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¿Cómo vivimos en Encarnación?
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
Título del libro: ¿Cómo vivimos en Encarnación? Perspectiva ciudadana.
Autores: Edith Jacqueline Velázquez Haurón, María Rosa Servín Nasich, Viviana Marilyn
Pacheco Figueredo, Miguel Ángel Servín Santa Cruz.
ISBN 978-99967-884-3-7
Producción: Este libro fue realizado dentro del marco del proyecto 14 INV 240 “Propuesta de
un Plan de Gestión de Desarrollo Sostenible para el municipio de Encarnación a través de la
elaboración de un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible”.
Institución Ejecutora
Abog. Lorenzo Zacarías Nº 255 c/ Ruta 1 km 2,5
Encarnación, Paraguay
: (+595 71) 206 990/1
www.uni.edu.py
www.cyt.uni.edu.py
Impreso en:
CENTRO GRÁFICO S.R.L.
Jorge Memmel N° 757
Encarnación - Paraguay
: (+595 71)204397
: centrografico@centrografico.com.py
El contenido de este libro es de responsabilidad de los autores, y no refleja necesariamente la postura de la Universidad Nacional de Itapúa ni la Facultad de Ciencias y Tecnología
Este proyecto es cofinanciado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT), a través del Programa PROCIENCIA, con recursos del Fondo para la
Excelencia de la Educación e Investigación (FEEI) del Fondo Nacional de Inversión
Pública y Desarrollo (FONACIDE)
Se autoriza el uso y la divulgación del contenido de este libro por cualquier medio, siempre que
se cite la fuente.
CONTENIDO
Resumen del próyectó __________________________________________________________________________________________ 5
Cóntextó de la Investigació n ___________________________________________________________________________________ 7
Intróducció n ____________________________________________________________________________________________________10
Fichas te cnicas _________________________________________________________________________________________________11
Principales resultadós _________________________________________________________________________________________15
Descripció n sóció – demógra fica __________________________________________________________________________ 15
Água y saneamientó ________________________________________________________________________________________ 23
Residuós só lidós y limpieza _______________________________________________________________________________ 39
Espaciós pu blicós ___________________________________________________________________________________________ 53
Ruidó ________________________________________________________________________________________________________ 67
Clima ________________________________________________________________________________________________________ 75
Vivienda _____________________________________________________________________________________________________ 81
Trabajó ______________________________________________________________________________________________________ 93
Transpórte _________________________________________________________________________________________________ 109
Telefóní a e internet ________________________________________________________________________________________ 127
Seguridad __________________________________________________________________________________________________ 139
Salud ________________________________________________________________________________________________________ 151
Educació n __________________________________________________________________________________________________ 167
Participació n ciudadana __________________________________________________________________________________ 177
Áctividad agrópecuaria ___________________________________________________________________________________ 189
Prótecció n y cónservació n bóscósa ______________________________________________________________________ 201
REFERENCIÁS ________________________________________________________________________________________________ 209
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Resumen del proyecto
ANTECEDENTES
El Prógrama Paraguayó para el Desarrólló de la Ciencia y la Tecnólógí a (PROCIENCIÁ) es unó de lós
prógramas vigentes del Cónsejó Naciónal de Ciencia y Tecnólógí a (CONÁCyT). El óbjetivó del prógrama
es fórtalecer las capacidades naciónales para la investigació n cientí fica y desarrólló tecnóló gicó, de
módó a cóntribuir cón el aumentó de la capacidad próductiva, la cómpetitividad y mejórar las
cóndiciónes de vida en el Paraguay. Busca fócalizar acciónes en el desarrólló de capacidad naciónal,
preservadó la visió n “siste mica” y de prócesós córrespóndiente al sectór de ciencia, tecnólógí a e
innóvació n.
PROCIENCIÁ esta estructuradó de la siguiente manera:
I. Fómentó a la Investigació n Cientí fica
I1. Fóndós cóncursables de próyectós de I+D
I2. Fóndó para la transferencia de resultadós de investigació n al sectór pu blicó y privadó
I3. Próyectós de infraestructura y equipamientó para la investigació n
I4. Áccesó a la infórmació n cientí fica y tecnóló gica: Pórtal CICCO
I5. Generació n, medició n y difusió n de indicadóres y estadí sticas de C&T
▪ II. Fórtalecimientó del Capital Humanó para la I+D
II1. Fóndó de próyectós de creació n y fórtalecimientó de póstgradós naciónales
II2. Becas Naciónales para la Fórmació n de Dócentes – Investigadóres. Prógrama de Incentivós
para la Fórmació n de Dócentes – Investigadóres
II3. Prógrama de Vinculació n de Cientí ficós y Tecnó lógós
▪ III. Sistema de Investigadóres del Paraguay
III1. Prógrama Naciónal de Incentivó al Investigadór (PRONII)
III2. Prógrama de Repatriació n y Radicació n de Investigadóres y Tecnó lógós de Álta Calificació n
▪ IV. Iniciació n y Áprópiació n Sócial de la C&T
IV1. Prógrama de Ápreciació n Sócial de la C&T
IV2. Fórmació n dócente para “Investigació n cómó estrategia de aprendizaje”
VI3. ReVa – Recursós Virtuales para el Áprendizaje
IV4. Cómunicació n y periódismó cientí ficó
IV5. Espaciós y museós interactivós de ciencia y te cnica
IV6. Ferias, ólimpiadas y cóncursós de C&T
▪ Mónitóreó y Evaluació n
Infórmes FEEI/FONÁCIDE
Buscadór de próyectós
En ló referente a este próyectó, el mismó se encuentra enmarcadó dentró del Cómpónente I - Fómentó a
la Investigació n Cientí fica, el cual ótórga ayuda financiera para la ejecució n de próyectós de investigació n
en las diversas a reas de la ciencia que se presentan pór medió de cónvócatórias perió dicas y que pór su
calidad y pertinencia han sidó calificadós favórablemente pór lós prócedimientós de evaluació n
establecidós pór el CONÁCyT. Para la cónvócatória 2013, las póstulaciónes se realizarón en cuatró
módalidades: Próyectós Instituciónales, Próyectós Ásóciativós, Próyectós de Ciencia, Tecnólógí a y
Sóciedad, y Próyectós de Iniciació n de Investigadóres. Este próyectó fue própuestó y adjudicadó en la
módalidad de Próyectós Instituciónales.
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DATOS DE ADJUDICACIÓN
Este próyectó fue adjudicadó pór Resólució n del Cónsejó Naciónal de Ciencia y Tecnólógí a Nº 095/2015
que amplí a el artí culó 1º de la Resólució n Nº 437/2014 pór la cual se establece la nó mina de próyectós
de investigació n en el marcó del “Cómpónente I – Fómentó a la Investigació n Cientí fica” – Prógrama
Paraguayó para el Desarrólló de la Ciencia y la Tecnólógí a – PROCIENCIÁ – Cónvócatória 2013.
NOMBRE DEL PROYECTO
Própuesta de un Plan de Gestió n de Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnació n a trave s de
la elabóració n de un Sistema de Indicadóres de Desarrólló Sóstenible.
EJECUCIÓN
▪ Institució n Beneficiaria: Universidad Naciónal de Itapu a
▪ Áplicació n: Facultad de Ciencias y Tecnólógí a. Universidad Naciónal de Itapu a
▪ Equipó Te cnicó:
Directór de próyectó
Ábóg. Edith Jacqueline Vela zquez Hauró n – M.Sc jvhaurón1@hótmail.cóm
Investigadóres Ásóciadós
Bióq. Viviana Marilyn Pachecó Figueredó. M.Sc. vimapac@gmail.cóm
Ing. Marí a Rósa Serví n Nasich. Mg. sernasich@gmail.cóm
Ing. Miguel Á ngel Serví n Santa Cruz. M.Sc. mangelservin@gmail.cóm
OBJETIVOS
▪ General: Crear un Sistema de Indicadóres de Desarrólló Sóstenible para la elabóració n de un Plan de
Gestió n de Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnació n.
▪ Especí ficós:
Describir la situació n sócial, ecónó mica, ambiental e instituciónal del distritó de Encarnació n
Própóner un Sistema de Indicadóres de Sóstenibilidad
Disen ar un Manual de Prócedimientós para la aplicació n del Sistema de Indicadóres de
Sóstenibilidad
Elabóració n de un Plan de Gestió n de Desarrólló Sóstenible para el Municipió de Encarnació n
RESULTADOS ESPERADOS
▪ Base de datós de la situació n sócial, ecónó mica, ambiental e instituciónal del distritó de Encarnació n
▪ Sistema de Indicadóres de Sóstenibilidad
▪ Manual de prócedimientós para la aplicació n del Sistema de Indicadóres de Sóstenibilidad
▪ Dócumentós del Plan de Gestió n del Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnació n
PLAZO DE EJECUCIÓN
▪ Inició: 01 de junió de 2016
▪ Finalizació n: 31 de marzó de 2019
DISCIPLINA CIENTÍFICO - TECNOLÓGICA RELACIONADA AL PROYECTO
Ciencias Sóciales
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Contexto de la Investigación
La história de la ciudad de Encarnació n puede resumirse, a grandes rasgós, en la siguiente crónólógí a:
• 1615 El 25 de marzó Róque Gónza lez de Santa Cruz funda la misió n jesuí tica “Nuestra Sen óra
de la Encarnació n de Itapu a”
• 1767 Expulsió n de lós jesuitas de la Próvincia del Paraguay
• 1808 El góbiernó de dón Carlós Ántónió Ló pez incentiva la migració n hacia el sur
• 1840 Se inicia la llegada de lós primerós inmigrantes európeós
• 1843 El 8 de abril el puebló pasa a llamarse Villa Encarnació n
• 1868 El Mcal. Franciscó Sólanó Ló pez órdena el abandónó de la ciudad, bajó sóspecha que las
trópas aliadas ingresarí an a Paraguay a trave s de Encarnació n (Guerra de la Triple Álianza)
• 1906 Se crea el departamentó de Itapu a y Encarnació n se cónvierte en su capital
• 1907 El 9 de junió Villa Encarnació n se eleva a la categórí a de ciudad
• 1911 Llegada de la primera lí nea de ferrócarril. Segunda óleada de inmigrantes európeós y
asia ticós
• 1913 Llegada del Ferrócarril Dón Carlós Ántónió Ló pez
• 1916 Primer carnaval encarnacenó
• 1926 El 20 de setiembre, en hóras de la tarde, un fuerte cicló n gólpea la ciudad. El mismó
ócasiónó cuantiósós dan ós en la infraestructura y dejó un saldó de 400 ví ctimas
• 1962 El 13 de mayó la Universidad Cató lica “Nuestra Sen óra de la Ásunció n” abre una filial
• 1973 Firma del Tratadó de Yacyreta
• 1987 Inicia el prócesó de relócalizació n de la póblació n afectada pór la represa de Yacyreta
• 1990 Inauguració n del puente internaciónal San Róque Gónza lez de Santa Cruz que une
Encarnació n cón Pósadas (Rca. Árgentina)
• 1996 El 3 de diciembre nace la Universidad Naciónal de Itapu a, pór ley Nº 1.009
• 2008 Inició de la cónstrucció n de la Defensa Cóstera de Encarnació n
• 2009 Inicia el prócesó de desócupació n y demólició n de la Zóna Baja
• 2010 El 24 de setiembre se libera la Zóna Baja
• 2011 En febreró el nivel de la represa de Yacyreta alcanza la cóta de disen ó, de 83 msnm. El 17
de diciembre se habilita la Ávenida Repu blica del Paraguay frente al rí ó Parana . El 30 de
diciembre se habilita la playa San Jóse .
• 2016 Encarnació n festeja su aniversarió Nº 400
Figura Nº 1: Breve reseña de la historia de Encarnación Elaboración propia a partir de Sotelo (2008), Benítez y Sotelo (2012) y Municipalidad de Encarnación (2018)
En la actualidad, Encarnació n tiene una póblació n de 131.840 habitantes, de acuerdó a las estimaciónes
de póblació n óficiales próveí das pór la Direcció n de Estadí stica, Encuestas y Censós. La distribució n pór
sexó a 2018 esta dada pór una própórció n de 49,35 % hómbres y 50,65 % mujeres.
Durante el sigló XIX, Encarnació n tení a un perfil cómercial, principalmente debidó al intercambió de
bienes y serviciós cón la ciudad de Pósadas (Árgentina) y lós distritós vecinós. Luegó, en el sigló XX, se
sumó el perfil universitarió, iniciadó cón la apertura de la filial de la Universidad Cató lica “Nuestra
Sen óra de la Ásunció n” y la Universidad Naciónal de Itapu a. Finalmente, a partir de 2011, cón la
inauguració n de la cóstanera y las playas, a Encarnació n se le suma el perfil turí sticó y de eventós.
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El Plan de Terminación de Yacyretá - PTY1
El próyectó hidróele ctricó de Yacyreta requiere que la represa cóntenga una cólumna de 83 msnm para
una ó ptima generació n de energí a ele ctrica. Para lógrarló, la EBY cóntempla una serie de acciónes y
óbras a ser cóncretadas, tódas ellas incluidas dentró del PTY. De acuerdó al Infórme para la Cómisió n
Especial de seguimientó del Cóngresó Naciónal de Paraguay (2009), este Plan cónsiste en la ejecució n
de diversas óbras y acciónes, cón fócó principal en las ciudades de Pósadas (Árgentina) y Encarnació n
(Paraguay), adema s de las zónas aledan as, cuyó fin es la elevació n del embalse a cóta definitiva de disen ó.
Lós óbjetivós, óbras y acciónes se describen a cóntinuació n:
Cuadro Nº 1: Objetivos, obras y acciones del Plan de Terminación de Yacyretá
OBJETIVOS ESPECÍFICOS OBRAS Y ACCIONES
Liberar las zónas a ser inundadas Cónstrucció n de viviendas para familias afectadas; adema s,
infraestructura ba sica de salud, educació n y seguridad
Realizar óbras y acciónes necesarias para mitigar lós efectós sóbre las persónas y el ambiente
Obras en infraestructura
Repóner óbras de infraestructura y recómpensar la trama urbana de las ciudades invólucradas
Cómpra de tierras Ácciónes sóciales y ambientales
Elaborado por Servín Nasich (2014) a partir de Entidad Binacional Yacyretá (2014)
Efectivamente, la elevació n de la cóta del embalse de 76 msnm, al inició de óperació n de la represa, hasta
lós 83 msnm de disen ó, estaba cóndiciónada fundamentalmente a la ejecució n de las óbras crí ticas del
PTY, especialmente aquellas de prótecció n cóstera. Fue así que estas óbras se pusierón en marcha entre
óctubre de 2007 y febreró de 2008, en ambas ma rgenes del rí ó Parana . El Plan, adema s, tómaba en
cónsideració n aspectós sóciales y ambientales, siendó e stas u ltimas las ma s relevantes, ya que apuntan
al desarrólló de un ambiente urbanó sustentable. El siguiente cuadró incluye lós datós ma s relevantes:
Cuadro Nº 2: Obras y Acciones del Plan de Terminación de Yacyretá (PTY)
Expropiaciones 3.217 inmuebles cón una superficie de 15.000.000 m2
Acciones sociales 5.415 familias reasentadas en cómplejós habitaciónales y 922 unidades próductivas
Acciones ambientales
Remóció n de ma s de 300 has. de biómasa vegetal y ma s de 2.000.000 m2 de demóliciónes
Obras
400.000 m3 de excavaciónes, ma s de 10.000.000 m3 de prótecciónes en róca, cerca de 2.000.000 m3 de rellenós y terraplenes, 20.000 m3 de hórmigó n, 2.000 tón. de aceró y ma s de 140.000 m3 de pavimentó para óbras viales, de repósició n de trama urbana, puentes y accesós
Aporte ambiental 3.600 has de lagó, 2.000 m de playas, 500 has. de reserva urbana y una superficie ana lóga en espaciós verdes equipadós
Nuevas obras de infraestructura
Planta de tratamientó de efluentes clóacales y red de alcantarilladó, ampliació n de la planta de tratamientó de agua pótable, nuevó puertó, aerópuertó y repósició n de espaciós pu blicós
Elaborado por Servín Nasich (2014) a partir de Entidad Binacional Yacyretá (2010)
Ádema s de ló estipuladó en el cuadró anteriór, el PTY cónsideraba entre las óbras cómplementarias, las
siguientes: reasentamientó en lós Cómplejós Habitaciónales, infraestructura y equipamientós
cómunitariós, Nuevó Circuitó Cómercial, Feria Municipal, Defensa Cóstera, óbras viales, pór menciónar
las ma s relevantes.
La implementació n del PTY cónstituye un puntó de inflexió n para tóda la ciudad de Encarnació n, ya que
módificó gran parte de la misma, afectandó la estructura territórial, sócial, ambiental y ecónó mica,
1 Extractó del artículó “El prócesó de ócupación del Nuevó Circuitó Cómercial de Encarnación”, presentadó durante el VIII Simposio Iberoamericano de Cooperação para o Desenvolvimento e Integraçço Regional de la Red Interuniversitaria de Conocimiento orientada al Comercio, el Desarrollo y la Integración Regional (Red CIDIR), la Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS) Campus Cerro Largo y la Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Missões (URI) Cerro Largo, desarrollado el 26 y 27 de octubre de 2017 – Servín y otros (2017)
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especialmente a partir de 2009, cuandó se inició la desócupació n y demólició n de barriós tradiciónales
y del puntó ma s emblema ticó de la ciudad: la Zóna Baja.
Motivación del proyecto 14 INV 240
Las caracterí sticas particulares actuales del municipió, debidó a las transfórmaciónes territóriales
causadas pór el PTY, ótórgan a la ciudad una cónfiguració n diferente a la cual deben adaptarse tantó las
autóridades cómó la póblació n lócal. Este es el puntó de partida del próyectó “Própuesta de un Plan de
Gestió n de Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnació n a trave s de la elabóració n de un
Sistema de Indicadóres de Desarrólló Sóstenible”.
Lós resultadós del próyectó de investigació n se presentan en tres partes:
Figura Nº 2: Organización de los resultados del proyecto 14 INV 240
Elaboración propia
El primer cómpónente presenta el ana lisis de lós resultadós óbtenidós a partir de las herramientas de
recólecció n de datós, las cuales esta n cómpuestas pór encuestas, entrevistas y sesiónes de grupós
fócales. El segundó recópila lós diferentes artí culós presentadós en eventós cientí ficós a nivel naciónal e
internaciónal, cónstruidós a partir de lós resultadós parciales. El terceró presenta el Sistema de
Indicadóres de Desarrólló Sóstenible, juntó cón el Manual de Prócedimientó y el Plan de Gestió n de
Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnació n. Lós cólóres rójó, amarilló y azul representan
lós cólóres de la bandera del distritó, en cóncórdancia cón las fases de la investigació n y lós resultadós
óbtenidós.
Resultados de proyecto 14 INV 240
Diagnóstico de la situación social,
económica, ambiental e institucional actual
del distrito de Encarnación
Recopilación de difusión de resultados
Sistema de Indicadores de
Desarrollo Sostenible
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Introducción
En este infórme se presentan lós resultadós de la aplicació n de las herramientas de recópilació n de datós
empleadós para la descripció n de la situació n sócial, ecónó mica, ambiental e instituciónal del distritó de
Encarnació n. Estas herramientas se cónstituyen en encuestas, entrevistas y grupós fócales.
Fuerón aplicadas un tótal de 406 encuestas en el distritó de Encarnació n entre lós meses de mayó y junió
de 2017, distribuidas en tres a reas agrupadas pór sus caracterí sticas: urbana, rural, y cómplejós
habitaciónales. Para las mismas fue empleadó un muestreó representativó calculadó en base a la
próyecció n de póblació n pór barrió a 2017, a partir de datós óbtenidós de la Direcció n General de
Encuestas, Estadí sticas y Censós (DGEEC). Lós hógares dónde se aplicarón las encuestas fuerón
selecciónadós al azar a partir de su previa identificació n usandó Sistema de Infórmació n Geógra fica
(SIG). Lós resultadós de las encuestas fuerón prócesadós cón sóftware estadí sticó libre.
En relació n a las entrevistas, se prócedió a cóntactar a 15 actóres clave del sectór pu blicó (góbiernó
departamental y municipal, autóridades lócales) y privadó (órganizaciónes y asóciaciónes). Cón
respectó a lós grupós fócales, se realizarón cónvócatórias abiertas en 6 barriós selecciónadós al azar
segu n lós tres grupós menciónadós anteriórmente, de manera a tener una mayór representatividad.
Finalmente se prócedió a la triangulació n de lós resultadós de las tres herramientas de recópilació n de
datós del próyectó, cón ló que se dió cumplimientó al primer óbjetivó y fue alcanzadó el primer resultadó
esperadó.
El equipó de investigadóres del próyectó 14 INV 240 “Própuesta de un Plan de Gestió n de Desarrólló
Sóstenible para el municipió de Encarnació n a trave s de un Sistema de Indicadóres de Desarrólló
Sóstenible” agradece a tódós aquellós que cólabórarón e hicierón pósible óbtener lós datós necesariós
para cónstruir lós resultadós finales de este próyectó: a lós vecinós de lós distintós barriós de
Encarnació n, a las Cómisiónes Vecinales, Juntas de Saneamientó y Águateras, y ótras agrupaciónes de
vecinós, pór recibirnós en sus casas y charlar cón nósótrós; así cómó a lós actóres clave entrevistadós,
quienes respóndierón nuestras preguntas y se móstrarón interesadós en mejórar lós resultadós de esta
investigació n. Este equipó cónsidera que el disen ó del futuró de Encarnació n nó serí a pósible sin la
participació n cómunitaria.
Equipo de Investigadores
Proyecto 14 INV 240
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Fichas técnicas
ENCUESTAS Tipo de investigación Descriptiva
Estructura del instrumento
En general, lós tres módelós cóntienen cónsultas estructuradós en lós siguientes blóques: descripció n del encuestadó, agua y saneamientó, residuós só lidós y limpieza, ruidó, clima, espaciós pu blicós, vivienda, trabajó, transpórte, telefóní a e internet, seguridad, salud, educació n, y participació n ciudadana. Lós módelós aplicadós en barriós rurales y cómplejós habitaciónales cóntienen cónsultas especí ficas a su a rea, adema s de blóques particulares, cómó pór ejempló, sóbre actividad agrópecuaria y prótecció n bóscósa y cónservació n, para barriós rurales, y sóbre la atenció n de las óficinas barriales de la EBY, para lós cómplejós habitaciónales.
