavedra.

CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA

Suspensión provisional artículo 46 Decreto 2474 de 2008 (Auto 27 de mayo de 2009 Rad. 36.054 M. P. Enrique Gil Botero)

Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 (Procesos de selección)Parágrafo 2 del art. 2 de la Ley 1150 expedida en 2007

Confirmación del Auto 36.054 de 27 de mayo, mediante Providencia de 6 de agosto de 2009

CONTRATACIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD

Artículo 4 Decreto 2025 de 2009, modifica artículo 47 Decreto 2474 de 2008, PROCEDIMIENTO DE MENOR CUANTÍA

PROCEDIMIENTO EN EL MANUAL DE CONTRATACIÓN

Suspensión provisional artículo 47 Decreto 2474 de 2008 (Auto 27 de mayo de 2009 Rad. 36.054 M. P. Enrique Gil Botero)

DECLARATORIA DE DESIERTA LA LICITACIÓN

• TERMINO DE CUATRO MESES PARA EMPEZAR EL PROCESO.

•EL MISMO PROCESO DE LA MENOR CUANTÍA

Art. 2 numeral 2 literal d Ley 1150 de 2007 VS.

Art. 48 Decreto 2474 de 2008

ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIÓN AGROPECUARIO

•ARTICULO 49 DECRETO 2474 /08 RÉGIMEN APLICABLE

•RÉGIMEN DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES Y DE COMÚN UTILIZACIÓN POR BOLSA DE PRODUCTOS

•ARTICULO 50 DECRETO 2474 /08 DEFINICIONES.

CONTRATOS DE ENTIDADES A CARGO DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN

•ARTICULO 52 DECRETO 2474 de 2008, suspendido Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00

•Régimen establecido por la propia entidad según su manual de contratación.

•ARTÍCULO 5 DECRETO 2025 DE 2009, MODIFICA ARTÍCULO 52 DECRETO 2474 DE 2008

1. Invitación a presentar oferta a tres personas.

2. Requisitos habilitantes y de ponderación conforme al artículo 12 Decreto 2474 de 2009.

3. Evaluación, observaciones y adjudicación

BIENES Y SERVICIOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

•ARTICULO 53 DECRETO 2474 /08.

•MISMO PROCEDIMIENTO DE LA MENOR CUANTÍA

SELECCIÓN ABREVIADAACTOS Y CONTRATOS CON OBJETO DIRECTO DE LA EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA

•ARTÍCULO 2 LITERAL G LEY 1150/07, ARTÍCULO 51 DECRETO 2474 /08,ARTÍCULO 32 LEY 80/93 !Procedimiento de menor cuantía!

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