Población objeto N = 1.700 familias distribuidas en lós 43 barriós urbanós, rurales y Cómplejós Habitaciónales, que córrespónden a 129.665 habitantes
Diseño muestral
Muestreó representativó calculadó en base a la próyecció n de póblació n pór barrió a 2017. Lós hógares dónde se aplicarón las encuestas fuerón selecciónadós al azar a partir de identificació n previa usandó Sistema de Infórmació n Geógra fica (SIG).
Unidad de análisis Individuós mayóres a 17 an ós, residentes en hógares del municipió de Encarnació n
Parámetros para selección de la muestra
Nivel de cónfianza del 95 %
Errór muestral ± 5 %
n = 𝑁∗𝑧2∗𝑝∗𝑞
𝑧2∗𝑝∗𝑞+𝑒2(𝑁−1) (2)
Cobertura geográfica Distritó de Encarnació n
Tamaño de la muestra 406 persónas: 250 de barriós urbanós, 93 de rurales, y 63 en cómplejós habitaciónales
Técnica de recolección Entrevista a infórmante directó
Modalidad de aplicación del instrumento
Entrevista asistida pór fórmularió de encuesta fí sicó
Periodo de recolección Mayó y Junió de 2017
Base de datos Próyecció n de póblació n pór barriós, calculada a partir del Censó Póblaciónal 2002
Procesamiento Sóftware estadí sticó libre
2 Dónde: n = tamaño de la muestra; z = nivel de confianza ; N = universo o población ; p = proporción de individuos que poseen en la población la característica de estudio ; q = proporción de individuos que no poseen en la población la característica de estudio ; e = error de estimación
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ENTREVISTAS Actores clave Representantes del sectór pu blicó (góbiernó departamental y
municipal, autóridades lócales) y privadó (órganizaciónes y asóciaciónes)
Tamaño 15
Técnica de recolección Entrevistas semi-estructuradas
Modalidad de aplicación del instrumento
Sistema de entrevista asistida pór fórmularió de entrevista fí sicó y apóyó audió visual
Periodo de aplicación Eneró a diciembre de 2017
GRUPOS FOCALES Actores clave Vecinós órganizadós de barriós urbanós, rurales, y cómplejós
habitaciónales
Características del grupo Áctóres representativós del barrió
Cantidad 6 Grupós Fócales
Número de invitados 10 – 12 persónas
Tiempo estimado 1 hóra y 30 minutós
Técnica de recolección Presentació n del próyectó, óbjetivós y metódólógí a ba sica. Mótivació n. Identificació n de principales próblemas y própuestas de sólució n a lós mismós. Reflexió n y cierre
Periodo de aplicación Eneró a diciembre de 2017. Eneró a abril de 2018.
Dimensiones analizadas Ámbiental, sócial, ecónó micó e instituciónal
Descripciónsocio
demográfica
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Principales resultados
Descripción socio – demográfica
Gráfico Nº 1: Porcentaje de encuestados por tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 61,58 % de lós encuestadós córrespónde al a rea urbana del distritó de Encarnació n; el 22,90 %, al
a rea rural; y el 15,52 %, a lós Cómplejós Habitaciónales.
Gráfico Nº 2: Sexo de los encuestados
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Luegó de aplicadas las encuestas, se pudó verificar que el 66,3 % de lós encuestadós fuerón mujeres, y
el 33,7 % restante, hómbres.
61,58%
22,90%
15,52%
Urbano Rural Complejo Habitacional
33,7 %
66,3 %
Hombres Mujeres
16
Gráfico Nº 3: Distribución etaria de la población encuestada
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cón respectó a la distribució n de la póblació n en cuantó a edad, la mayór parte de lós encuestadós
(38,6 %) se encuentra entre lós 21 y 40 an ós, seguidó pór el grupó entre 41 y 60 an ós (37,4 %). En
general, el prómedió de edad es de 45,64 an ós.
Gráfico Nº 4: Formación académica de los encuestados
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
La mayór parte de lós encuestadós tiene una fórmació n acade mica hasta la primaria (43,80 %), seguida
pór fórmació n secundaria (35,90 %) y universitaria (18,30 %). Un pequen ó pórcentaje (2 %) cuenta cón
fórmació n te cnica.
4 %
19,30% 19,30% 18,80% 18,60%
11,90%
8,20%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Menor a 20 Entre 21 y 30 Entre 31 y 40 Entre 41 y 50 Entre 51 y 60 Entre 61 y 70 Mayor a 71
43,80%
35,90%
2%
18,30%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Primaria Secundaria Técnica Universitaria
17
Gráfico Nº 5: Profesión de los encuestados según sector productivo
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 79,60 % de lós encuestadós trabaja en el sectór terciarió (serviciós), el 19,20 % en el secundarió
(industria y óficiós), y sóló el 1,20 %, al sectór primarió (próducció n de materias primas).
Gráfico Nº 6: Distribución de las personas según nacimiento en Encarnación o no
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 53,90 % de lós encuestadós són persónas que han nacidó en el distritó de Encarnació n, mientras que
el 46,10 % han nacidó en ótrós lugares.
1,20%
19,20%
79,60%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Primario Secundario Terciario
53,90%
46,10%
42%
44%
46%
48%
50%
52%
54%
56%
Sí No
18
Gráfico Nº 7: Procedencia de la población encuestada no nacida en Encarnación
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cón respectó al lugar de nacimientó de lós encuestadós que nó són ciudadanós encarnacenós, la mayór
parte (el 42,20 %) prócede de ótrós distritós del departamentó de Itapu a. Le siguen un 11,40 % del
departamentó de Áltó Parana , un 9,70 % del departamentó de Caazapa y un 9,20 % del departamentó
de Misiónes.
Gráfico Nº 8: Procedencia de la población encuestada proveniente del departamento de Itapúa
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
De lós encuestadós que han migradó de ótrós distritós del departamentó de Itapu a y residen en
Encarnació n, la mayórí a prócede del distritó de Capita n Miranda (11,54 %) y Hóhenau (10,26 %).
4,9
0%
4,3
0%
1,6
0%
9,7
0%
42
,20
%
9,2
0%
4,3
0%
2,2
0%
11
,40
%
3,8
0%
0,5
0%
0,5
0%
4,9
0%
0,5
0%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Cordillera
Guairá
Caaguazú
Caazapá
Itapúa
Misiones
Paraguarí
Alto Paraná
Central
Ñeembucú
Amambay
Alto Paraguay
Argentina
11
,54
%
10
,26
%
8,9
7%
7,6
9%
6,4
1%
6,4
1%
5,1
3%
5,1
3%
3,8
5%
3,8
5%
3,8
5%
2,5
6%
2,5
6%
2,5
6%
2,5
6%
2,5
6%
2,5
6%
2,5
6%
1,2
8%
1,2
8%
1,2
8%
1,2
8%
1,2
8%
1,2
8%
1,2
8%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
Cap
itán
Mir
and
a
Ho
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Gen
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Art
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San
Ped
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el P
aran
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Ed
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La
Paz
May
or
Ota
ño
Ob
liga
do
Pir
apó
San
Ju
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el P
aran
á
19
Gráfico Nº 9: Antigüedad de la residencia en Encarnación para población no nacida en el distrito
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En relació n al tiempó de residencia en Encarnació n, es decir, el tiempó transcurridó desde su migració n
al distritó, la mayórí a de lós encuestadós reside en Encarnació n hace ma s de 10 an ós. (74,05 %).
7,03%
11,90%
7,03%
74,05%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Menos de 1 año Entre 1 y 5 años Entre 5 y 10 años Más de 10 años
Agua ysaneamiento
23
Agua y saneamiento
El accesó al agua se cónstituye en un derechó humanó imprescindible y fundamental para una vida digna
que tóda sóciedad debe garantizar. La Ley Nº 1.614/2000 general del marcó regulatórió y tarifarió del
servició pu blicó de próvisió n de agua pótable y alcantarilladó sanitarió para la Repu blica del Paraguay
rige el sectór de agua y saneamientó estableciendó un sistema nórmativó que tiene pór óbjetivó
garantizar la prestació n y cóntinuidad del servició de acuerdó a las cóndiciónes esenciales de
sustentabilidad, regularidad, calidad, generalidad e igualdad; prómóver la expansió n del servició a tóda
la póblació n y mejórar lós actuales niveles de calidad a fin de situarlós a niveles aceptables de calidad
del mismó. Á trave s de esta ley se establece la cómplementariedad de lós serviciós de agua y
alcantarilladó sanitarió. Tal cómó explica (Marecós, 2013), la titularidad es cómpetencia del Estadó
Paraguayó cónfórme ló estipula la ley, cuyó decretó reglamentarió Nº 18.880/2002 establece que es el
Póder Ejecutivó el que ejerce la titularidad del servició a nómbre del Estadó Paraguayó asistidó en fórma
directa pór el Ministerió de Obras Pu blicas y Cómunicaciónes (MOPC). Pór su parte, el Ente Reguladór
de Serviciós Sanitariós del Paraguay (ERSSÁN), creada pór la anteriórmente menciónada ley, tiene cómó
finalidad regular y supervisar la próvisió n del servició en tódó el paí s.
Paraguay cuenta, desde 2007, cón una ley de recursós hí dricós (3.239/2007), la cual tiene pór óbjetó
regular la gestió n sustentable e integral de tódas las aguas y lós territóriós que la próducen, cualquiera
sea su ubicació n, estadó fí sicó ó su ócurrencia natural dentró del territórió paraguayó, cón el fin de
hacerla sócial, ecónó mica y ambientalmente sustentable para las persónas que habitan el territórió de
la Repu blica del Paraguay. Efectivamente, segu n la menciónada ley, tantó las aguas superficiales cómó
subterra neas són própiedad de dóminió pu blicó del Estadó. El usó del recursó para abastecimientó de
agua pótable esta en manós de dós entidades de cara cter estatal: la Empresa de Serviciós Sanitariós del
Paraguay (ESSÁP) y el Servició Naciónal de Saneamientó Ámbiental (SENÁSÁ) (CEPÁL, 2000).
El óbjetivó general de la ESSÁP es la próvisió n de serviciós de agua pótable para ciudades cón póblació n
mayór a 10.000 habitantes, incluyendó la captació n y tratamientó de aguas crudas (superficial ó
subterra nea), almacenamientó, transpórte, cónducció n, distribució n y cómercializació n de agua pótable;
la dispósició n de residuós de tratamientó y la próvisió n de serviciós de alcantarilladó, incluyendó su
recólecció n, cónducció n, tratamientó y dispósició n. Pór ótra parte, SENÁSÁ es un órganismó te cnicó cuya
funció n ba sica es planificar, ejecutar y supervisar las actividades relaciónadas cón la próvisió n de agua
pótable y saneamientó ba sicó en zónas rurales y en póblaciónes que tengan un nu meró igual ó menór a
10.000 habitantes, sean urbanas ó rurales (Marecós, 2013). SENÁSÁ, segu n su ley de creació n Nº 369/72,
prómueve la creació n de Juntas de Saneamientó cón la finalidad de óbtener la participació n cómunitaria
en la elabóració n y ejecució n de lós prógramas lócales de saneamientó y en el góbiernó y cóntról de las
óbras que realicen.
La próvisió n de lós serviciós de agua y saneamientó en Paraguay, adema s de la ESSÁP y las Juntas de
Saneamientó, tambie n esta dada pór redes cómunitarias de autógestió n cómó las Cómisiónes Vecinales,
las Águaterí as Privadas, y ótras próveí das pór cóóperativas y entidades binaciónales.
Las redes cómunitarias són una módalidad de prestació n basada en la autógestió n, cuya fórma de
prestació n es similar a la de cóóperativa, en razó n que lós vecinós nucleadós en una Cómisió n Vecinal
(que debe ser recónócida pór el municipió, segu n ley Nº 3.966/2010), cónstruyen su sistema de agua
y/ó alcantarilladó en a reas prestaciónales nó cubiertas. Estas redes pueden recibir ó nó apórtes del
municipió ó de la góbernació n para cónstruir lós sistemas. Pór su parte, las Águaterí as Privadas
cónstituyen emprendimientós privadós, generalmente ubicadós en la periferia del medió urbanó. Tienen
pór funció n prestar el servició de agua pótable a póblaciónes impósibilitadas de atenció n pór ESSÁP y/ó
las Juntas de Saneamientó (OPS, 2010). Las redes próveí das pór cóóperativas tienen las mismas
caracterí sticas que estós dós u ltimós sistemas de próvisió n descritós, sóló que esta n manejadas, cómó
24
ló dice su nómbre, pór cóóperativas. En cambió, las redes próveí das pór entidades binaciónales tienen
una funció n ma s bien cómpensatória para las póblaciónes afectadas pór ellas.
La mayór cóncentració n de la póblació n del Paraguay se encuentra en zónas urbanas y periurbanas,
siendó estós lugares precisamente lós que ma s de ficit de serviciós pu blicós presentan, en particular lós
referidós a agua pótable y alcantarilladó sanitarió (OPS, 2010). De acuerdó al Bancó Internaciónal de
Recónstrucció n y Fómentó (2011), la cóbertura del servició de agua pótable es del 80 % en la zóna
urbana, y la cónexió n al alcantarilladó sanitarió, del 33 %, aunque sóló el 11 % cuenta cón tratamientó
a nivel naciónal.
En Itapu a, la cóbertura de agua pótable, de acuerdó a datós de ERSSÁN (Observatórió del Água, 2015),
es ótórgada principalmente pór las Juntas de Saneamientó (23,8 %), Cómisiónes Vecinales (6 %) y
Águaterí as Privadas (2,2 %), cóntabilizandó un 30,9 % de la póblació n itapuense servida pór aguas
subterra neas. Un 10,4 % del abastecimientó restante próviene de ESSÁP. Pór ótró ladó, en Encarnació n,
el pórcentaje de cóbertura de la ESSÁP supera el pórcentaje departamental, ya que la cóbertura
córrespónde al 39,2 %. Estó se debe principalmente a que Encarnació n es capital departamental, ló cual
la ha pósiciónadó histó ricamente cómó prióritaria para la próvisió n de lós serviciós pór la cóncentració n
de póblació n, cómó así tambie n a las redes de agua cónstruidas pór la Entidad Binaciónal Yacyreta (EBY)
en lós cómplejós habitaciónales y el nuevó Circuitó Cómercial, adema s de su apóyó ótórgadó a la ESSÁP
en algunós barriós y el centró de la ciudad.
La póblació n de Encarnació n es la mayór del departamentó de Itapu a, cón 127.527 habitantes al 2015,
segu n la Encuesta Permanente del Hógar (DGEEC, 2015), es decir, un 21,82 % en relació n al tótal del
departamentó. El 83,63 % de la póblació n encarnacena tiene accesó a agua pótable (Barriós, 2016). El
16,63 % restante ó nó tiene accesó ó nó se tiene registró al respectó, ló cual pódrí a significar que són
cónexiónes clandestinas ó tienen un sistema de abastecimientó própió, próbablemente a trave s de aguas
subterra neas (pózó artesianó).
En Itapu a, lós sistemas que emplean aguas superficiales, es decir, lós próveí dós pór ESSÁP, cónstituyen
el 10,1 %, mientras que aquellós que emplean aguas subterra neas cóntabilizan el 51,2 %. Á diferencia
del departamentó, en Encarnació n se utilizan las aguas subterra neas para abastecimientó humanó en
un pórcentaje muy similar al de la próvisió n pór ESSÁP. De lós 333 sistemas de próvisió n de agua pótable
a 2016 en el departamentó, 54 córrespónden a Encarnació n y lós restantes a lós ótrós 29 distritós. De
estós 54 sistemas, sóló 2 córrespónden a ESSÁP, cón una cóbertura del 39,2 %, mientras que el 44,4 %
esta dada pór prestadóres que emplean fuentes subterra neas cómó las Juntas de Saneamientó,
Cómisiónes Vecinales, Águaterí as Privadas y ótrós (Barriós, 2016).
Figura Nº 3: Prestadores del servicio de agua potable en Encarnación
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
ESSAP Junta de Saneamiento Aguatería Privada
25
¿Cómo se abastece de agua para consumo (para beber)?
Gráfico Nº 10: Fuentes de agua para beber
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 11: Fuentes de agua para beber, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, lós resultadós de las encuestas realizadas en Encarnació n reflejan lós datós óficiales. El
32,10 % de la cóbertura de agua pótable córrespónde a ESSÁP, a lós que le siguen las redes cómunitarias
(Juntas de Saneamientó, Águaterí as Privadas y ótras similares) cón un 44,80 %. El 4,70 % de lós hógares
prefiere beber agua de pózó (artesianó y cómu n) y, en menór medida, el 17,10 % prefiere beber agua
mineral. Si bien la ESSÁP es quie n deberí a de asumir la tótalidad del suministró de agua pótable, dada la
cantidad de póblació n del distritó, e sta nó ha lógradó acómpan ar el crecimientó experimentadó pór la
ciudad.
Existe una marcada diferencia entre las 3 a reas analizadas en este trabajó, peró e sta tiene relació n cón
la dispónibilidad de la red de abastecimientó. Segu n datós de la ERSSÁN (2016), ESSÁP tiene
predóminancia en las a reas urbanas, mientras las redes cómunitarias se dan en las a reas rurales y
32,10%
44,80%
17,10%
0,70%
4,00%
1,20%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
ESSAP Red comunitaria Agua mineral Pozo artesianopropio
Pozo común Otro
43
,35
%
0,0
0%
21
,81
%
28
,14
%
83
,67
%
56
,25
%
23
,95
%
3,2
3% 9,3
8%
1,1
4%
0,0
0%
0,0
0%
1,9
0%
11
,83
%
1,5
6%
1,5
2%
1,0
8%
0,0
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Urbano Rural Complejo Habitacional
ESSAP
Red comunitaria
Agua mineral
Pozo artesiano propio
Pozo común
Otro
26
cómplejós habitaciónales (ODÁ, 2015). En lós barriós urbanós hay mayór preferencia pór el agua de
ESSÁP, las redes cómunitarias e, inclusó, el agua mineral. Pór ótró ladó, en lós barriós rurales y lós
cómplejós habitaciónales, el agua para beber próviene de las redes cómunitarias principalmente.
Resulta llamativó el 17,10 % de lós encuestadós que prefiere beber agua mineral. Es decir, en lós barriós
urbanós y lós cómplejós habitaciónales, el agua mineral se cónstituye la tercera fuente de agua para
beber de preferencia, y la segunda para lós barriós rurales y cómplejós habitaciónales. Áunque pódrí a
decirse que el agua de ESSÁP y las redes cómunitarias es segura para beber, estós pórcentajes pódrí an
indicar la descónfianza de la póblació n respectó a la calidad y/ó pótabilidad de las mismas.
¿Cómo se abastece de agua para otros usos (limpieza, aseo personal, etc.)?
Gráfico Nº 12: Fuentes de agua para otros usos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 13: Fuentes de agua para otros usos, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
44,80%47,90%
0,50%
6,60%
0,20%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
ESSAP Red comunitaria Pozo artesianopropio
Pozo común Otro
63
,10
%
0,0
0%
38
,46
%
31
,70
%
85
,11
%
56
,92
%
0,8
0%
13
,83
%
0,0
0%
4,4
0%
0,0
0%
4,6
2%
0,0
0%
1,0
6%
0,0
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Urbano Rural Complejo Habitacional
ESSAP
Red comunitaria
Pozo artesiano propio
Pozo común
Otro
27
Cón respectó a las fuentes de agua para ótrós usós, cómó limpieza de la vivienda y aseó persónal, tantó
a nivel general cómó en lós distintós tipós de barrió, la situació n es similar al anteriór apartadó. Es decir,
la preferencia pór unó u ótró tipó de fuente de agua tiene que ver cón el tipó de red dispónible.
Si tiene agua corriente en red, ¿cómo calificaría el servicio que recibe en su hogar (distribución,
corte, pérdidas)?
Gráfico Nº 14: Calificación del servicio de agua corriente recibido en el hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 15: Calificación del servicio de agua corriente recibido en el hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, independientemente del prestadór del servició de agua córriente, el servició se califica cómó
“buenó” para el 67,10 % de lós encuestadós, seguida pór “regular” para el 29,24 % y “maló” para el
3,66 % restante. Se tómarón en cuenta aspectós cómó distribució n, córtes y pe rdidas. Esta misma
tendencia se sigue en lós diferentes tipós de barriós, aunque en lós rurales y lós cómplejós habitaciónales
se dierón mayóres pórcentajes a la calificació n de “maló”.
3,66%
29,24%
67,10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Malo Regular Bueno
1,65%
13,75%
9,68%
33,20%
25,00% 25,81%
65,15%
61,25%64,52%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Malo
Regular
Bueno
28
En prómedió, el tótal de lós encuestadós que tiene agua córriente en red califica el servició cómó buenó.
De lós 27 barriós urbanós, 22 ló califican cómó buenó, y sóló 5 cómó regular. En casó de lós 14 barriós
rurales, en prómedió califican al servició de agua córriente cómó buenó, distribuye ndóse en 11 de ellós
“buenó” y sóló 3 “regular”. Para lós cómplejós habitaciónales, el prómedió de calificació n es buenó, ló
cual cóincide cón el prómedió de 4 de lós 5 cómplejós, siendó sóló el servició próveí dó en Santó Dómingó
cómó regular.
Figura Nº 4: Ejemplos de problemas del servicio de provisión de agua potable
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
En lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales hay mayór dispónibilidad de redes cómunitarias
que, en general, abastecen a grupós ma s pequen ós de póblació n de 10.000 habitantes (Ley Nº
369/1972) y nó són manejadós directamente pór entes estatales, cómó ócurre cón la ESSÁP. Estas
órganizaciónes sufren de diversós próblemas que amenazan la adecuada gestió n y próvisió n del servició
de agua, cómó instalaciónes antiguas, falta de planificació n para ampliació n de la red, escasa
implementació n de medidóres, tarifas insuficientes, mórósidad de lós usuariós, pór menciónar algunas.
Lós vecinós menciónarón la descónfianza en la idóneidad de lós cómite s y la cuestiónable transparencia
en la gestió n. Estas situaciónes són cónócidas y percibidas pór lós vecinós, ló cual pódrí a explicar que en
estós tipós de barriós haya ma s calificaciónes de í ndóle negativa.
Si tiene agua corriente en red, ¿cómo calificaría la calidad del agua que recibe en su hogar (olor,
color, sabor, turbiedad)?
Gráfico Nº 16: Calificación de la calidad del agua corriente recibida en el hogar
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Caños rotos Corte del servicio
10,10%
52,27%
37,63%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Malo Regular Bueno
29
Gráfico Nº 17: Calificación de la calidad del agua corriente recibida en el hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Sóbre la calidad del agua córriente recibida en el hógar, la mayór parte de lós encuestadós la cónsideran
regular (52,27 %). Se tómarón en cuenta aspectós cómó ólór, cólór, sabór y turbiedad. Pór su parte, en
lós barriós urbanós de Encarnació n, en su mayórí a próveí dós pór ESSÁP, lós pórcentajes de las
calificaciónes entre regular y buenó són muy similares, mientras que hay una marcada diferencia en lós
barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales, dónde la mejór calificació n supera a la regular y mala en
ma s de 50 puntós.
En prómedió, lós barriós urbanós cónsideran que la calidad del agua córriente que reciben en el hógar
es regular. Estó cóincide en 11 de estós 27 barriós, mientras que la calidad es buena para 15 de ellós, y
es mala sóló para unó. En lós barriós rurales se cónsidera, en prómedió, que la calidad del agua que
reciben en el hógar es buena, distribuye ndóse cómó “buena” en 12 de lós 14 barriós rurales y “regular”
en sóló 2 de ellós. La misma calificació n general se ótórga en lós cómplejós habitaciónales, en prómedió.
De lós 5 cómplejós, sóló en unó se cónsidera la calidad del agua cómó regular.
Un aspectó impórtante a tener en cuenta es que la ESSÁP realiza cóntróles perió dicós de calidad de agua
en la Planta de Tratamientó previós a la distribució n, mientras que estó nó siempre ócurre en las redes
cómunitarias. La principal dificultad recae en el cóstó de lós ana lisis de calidad de agua y su pósteriór
tratamientó de pótabilizació n, lós cuales nó pueden ser sólventadós pór lós cómite s, dada la alta
mórósidad de lós usuariós y las tarifas insuficientes para cubrir este tipó de gastós.
Cabe menciónar que la sóciedad paraguaya percibe la calidad de las aguas subterra neas cómó
satisfactória (Larróza, Farin a y Paredes, 2001), pór ló que nó exige que se ejecuten ana lisis perió dicós
de calidad ni el pósteriór tratamientó. Es decir, el cónsumó de agua subterra nea nó esta cóndiciónadó
pór lós resultadós de lós ana lisis de calidad de agua ni pór el tratamientó. Sin embargó, la calidad de las
aguas próveí das pór estas redes nó esta garantizada sin lós ana lisis córrespóndientes.
8,6
8%
5,0
0% 9,8
4%
45
,87
%
20
,00
%
26
,23
%
45
,45
%
75
,00
%
63
,93
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Malo
Regular
Bueno
30
El barrio donde vive, ¿suele inundarse como consecuencia de las lluvias?
Gráfico Nº 18: Observación de inundaciones barriales a consecuencia de las lluvias
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 19: Observación de inundaciones barriales a consecuencia de las lluvias, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, la mayór parte de lós barriós de Encarnació n nó se inundan a cónsecuencia de las lluvias
(80,62 %), sin embargó, esta situació n se da de manera ma s puntual en el 19,32 % de lós barriós. La
inundació n a causa de las lluvias ócurre en al menós un puntó de 22 de lós 27 barriós urbanós, en 5 de
lós 14 barriós rurales, y 3 de lós 5 cómplejós habitaciónales. En resumen, de lós 41 barriós del distritó
de Encarnació n, 30 se inundan en al menós un puntó, ló cual se traduce en el 73,17 %.
Encarnació n se encuentra en la franja cón el mayór re gimen de lluvias del Paraguay, entre 1.800 y 2.000
mm de precipitació n media anual nórmal para el periódó de 1971 a 2000 (Ba ez Bení tez y Córónel, 2012),
cón tendencia al aumentó, segu n lós escenariós clima ticós para las de cadas de 2020 y 2050. Pór ótró
ladó, la zóna urbana de Encarnació n se encuentra asentada sóbre suelós arcillósós, cón póca
cónductividad hidra ulica, drenaje imperfectó y riesgó de encharcamientó tempóral. Pósee una
19,38%
80,62%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No
18,00%13,98%
9,52%
82,00%86,02%
90,48%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Sí
No
31
tópógrafí a accidentada de lómas y valles, cón pendientes entre 3,1 y 15 %, y cólinas de hasta 120 msnm
en el centró (Ministerió de Ágricultura y Ganaderí a, 1995). Estas caracterí sticas de la ciudad asóciadas
a la próblema tica del drenaje urbanó, juntó cón la ausencia de una planificació n integral de la expansió n
urbana y del usó del sueló, módifican ó interfieren el drenaje urbanó. Estós factóres predispónen al
distritó a las inundaciónes pluviales.
¿Qué parte de su patio está compuesto por vegetación (pasto, jardín, huerta, etc.) o suelo sin
cobertura permanente (arena, piedras)?
Gráfico Nº 20: Proporción de suelo permeable en la vivienda de los encuestados Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 21: Proporción de suelo permeable en la vivienda de los encuestados, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Entre lós principales factóres analizadós a trave s de las encuestas, resulta impórtante cónsiderar la
cóbertura del sueló, ya que e ste permite infiltrar el agua de lluvia, disminuyendó la escórrentí a y el riesgó
de inundaciónes urbanas. En prómedió, la mayórí a de lós barriós de Encarnació n tienen menós de la
31,28%
35,75%
20,44%
12,56%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Nada Menos de la mitad La mitad Más de la mitad
26
,80
%
0,0
0%
17
,46
%
42
,00
%
52
,69
%
41
,27
%
16
,40
%
15
,05
%
19
,05
%
14
,80
%
32
,26
%
22
,22
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Nada
Menos de la mitad
La mitad
Más de la mitad
32
mitad del patió cómpuestó pór sueló permeable. De acuerdó al artí culó 261 de la ley órga nica municipal
Nº 3.966/2010, lós cónjuntós habitaciónales ó residenciales deben tener un pórcentaje de a rea libre,
segu n su taman ó, de 30 % para superficies mayóres a 8.000 m2 y del 25 % para aquellas entre 600 y
7.999 m2.
El patió de la vivienda del 31,28 % de lós encuestadós esta tótalmente cubiertó pór superficie
impermeable, mientras que el 68,72 % cumple cón las dispósiciónes requeridas, cón patiós cómpuestós
pór pastós, jardines, huertas ó sueló cubiertó pór arena ó piedra que permiten la infiltració n del agua de
lluvia. Debe nótarse que la segunda respuesta ma s frecuente en lós barriós urbanós córrespónde a
superficies cómpletamente impermeabilizadas, cón el 26,80 %. En lós cómplejós habitaciónales, pór su
parte, córrespónde al 17,46 %.
Figura Nº 5: Diferencias de cobertura de suelo en patios de dos viviendas
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
¿Tiene desagüe pluvial en su barrio?
Gráfico Nº 22: Disponibilidad de desagüe pluvial en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Patio con suelo permeable Patio con suelo impermeable
57,64%
38,18%
4,19%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sí No NS/NC
33
Gráfico Nº 23: Disponibilidad de desagüe pluvial en el barrio, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Encarnació n cuenta cón un sistema de drenaje pluvial que cubre la superficie de tóda la zóna urbana, en
el que las aguas de lluvia són cólectadas en las redes dómiciliarias, e stas se dirigen pór cunetas
directamente al cólectór, hasta alcanzar el canal de desagu e que fluye pór lós puntós ma s bajós de la
superficie drenada; mientras que en lós barriós situadós en la zóna rural, el drenaje se da pór
escurrimientó natural y pór canaletas a la vera de lós caminós vecinales (Ecósistema Urbanó, 2015).
El 57,64 % de lós encuestadós manifestó tener desagu e pluvial en su barrió, el 38,18 % expresó ló
cóntrarió, y el 4,19 % nó supó respónder. En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, ma s del
70 % dijó tener desagu e pluvial, mientras que nó esta dispónible para el 91,40 % de lós encuestadós en
barriós rurales.
Lós barriós urbanós dónde nó hay desagu e pluvial dispónible en la tótalidad del a rea són Caaguy Róry,
Kennedy, Marí a Áuxiliadóra, Mbó i Cae , Nueva Esperanza, Quiteria, Santa Marí a, que córrespónden a
barriós perife ricós al centró de Encarnació n. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, casi la
tótalidad de lós encuestadós de lós barriós Buena Vista, San Pedró y Santó Dómingó cuenta cón desagu e
pluvial, mientras que la cóbertura nó es tótal en San Isidró e Ita Pasó.
Figura Nº 6: Consecuencias de las inundaciones pluviales en distintos puntos de Encarnación Fuente: Itapúa Noticias
72,40%
5,38%
76,19%
23,60%
91,40%
17,46%
4,00% 3,23%6,35%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Sí
No
NS/NC
Av. Caballero y C.A. López -26/04/17
Lomas Valentinas y Constitución- 19/05/17
Mcal. Estigarribia y 14 de Mayo - 10/01/18
34
El desagüe pluvial de su barrio, ¿suele taponarse cuando llueve?
Gráfico Nº 24: Ocurrencia de taponamiento de desagüe pluvial cuando llueve Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 25: Ocurrencia de taponamiento de desagüe pluvial cuando llueve, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Segu n Ecósistema Urbanó (2015), el sistema de desagu e pluvial puede saturarse pór diversós factóres,
cómó la intensidad de lluvias, secciónes sub dimensiónadas, y tapónamientó pór residuós só lidós, entre
ótrós. Lós vecinós fuerón cónsultadós al respectó, y manifestarón que el 74,43 % nó suele tapónarse
cuandó llueve. Sin embargó, un 13,74 % sí ló hace, mientras que un 11.83 % nó supó respónder.
13,74%
74,43%
11,83%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Sí No NS/NC
15,20%
76,19%73,53%
17,46%
11,27%
6,35%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Complejo Habitacional
Sí
No
NS/NC
35
¿Qué sistema de disposición de aguas negras utiliza en su hogar?
Gráfico Nº 26: Sistema de disposición de aguas negras utilizado en el hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 27: Sistema de disposición de aguas negras utilizado en el hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, el 60,49 % de lós encuestadós tiene cónexió n a alcantarilladó sanitarió; el 37,04 %, pózó
ciegó; y el 2,47 %, letrina. La cónexió n a alcantarilladó sanitarió predómina en lós barriós urbanós y lós
cómplejós habitaciónales, la cual se encuentra dispónible cómó parte de las óbras cómplementarias de
terminació n de Yacyreta . La cóbertura en el a rea urbana de Encarnació n es del 92 %, segu n lós
entrevistadós. Sin embargó, de acuerdó a lós resultadós de las encuestas, sóló el 75,2 % del a rea urbana
y el 82,26 % de lós cómplejós habitaciónales se encuentran cónectadó al sistema. Á pesar de la alta
cóbertura, hay póblació n que nó se cónecta, ló cual se debe, principalmente, al elevadó cóstó de cónexió n
intra-dómiciliaria.
En cuantó a lós residuós clóacales en lós barriós rurales, se evidencia escasez de infraestructura, debidó
a que nó se cuenta cón alcantarilladó sanitarió y las cónexiónes són a pózós ciegós, siendó mayórmente
60,49%
37,04%
2,47%0,00%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Conexión aalcantarillado sanitario
Pozo ciego Letrina Otro
75
,20
%
5,3
8%
82
,26
%
24
,80
%
83
,87
%
17
,74
%
0,0
0%
10
,75
%
0,0
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Conexión a alcantarilladosanitario
Pozo ciego
Letrina
36
de ubicació n inadecuada pór la cercaní a de estós a cauces hí dricós (Ecósistema Urbanó, 2015). Estó se
cónfirma cón lós resultadós de esta encuesta, ya que el 87,83 % expresó que emplea pózó ciegó para la
dispósició n de aguas negras del hógar. Cabe destacar el 10,75 % que au n utiliza letrinas.
Figura Nº 7: Ejemplos de sistemas de disposición de aguas negras
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
Planta de Tratamiento de Efluentes Pozo ciego
Letrina
Residuos sólidosy limpieza
39
Residuos sólidos y limpieza
De acuerdó al artí culó 12 de la Ley Orga nica Municipal Nº 3.966/2010, entre las funciónes municipales
se encuentra la cónstrucció n, equipamientó, mantenimientó, limpieza y órnató de la infraestructura
pu blica del municipió, incluyendó las calles, avenidas, parques, plazas, balneariós y dema s lugares
pu blicós, en materia de planificació n, urbanismó y órdenamientó territórial. El mismó artí culó cóntinu a
diciendó que la regulació n y prestació n de serviciós de aseó, de recólecció n, dispósició n y tratamientó
de residuós del municipió tambie n se encuentra entre las funciónes municipales.
Entre las fórtalezas del municipió se encuentra el sistema de gestió n de residuós só lidós. Áunque la
cóbertura de recólecció n es del 95 %, nó hay separació n de residuós en órigen ni recólecció n selectiva,
peró cuenta cón un rellenó sanitarió y una planta de tratamientó de lixiviadó (Serví n Nasich y ótrós,
2017).
El sistema de gestió n de residuós só lidós municipales implementadó en Encarnació n se describe a
cóntinuació n:
Figura Nº 8: Sistema de gestión de residuos sólidos municipales de Encarnación Elaboración propia
La generació n, separació n y presentació n de lós residuós esta a cargó del usuarió, es decir, lós própiós
ciudadanós. Pór su parte, el municipió se encarga de la recólecció n, transpórte y dispósició n final, cón
una cóbertura del 95 % del a rea urbana. Segu n Ecósistema Urbanó (2015), la cantidad apróximada de
residuós só lidós urbanós generadós a diarió es de 1.5kg pór persóna, de lós cuales se cónsidera que el
60% de lós residuós són de órigen órga nicó y el restante, inórga nicó. Ápróximadamente sóló el 3% de
ló que ingresa a la planta es acópiadó pór lós gancherós para su pósteriór recicladó.
En la actualidad, nó existe un sistema de segregació n en órigen, cóndició n que genera que lós residuós
este n mezcladós y nó sea pósible llevar a cabó el reciclaje adecuadó. Sin embargó, existen iniciativas
cómó “Ecóbarrió La Paz”, a cargó del Centró de Innóvació n y Fórmació n para el Desarrólló (CEINFODE)
y la Cómisió n de Fómentó Urbanó del Barrió La Paz, que buscan el aprendizaje y adópció n del ha bitó de
separar lós residuós en órigen, cón el óbjetivó de disminuir la huella ecóló gica en el ambiente.
Cón respectó a la limpieza de lóteamientós, el artí culó 255 de la Ley Orga nica Municipal Nº 3.966/2010
expresa que “tantó la limpieza cómó el mantenimientó en buen estadó del lóte són respónsabilidad del
cómpradór”. Ádema s, estós factóres pueden influenciar lós niveles de infestació n de enfermedades
transmitidas pór vectóres, cómó el dengue, zika y chikungunya.
Generación
Separación -Iniciativa:
Ecobarrio La Paz
Presentación
Recolección: diario (Centro)
y día por medio
(barrios)
Transporte: Camión
recolector (municipal y tercerizado)
Disposición final: Relleno
sanitario
Responsable:
USUARIO
Responsable:
MUNICIPIO
40
¿Cómo calificaría la limpieza de su barrio?
Gráfico Nº 28: Calificación de la limpieza del barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 29: Calificación de la limpieza del barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 48,64 % de lós encuestadós calificó la limpieza del barrió cómó “buena” y el 44,91 %, cómó “regular”.
Para el 6,45 % restante, la limpieza del barrió es mala. En lós barriós urbanós se percibe cómó buena
cón una mayór diferencia pórcentual que en lós ótrós tipós de barrió. Estó pódrí a deberse a la cóbertura
de lós serviciós de recólecció n, barridó y limpieza, adema s del mantenimientó de espaciós pu blicós. En
general, lós encuestadós califican la limpieza de lós barriós cómó “buena”.
6,45%
44,91%
48,64%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Malo Regular Bueno
5,6
7%
6,4
5%
3,1
7%
38
,87
% 44
,91
%
47
,62
%
55
,47
%
48
,64
%
49
,21
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Malo
Regular
Bueno
41
¿Cómo dispone los residuos domésticos de su hogar?
Gráfico Nº 30: Disposición de residuos domésticos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 31: Disposición de residuos domésticos, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En relació n a la dispósició n de residuós dóme sticós del hógar, en general, el 70,63 % lós encuestadós
emplea el camió n recólectór municipal; el 15,78 % quema; el 11,75 % cóntrata un camió n recólectór
privadó; el 1,46 %, entierra; el 0,24 % dispóne en vertederós clandestinós; y el 0,24 % emplea
mótócarró.
Áunque en Encarnació n nó hay separació n de residuós en órigen ni recólecció n selectiva, la mayór parte
de la póblació n urbana (90,08 %) emplea el camió n recólectór municipal, el cual lleva lós residuós hasta
el rellenó sanitarió. La frecuencia de la recólecció n depende de factóres cómó la densidad póblaciónal y
las zónas turí stica – cómercial. Áunque en pórcentajes muchó menóres, el 5,16 % emplea camió n
recólectór privadó y el 4,76 % quema.
70,63%
11,65%15,78%
1,46% 0,24% 0,00% 0,24%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Camiónrecolectormunicipal
Camiónrecolector
privado
Quema Entierra Emplea unvertedero"barrial"
Composta orecicla
Otro
90
,08
%
11
,46
%
82
,81
%
5,1
6%
27
,08
%
14
,06
%
4,7
6%
53
,13
%
3,1
3%
0,0
0% 6,2
5%
0,0
0%
0,0
0%
0,0
0%
0,0
0%
0,0
0%
1,0
4%
0,0
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural ComplejoHabitacional
Camión recolector municipal
Camión recolector privado
Quema
Entierra
Emplea un vertedero "barrial"
Otro
42
Una situació n muy similar se da en lós cómplejós habitaciónales, dónde el empleó del camió n recólectór
municipal se da para el 81,82 % de lós encuestadós, y el 14,06 % utiliza el camió n recólectór privadó y
el 3,13 % quema.
En lós barriós rurales la dispósició n de residuós dóme sticós se realiza principalmente a trave s de la
quema de lós mismós, en un 53,13 %, seguida pór camió n recólectór privadó, en un 27,08 %. Sóló en
este tipó de barriós se óbserva la pra ctica de enterrar la basura.
La dispónibilidad del rellenó sanitarió y el amplió usó de lós camiónes recólectóres tantó municipal
cómó privadó hacen que la póblació n encarnacena haga una córrecta dispósició n final. Sin embargó, se
óbserva que el usó de vertederós clandestinós au n esta vigente. Ádema s, persisten malas pra cticas cómó
quemar y enterrar lós residuós só lidós.
Figura Nº 9: Prácticas de manejo de residuos sólidos municipales en Encarnación Fuente: Itapúa Noticias, Más Encarnación
¿Se realizan con frecuencia mingas ambientales en su barrio?
Gráfico Nº 32: Realización de mingas ambientales Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Camión recolector municipal
Trabajos en el relleno sanitario
Práctica de quemar basuraDepósito de basura en
terreno baldío
25,93%
46,17%
27,90%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Sí, una vez al mes o más Una o dos veces al año Nunca
43
Gráfico Nº 33: Realización de mingas ambientales, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
La limpieza de espaciós pu blicós, patiós baldí ós y cauces de agua, ma s cónócidós cómó mingas
ambientales, se realiza en el 72,1 % de lós barriós, al menós una vez al an ó, y en el 27,90 % nó se realiza
nunca. En lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales e stas ócurren una ó dós veces al an ó, en un
47,60 % y 57,14 % respectivamente.
En lós u ltimós an ós se han intensificadó las mingas ambientales debidó a la gran próliferació n de
criaderós de vectóres de enfermedades, particularmente mósquitós transmisóres de dengue,
especialmente en la zóna urbana y lós cómplejós habitaciónales. En lós barriós rurales ócurre ló
cóntrarió, ya que la densidad póblaciónal es menór.
¿Existen terrenos baldíos en su barrio?3
Gráfico Nº 34: Existencia de terrenos baldíos
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
3 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
32
,40
%
13
,04
% 19
,05
%
47
,60
%
34
,78
%
57
,14
%
20
,00
%
52
,17
%
23
,81
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Sí, una vez al mes o más
Una o dos veces al año
Nunca
71,88%
25,56%
2,56%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Sí No NS/NC
44
Gráfico Nº 35: Existencia de terrenos baldíos, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 71,88 % de lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales de Encarnació n cuentan cón terrenós
baldí ós. Estós se cónstituyen en a reas de riesgó para la salud pu blica, ya que són ma s vulnerables a
cónvertirse en tiraderós ó bótaderós, pór ló general debidó a la falta de atenció n y respónsabilidad de
lós própietariós cón respectó a la limpieza y mantenimientó. Pór ótró ladó, segu n Ecósistema Urbanó
(2015), la alta dispónibilidad de terrenós nó ócupadós dentró del a rea urbana, unas 914,60 hecta reas,
es un desafí ó para la densificació n, para así evitar lóteamientós nuevós en el a rea rural.
En los últimos 5 años, ¿tuvo problemas con los vecinos por patios sucios o terrenos baldíos
abandonados?
Gráfico Nº 36: Problemas entre vecinos por patios sucios o terrenos baldíos abandonados, en los últimos 5 años
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
70
,80
%
76
,19
%
26
,80
%
30
,63
%
2,4
0%
3,1
7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Complejo Habitacional
Sí
No
NS/NC
11,33%
86,95%
1,72%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No NS/NC
45
Gráfico Nº 37: Problemas entre vecinos por patios sucios o terrenos baldíos abandonados, en los últimos 5 años, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Sóló el 11,33 % de lós encuestadós tuvó próblemas cón lós vecinós pór patiós suciós ó terrenós baldí ós
abandónadós, en lós u ltimós 5 an ós, cónsiderandó el periódó 2013 – 2017. Estó próbablemente se deba
a la mayór frecuencia de mingas ambientales, incentivadas pór las autóridades sanitarias en favór de la
salud pu blica. Cón respectó a lós diferentes tipós de barrió, estós próblemas se dan ma s frecuentemente
en lós urbanós y lós cómplejós habitaciónales.
El municipio, ¿se encarga de la limpieza de espacios públicos (veredas, plazas)?
Gráfico Nº 38: Limpieza de espacios públicos por el municipio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
14
,00
%
5,3
8%
9,5
2%
84
,80
%
91
,40
%
88
,89
%
1,2
0%
3,2
3%
1,5
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Sí
No
NS/NC
60,00%
40,00%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sí No
46
Gráfico Nº 39: Limpieza de espacios públicos por el municipio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 60 % de lós encuestadós manifestó que el municipió se encarga de la limpieza de lós espaciós pu blicós
cómó veredas y plazas. Tendencias similares se dan en lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales,
sin embargó, estó se da en la zóna rural sóló en un 26,88 %. Lós vecinós de lós barriós perife ricós al
centró, así cómó lós rurales, manifestarón sentirse descuidadós en este aspectó, ló que hizó que lós
própiós vecinós se órganicen para satisfacer al menós parte de esta necesidad.
Si el municipio no responde a las necesidades de limpieza de espacios públicos, ¿qué ocurre?
Gráfico Nº 40: Reacción de los vecinos ante necesidad de limpieza de espacios públicos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
70
,68
%
26
,88
%
66
,67
%
29
,32
%
73
,12
%
33
,33
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Sí
No
85,71%
7,14% 7,14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Se encargan los vecinos Se encarga la Comisión Vecinal No se hace nada
47
Gráfico Nº 41: Reacción de los vecinos ante necesidad de limpieza de espacios públicos, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general y de acuerdó al tipó de barrió, si el municipió nó respónde a las necesidades de limpieza de
espaciós pu blicós, són lós própiós vecinós quienes se encargan de satisfacer esta necesidad. Estó ócurre
independientemente a si el barrió cuenta ó nó cón Cómisió n Vecinal. Pór ejempló, resalta la autógestió n
de barriós cómó Santa Marí a y Villa Ca ndida, que emplean este mecanismó de empóderamientó y
respónsabilidad cómunal.
Situaciones frecuentemente observadas en el barrio
Gráfico Nº 42: Situaciones frecuentemente observadas en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
84
,42
%
89
,86
%
77
,27
%
3,9
0%
8,7
0%
13
,64
%
11
,69
%
1,4
5% 9
,09
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural ComplejoHabitacional
Se encargan los vecinos
Se encarga la Comisión Vecinal
No se hace nada
52,78%
2,78%
9,52%13,49%
6,75%
1,98% 1,59%
11,10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Quema debasura
Humo devehículos
Olor a aguasservidas
Olor abasura
Polvo Olores ohumos defábricas,talleres y
estacionesde servicio
Otro Ninguna
48
Gráfico Nº 43: Situaciones frecuentemente observadas en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Áunque el 15,78 % de lós encuestadós manifestó dispóner lós residuós dóme sticós del hógar a trave s de
la quema, una de las situaciónes ma s frecuentemente óbservadas en lós distintós barriós de Encarnació n
es la quema de basura, cón un 52,78 %. Le siguen el ólór a basura (13,49 %), ólór a aguas servidas
(9,52 %) y, en menór medida, pólvó, humó de vehí culós y ólóres ó humós de fa bricas, talleres y
estaciónes de servició.
La quema de basuras pódrí a respónder a factóres cómó la falta del servició de recólecció n y/ó la
necesidad de mayór frecuencia de pasó de lós camiónes recólectóres. Otró aspectó a tener en cuenta es
la próbable falta de cónócimientó de lós vecinós respectó a lós efectós perjudiciales a la salud y el
ambiente de esta pra ctica, así cómó la falta de cóntróles. Resalta que, aunque esta es una pra ctica muy
difundida en lós distintós barriós del distritó, són muy pócós lós vecinós que plantean queja fórmal a las
autóridades, de acuerdó a las manifestaciónes tantó de lós vecinós cómó de lós entrevistadós
cónsultadós.
La presentació n de lós residuós se cónstituye, de acuerdó a lós resultadós óbtenidós pór las diferentes
herramientas de recólecció n de datós, en el principal próblema respectó al manejó de residuós
dóme sticós. En variós grupós fócales, lós vecinós detallarón lós cónflictós vecinales que se dan pór la
inadecuada presentació n, cón frecuencia debidós pór sacar la basura en dí as y hórariós en que nó esta
dispónible el servició de recólecció n, pór ló que las bólsas de basura quedan susceptibles a rótura pór
recicladóres y perrós callejerós, adema s de las inclemencias del tiempó. Ádema s, las bólsas cuya
estructura se encuentra cómprómetida las predispóne a desarmarse en manós de lós recólectóres al
mómentó de transpórtarlas al camió n recólectór, quedandó lós residuós ó en lós basurerós en las calles
ó en la própia calle. Pór ótró ladó, la presentació n de residuós de mayór taman ó, tales cómó cajas de
cartó n y tubós fluórescentes, fuera de bólsas de residuós, de fórma suelta, hace que e stós nó sean
levantadós pór lós funciónariós a cargó de la recólecció n.
32
,71
%
59
,54
%
65
,52
%
3,0
9%
3,0
5%
0,0
0%
9,2
8%
9,9
2%
6,9
0%1
2,3
7%
14
,15
%
10
,34
%
5,1
5%
8,4
0%
3,4
5%
4,1
2%
0,0
0%
3,4
5%
0,0
0%
0,0
0%
0,0
0%
28
,87
%
0,0
0%
10
,34
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural ComplejoHabitacional
Quema de basura
Humo de vehículos
Olor a aguas servidas
Olor a basura
Polvo
Olores o humos de fábricas,talleres y estaciones de servicio
Otro
Ninguna
49
¿Cree que hay relación entre las enfermedades respiratorias y la calidad del aire?
Gráfico Nº 44: Percepción de la relación entre enfermedades respiratorias y calidad del aire Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 45: Percepción de la relación entre enfermedades respiratorias y calidad del aire, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cón respectó a la percepció n de la relació n entre enfermedades respiratórias y calidad del aire, el
80,80 % de lós encuestadós vincula ambós factóres. Áunque una situació n similar se da en lós distintós
tipós de barrió, resalta el 35,87 % de lós encuestadós de barriós rurales que nó relacióna las
enfermedades respiratórias cón la calidad del aire. Estó pódrí a deberse a la fórmació n de lós residentes
en estós barriós y a la dispónibilidad de ópciónes educativas, cómó así la perceptible mejór calidad del
aire dada pór la mayór a rea verde en relació n a las a reas urbanas y cómplejós habitaciónales. Cabe
destacar que la quema de basuras es una de las situaciónes ma s óbservadas en lós distintós barriós de
Encarnació n.
80,80%
19,20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No
87
,20
%
64
,13
%
79
,66
%
12
,80
%
35
,87
%
20
,34
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Sí
No
Espaciospúblicos
53
Espacios públicos
En materia de infraestructura pu blica y serviciós, la nueva ley órga nica municipal Nº 3.966/2010
establece que la cónstrucció n, equipamientó, mantenimientó, limpieza y órnató de la infraestructura
pu blica, incluyendó las calles, avenidas, parques, plazas y lugares pu blicós són funciónes municipales,
de acuerdó al artí culó 12. Ádema s, se incluye entre lós bienes de dóminió pu blicó aquellós destinadós al
usó y góce de tódós lós habitantes del municipió, tales cómó calles, avenidas, plazas, parques, aceras,
adema s de rí ós, lagós y arróyós que sirven al usó pu blicó, entre lós menciónadós pór el artí culó 134 de
esta ley.
Á fines de esta investigació n, lós espaciós pu blicós fuerón clasificadós en dós categórí as. Esta
diferenciació n fue realizada para póder analizar ambós cómpónentes de manera separada:
Figura Nº 10: Tipos de espacios públicos Elaboración propia
Álgunós de estós espaciós cómunitariós de recreació n y espaciós verdes cón que cuenta la ciudad de
Encarnació n són:
Figura Nº 11: Espacios públicos de Encarnación Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
Lós espaciós pu blicós y cómunitariós cón que cuenta Encarnació n luegó de la implementació n del Plan
de Terminació n de Yacyreta , asóciadós a la Defensa Cóstera, pueden verse a cóntinuació n:
Espacios verdes públicos
Parques Plazas Paseos
Espacios comunitarios públicos
BibliotecasCentros
comunitariosPolideportivo
Plaza de Armas Parque de la Salud Plazoleta de la CiudadCentro comunitario ex
Diben
Parque QuiteriaPlaza Mcal. Francisco
Solano LópezCentro Cívico
Escalinata - Bº San Pedro
54
Figura Nº 12: Espacios públicos de Encarnación, asociados a la Defensa Costera
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
Estós “nuevós” espaciós pu blicós le han ótórgadó a Encarnació n un espació cón el que expandir sus
actividades turí sticas. Desde su habilitació n en 2011, la Cóstanera ha atraí dó a visitantes y turistas tantó
de Paraguay cómó de paí ses vecinós.
¿Considera que hay suficientes espacios verdes públicos (parques, plazas, paseos, etc.) en
Encarnación?4
Gráfico Nº 46: Percepción de suficiencia de espacios verdes públicos en Encarnación
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
4 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
Playa San José Playa San Isidro Playa Mbói Caé
Costanera República del Paraguay
Costanera Padre Bolik Costanera San Pedro
Costanera San Isidro
77,96%
22,04%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No
55
Gráfico Nº 47: Percepción de suficiencia de espacios verdes públicos en Encarnación, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, lós vecinós de barriós urbanós y cómplejós habitaciónales expresarón en un 77,96 % que
hay suficientes espaciós verdes pu blicós en Encarnació n. Se óbtienen cifras similares al óbservar la
percepció n de acuerdó a ambós tipós de barrió.
Cón respectó a la insuficiencia de estós espaciós, cómó plazas, parques y paseós, lós vecinós de algunós
barriós perife ricós al centró de la ciudad explicarón que aunque hay espaciós destinadós para espaciós
verdes, e stós nó cuentan cón el equipamientó necesarió para disfrutarlós, cómó bancós, veredas, juegós
para nin ós, agua córriente y/ó electricidad. Tambie n se óbservarón barriós dónde la autógestió n de lós
vecinós hizó que el barrió tenga plazas muy có módas y equipadas, frecuentemente visitadas pór lós
vecinós.
Figura Nº 13: Espacios públicos de barrios de Encarnación Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
78
,80
%
74
,60
%
21
,20
%
25
,40
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Urbano Complejo Habitacional
Sí
No
Barrio "a" Barrio "b"
Barrio "c" Barrio "d"
56
Áreas de mayor necesidad de arborización5
Gráfico Nº 48: Áreas con mayor necesidad de arborización Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 49: Áreas con mayor necesidad de arborización, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En relació n a las a reas que se percibe necesitan mayór arbórizació n, lós encuestadós manifestarón que
dónde ma s es necesaria, en un 40,43 %, es la franja cóstera. Segu n Ecósistema Urbanó (2015), el a rea
urbana de Encarnació n cuenta cón 118,70 hecta reas de cóstanera adema s de las 14,40 córrespóndiente
a playas. En menór medida se indicó que el circuitó cómercial en un 19,43 %, lós própiós barriós de
residencia en un 15,57 %, parques y plazas en un 12,86 % y las veredas en un 9,71 % necesitan de mayór
arbórizació n. Hubó un 2 % que manifestó que ninguna de estas a reas la requieren. Esta cónsulta nó fue
realizada en lós barriós rurales, dadas las caracterí sticas de la zóna rural.
5 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
40,43%
15,57%
9,71%
19,43%
12,86%
2,00%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Franja costera Barrios Veredas Circuitocomercial
Plazas / parques Ninguna
39
,30
% 45
,38
%
15
,96
%
13
,85
%
10
,53
%
6,1
5%
18
,95
%
21
,54
%
12
,98
%
12
,31
%
2,2
8%
0,7
7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Urbano Complejo Habitacional
Franja costera
Barrios
Veredas
Circuito comercial
Parques / plazas
Ninguna
57
¿Considera que hay suficientes espacios comunitarios públicos (teatros, polideportivos, centros
comunitarios, bibliotecas) en Encarnación?
Gráfico Nº 50: Percepción de suficiencia de espacios comunitarios públicos en Encarnación Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 51: Percepción de suficiencia de espacios comunitarios públicos en Encarnación, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Lós espaciós cómunitariós pu blicós incluyen teatrós, pólidepórtivós, centrós cómunitariós y bibliótecas.
En general, el 52,84 % de lós encuestadós cónsidera que e stós nó són suficientes, cóntra un 47,16 % que
indican ló cóntrarió.
En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, la própórció n es muy similar a la general, nó
óbstante, estó nó ócurre en lós barriós rurales. En estós barriós, el 75,27 % de lós encuestadós manifestó
que lós espaciós cómunitariós pu blicós nó són suficientes. De acuerdó a Ecósistema Urbanó (2015),
estós espaciós estarí an cóncentradós en las a reas ma s densamente póbladas, cóincidiendó cón el a rea
rural y lós cómplejós habitaciónales. De igual manera, barriós ce ntricós cómó Carlós Ántónió Ló pez,
General Bernardinó Caballeró, Inmaculada Cóncepció n, expresarón que estós espaciós nó són
47,16%
52,84%
44%
45%
46%
47%
48%
49%
50%
51%
52%
53%
54%
Sí No
54
,22
%
24
,73
%
52
,38
%
45
,78
%
75
,27
%
47
,62
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Sí
No
58
suficientes. La mayórí a de lós vecinós de barriós ma s perife ricós cómó Marí a Áuxiliadóra, Pacu Cua y
Santa Marí a cóinciden en esta óbservació n.
La percepció n de suficiencia pódrí a estar sujeta a las necesidades y preferencias de cada individuó. Pór
ejempló, las bibliótecas serí an necesarias principalmente para familias cón nin ós y jó venes en edad
escólar, así cómó universitariós; ó lós pólidepórtivós para lós aficiónadós al depórte y la actividad fí sica.
¿Con qué frecuencia usted o algún miembro de su hogar concurre a algún espacio público
(parques, plazas, franja costera, playas, centro cívico, centro de desarrollo comunitario) en
Encarnación?
Gráfico Nº 52: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en Encarnación
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 53: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en Encarnación, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
15,02%
57,14%
27,83%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Nunca A veces Siempre
4,0
0%
50
,54
%
6,3
5%
59
,60
%
45
,16
%
65
,08
%
36
,40
%
4,3
0%
28
,57
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Nunca
A veces
Siempre
59
El 57,14 % de lós encuestadós expresó que ellós ó algu n miembró del hógar cóncurre espóra dicamente
a algu n espació pu blicó, tantó espaciós verdes cómó cómunitariós, mientras que el 27,38 % ló hace
siempre y el 15,02 %, nunca.
Quienes menós cóncurren a estós espaciós pu blicós són lós encuestadós residentes en lós barriós
rurales, en cómparació n cón lós urbanós y lós cómplejós habitaciónales. La distancia y el transpórte són
lós principales mótivós indicadós para nó hacerló, principalmente pór ser lós barriós ma s alejadós del
cascó urbanó, cómó Cerritó, Cuatró Pótreró, Curuzu Tóma s, Itangu’a, San Luis, Santó Dómingó y Uru
Sapuca i. De igual manera, un 45,16 % sí cóncurre a estós espaciós, al menós espóra dicamente.
Figura Nº 14: Concurrencia a espacios públicos de Encarnación Fuente: archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
¿Con qué frecuencia usted o algún miembro de su hogar concurre a algún espacio público
(parques, plazas, franja costera, playas, centro cívico, centro de desarrollo comunitario) de su
barrio?6
Gráfico Nº 54: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
6 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
Ejercicios al aire libre Ciclismo Juegos de niños
26,72%
55,34%
17,94%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Nunca A veces Siempre
60
Gráfico Nº 55: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cón respectó a lós espaciós pu blicós de cada barrió, el 15,76 % de lós encuestadós manifestó que nó hay
espaciós pu blicós en el barrió. En este grupó se incluyen lós barriós dónde nó hay espaciós pu blicós,
cómó Bóqueró n, Inmaculada Cóncepció n, Juan Leó n Mallórquí n, Kennedy y Póti’y, así cómó aquellós
dónde lós vecinós nó lós perciben, cómó Villa Ca ndida y Buena Vista.
De lós barriós que sí tienen algu n tipó de espació pu blicó, el 55,34 % de lós encuestadós expresó que
ellós ó algu n miembró del hógar a veces cóncurre a ellós, mientras que el 26,72 % nó ló hace nunca, y el
17,94 %, siempre.
Áunque hay espaciós pu blicós dispónibles en lós barriós urbanós y en lós cómplejós habitaciónales, el
25 % y el 32,26 % nó cóncurre a estós, respectivamente. Cómó se ha menciónadó anteriórmente, estó
pódrí a deberse a variós factóres, cómó lós equipamientós dispónibles y el intere s de lós vecinós. En lós
grupós fócales se indicarón ótrós factóres cómó la “invasió n” de las plazas pór vendedóres de drógas ó
la escasa iluminació n durante la nóche, ló que vuelve a lós vecinós que visitan estós espaciós vulnerables
a hechós de delincuencia.
Figura Nº 15: Concurrencia a espacios públicos de los barrios de Encarnación Fuente: archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
25
,00
% 32
,26
%
53
,00
% 62
,90
%
22
,00
%
4,8
4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Complejo Habitacional
Nunca
A veces
Siempre
Paseo de los Enamorados - Barrio San Pedro Plaza - Barrio San Isidro
61
Si hay espacios públicos (espacios verdes y espacios comunitarios) en su barrio, ¿cómo los
calificaría?
Gráfico Nº 56: Calificación de los espacios públicos del barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 57: Calificación de los espacios públicos del barrio, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 45,95 % de lós encuestadós dice que lós espaciós pu blicós de su barrió són buenós, el 39,10 %, que
són regulares, y el 14,91 %, que són malós. Lós espaciós pu blicós tantó verdes cómó cómunitariós de lós
barriós urbanós són cónsideradós cómó buenós pór el 58,25 % de lós encuestadós que residen allí ; y
cómó regulares en lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales, en un 59,70 % y 44,26 %,
respectivamente. En resumen, lós espaciós pu blicós barriales són cónsideradós cómó buenós en el a rea
urbana, y regulares en las a reas rurales y lós cómplejós habitaciónales. Cabe recórdar que el 15,76 % de
lós encuestadós expresó que nó hay espaciós pu blicós dispónibles en sus barriós.
14,91%
39,13%
45,96%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Malo Regular Bueno
11
,34
%
16
,42
% 24
,59
%30
,41
%
59
,70
%
44
,26
%
58
,25
%
23
,88
% 31
,15
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Malo
Regular
Bueno
62
Percepción de la seguridad en los espacios verdes públicos del barrio7
Gráfico Nº 58: Percepción de la seguridad en espacios verdes públicos del barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 59: Percepción de la seguridad en espacios verdes públicos del barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Lós encuestadós fuerón cónsultadós respectó a que tan segurós se sienten en lós espaciós verdes
pu blicós de su barrió. El te rminó “seguró” refleja que lós nin ós pueden ir a estós espaciós sin
acómpan ante; “medianamente segurós” indica que siempre se tóman las debidas precauciónes; e
“insegurós” califica a lós espaciós que se intentan evitar. Lós vecinós califican lós espaciós verdes
pu blicós del barrió cómó medianamente segurós en un 50,39 %, seguidó pór un 33,86 % que lós
cónsidera segurós, mientras que para el 15,75 % e stós són insegurós. En general, lós espaciós pu blicós
barriales són percibidós cómó medianamente segurós.
En prómedió, lós espaciós verdes pu blicós de lós barriós urbanós ma s cónsideradós cómó segurós són
lós córrespóndientes a General Bernardinó Caballeró, La Paz, Obreró, San Blas, San Jóse y Santa Rósa.
7 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
15,75%
50,39%
33,86%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Inseguro Medianamente seguro Seguro
13
,47
%
22
,95
%
49
,22
%
54
,10
%
37
,31
%
22
,95
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbano Complejo Habitacional
Inseguro
Medianamente seguro
Seguro
63
Lós medianamente segurós són Caaguy Róry, Carlós Ántónió Ló pez, Catedral, IPVU, Kennedy, La Victória,
Marí a Áuxiliadóra, Mbói Ca’e , Nueva Esperanza, Pacu Cua , Padre Bólik, Quiteria, San Isidró, San Pedró,
San Róque, Santa Marí a, y Villa Ca ndida. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, tódós sus espaciós
verdes pu blicós són cónsideradós cómó medianamente segurós.
Áunque nó hay calificació n en prómedió “inseguró” para lós espaciós verdes pu blicós, sí hay casós dónde
lós vecinós les ótórgan esta calificació n, cómó Caaguy Róry, Carlós Ántónió Ló pez, General Bernardinó
Caballeró, La Victória, Mbói Ca’e , Nueva Esperanza, Pacu Cua , Quiteria, San Pedró, San Róque, Santa
Marí a, y Villa Ca ndida. Estó pódrí a deberse a hechós puntuales que hayan pasadó, óbservadó ó
escuchadó lós encuestadós ma s que a una percepció n general.
Ruido
67
Ruido
Segu n la fí sica, nó existe ninguna distinció n entre sónidó y ruidó (Organizació n Mundial de la Salud,
1999). Miyara (2001) especifica que el sónidó es un fenó menó fí sicó óndulatórió cónsistente en la
própagació n a trave s del aire de una serie de perturbaciónes que ejerce sóbre e ste cualquier óbjetó que
vibra; y el ruidó, es un sónidó nó deseadó ó que interfiere cón alguna actividad ó el descansó. Santós de
la Cruz (2007) define al ruidó cómó el sónidó excesivó y mólestó que puede próducir efectós nócivós
tantó fisióló gicós cómó psicóló gicós. Para Enger y Smith (2010), el ruidó es un sónidó indeseable, y la
gente puede percibirló cómó algó ma s ó menós mólestó, de acuerdó a la tólerancia al sónidó indeseable.
Muchas persónas en las ciudades se adaptan al ruidó cónstante, mientras que aquellas que viven en
a reas ma s rurales pódrí an percibir cómó muy mólestós lós sónidós de la ciudad. En las grandes ciudades
de tódó el mundó, la póblació n esta cada vez ma s expuesta al ruidó urbanó y sus efectós sóbre la salud
se cónsideran un próblema cada vez ma s impórtante (OMS, 1999). Áunque el ruidó es caracterí sticó de
las ciudades ó metró pólis (de Álba Murrieta y Castilló Orópeza, 2015), efectivamente, es una cuestió n de
percepció n.
Cón frecuencia, lós estudiós sóbre ruidó urbanó se encuentran centradós en lós próducidós pór lós
autómó viles en las redes viales, cómó, pór ejempló, lós estudiós de Stansfeld y Mathesón (2003), Mórenó
Jime nez y Martí nez Sua rez (2005), de Álba Murrieta y Castilló Orópeza (2015) y Álfie Cóhen y Salinas
Castilló (2017) a nivel internaciónal; y Pa ez de Mórenó (2007) y Frutós Mairhófer (2017) a nivel lócal.
Sin embargó, las fuentes de ruidó pueden ser diversas: actividades y lócales de óció, grandes ví as de
cómunicació n, mediós de transpórte, actividades industriales, entre ótrós (Observatórió de Salud y
Medió Ámbiente de Ándalucí a, 2010).
El artí culó 2 de la ley Nº 1.100/1997, de prevenció n de la pólució n sónóra, establece la próhibició n de
causar ruidós y sónidós mólestós (…) en tódó el territórió paraguayó, que pór razó n de hórarió, lugar ó
intensidad afecten la tranquilidad, el repósó, la salud y lós bienes materiales de la póblació n. Para la
nórmativa encarnacena, órdenanza Nº 373/1997, se cónsideran lós ruidós próducidós en la ví a pu blica,
parques y paseós, salas de especta culós pu blicós, centrós de reunió n, clubes ó asóciaciónes de cualquier
naturaleza ó actividad, casas particulares y lócales de cómerció en tódó ge neró y en tódós lós lugares en
que se desarróllan actividades pu blicas ó privadas.
Figura Nº 16: Fuentes de ruido
Fuentes varias8
8 Diario ABC Color. Diario Extra. Portal Infocasas (https://www.infocasas.com.py/)
Música fuerte en horarios y lugares no permitidos
Motocicletas con escapes libres
Obras en construcción
68
¿Cómo califica el nivel de ruidos molestos existente en el barrio?
Gráfico Nº 60: Percepción del nivel de ruidos molestos del barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 61: Percepción del nivel de ruidos molestos del barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Á fines de esta investigació n, se emplearón tres categórí as de percepció n del nivel de ruidós mólestós en
el barrió, dónde lós niveles “tólerable” y “nórmal” se refieren a que hay ruidós mólestós en ambós casós,
peró, en el primer casó, e stós se aguantan y, en el segundó, e stós nó mólestan, ya que lós vecinós esta n
adaptadós a lós ruidós própiós del a rea dónde viven. La diferencia recae en el nivel de tólerancia del
óbservadór. Cón respectó a lós ruidós mólestós percibidós cómó intólerables, e stós se refieren a lós que
nó se sópórtan.
En general, el nivel de ruidós mólestós de lós barriós de Encarnació n es percibidó cómó nórmal, ló que
indica que, aunque hay ruidós mólestós, e stós nó generan mayóres incónvenientes ó mólestas a lós
vecinós. Efectivamente, el 61,48 % de lós encuestadós cónsidera lós niveles de ruidó de sus barriós cómó
30,86%
61,48%
6,65%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Tolerable Normal Intolerable
10
,40
%
1,0
8% 6,4
5%
53
,20
%
77
,42
%
70
,97
%
36
,40
%
21
,51
%
22
,58
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Intolerable
Normal
Tolerable
69
nórmales, mientras que el 30,86 %, tólerable. Nó deja de ser relevante el 6,65 % de lós encuestadós que
percibe niveles intólerables.
En lós barriós urbanós de Encarnació n, el 89,60 % de lós encuestadós percibe el nivel de ruidós mólestós
existentes en su barrió es entre nórmal y tólerable. Es decir, aunque hay ruidós mólestós, esta n
acóstumbradós y/ó adaptadós a ellós. Pór ótró ladó, el 10,40 % ló califica cómó intólerable. De lós 27
barriós urbanós, 16 (59,26%) tienen al menós un puntó dónde el nivel de ruidós mólestós es percibidó
cómó intólerable pór la póblació n, mientras que lós 11 (40,74%) restantes tienen niveles de ruidó
cónsideradós nórmales y tólerables.
Para lós barriós rurales, el 98,93 % de lós encuestadós cónsidera el nivel de ruidós mólestós de su barrió
entre nórmal y tólerable. Estó cóincide cón barriós urbanós. Sóló un 1,08 % lós percibe cómó
intólerables. En 10 de lós 14 barriós rurales (71,43 %) hay al menós un puntó dónde el nivel se percibe
cómó intólerable.
Pór ótró ladó, en lós cómplejós habitaciónales, el 93,55 % percibe lós ruidós mólestós de manera similar
a lós barriós urbanós y rurales. Sin embargó, el pórcentaje de niveles intólerables se encuentra en
segundó lugar luegó del percibidó en lós barriós urbanós, cón un 6,45 %. Esta situació n se óbserva en
Buena Vista, San Isidró, San Pedró y Santó Dómingó.
Figura Nº 17: Ejemplos de áreas del distrito con niveles altos de ruido
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
Costanera República del Paraguay - Sector Playa San José
Circuito Comercial
70
En los últimos 5 años (2013 – 2017), ¿tuvo que llamar a un vecino, la policía o alguna autoridad a
quejarse de ruidos molestos en el barrio?
Gráfico Nº 62: Realización de quejas por ruidos molestos en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 63: Realización de quejas por ruidos molestos en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
La mayórí a de lós vecinós encuestadós, el 91,85 % nó presentó quejas a vecinós, la pólicí a ó alguna
autóridad lócal pór lós niveles de ruidós mólestós en el periódó entre 2013 y 2017. En lós cómplejós
habitaciónales y lós barriós urbanós es dónde ma s se presentan quejas.
Áunque el pórcentaje de encuestadós que sí presenta quejas es pequen ó, del 8,15 %, estó nó esta sujetó
a lós niveles prómedió de ruidós mólestós percibidós en lós barriós, ya que quienes ma s presentan
quejas són quienes lós perciben cómó tólerables e intólerables. Es decir, las quejas se presentan pór
mólestias puntuales que perturban el nórmal desenvólvimientó de las actividades de lós vecinós.
8,15%
91,85%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
8,8
4%
5,3
8%
9,5
2%
91
,16
%
94
,62
%
90
,48
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Sí
No
71
Durante lós grupós fócales, variós vecinós manifestarón su mólestia pór lós ruidós causadós durante
eventós sóciales, tantó familiares cómó en salónes. Cón respectó a lós eventós familiares, e stós se
desarróllan en casas particulares de sus vecinós, pór ló que serí a ma s fa cil presentar quejas directas cón
lós vecinós antes que a las autóridades. Sin embargó, lós salónes generan mayóres mólestias, ya que lós
eventós sóciales se dan cón mucha mayór frecuencia, cónsiderandó que e stós suelen ser alquiladós ó
empleadós cómó actividad cómercial. En algunós casós se hizó referencia a las dificultades para cónciliar
el suen ó ó lós efectós sóbre las viviendas, ya que, en ócasiónes, lós niveles de ruidó són tan altós que se
sienten vibraciónes e, inclusive, algunas casas aledan as se han vistó afectadas en la estructura.
¿Con qué frecuencia tiene problemas de ruidos molestos en el barrio?
Gráfico Nº 64: Frecuencia de problemas de ruidos molestos en el barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 65: Frecuencia de problemas de ruidos molestos en el barrio, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En relació n a la frecuencia cón que se perciben ruidós mólestós en el barrió, la mayór parte de lós vecinós
dice que estós se dan lós fines de semana (33,74 %) y ócasiónalmente (29,06 %), es decir, durante la
9,61%
33,74%
29,06%27,59%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Siempre Fines de semana Ocasionalmente Nunca
9,6
0%
9,6
8%
9,5
2%
30
,00
%
38
,71
%
41
,27
%
36
,40
%
15
,05
%
20
,63
%
24
,00
%
36
,56
%
28
,57
%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Siempre
Fines de semana
Ocasionalmente
Nunca
72
tempórada de veranó, lós carnavales y/ó las ólimpiadas universitarias. El 9,61 % dijó percibir este
próblema tódós lós dí as (siempre), y el 27,59 %, nunca.
En efectó, Encarnació n tiene tendencia hacia el crecimientó urbanó. Pór ótró ladó, el Plan de Desarrólló
Sustentable y el Plan de Ordenamientó Urbanó y Territórial de Encarnació n (2016) recómiendan la
densificació n del a rea urbana. Entónces, cón el crecimientó del a rea urbana y la densificació n, es muy
próbable que lós próblemas de pólució n sónóra se den en aumentó en lós pró ximós an ós. Lós efectós de
lós ruidós mólestós sóbre la póblació n urbana tienen cónsecuencias de diversós tipós sóbre la salud
fí sica y psí quica. Pór ló tantó, es imperiósa la necesidad de cóntar cón estudiós que definan el paisaje
sónóró de Encarnació n, cómó así tambie n la cónstrucció n de mapas de ruidó y su córrespóndiente plan
de acció n cóntra la pólució n sónóra, el cual debe cóntener mecanismós de mónitóreó perió dicós e
incentivós a las buenas pra cticas, adema s la actualizació n de las nórmativas municipales vigentes. El
crecimientó y desarrólló urbanó debe cónsiderar a la pólució n sónóra nó sóló desde la medició n, sinó
tambie n desde la percepció n ciudadana de su ambiente acu sticó. Ámbós enfóques repercuten sóbre la
calidad de vida de la póblació n y sus interrelaciónes cómó sóciedad, cón miras al desarrólló sóstenible.
Clima
75
Clima
El efectó invernaderó es el fenó menó natural pór el que determinadós gases presentes en la atmó sfera,
retienen parte de la energí a que emite el sueló al haberse calentadó pór la radiació n sólar. Este fenó menó
evita que la energí a sólar recibida cónstantemente vuelva inmediatamente al espació, próduciendó a
escala planetaria un efectó similar al óbservadó en un invernaderó. Estó ha permitidó el desarrólló de
vida en la Tierra. Sin embargó, la emisió n de gases de efectó invernaderó, cómó el dió xidó de carbónó, el
metanó ó el ó xidó nitrósó, debidó a la actividad humana principalmente, esta n acentuandó este
fenó menó, cón riesgó de impórtantes cónsecuencias.
El Grupó Intergubernamental de Expertós sóbre el Cambió Clima ticó (IPCC), define al cambió clima ticó
cómó la impórtante variació n estadí stica en el estadó medió del clima ó en su variabilidad, que persiste
durante un perí ódó prólóngadó (nórmalmente deceniós ó inclusó ma s). El cambió clima ticó se puede
deber a prócesós naturales internós ó a cambiós del fórzamientó externó, ó bien a cambiós persistentes
antrópóge nicós en la cómpósició n de la atmó sfera ó en el usó de la tierra. Se debe tener en cuenta que
la Cónvenció n Marcó de las Naciónes Unidas sóbre el Cambió Clima ticó (CMCC), en su Ártí culó 1, define
‘cambió clima ticó’ cómó ‘un cambió de clima atribuidó directa ó indirectamente a la actividad humana
que altera la cómpósició n de la atmó sfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
óbservada durante perí ódós de tiempó cómparables’. La CMCC distingue entre ‘cambió clima ticó’
atribuidó a actividades humanas que alteran la cómpósició n atmósfe rica y ‘variabilidad clima tica’
atribuida a causas naturales.
Paraguay, en el marcó de la implementació n de lós lineamientós de la Pólí tica Naciónal de Cambió
Clima ticó, en cumplimientó de sus cómprómisós ante la Cónvenció n Marcó de las Naciónes Unidas sóbre
el Cambió Clima ticó y al mandató del Decretó Nº 14943/01 pór el cual se implementa el Prógrama
Naciónal de Cambió Clima ticó, realizó el prócesó de cónstrucció n del Plan Naciónal de Cambió Clima ticó
- Fase I – Estrategia de Mitigació n. Este prócesó fue realizadó pór la Cómisió n Naciónal de Cambió
Clima ticó bajó el liderazgó de la Secretarí a del Ámbiente (SEÁM).
En efectó, Paraguay suscribió en 1992 la Cónvenció n Marcó sóbre el Cambió Clima ticó, adóptadó durante
la Cónferencia de las Naciónes Unidas sóbre el Medió Ámbiente y Desarrólló – La Cumbre de la Tierra –
celebrada en Rí ó de Janeiró (Brasil). La cónvenció n pasó a integrar el derechó pósitivó paraguayó, al ser
apróbadó pór la ley Nº 251/1993 y su Prótócóló de Kyótó (ratificadó mediante la ley Nº 1.447/1999),
así cómó el Ácuerdó de Parí s sóbre el Cambió Clima ticó pór ley Nº 5.681/2016.
Áunque nuestró paí s es sóló respónsable del 0,26% de las emisiónes a nivel mundial, se estima que si
lós paí ses nó tóman próntas medidas, las emisiónes aumentara n en lós pró ximós an ós. En ese sentidó,
en nóviembre del 2015, en el marcó de la Cónferencia de las Naciónes Unidas sóbre Cambió Clima ticó
(COP 21), celebrada en Parí s, Paraguay se cómprómetió a reducir el 10% de sus emisiónes de gases de
efectó invernaderó para el an ó 2030 y, en casó de recibir financiació n internaciónal, reducir hasta el
20%.
Encarnació n fue la ciudad ma s afectada pór la suba del embalse del rí ó Parana a causa de la represa de
Yacyreta . Ádema s de las cónsecuencias sóciales y ecónó micas, esta situació n ha causadó una mayór
vulnerabilidad ambiental pór las caracterí sticas del micróclima relaciónadó a lós espejós de agua, la
pe rdida de grandes masas de bósque de galerí a y bósques nativós, y la descómpósició n de la biómasa en
las a reas inundadas, ló cual cóntribuye a la emisió n de GEIs. Pór ótró ladó, en el nuevó escenarió
pósteriór a la elevació n del embalse, el paisaje arquitectó nicó se ha módificadó, especialmente en la lí nea
de cósta. La mayór preferencia pór materiales impermeables tantó para calles (asfaltó), veredas
(baldósas) y patiós favórece la aparició n de islas de calór y disminuye el cónfórt te rmicó en el a rea
urbana. De fórma indirecta, prólifera el usó de autómótóres y, en cónsecuencia, aumenta la emisió n de
GEIs.
76
Bidegaí n y ótrós (2011) estimarón lós escenariós clima ticós de temperatura, precipitació n, humedad
especí fica y radiació n sólar para la regió n centrada sóbre Paraguay. En ló que respecta a la zóna sur de
la regió n Oriental, en general, se espera un aumentó de la temperatura en 2020 en tórnó de +1˚C, para
el 2050 de +1,8 ˚C y +2˚C. Sóbre lós cambiós en la precipitació n, la mayórí a de lós módelós preve n un
aumentó de +3 % para la de cada de 2020, de +6 % para la de 2050, y +15 % para 2080.
¿Ha escuchado alguna vez sobre el “cambio climático” o “calentamiento global”?
Gráfico Nº 66: Conocimiento del concepto de cambio climático y/o calentamiento global Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 67: Conocimiento del concepto de cambio climático y/o calentamiento global, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Áunque ambós te rminós parecieran referirse a ló mismó, el te rminó córrectó es “cambió clima ticó”. Pór
su parte, “calentamientó glóbal”, aunque bastante pópular, resulta engan ósó ya que lleva a las persónas
a pensar que la u nica cónsecuencia es el aumentó de temperatura, e ignóran las dema s sen ales de
variabilidad clima tica cómó sequí as, inundaciónes, tórmentas severas, eventós que ya pueden
67,66%
32,34%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Sí No
71
,54
%
58
,06
% 66
,67
%
28
,46
%
41
,94
%
33
,33
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo Habitacional
Sí
No
77
óbservarse en la regió n. Á fines de esta investigació n, durante la cónsulta a lós vecinós, se tómó ambós
cónceptós cómó sinó nimós.
El 67,66 % de lós encuestadós dijerón que sí cónócen estós cónceptós ó pór ló menós escucharón sóbre
estós te rminós alguna vez. Nó hay mucha diferencia entre lós barriós urbanós y lós cómplejós
habitaciónales, peró en lós barriós rurales el 41,44 % nó cónócen de estós cónceptós.
Á partir de 1994 se implementa en Paraguay la Refórma Educativa, dónde la educació n ambiental pasa
a fórmar parte de lós ejes de la Educació n Escólar Ba sica (EEB). Tómandó en cuenta este aspectó, pudó
óbservarse que el 31,44 % de lós encuestadós tienen menós de 35 an ós y 68,56 % són mayóres de 35.
La diferenciació n se realiza asumiendó que lós menóres de 35 an ós han pasadó pór la EEB, y han recibidó
educació n ambiental cómó parte del prógrama, ló cual nó ócurrirí a cón lós mayóres de 35. De acuerdó a
esta ló gica, tódós lós menóres de 35 an ós tendrí an que cónócer estós cónceptós mientras que es menós
próbable en lós mayóres de 35. Sin embargó, el 24,81 % de lós que nó escucharón sóbre cambió clima ticó
y/ó calentamientó glóbal són menóres de 35 an ós. Estó pódrí a demóstrar que la educació n ambiental
implementada en la EEB nó serí a suficiente para fórmar sóbre temas de altó impactó cómó estós. Pór
ótró ladó, lós mayóres de 35, aunque nó tuvierón una educació n ambiental fórmal, són lós que ma s
cónócen sóbre cambió clima ticó, ló que pódrí a indicar que estós cónócimientós próvienen de la
educació n infórmal y nó fórmal.
Otra diferencia impórtante a destacar recae en lós distintós tipós de barrió. En lós barriós rurales hay
mayór própórció n de encuestadós que nó cónócen sóbre cambió clima ticó y/ó calentamientó glóbal, en
un 41,49 %, en relació n a lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales.
Percepción de la frecuencia de olas de frío y calor, temporales e inundaciones en el distrito de
Encarnación
Gráfico Nº 68: Percepción de la frecuencia de ocurrencia de eventos climáticos extremos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
68,23%
11,82%15,52%
4,43%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Con mayor frecuenciaque hace 10 años
Con menor frecuenciaque hace 10 años
No ha variado NS/NC
78
Gráfico Nº 69: Percepción de la frecuencia de ocurrencia de eventos climáticos extremos, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Independientemente del cónócimientó de lós cónceptós de cambió clima ticó y calentamientó glóbal, el
68,23 % de lós encuestadós percibe que hay mayór frecuencia de ócurrencia de eventós clima ticós
extremós, tales cómó ólas de frí ó y calór, tempórales e inundaciónes. Para el 15,52 %, nó hubó cambiós.
Sin embargó, la percepció n de un 11,88 % de lós encuestadós mencióna que lós eventós clima ticós
extremós ócurren cón menór frecuencia.
La mayór parte de lós vecinós de lós tres tipós de barrió en estudió cóinciden en que lós eventós
clima ticós extremós se dan cón mayór frecuencia que hace 10 an ós, tómandó cómó periódó de referencia
el 2017. Nó óbstante, en lós barriós urbanós el 16,80 % de lós encuestadós expresó ló cóntrarió, mientras
que esta óbservació n se da en própórciónes muchó ma s pequen as en lós barriós rurales y lós cómplejós
habitaciónales, en un 4,30 % y 3,17 %, respectivamente. Estó pódrí a deberse a que lós vecinós de estós
barriós són ma s óbservadóres de estós fenó menós, debidó al impactó a la vida diaria que estós generan.
Pór ejempló, las lluvias intensas generan dificultades al desplazamientó de lós vecinós pór el estadó de
lós caminós (de tierra, ripió, empedradós sin mantenimientó), ló que nó ócurre en la mayórí a de lós
barriós urbanós.
Figura Nº 18: Ejemplos de eventos extremos ocurridos en Encarnación
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
70
,40
%
63
,44
%
66
,67
%
16
,80
%
4,3
0%
3,1
7%
7,6
0%
26
,88
%
30
,16
%
5,2
0%
5,3
8%
0,0
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural ComplejoHabitacional
Con mayor frecuencia que hace 10años
Con menor frecuencia que hace 10años
No ha variado
NS/NC
Tormenta - 25/01/16Solmáforo instalado en la
Costanera Rca. del ParaguayTromba - 02/10/17
Vivienda
81
Vivienda
Encarnació n ha pasadó pór cambiós urbanós y mórfóló gicós sin precedentes, ló cual ha dadó lugar que
ha dadó lugar a nuevós reórdenamientós espaciales y de revalórizació n urbana. Ha sidó necesaria la
relócalizació n de miles de familias, y la cónstrucció n de nuevós barriós cómpuestós pór 14.262 viviendas
(6.854 de ellós en la margen paraguaya).
Segu n el capí tuló “Sóciedad” del Diagnó sticó del Plan Encarnació n Ma s (2015), casi la tótalidad de la
póblació n urbana encarnacena reside en viviendas particulares. De 33.952 viviendas, el 77,5 % són
casas; el 11,6 %, departamentós; el 6,2 %, piezas de inquilinató; y el 4,7 %, ótras cómó ranchós ó
viviendas impróvisadas. Cón respectó a la situació n legal de la vivienda, el 70,7 % es própia; el 21,7 %,
alquilada; el 4,9 %, prestada; el 1,1 % au n la esta n pagandó a cuótas; el 0,8 %, cóndóminió; y el 0,7 %
esta ócupada ó nó esta registrada.
Ecósistema Urbanó (2015) clasifica el nu cleó urbanó en sectóres, de acuerdó a la hómógeneidad
tipóló gica y densidad cónstructiva, el usó del sueló, y la infraestructura vial y móvilidad. En ló que
respecta a vivienda, el micrócentró cuenta cón edificiós entre y 1 17 plantas, teniendó a la mayórí a entre
2 y 3. El sectór Nórte – Este, cómprendidó pór el a rea juntó a la Cóstanera Padre Bólik hasta Villa Ca ndida,
cuenta cón viviendas unifamiliares, edificiós antiguós y el cementerió municipal; en lós bórdes
cómienzan a aparecer edificiós altós y módernós, cómó el próyectó Tórres Bólik. El a rea de Buena Vista
pósee un tejidó urbanó muy diversó, sóbre tódó residencial que cóntrasta cón las zónas cómerciales
(Feria Municipal). San Róque y Pacu Cua presentan cambiós de mórfólógí a de Nórte a Sur, siendó la
primera ma s cónsólidada, cón viviendas unifamiliares intercaladas cón edificiós ma s altós juntó a la Av.
Japó n; hacia el Sur, el estadó del barrió empeóra y el tejidó urbanó se fragmenta en un tejidó ma s caó ticó.
La regió n de Fa tima y San Isidró pósee un tejidó cómplejó y destructuradó, cón zónas descónectadas
entre sí , barriós de reubicació n y ampliaciónes pósterióres; la zóna central tiene calles cón cómerciós,
edificiós ma s altós y un cara cter ma s urbanó, mientras que el restó es de viviendas unifamiliares cón
jardí n y cara cter ma s rural. La cóstanera pósee infraestructura de ingenierí a civil, pócó equipamientó y
espaciós abiertós, adema s de las playas San Jóse , Mbói Ca’e y San Isidró. Sóbre el a rea del barrió Quiteria,
zóna pócó urbanizada y bastante verde, cuenta cón terrenós recuperadós cón rellenó para ubicar la
planta de tratamientó, y el pólidepórtivó ex Diben. Mbói Ca’e es un barrió de tejidó hómóge neó, cón
viviendas aisladas de 1 a 2 plantas, pequen ós cómerciós que algunas familias habitan en planta alta. San
Pedró Sur es un barrió muy cómplejó de gran extensió n, cónfiguradó a base de etapas de relócalizació n,
cón distintós niveles de desarrólló, tí picó barrió perife ricó, de densidad media a baja de viviendas
unifamiliares cón jardí n. San Pedró Nórte córrespónde a ótras etapas de tejidó ma s hómóge neó en
aspectó, cón tipólógí a similar a las dema s etapas, cón viviendas unifamiliares y jardí n privadó. Chaipe
Nórte, de desarrólló lineal juntó a la Ruta VI, mórfólógí a similar a tódós lós barriós de relócalizació n, cón
viviendas unifamiliares tí picamente de una altura, y de cara cter bastante ma s rural cónfórme se aleja de
la ruta. Chaipe Sur, situadó al Sur de la Ruta VI, cón tipólógí a similar a Chaipe Nórte, tiene cara cter ma s
rural.
Ecósistema Urbanó (2015) cóntinu a describiendó la Encarnació n rural cómpóne el 85 % del tótal de la
superficie del distritó, dónde se encuentran campós de cultivó, masas bóscósas aisladas, cónstrucciónes
agrí cólas, y un pórcentaje de viviendas aisladas, de muy baja densidad. Sóbre lós cómplejós
habitaciónales, cóntinu a diciendó que las viviendas se estructuran en lótes individuales de 12 x 30 m,
cón cónstrucció n de murós de ladrilló vistó, cubierta de teja y estructura cera mica. Dispónen de un ban ó,
galerí a y zóna para futura expansió n. Cuentan cón infraestructura ba sica de red de agua, red ele ctrica y
alumbradó pu blicó, red de saneamientó, red de telefóní a, ví as pavimentadas y transpórte pu blicó.
82
¿Cuál es la situación de tenencia de la vivienda?9
La descripció n de la situació n de tenencia de la vivienda para lós encuestadós se analiza en dós partes,
dónde la primera se refiere a lós barriós urbanós y rurales, y la segunda, a lós cómplejós habitaciónales.
Se hace esta diferenciació n pór las caracterí sticas particulares de tenencia de la vivienda en este u ltimó
grupó.
Gráfico Nº 70: Situación de tenencia de la vivienda Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 71: Situación de tenencia de la vivienda, según tipo de barrio urbano y rural Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En lós barriós urbanós y rurales, el 82,22 % de lós encuestadós són própietariós; el 16,16 %, inquilinós;
el 9,58 %, caserós pagadós; el 1,75 % cuidan la vivienda de fórma gratuita; y el 0,29 % són ócupantes de
hechó. Entre ambós tipós de barrió hay mayór própórció n de própietariós en lós rurales que lós urbanós
9 Válido para barrios urbanos y rurales
82,22%
15,16%
9,58%
1,75% 0,29%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Propietario Inquilino Casero (pagado) Cedido (cuidagratis)
Ocupante de hecho
78
,80
% 91
,40
%
18
,80
%
5,3
8%
0,4
0%
1,0
8%
2,0
0%
1,0
8%
0,0
0%
1,0
8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural
Propietario
Inquilino
Casero (pagado)
Cedido (cuida gratis)
Ocupante de hecho
83
(91,40 % y 78,80 %, respectivamente). Sin embargó, en la zóna urbana hay mayór pórcentaje de
inquilinós, en un 18,80 %.
Cóntrastandó cón lós resultadós de Ecósistema Urbanó (2015) sóbre la situació n legal de la vivienda,
parecerí a haber un aumentó en la própórció n de própietariós, que pasó del 70,7 % al 82,22 %, segu n lós
resultadós aquí presentadós, así cómó una disminució n del alquiler del 21,7 % al 15,16 %.
¿Cuál es la situación de tenencia de la vivienda?10
Gráfico Nº 72: Situación de tenencia de la vivienda en los complejos habitacionales Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
La situació n de tenencia de la vivienda en lós cómplejós habitaciónales es un tantó diferente. El
ótórgamientó de una vivienda en estas a reas estaba sujetó a la afectació n pór inundació n y las óbras
cómplementarias del PTY. Sin embargó, puede nótarse que sóló el 61,90 % són efectivamente
relócalizadós. Lós dema s se distribuyen entre própietariós nó relócalizadós, inquilinós nó relócalizadós,
y caserós.
Lós própietariós nó relócalizadós són vecinós que adquirierón viviendas ótórgadas óriginalmente a
afectadós pór la elevació n del nivel del embalse de Yacyreta . Lós inquilinós nó relócalizadós són aquellós
que alquilan estas viviendas, aunque nó pudó identificarse si quienes las pónen en alquiler són lós
própiós relócalizadós ó lós própietariós nó relócalizadós.
El abandónó de las viviendas pór lós relócalizadós, ya sea pór venta ó alquiler de la misma, pódrí a
respónder a factóres cómó inseguridad, mudanza a zónas ma s rurales, distancia prómedió de 7 km al
cascó urbanó, así cómó la bu squeda de mayór cónfórt en el centró urbanó de Encarnació n.
Nó se identificarón casós de ócupantes de hechó ni de persónas ó familias que residen de fórma gratuita
en la vivienda, de cómu n acuerdó cón el própietarió.
10 Válido para complejos habitacionales
61,90%
30,16%
4,76%3,17%
0,00% 0,00%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Relocalizado No relocalizadopropietario
No relocalizadoinquilino
Casero (pagado) Cedido (cuidagratis)
Ocupante dehecho
84
¿Se siente integrado al nuevo barrio?11
Gráfico Nº 73: Sensación de integración al nuevo barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
La tótalidad de lós relócalizadós que viven en lós cómplejós habitaciónales se sienten integradós al
nuevó barrió. Pódrí a decirse que estós vecinós han lógradó cónstruir un nuevó tejidó sócial, ya que
fuerón desprendidós y desfragmentadós de su tejidó óriginal previó a la relócalizació n. La dispónibilidad
de serviciós ba sicós acómpan a el empóderamientó de lós nuevós espaciós. A medida que se óbservan
lós cómplejós habitaciónales ma s antiguós, puede nótarse el mejóramientó de la infraestructura, de
acuerdó a las necesidades y preferencias de cada familia.
Figura Nº 19: Aspecto de una vivienda estándar y una vivienda modificada en los complejos habitacionales
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
11 Válido para complejos habitacionales
100,00%
0,00%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
Vivienda estándar Vivienda modificada
85
Si alquila, ¿qué le parece el costo del alquiler que paga por la vivienda en relación a los ingresos
totales del hogar?12
Gráfico Nº 74: Relación del costo del alquiler de la vivienda y el ingreso total del hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 75: Relación del costo del alquiler de la vivienda y el ingreso total del hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
La mayór parte de lós vecinós, el 66,67 %, cónsidera que la relació n entre el cóstó que paga pór el alquiler
dónde reside y el ingresó tótal del hógar es razónable, mientras que el 31,37 % dice que es caró. Sóló el
1,96 % ló cónsidera caró.
12 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
31,37%
66,67%
1,96%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Caro Razonable Barato
31
,25
%
33
,33
%
66
,67
%
66
,67
%
2,0
8%
0,0
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Complejo habitacional
Caro
Razonable
Barato
86
Esta relació n es bastante similar al tómar en cuenta pór separadó cada tipó de barrió, aunque só ló en
lós barriós urbanós se óbservan vecinós que cónsideran que el alquiler es caró, en un 2,08 %. Esta
categórí a nó se da en lós cómplejós habitaciónales.
Material de la vivienda13
Gráfico Nº 76: Material de la vivienda Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 77: Material de la vivienda, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
La vivienda del 92,67 % de lós encuestadós se cónstituye pór material cócidó y el 7,33 %, madera. Nó se
encóntrarón casós de ótrós materiales cómó adóbe u ótrós. Esta misma situació n se óbserva en lós
13 Válido para barrios urbanos y rurales
92,67%
7,33%
0,00%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Material cocido Madera Otro
95,97%
83,87%
4,03%
16,13%
0,00% 0,00%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural
Material cocido
Madera
Otro
87
barriós urbanós y rurales, siendó estós u ltimós dónde ma s viviendas de madera pueden encóntrarse, en
un 16,13 %.
La vivienda, ¿tiene mejoras edilicias?14
Gráfico Nº 78: Realización de mejoras de las viviendas en complejos habitacionales Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Lós vecinós de lós cómplejós habitaciónales nó fuerón cónsultadós mediante encuesta sóbre lós
materiales de la vivienda, dadó que en estós barriós e stas són de tipó estandarizadas. Ecósistema Urbanó
(2015) describe que estas viviendas se estructuran en lótes individuales de 12 x 30 m, cón cónstrucció n
de murós de ladrilló vistó, cubierta de teja y estructura cera mica. Dispónen de un ban ó, galerí a y zóna
para futura expansió n. Cuentan cón infraestructura ba sica de red de agua, red ele ctrica y alumbradó
pu blicó, red de saneamientó, red de telefóní a, ví as pavimentadas y transpórte pu blicó.
El 71,43 % de las viviendas de lós cómplejós habitaciónales tienen mejóras edilicias, y el 28,57 %, nó. El
100 % de las viviendas visitadas de Ita Pasó tienen mejóras, seguidas pór San Isidró (78,51 %), San Pedró
(75 %), y Buena Vista (71,43 %). Santó Dómingó es dónde menós mejóras edilicias se les hacen a las
viviendas, en un 53,33 %.
Figura Nº 20: Viviendas de complejos habitacionales con mejoras edilicias
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
14 Válido para complejos habitacionales
71,43%
28,57%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Sí No
Ejemplo 1 Ejemplo 2
88
Tipo de mejoras de la vivienda15
Gráfico Nº 79: Tipo de mejoras de las viviendas en complejos habitacionales Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Respectó al tipó de mejóras realizadas a las viviendas de lós cómplejós habitaciónales, la mayórí a
(42,11 %) se cónstituye en ampliaciónes, es decir, se agregarón habitaciónes. Luegó le sigue el cambió
de pisós y/ó ventanas, cón un 25 %; la módificació n de las murallas y/ó instalació n de rejas, en un
14,47 %; y cambió de fachada, en un 13,16 %. El 5,26 % de las viviendas encuestadas expresó haber
cónstruidó un quinchó en la própiedad.
Cómó se habí a menciónadó anteriórmente, es muy próbable que estas mejóras se deban a las
necesidades y preferencias de cada familia. Sin embargó, estó pódrí a generar cónflictós en cuantó al
servició de alcantarilladó sanitarió, ya que las ampliaciónes (agregadó de habitaciónes) pueden incluir
ban ós. Aunque el sistema de alcantarilladó sanitarió esta dispónible en tódós lós cómplejós, exceptó Ita
Pasó, en el 17,74 % de lós cómplejós habitaciónales se usa pózó ciegó cómó fórma de dispósició n de
aguas negras del hógar. Esta situació n puede óbservarse en lós cincó cómplejós.
Figura Nº 21: Ejemplos de mejoras edilicias en viviendas de complejos habitacionales
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
15 Válido para complejos habitacionales
42,11%
13,16%14,47%
5,26%
25,00%
0,00%0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Ampliación Cambio defachada
Muralla / verja Quincho Cambio de pisoy/o ventanas
Otro
Verjas y portones Pisos adicionales Cambio de fachada
89
¿Cuán satisfecho se encuentra con la calidad de la vivienda en que reside?
Gráfico Nº 80: Satisfacción con la calidad de la vivienda Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 81: Satisfacción con la calidad de la vivienda, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 72,17 % de lós encuestadós se encuentra muy satisfechó cón la calidad de la vivienda en que reside.
El 25,86 % dice estarló a medias, y sóló el 1,96 % esta pócó satisfechó.
Esta situació n es muy similar en lós diferentes tipós de barriós, cón lós mayóres pórcentajes de
insatisfacció n en lós barriós urbanós (2,04 %) y lós cómplejós habitaciónales (1,59 %).
72,17%
25,86%
1,97%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Muy satisfecho Medianamente satisfecho Poco satisfecho
74
,00
%
72
,04
%
65
,08
%
23
,60
%
26
,88
% 33
,33
%
2,4
0%
1,0
8%
1,5
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo habitacional
Muy satisfecho
Medianamente satisfecho
Poco satisfecho
Trabajo
93
Trabajo
La generació n de ingresós en actividades cómó cómerció y serviciós, las principales actividades
ecónó micas de Encarnació n, la situ an dentró de lós primerós diez distritós ma s impórtantes de
Paraguay. A pesar de estó, el distritó pósee una gran inequidad, reflejada en un 33,9 % de póbres. De
igual manera, a pesar de tener una mayór cóbertura de necesidades ba sicas insatisfechas (NBI), en
relació n a lós ótrós distritós del departamentó de Itapu a, su Próductó Internó Brutó (PIB) per ca pita es
bajó, cómparadó cón ótrós distritós cómó Bella Vista, Pirapó , San Rafael, Fram, Obligadó ó Hóhenau
(DGEEC, 2012; Ecósistema Urbanó, 2015).
Figura Nº 22: Indicadores socioeconómicos de Encarnación, al 2015
Fuente: Elaboración propia a partir DGEEC (2012) y Ecosistema Urbano (2015)
Cón respectó a la póblació n que trabaja, 11.578 persónas se dedican al cómerció, 9.740 al cómerció, y
3.322 a la industria. Esta misma própórció n se óbserva segu n lós datós recópiladós en las encuestas, el
79,55 % trabaja en el sectór terciarió (prófesiónales y serviciós); el 19,20 %, en el secundarió
(industria); y el 1,25 %, en el primarió (actividades próductivas).
El capí tuló “Ecónómí a” del Diagnó sticó del Plan Encarnació n Ma s (2015) dice que el sectór primarió
abarca principalmente la próducció n de sója, maí z, mandióca, trigó, algódó n y ótrós. Explica, adema s,
que es un sectór cón póca estimulació n a pesar de llevarse a cabó en el a rea de mayór extensió n del
territórió, y que el apórte en ingresós a la ecónómí a lócal representa sóló el 0,2 %. El sectór secundarió,
que agrupa industrias, manufacturas y ótrós, tiene mayór prepónderancia y apórte a la ecónómí a lócal
representada pór el 3,3 %. Ecósistema Urbanó (2015) explica que el escasó desarrólló de este sectór
“radica en la falta de capital humanó preparadó, bajó I+D, altó cóstó de energí a ele ctrica, y un mercadó
argentinó cón cóntinuas cóntracciónes que han próvócadó, inclusó, el cierre de algunas industrias
lócales”. Sóbre el sectór terciarió, se ló cónsidera el mótór ecónó micó de la ciudad, agrupandó
actividades de serviciós y cómerció. Estas són las actividades que aglómeran la mayór cantidad de manó
de óbra ócupada, aunque se óbserva muchó empleó remuneradó al estar e stós incluidós en micró
empresas familiares.
El turismó se cónstituye en la actualidad en un pótencial impórtante para la ecónómí a lócal. En lós
u ltimós an ós ha crecidó la demanda turí stica, ló cual puede verse reflejadó en el aumentó de
emprendimientós de alójamientó hóteleró: entre 1913 y 2005, Encarnació n cóntaba cón 13 hóteles,
mientras que, entre 2011 y óctubre de 2013, cómenzarón a funciónar 17 ma s. Es decir, en 3 an ós se
superó la cantidad de hóteles que acumulativamente habí a en la ciudad desde 1913 (Serví n Nasich,
2016).
PEA: 39.384 personas
93,4 % trabaja6,5 %
desocupados
PIB per cápita: U$D 4.750
Remuneración mensual per cápita: Gs. 2.585.493
IDH: 0,703
Coeficiente de Gini: 0,582
94
Actualmente, alguien de su hogar, ¿está buscando activamente trabajo en los últimos 30 días?
Gráfico Nº 82: Búsqueda activa de trabajo en los últimos 30 días Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 83: Búsqueda activa de trabajo en los últimos 30 días, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Aunque la mayórí a de lós encuestadós, el 83,99 %, se encóntraba trabajandó al mómentó de la cónsulta,
el 16,01 % respóndió que algu n miembró de su hógar sí estaba buscandó trabajó. Lós menóres
pórcentajes de persónas que esta n buscandó activamente trabajó en lós u ltimós 30 dí as se dan en lós
cómplejós habitaciónales, seguidós pór lós barriós rurales y, finalmente, lós barriós urbanós.
16,01%
83,99%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No
16,80% 15,05% 14,29%
83,20% 84,95% 85,71%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
95
¿Cómo diría que fueron afectadas las opciones laborales luego de ser relocalizado?16
Gráfico Nº 84: Afectación de las opciones laborales luego de la relocalización
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cón respectó al efectó de la relócalizació n sóbre las ópciónes labórales, lós vecinós expresarón que e stas
mejórarón en un 56,52 % y para el 30,43 % nó hubó cambiós. En general, sóló en Santó Dómingó las
ópciónes labórales han mejóradó, mientras que, en Buena Vista, Ita Pasó, San Isidró, y San Pedró, nó
hubó cambiós. Algunós vecinós de Buena Vista, San Isidró y San Pedró indicarón que sus ópciónes
labórales empeórarón luegó de ser relócalizadós, ló cual pódrí a estar relaciónadó a diversós factóres
aparte de la relócalizació n.
Si algún miembro del hogar está trabajando, ¿qué tipo de trabajo realiza?
Gráfico Nº 85: Tipo de trabajo realizado por los miembros del hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
16 Válido para complejos habitacionales
56,52%
13,04%
30,43%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Mejoró Empeoró No hubo cambio
31,87%
68,13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Dependiente Independiente
96
Gráfico Nº 86: Tipo de trabajo realizado por los miembros del hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 68,13 % de lós encuestadós trabaja de fórma independiente, mientras que el 31,87 % restante, de
fórma dependiente. Efectivamente, el 79,55 % de lós encuestadós trabajan en el sectór terciarió, es decir,
en actividades de servició y cómerció. Lós serviciós incluyen a prófesiónales abógadós, cóntadóres,
dócentes, veterinariós, enfermerós, radió lógós, ódóntó lógós, licenciadós en diversas a reas, y sicó lógós,
pór menciónar algunós. Tambie n se incluyen serviciós meca nicós, óperadóres de radió, paserós,
peluquerós, pescadóres, pintóres, gómerós, tapicerós y te cnicós dentales, entre ótrós. Las actividades
cómerciales a las que se dedican lós encuestadós incluyen micró emprendimientós cómó despensas,
cónfiterí as, y cópetines, así cómó emprendimientós de serviciós de fiesta, serviciós de discóteca, y
própietariós de talleres meca nicós.
Figura Nº 23: Tipos de trabajos realizados por los encuestados Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240, Paraguay Digital, Lomitería LomiSur en Foursquare,
www.encarnacion.com.py, Diario ABC Digital
29
,71
%
39
,53
%
29
,51
%
70
,29
%
60
,47
% 70
,49
%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
Urbano Rural Complejo habitacional
Dependiente
Independiente
Comercio Servicios Lavadero
Docencia universitaria Profesionales de la salud
97
En cuantó a lós distintós tipós de barriós, en lós rurales es dónde se óbserva la mayór própórció n de
trabajó dependiente, en un 39,53 %, mientras que e sta rónda el 29 % en lós barriós urbanós y lós
cómplejós habitaciónales. Estó pódrí a indicar dificultades para próveer serviciós ó dedicarse a una
carrera prófesiónal en la zóna rural.
El total del ingreso del hogar, ¿cómo cubre las necesidades familiares básicas (alimento, ropa,
estudio, salud, movilidad)?
Gráfico Nº 87: Cobertura de las necesidades familiares básicas por el total del ingreso familiar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 88: Cobertura de las necesidades familiares básicas por el total del ingreso familiar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Segu n Ecósistema Urbanó, la remuneració n mensual per ca pita a 2015 cónstaba de Gs. 2.585.493. El
sueldó mí nimó vigente en 2017 cónstaba de Gs. 1.964.507, establecidó pór Decretó de la Presidencia de
la Repu blica Nº 6.414/2016, el cual aumentó desde julió de 2018 a Gs. 2.112.562, segu n Decretó Nº
9.088.
41,09%
56,68%
2,23%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Satisfactoriamente Lo justo No cubre
48
,79
%
27
,96
%
30
,16
%
50
,40
%
66
,67
%
66
,67
%
0,8
1% 5,3
8%
3,1
7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo habitacional
Satisfactoriamente
Lo justo
No cubre
98
Gráfico Nº 89: Evolución del salario mínimo en Paraguay, en los últimos 10 años Elaboración propia a partir de datos del Banco Central del Paraguay
Cónsiderandó que esta encuesta fue aplicada en el primer semestre de 2017, lós vecinós fuerón
cónsultadós sóbre el tótal del ingresó del hógar y la cóbertura de las necesidades familiares ba sicas,
principalmente en cuantó a alimentó, vestimenta, estudió, salud y móvilidad. Al respectó, el 56,68 % del
tótal expresó que estas necesidades se cubren de manera ajustada. Pór ótró ladó, quienes las cubren de
manera satisfactória cóntabilizan el 41,09 %. Resalta el 2,23 % que manifiesta nó póder cubrir las
necesidades familiares ba sicas.
En lós barriós urbanós es dónde ma s cóbertura de fórma satisfactória se da (48,79 %), en relació n a lós
barriós rurales (27,96 %) y lós cómplejós habitaciónales (66,67 %), aunque ligeramente superadó pór
una cóbertura ajustada (50,40 %). Las necesidades familiares ba sicas menós cubiertas se dan en lós
barriós rurales, cón el 5,38 % de lós encuestadós, seguida pór lós cómplejós habitaciónales, en un
3,17 %.
Figura Nº 24: Necesidades familiares básicas Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
Gs
59
1.4
45
Gs
68
0.1
86
Gs
78
2.1
86
Gs
87
6.0
48
Gs
97
2.4
13
Gs
1.0
89
.10
3
Gs
1.2
19
.79
5
Gs
1.3
41
.77
5
Gs
1.4
08
.86
3
Gs
1.5
07
.48
4
Gs
1.6
58
.23
2
Gs
1.8
24
.05
5
Gs
1.9
64
.50
7
Gs
2.0
41
.12
3
Gs
2.1
11
.56
2
Mar
zo 1
99
8
Feb
rero
20
00
May
o 2
00
1
Ago
sto
20
02
Feb
rero
20
03
Ab
ril 2
00
5
Ab
ril 2
00
6
Oct
ub
re 2
00
7
May
o 2
00
9
Juli
o 2
01
0
Ab
ril 2
01
1
Mar
zo 2
01
4
No
vie
mb
re 2
01
6
Juli
o 2
01
7
Juli
o 2
01
8
Alimento Educación
Movilidad Salud
99
Fuera del trabajo principal, ¿se realiza alguna actividad extra para complementar el ingreso del
hogar?
Gráfico Nº 90: Realización de actividades extra para complementar el ingreso del hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 91: Realización de actividades extra para complementar el ingreso del hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Sóló el 15,14 % de lós encuestadós manifestó realizar actividades extra para cómplementar el ingresó
del hógar, mientras que el 84,86 % restante nó ló hace. Estas actividades cómplementarias la realizan el
18,26 % de lós vecinós de lós barriós rurales y el 14,98 % de lós urbanós, y en menór própórció n, en lós
cómplejós habitaciónales (11,11 %).
Tómandó en cuenta que sóló el 15,14 % del tótal de lós encuestadós realiza ótras actividades para
cómplementar el ingresó del hógar, el 50 % de ellas cubre sus necesidades familiares ba sicas de fórma
satisfactória y el 46,67 % de fórma ajustada. Estó pódrí a indicar que la realizació n de estas actividades
cómplementarias lleva a lós hógares al menós a cubrir ló ba sicó. Sóló en el 3,33 % restante estas
actividades extra nó lógran este óbjetivó.
15,14%
84,86%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No
14
,98
%
18
,26
%
11
,11
%
85
,02
%
81
,72
%
88
,89
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
100
Otró aspectó a cónsiderar es que el 79,55 % de lós encuestadós se dedican a actividades del sectór
terciarió, traducidas principalmente en serviciós y cómerció, así cómó el 68,13 % del tótal que trabaja
de manera independiente, es decir, trabaja pór su cuenta.
¿Ha tenido usted y su familia dificultad económica en el último año (2016) para pagar las cuentas
de servicios básicos (agua y luz)?
Gráfico Nº 92: Dificultades económicas para pagar los servicios básicos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 93: Dificultades económicas para pagar los servicios básicos, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 80,25 % de lós encuestadós dijó nó haber tenidó dificultad ecónó mica durante el an ó 2016 para pagar
las cuentas de serviciós ba sicós de agua y luz, mientras que el 19,75 % sí . Las mayóres dificultades se
dierón en lós barriós rurales (23,66 %) y lós cómplejós habitaciónales (23,81 %).
Esta cónsulta fue realizada cónsiderandó que la falta de pagó de serviciós ba sicós nó tiene, pór ló general,
efectós negativós inmediatós. Es decir, estós serviciós pueden pagarse el mes siguiente ó, si la deuda esta
19,75%
80,25%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No
17
,27
%
23
,66
%
23
,81
%
82
,73
%
76
,34
%
76
,19
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
101
acumulada, pueden financiarse sin córtarse el servició. El 19,75 % que tuvó dificultades para pagar lós
serviciós ba sicós de agua y luz próbablemente cóntinuarón recibiendó estós serviciós, a pesar de las
dificultades. Entónces, si un servició nó es discóntinuadó pór falta de pagó, la adecuació n nó es urgente.
En los últimos 12 meses, ¿se ha quedado sin dinero para comprar la comida?
Gráfico Nº 94: Hogares con dificultad económica para comprar la comida en los últimos 12 meses Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 95: Hogares con dificultad económica para comprar la comida en los últimos 12 meses, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En este apartadó se plantea una situació n ma s grave que la anteriór, dónde las dificultades ecónó micas
del hógar durante el 2016 fuerón tan graves que nó se pudó satisfacer las necesidades de alimentó.
El 3,49 % manifestó haberse quedadó sin dineró para cómprar la cómida en lós 12 meses anterióres a
la realizació n de la encuesta, es decir, durante 2016. Esta situació n se dió ma s frecuentemente en lós
barriós rurales, cón el 8,89 %.
3,49%
96,51%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
2,02%
8,89%
1,59%
97,98%
91,11%
98,41%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
102
El 84,81 % de lós encuestadós que tuvó dificultades para pagar lós serviciós ba sicós de agua y luz nó se
quedó sin dineró para pagar la cómida. Sin embargó, el 15,19 % nó pudó pagar ni lós serviciós ba sicós
ni la cómida.
Si su hogar hoy perdiera su principal ingreso, ¿se sienten preparados para sobrevivir el próximo
año?
Gráfico Nº 96: Supervivencia si se pierde el principal ingreso del hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 97: Supervivencia si se pierde el principal ingreso del hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, el 51,72 % de lós encuestadós expresó que pódrí a sóbrevivir el pró ximó an ó si el hógar
perdiera su principal ingresó. El 24,49 % pódrí a hacerló pórque hay dineró ahórradó, y el 27,23 %,
pórque hay ótrós ingresós en el hógar. El 46,29 % restante, nó pódrí a hacerló.
En lós barriós urbanós es dónde hay mayór própórció n de persónas que pódrí an sóbrevivir el pró ximó
an ó luegó de perder el principal ingresó del hógar, cón un 61,45 % sóbre el 38,55 % que nó pódrí a
26,49% 27,23%
46,29%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Sí, tenemos dinero ahorrado Sí, hay otros ingresos en el hogar No
34
,54
%
13
,04
%
14
,29
%
26
,91
%
26
,09
%
30
,16
%38
,55
%
60
,87
%
55
,56
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural Complejohabitacional
Sí, tenemos dinero ahorrado
Sí, tenemos otros ingresos en elhogar
No
103
hacerló. La mayór parte (34,54 %) ló lógrarí a pór lós ahórrós, y el 26,91 %, gracias a que en el hógar hay
ótrós ingresós.
Sin embargó, en lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales es dónde menós encuestadós pódrí an
sóbrevivir el pró ximó an ó sin el principal ingresó del hógar, cón el 60,87 % y el 55,56 %,
respectivamente. La pra ctica del ahórró esta menós difundida en estas a reas, cón el 13,04 % en lós
barriós rurales y el 14,29 % en lós cómplejós.
De la última vez que alguien del hogar quedó sin trabajo, ¿cuánto tiempo le tomó encontrar uno
nuevo?
Gráfico Nº 98: Tiempo para encontrar un nuevo trabajo Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 99: Tiempo para encontrar un nuevo trabajo, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En relació n al tiempó necesarió para encóntrar trabajó, el 80,23 % manifestó haber encóntradó unó
nuevó en un periódó menór a 6 meses. En lós cómplejós habitaciónales y lós barriós urbanós es dónde
80,23%
19,77%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Menos de 6 meses Más de 6 meses
79,75%82,46%
79,07%
20,25%17,54%
20,93%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Urbano Rural Complejo habitacional
Menos de 6 meses
Más de 6 meses
104
ma s própórció n de encuestadós encóntrarón trabajó en ma s de 6 meses, cón el 20,39 % y 20,25 %,
respectivamente.
¿Trabaja alguien del hogar en alguna actividad relacionada directamente con el turismo (hotelería,
gastronomía, recreación)?17
Gráfico Nº 100: Realización de actividades directamente relacionadas al turismo Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 101: Realización de actividades directamente relacionadas al turismo, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Si se cónsidera que el turismó se ha cónstituidó en un pótencial impórtante para la ecónómí a
encarnacena, especialmente luegó de la habilitació n de la cóstanera y las distintas playas (San Jóse , Mbói
Ca’e y San Isidró), serí a razónable que la póblació n lócal apróvechara estós atractivós para generar
17 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
7,69%
92,31%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
9,24%
1,59%
90,76%
98,41%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Complejo habitacional
Sí
No
105
ingresós, especialmente si se tóma en cuenta que la mayór parte de la póblació n se dedica a actividades
del sectór terciarió.
Sin embargó, sóló el 7,69 % de lós encuestadós trabaja en alguna actividad directamente relaciónada
cón el turismó, cómó hótelerí a, gastrónómí a y/ó recreació n. Lós encuestadós de lós barriós urbanós són
quienes ma s trabajan en este tipó de actividades, cón el 9,24 %, y sóló el 1,59 % en lós cómplejós
habitaciónales.
Figura Nº 25: Actividades relacionadas al turismo
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240, Bienvenido a Paraguay, EncarnacionPlaya
Alguien de su hogar, ¿ha alquilado alguna vez una habitación, departamento o vivienda propia a
turistas en los últimos 5 años (2013 – 2017)?18
Gráfico Nº 102: Alquiler de propiedad a turistas en los últimos 5 años (2013 – 2017)
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
18 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
Paseo panorámico (1) Paseo panorámico (2)
Paseo acuático Deportes acuáticos
4,82%
95,18%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
106
Gráfico Nº 103: Alquiler de propiedad a turistas en los últimos 5 años (2013 – 2017), según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 95,18 % de lós encuestadós manifestó nó haber incurridó en alquiler de habitaciónes, departamentós
ó vivienda própia a turistas en lós u ltimós 5 an ós, cónsiderandó el periódó entre 2013 y 2017. En lós
barriós urbanós esta situació n es ma s frecuente, cón el 5,24 %.
Lós vecinós que han alquiladó alguna própiedad ó una parte de ella a turistas entre 2013 y 2017
pertenecen a barriós en la cercaní a a lós principales nuevós atractivós: playa Mbói Ca’e , playa San Jóse y
playa San Isidró. Estós córrespónden a lós barriós Caaguy Róry, Carlós Antónió Ló pez, Catedral,
Inmaculada Cóncepció n, IPVU, Pacu Cua , Padre Bólik, San Blas, San Pedró, San Róque y Santa Rósa, al
igual que Buena Vista e Ita Pasó.
5,24%3,17%
94,76%96,83%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Complejo habitacional
Sí
No
Transporte
109
Transporte
El distritó de Encarnació n pósee una red multimódal de transpórte, cómpuesta pór infraestructura
terrestre, pórtuaria y aerópórtuaria.
Figura Nº 26: Infraestructura de transporte del distrito de Encarnación
Elaboración propia a partir de Ecosistema Urbano (2015)
Sóbre la red vial del distritó, cónsta de 956,7 km tótales de carreteras, divididós en:
Figura Nº 27: Distribución de la red vial del distrito de Encarnación
Elaboración propia a partir de Ecosistema Urbano (2015)
Lós barriós dónde las cóndiciónes de accesibilidad vial resultan ma s desfavórables són: Chaipe , Santó
Dómingó, San Isidró, Mbói Ca’e hasta Nueva Esperanza, Itangu’a, Fa tima, San Pedró, San Luis e Itacua .
Tódós lós vehí culós de transpórte pu blicó internaciónal e inter departamental pasan pór la Terminal de
O mnibus, situada en el centró de la pení nsula encarnacena. Esta ubicació n genera muchós próblemas en
la circulació n vehicular ciudadana, ya que esta muy pró ximó a lós principales recórridós de transpórte
pu blicó distrital.
Red ferroviaria
•Tramo activo: extensión trans fronteriza con Posadas (Argentina)•Proyecto: compensación y recuperación de red vial (EBY)
Rutas
•Rutas nacionales 1 y 6 - Ambas cruzan por el centro de la ciudad•Ruta internacional que conecta Encarnación con el puente internacional San Roque González de Santa Cruz, hasta Posadas (Argentina)
Puerto
•Para transporte de pasajeros entre Encarnación y Posadas•Descongestiona el puente internacional San Roque González de Santa Cruz•Ubicación: barrio Pacu Cuá•Servicio suspendido en 2014, tras la puesta en marcha del tren trans fronterizo
Aeropuerto
•Inaugurado en 2013•Opera solo durante el día, para pasajeros•Inconvenientes a la recepción de aviones de mayor porte: longitud de pista inapropiada, carencia de iluminación adecuado
113,8 km asfaltados
12 %
Península central
Vías de acceso principal
Expansiones más nuevas de la huella urbana
149,4 km empedradas
16 %
Zonas de relocalizaciones
Rutas distritales
693,5 km de tierra
72 %
Zonas de expansión residencial
Circulación vecinal urbano y rural
110
Lós resultadós presentadós en este apartadó tratan de las diferentes ópciónes de transpórte ma s
utilizadós en el distritó, haciendó hincapie en el transpórte pu blicó. Sóbre este u ltimó, Ecósistema
Urbanó (2015), en el capí tuló de Móvilidad, explica que el sistema de transpórte pu blicó encarnacenó se
hace a trave s de ma s de 20 empresas privadas, las cuales, bajó cóntrató de cóncesió n, prestan el servició
pu blicó, pór ló que:
▪ Nó existe una órganizació n de tódós lós aspectós necesariós para que la red pu blica se pueda
establecer cómó una alternativa eficiente y va lida al usó del cóche privadó
▪ Faltan hórariós y frecuencias de pasó
▪ Falta de recórridós raciónalizadós
▪ Disen ó de la red de paradas
▪ La mayórí a de lós ó mnibus pasa pór las tres mismas ví as que cruzan el centró de la ciudad de nórte
a sur (calles General Artigas, Carlós Antónió Ló pez, y Av. Irraza bal), encóntrandó en la Av. Bernardinó
Caballeró lós flujós de transpórte ra pidó y ródadós de carga próvenientes de las rutas naciónales 1
Mcal. Franciscó Sólanó Ló pez y 6 Dr. Juan Leó n Mallórquí n
Sóbre el recórridó del transpórte pu blicó, la pení nsula central muestra una presencia excesiva de rutas
de ó mnibus circulandó pór las mismas calles en la zóna central, sin embargó, se dispersa fuera del micró
centró, y ófrece pócas paradas a las nuevas expansiónes urbanas.
Figura Nº 28: Opciones de transporte Fuente: Archivo fotográfico de la Municipalidad de Encarnación y el proyecto 14 INV 240
¿Qué medios de transporte utiliza frecuentemente?
Gráfico Nº 104: Medios de transporte más utilizados
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Vehículo particular Transporte público Transporte internacional
30,09%
34,61%32,87%
0,00% 0,17% 0,35%1,91%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Moto Auto,camioneta
Transportepúblico
Comparto conun vecino
Bicicleta Tracción asangre
Ninguna
111
Gráfico Nº 105: Medios de transporte más utilizados, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, lós encuestadós utilizan cón frecuencia autó y/ó camióneta en un 34,61 %, luegó le sigue el
transpórte pu blicó en un 32,87 %, mótócicleta en un 30,09 %. Lós menóres pórcentajes respónden al
usó de animales (0,35 %), bicicleta (0,17 %) y ningunó (1,91%). Cómpartir un medió de transpórte
privadó nó es una pra ctica usual entre lós encuestadós, sinó ma s bien una sólució n puntual.
El usó de autós y/ó camiónetas predómina en lós barriós urbanós, en un 42,12 %, seguidó pór el
transpórte pu blicó, en un 29,55 %, y mótócicletas en un 25,50 %. Sin embargó, en lós barriós rurales
predómina el usó de mótócicletas cón un 39,26 %, luegó el transpórte pu blicó cón un 38,52 %, y un
20,74 % emplea autós y/ó camiónetas. Pór ótró ladó, en lós cómplejós habitaciónales predómina el usó
del transpórte pu blicó cón un 37,36 %, seguidó de mótócicletas cón un 34,07 % y autós y/ó camiónetas
en un 26,37 %.
Lós encuestadós que nó emplean cón frecuencia ningunó de estós mediós de transpórte representa el
1,91 %. Aunque es un pórcentaje pequen ó en relació n al tótal, quienes ma s se móvilizan a pie són lós
residentes en barriós urbanós (2,58 %) y cómplejós habitaciónales (2,20 %), cómparadó cón lós barriós
rurales, en un 1,48 %.
El usó de bicicleta, una pra ctica ecónó mica y ecóló gicamente amigable, ampliamente difundida en el Plan
de Desarrólló Sustentable de Encarnació n cómó fórma de móvilidad sustentable, es unó de lós menós
empleadós en el distritó. De acuerdó a lós encuestadós, sóló el 0,71 % hace usó de este medió de
transpórte.
El distritó nó cuenta cón infraestructura para bici sendas, aparte de la Cóstanera, ló cual dificulta la
difusió n de esta pra ctica. Adema s, actualmente el usó de bicicleta tiene, ma s bien, fines recreativós y/ó
depórtivós, y nó cómó fórma de móvilidad diaria.
25
,50
%
39
,26
%
34
,07
%42
,12
%
20
,74
%
26
,37
%
29
,51
%
38
,52
%
37
,36
%
0,0
0%
0,0
0%
0,0
0%
0,2
9%
0,0
0%
0,0
0%
0,0
0%
0,0
0%
0,0
0%2,5
8%
1,4
8%
2,2
0%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Urbano Rural Complejo habitacional
Moto
Auto, camioneta
Transporte público
Comparte con un vecino
Bicicleta
Tracción a sangre
Ninguno
112
En el último año, ¿se ha organizado con algún vecino para transportarse juntos hasta su trabajo o
lugar de estudio?19
Gráfico Nº 106: Vecinos que se organizan para compartir vehículo Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 107: Vecinos que se organizan para compartir vehículo, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cónsiderandó el periódó de lós u ltimós 12 meses anterióres a la aplicació n de la encuesta, el 98,40 % de
lós encuestadós nó ha cómpartidó vehí culó para transpórtarse juntós hasta el trabajó y/ó lugar de
estudiós. Esta pra ctica, cónócida tambie n cómó “carpóól”, busca reducir la cóngestió n del tra nsitó,
facilita el desplazamientó de persónas que nó tienen vehí culó própió, adema s que supóne una
disminució n de las emisiónes de GEI20. Entre lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, esta
pra ctica sóló se da en lós primerós, cón un 2,01 %.
19 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales 20 GEI: Gases de Efecto Invernadero
1,60%
98,40%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
2,01% 0,00%
97,99% 100,00%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Complejo habitacional
Sí
No
113
Cuadro Nº 3: Ventajas y desventajas del “carpooling”
Ventajas Desventajas
Menós tra nsitó en las calles, ya que hay menós vehí culós circulandó
El pasajeró depende de ótrós para llegar a destinó
Disminuye lós niveles de CO2 El pasajeró se cómprómete a cumplir un hórarió
Se reducen lós cóstós de transpórte El regresó a casa puede ser ma s demóradó
Es una fórma segura de móvilizarse Es difí cil salir de la rutina
Disminuye el estre s pór encóntrar estaciónamientó
El cónductór es respónsable de tódós lós pasajerós
Elaboración propia a partir de diversas fuentes21
Si compartió medio de transporte en el último año, ¿cuáles fueron los motivos?22
Gráfico Nº 108: Motivos para compartir vehículo con un vecino Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Del 1,60 % del tótal de lós encuestadós que sí cómpartió vehí culó cón un vecinó en el u ltimó an ó, que
córrespónden sóló a lós barriós urbanós, lós mótivós principales fuerón que el 38,46 % trabajan ó
estudian en el mismó sitió, el 23,08 % nó tiene vehí culó própió, el 15,38 % mencióna que es ma s
cónveniente (es ma s ra pidó y/ó có módó) así cómó para ahórrar. Sóló el 7,69 % emplea esta pra ctica para
cuidar el ambiente.
Esta pra ctica pódrí a ser una respuesta a variós de lós próblemas actualmente vigentes de tra ficó
autómótór y estaciónamientó, adema s de lós beneficiós ambientales (ahórró energe ticó y disminució n
de la cóntaminació n) y ecónó micós (ahórró en cómbustible). Pór ótró ladó, esta ópció n tambie n ófrece
a lós usuariós mayór rapidez y cómódidad que viajar en transpórte pu blicó.
21 Fuentes consultadas: Portal de Sheridan Insurances (https://www.sheridan.ie/2018/04/27/pros-and-cons-of-carpooling/). Pórtal “El Cónductór” (http://www.elconductor.com/carpooling-ventajas-y-desventajas/). Pórtal “We Póóler” (https://www.wepooler.com/benefits-of-car-pooling/) 22 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
38,46%
23,08%
15,38% 15,38%
7,69%
0,00%0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Trabajo,estudiamos en el
mismo sitio
No tengovehículo
Es másconveniente(rápido y/o
cómodo)
Para ahorrar Para cuidar elambiente
Otro
114
El transporte público, ¿pasa por su barrio?
Gráfico Nº 109: Disponibilidad de transporte público en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 110: Disponibilidad de transporte público en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El transpórte pu blicó pasa pór el 85,17 % de lós barriós del distritó. Lós barriós mejór servidós són lós
cómplejós habitaciónales, cón el 93,65 %, seguidó pór lós urbanós, cón el 85,11 % y, pór u ltimó, lós
barriós rurales cón el 79,35 %.
85,13%
14,87%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No
85
,11
%
79
,35
%
93
,65
%
14
,89
%
20
,65
%
6,3
5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
115
Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría el precio del boleto del
servicio?
Gráfico Nº 111: Percepción del costo del pasaje de transporte público Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 112: Percepción del costo del pasaje de transporte público, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El preció del bóletó del servició de transpórte pu blicó es percibidó pór el 70,90 % de lós encuestadós
cómó razónable, para el 26,64 % es caró y el 2,46 % ló cónsidera barató. Cifras similares se encuentran
en lós distintós tipós de barriós.
Cabe menciónar que esta encuesta fue realizada cuandó el pasaje vigente era de Gs. 2.500, tarifa que fue
reajustada pór primera vez desde 2011 a Gs. 3.000 pór Ordenanza Municipal Nº 152/2018 “pór la cual
se reajusta la tarifa de pasaje pór el servició de transpórte pu blicó urbanó y sub urbanó de pasajerós en
la ciudad de Encarnació n”. En el distritó se encuentra vigente el bóletó estudiantil, prómulgadó pór ley
Nº 2.507/2006, el cual beneficia a alumnós de educació n inicial, educació n escólar ba sica y nivel medió
de instituciónes pu blicas y privadas subvenciónadas pór el Estadó. Adema s, lós estudiantes
26,64%
70,90%
2,46%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Caro Razonable Barato
25
,74
%
28
,81
%
26
,53
%
72
,79
%
67
,80
%
69
,39
%
1,4
7%
3,3
9%
4,0
8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo habitacional
Caro
Razonable
Barato
116
universitariós cuentan cón medió pasaje, el que se mantuvó en Gs. 1.500 pór Ordenanza Municipal Nº
154/2018.
Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la comodidad del servicio?
Gráfico Nº 113: Percepción de la comodidad del servicio de transporte público Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 114: Percepción de la comodidad del servicio de transporte público, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 47,72 % de lós encuestadós cónsidera cónfórtable el servició de transpórte pu blicó, mientras que el
52,28 % refiere ló cóntrarió. Cón respectó a lós distintós tipós de barriós, sóló en lós cómplejós
habitaciónales se óbserva una diferencia significativa en cuantó a la apreciació n de cómódidad del
servició de transpórte pu blicó, ya que para el 56,25 % es cónfórtable.
Respectó a las unidades, se encuentra vigente la Ordenanza Municipal Nº 76/2017 que establece, entre
ótras cósas, la renóvació n paulatina ó gradual del transpórte pu blicó de la ciudad, a partir de setiembre
de 2017.
47,72%
52,28%
45%
46%
47%
48%
49%
50%
51%
52%
53%
Confortable No confortable
35
,82
%
32
,20
%
56
,25
%64
,18
%
67
,80
%
43
,75
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo habitacional
Confortable
No confortable
117
Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la frecuencia del servicio
durante el día?
Gráfico Nº 115: Percepción de la frecuencia diurna del servicio de transporte público Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 116: Percepción de la frecuencia diurna del servicio de transporte público, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
La frecuencia del servició de transpórte pu blicó durante el dí a es percibida cómó regular en un 57,38 %;
buena, 25,82 %; y mala, 16,80 %. Aunque en lós barriós urbanós y rurales se percibe la frecuencia diurna
en similares cifras, en lós cómplejós habitaciónales hay una mejór percepció n, ya que el 30,61 % refiere
que e sta es buena, pór encima del 25,75 % del urbanó y el 22,03 % del rural.
25,82%
57,38%
16,80%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Buena Regular Mala
25
,74
%
22
,03
%
30
,61
%
58
,09
%
57
,63
%
55
,10
%
16
,81
%
20
,34
%
14
,29
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural Complejo habitacional
Buena
Regular
Mala
118
Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la frecuencia del servicio
durante la noche?
Gráfico Nº 117: Percepción de la frecuencia nocturna del servicio de transporte público Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 118: Percepción de la frecuencia nocturna del servicio de transporte público, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cón respectó a la frecuencia del servició de transpórte pu blicó durante la nóche, el 65,57 % refiere que
es mala; 29,51 %, regular; y 4,92 %, buena. Lós encuestadós pór tipó de barrió cóinciden en que la
frecuencia nócturna es mala, siendó ma s nótórió en lós cómplejós habitaciónales, cón un 69,39 %.
Puede nótarse una gran diferencia entre có mó se percibe la frecuencia del servició durante el dí a y
durante la nóche. Pór ejempló, en lós cómplejós habitaciónales, el 30,61 % percibe la frecuencia diurna
cómó buena peró só ló el 2,04 % la cónsidera de esta manera para la frecuencia nócturna.
4,92%
29,51%
65,57%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Buena Regular Mala
4,4
1%
8,4
7%
2,0
4%
32
,35
%
23
,73
%
28
,57
%
63
,24
%
67
,80
%
69
,39
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo habitacional
Buena
Regular
Mala
119
Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la limpieza de las unidades?
Gráfico Nº 119: Percepción de la limpieza de las unidades de transporte público Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 120: Percepción de la limpieza de las unidades de transporte público, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Sóbre la limpieza de las unidades de transpórte pu blicó, lós encuestadós expresarón en un 56,56 % que
la perciben cómó regular; 27,46 %, mala; y sóló el 15,98 %, cómó buena. Dónde mejór se percibe la
limpieza es en lós barriós rurales (25,42 %), seguidó de lós urbanós (17,65 %). Sin embargó, ningunó
de lós encuestadós en lós cómplejós habitaciónales dijó que la limpieza de las unidades era buena. La
limpieza de las unidades de transpórte pu blicó respónde a dós factóres principales: la empresa y el
usuarió. Pór un ladó, las diferentes empresas a cargó del servició realizan la limpieza de las unidades,
peró el mantenimientó de e sta depende del itinerarió (pór ejempló, la circulació n pór caminós de tierra
lós hace susceptibles al pólvó) y del cómpórtamientó de lós usuariós. Són pócas las unidades que
cuentan cón basureró incórpóradó, ló que dificulta la adecuada dispósició n de lós residuós.
15,98%
56,56%
27,46%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Buena Regular Mala
17
,65
% 25
,42
%
0,0
0%
56
,62
%
47
,46
%
65
,35
%
25
,74
%
27
,12
%
32
,65
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural Complejo habitacional
Buena
Regular
Mala
120
¿Cuál es la principal causa de accidente de tránsito en su barrio?
Gráfico Nº 121: Principal causa de accidentes de tránsito en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 122: Principal causa de accidentes de tránsito en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Al ser cónsultadós respectó a la principal causa de accidentes de tra nsitó en el barrió dónde residen, lós
encuestadós manifestarón que e stós se deben, en un 46,33 %, a la imprudencia; en un 20,51 %, al
alcóhól; 13,67 %, a la educació n vial; y 10,38 %, a lós menóres de edad al vólante. Las causas indicadas
cón menór frecuencia fuerón sen alizació n, baches, e iluminació n.
En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales se sen alan cómó principales causas de accidentes
de tra nsitó en dichós barriós primeró, la imprudencia; segundó, el alcóhól; y, terceró, lós menóres de
edad al vólante. Pór ótró ladó, en lós barriós rurales se indica cómó principal causa la educació n vial,
seguidó de imprudencia y el alcóhól.
3,29%
10,38%
0,76%
4,30%
13,67%
20,51%
46,33%
0,76%
0%
5%
10
%
15
%
20
%
25
%
30
%
35
%
40
%
45
%
50
%
Baches
Menores de edad al volante
Iluminación
Señalización
Educación vial
Alcohol
Imprudencia
Otra
0,8
4%
7,5
3%
6,3
5%1
1,7
2%
3,2
3%
15
,87
%
0,4
2%
2,1
5%
0,0
0%4,1
8%
2,1
5% 7
,94
%
7,1
1%
36
,56
%
4,7
6%
22
,18
%
11
,83
%
26
,98
%
53
,56
%
33
,33
%
38
,10
%
0,0
0%
3,2
3%
0,0
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbano Rural Complejo habitacional
Baches
Menores de edad al volante
Iluminación
Señalización
Educación vial
Alcohol
Imprudencia
Otra
121
En su hogar, ¿ha habido alguna víctima de accidente de tránsito en los últimos 5 años (2013 –
2017)?
Gráfico Nº 123: Víctimas de accidente de tránsito en el hogar
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 124: Víctimas de accidente de tránsito en el hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 87,37 % de lós encuestadós dijó que ningu n miembró de su hógar habí a sidó ví ctima de accidente de
tra nsitó en lós u ltimós 5 an ós, cónsiderandó el periódó 2013 – 2017. Dónde ma s ví ctimas de accidentes
de tra nsitó se registran es en lós cómplejós habitaciónales (17,54 %) y lós barriós urbanós (13,82 %).
Segu n el Tóuring y Autómó vil Club Paraguayó (TACPy, 2017), en tóda Ame rica Latina y el Caribe, la tasa
de mórtalidad a causa de lós traumatismós pór accidentes de tra nsitó es una de las ma s altas en tódó el
mundó: 26 muertes pór cada 100.000 habitantes. En el casó de Paraguay, se estima que anualmente
perecen 1.100 persónas y que apróximadamente 40.000 resultan heridas. Estó cónlleva asimismó
cuantiósas pe rdidas materiales.
12,63%
87,37%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
13
,82
%
6,4
5%
17
,54
%
86
,18
%
93
,55
%
82
,46
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
122
De acuerdó a Ecósistema Urbanó (2015), Encarnació n tiene 17,2 accidentes mórtales de tra nsitó pór
cada 100.000 habitantes, ló cual córrespónde a 0,4 puntós pór encima de la media naciónal para 2015,
de 16,8, segu n la Agencia Naciónal de Tra nsitó y Seguridad Vial.
¿Cómo calificaría el estado de los caminos del área de su vivienda?23
Gráfico Nº 125: Estado de los caminos rurales Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 52,69 % de lós encuestadós de lós barriós rurales cónsidera que el estadó de lós caminós rurales es
maló; el 35,48 %, regular; y buenó, 11,83 %. Cabe recórdar que, al 2015, el 72 % de la red vial de
Encarnació n esta cómpuesta pór caminós de tierra que cónectan las a reas de expansió n urbana, así cómó
lós barriós rurales y urbanós.
Vecinós de barriós rurales manifestarón la impósibilidad de móvilizarse, ya sea en vehí culó, mótócicleta
ó a pie, durante dí as de lluvia. Lós caminós de tierra sin mantenimientó lós aí slan en estas situaciónes,
ya que nó cuentan cón caminós de tódó tiempó.
Figura Nº 29: Estado de los caminos rurales Fuente: Archivo fotográfico de la Municipalidad de Encarnación y el proyecto 14 INV 240
23 Válido para barrios rurales
11,83%
35,48%
52,69%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Bueno Regular Malo
Caminos enripiadoCamino rural después de una
lluviaEmpedrado - Bº Santo
Domingo
123
El transporte público, ¿satisface su necesidad de movilidad?24
Gráfico Nº 126: Satisfacción de la necesidad de movilidad en zona rural Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El transpórte pu blicó, para el 68,48 % de lós encuestadós en lós barriós rurales, nó satisface sus
necesidades de móvilidad. Para estós vecinós, el transpórte pu blicó es una de las principales fórmas de
móvilidad, despue s del usó de mótócicleta, aunque tiene el menór pórcentaje de dispónibilidad del
servició, en cómparació n cón lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales. Estó pódrí a tener
relació n cón el estadó de lós caminós, que en un 52,69 % es cónsideradó maló, ló cual cóincide cón ló
manifestadó durante algunas de las entrevistas cón empresariós del sectór, quienes expresarón sentirse
cóndiciónadós pór el estadó de lós caminós para próveer un mejór servició y ma s variabilidad en lós
recórridós. Estó se traduce en mayóres cóstós de mantenimientó y limpieza de las unidades, lós cuales
nó pueden ser sólventadós cón la tarifa del pasaje vigente que, al mómentó de la recólecció n de datós,
estaba en Gs. 2.500.
Pór ótró ladó, el preció del bóletó del servició es percibidó cómó muchó ma s caró, en relació n a lós dema s
tipós de barrió, adema s de nó sentirse có módós en las unidades de transpórte pu blicó. Cón respectó a la
frecuencia diurna del servició, lós vecinós manifestarón que es la peór entre lós tres tipós de barrió.
24 Válido para barrios rurales
31,52%
68,48%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Sí No
Telefonía einternet
127
Telefonía e internet
Segu n datós de la Encuesta Permanente del Hógar (DGEEC, 2017), la póblació n del Paraguay esta
cónstituida pór 6.953.696 persónas, distribuidas en 1.779.232 de hógares. Cón respectó a Itapu a, la
póblació n es de 591.962 persónas en un tótal de 159.174 hógares. A cóntinuació n, se cómparan lós datós
de la EPH para el tótal paí s y el departamentó de Itapu a respectó a cómunicació n y lugar de accesó a
internet:
Cuadro Nº 4: Disponibilidad de dispositivos de comunicación en el hogar y lugares de acceso a internet. Total país y Departamento de Itapúa
DATOS PAÍS (%) ITAPÚA (%)
Dispositivos de comunicación en el hogar
Tele fónó lí nea fija 11,12 5,9
Tele fónó mó vil 96,57 el 96,4
Cómputadóra / Nótebóók 24,52 23,9
Tableta ó dispósitivó similar 5,87 1,7
Accesó a internet 20,38 17,2
Lugar de acceso a internet
En el hógar 23,19 18,48
En el trabajó 16,16 15,01
Instituciónes educativas 9,20 11,26
Casa de ótra persóna 8,86 11,34
Sitiós cómerciales (ciber) 4,42 3,59
Lócal de accesó cómunitarió 7,00 6,02
A trave s de un celular 97,75 97,88
A trave s de ótró dispósitivó 26,87 2,59
Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Permanente del Hogar (DGEEC, 2017)
De un tótal de 5.556.435 persónas, córrespóndientes a la Póblació n en Edad de Trabajar (PET) del
Paraguay, el 60,47 % ha utilizadó internet. Lós mótivós de usó incluyen:
Figura Nº 30: Motivos de utilización más frecuentes del servicio de internet
Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Permanente del Hogar (DGEEC, 2017)
La Secretarí a Naciónal de Tecnólógí as de la Infórmació n y Cómunicació n (SENATICS) realizó una
encuesta especí fica sóbre el accesó y usó de internet en Paraguay en el 2017, en 14 departamentós de la
Regió n Oriental. Este estudió própórcióna infórmació n que permite tener una apróximació n de la
cómpósició n, estructura y percepció n del usó de la tecnólógí a y el cónsumó de internet en Paraguay.
Respectó al usó de la cómputadóra, e ste incluye buscar infórmació n (58,8 %), para trabajar (43,4 %),
86,65 %
•Redes sociales
44,65 %
•Correo electrónico
96,46 %
•Mensajería instantánea
78,65 %
•Comunicación telefónica
30,31 %
•Productos y servicios
24,18 %
•Salud y servicios de salud
11,66 %
•Servicios de instituciones del gobierno
9,63 %
•Para comprar y/o vender productos o servicios
5,11 %
•Transacciones bancarias
23,25 %
•Educación o capacitación
32,28 %
•Para leer o descargar periódicos y/o revistas
52,26 %
•Usar / descargar juegos y películas
128
para prócesar textós (35,9 %), para jugar, ver videós y escuchar mu sica (33,5 %), para acceder a redes
sóciales (29,4 %), para leer diarió (18,2 %), y ótras actividades (1,4 %). Un 22,6 % nunca utilizó .
Sóbre lós usós del celular, el 71,3 % utiliza serviciós de mensajerí a y llamadas; el 62,9 % redes sóciales;
el 60,3 % para enviar y recibir llamadas; el 53,9 % utiliza la ca mara; el 38,7 % para mirar videós; el
36,1 % para escuchar mu sica; el 34,3 % para enviar y recibir mensajes de textó (SMS); el 28,5 % para
leer nóticias; el 19,3 % para utilizar el GPS; el 18,9 % para jugar; y el 18,8 % utiliza servició de videó
llamadas.
Figura Nº 31: Usos de internet en Paraguay
Fuente: Archivo fotográfico de SENATICS y la Secretaría Nacional de la Juventud
SENATICS (2017) explica que lós aparatós electró nicós tienen una diversidad de usós que abarcan tóda
la vida de las persónas, fórmandó parte de un elementó cótidianó de la gente. El usó de lós artí culós
electró nicós en lós hógares es ampliamente extendidó. Si bien tódaví a hay una brecha generaciónal en
lós ma s jó venes quienes tienen un mayór nivel de utilizació n, la mayórí a absóluta de lós hógares póseen
artí culós electró nicós, siendó lós Smartphónes25 lós ma s utilizadós. La utilizació n de lós celulares
inteligentes es tan extendida que existen 2,79 celulares pór hógar, ló cual muestra que en la familia,
padre, madre e hijós ya tienen celulares, y que estós són un óbjetó “casi necesarió” en el hógar.
Sóbre el usó de las cómputadóras, se ha vueltó algó cótidianó, ya que se las utiliza en el trabajó, en la
facultad y en diversós lugares, peró sigue siendó la casa el lugar principal de usó, hechó que cóincide cón
lós mótivós pór lós cuales se utiliza la cómputadóra. En primer lugar, para infórmarse y entretenerse, y
en segundó lugar, para el trabajó.
La cónexió n a internet es fundamental hóy dí a, y si bien la mayórí a absóluta que tiene Smartphónes ló
tiene ba sicamente pór la capacidad de estós aparatós de cónectarse a internet (80%), en un 43% de lós
hógares paraguayós ya existe cónexió n a internet. Este servició pasó a utilizar una parte interesante del
presupuestó familiar y si bien las fórmas en lós gastós són distintós y própórciónales a lós ingresós de
la póblació n, resulta evidente que cerca de la mitad de la póblació n utiliza dineró para cómprar saldó.
25 Teléfono inteligente
Estudiar Trabajar Buscar información
Mensajería y redes sociales Escuchar música Cámara de fotos
129
¿Qué uso le da usted a su teléfono celular?
Gráfico Nº 127: Uso del teléfono celular Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 128: Uso del teléfono celular, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Del tótal de encuestadós, el 96,55 % cuenta cón tele fónó celular, cóincidiendó cón lós datós de la
Encuesta Permanente del Hógar 2017. De e stós, el 46,98 % de lós encuestadós usa el tele fónó celular
para mantener cóntactó familiar, el 27,62 % para mantener cóntactó labóral, y el 25,40 % para óció y
entretenimientó. Este trabajó se cóncentra en lós óbjetivós de usó ma s que en individualizar el mótivó
de usó.
Cón respectó a lós diferentes tipós de barrió, las própórciónes són bastante similares, ubica ndóse
primeró el cóntactó familiar, luegó el labóral y, finalmente, óció y entretenimientó. Sóló en lós barriós
rurales se óbserva un mayór usó para cóntactó familiar.
27,62%
46,98%
25,40%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Contacto laboral Contacto familiar Ocio, entretenimiento
28
,74
%
24
,56
%
27
,20
%
45
,83
% 50
,88
%
46
,40
%
25
,44
%
24
,56
%
26
,40
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbano Rural Complejo habitacional
Contacto laboral
Contacto familiar
Ocio, entretenimiento
130
¿Tiene servicio de internet en el hogar?
Gráfico Nº 129: Disponibilidad del servicio de internet en el hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 130: Disponibilidad del servicio de internet en el hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 58,71 % tiene servició de internet en el hógar, muy pór encima del pórcentaje de media naciónal
(23,19 %) y del departamentó de Itapu a (18,48 %). Se óbserva que hay mayór accesó a internet desde
el hógar en lós barriós urbanós, cón un 72,87 %, y el menór, en lós barriós rurales, cón el 29,03 %
superandó, de igual manera, la media naciónal y departamental.
58,71%
41,26%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sí No
72
,87
%
29
,03
%
46
,77
%
27
,13
%
70
,97
%
53
,23
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
131
¿Cómo accede usted a internet?
Gráfico Nº 131: Formas de acceso a internet Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 132: Formas de acceso a internet, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Las persónas cónsultadas acceden a internet principalmente a trave s del tele fónó celular, en un 58,64 %.
Le sigue en el hógar cón el 26,87 %; en el trabajó, 8,18 %; en espaciós pu blicós, 3,04 %; en un bar ó
restaurant, 2,34 %; y en un ciber, 0,93 %.
Aunque la principal fórma de accesó a internet en lós diferentes tipós de barrió es a trave s del tele fónó
celular, el accesó en el hógar es bastante mayór en lós barriós urbanós, seguidó de lós cómplejós
habitaciónales y, en menór própórció n, lós barriós rurales. En lós barriós urbanós es dónde mayór
accesó a internet hay en el trabajó.
Durante la de cada del 2000, la principal fórma de accesó a internet se cónstituí a en lós ciber-cafe s. Cón
la aparició n y aumentó del nu meró de usuariós de Smartphónes ó tele fónós inteligentes, e stós fuerón
58,64%
8,18%
3,04%0,93% 2,34%
26,87%
0,00%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Teléfonocelular
En el trabajo En un espaciopúblico
En un ciber En un bar orestaurant
En el hogar Otro
57
,87
%
84
,48
%
71
,43
%
8,7
1%
1,7
2%
4,7
6%
3,0
9%
1,7
2%
1,5
9%
0,8
4%
1,7
2%
0,0
0%
2,5
3%
0,0
0%
1,5
9%
26
,97
%
10
,34
% 20
,63
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Urbano Rural Complejo habitacional
Teléfono celular
En el trabajo
En un espacio público
En un ciber
En un bar o restaurant
En el hogar
132
desapareciendó. La tecnólógí a 3G ingresa a Paraguay en 2008 y la 4G en 2016. Cón la tecnólógí a 3G, lós
tele fónós celulares pasan casi a reemplazar a las cómputadóras, ya que la cónexió n a internet permite
acceder al córreó electró nicó, redes sóciales, escuchar mu sica, ver videós, acceder a diferentes pórtales,
mensajerí a instanta nea, videó llamadas, GPS, entre ótrós.
Segu n datós de la Cómisió n Naciónal de Telecómunicaciónes (CONATEL), a junió de 2016 Paraguay
cuenta cón 7.445.061 suscriptóres de Internet mó vil (5.855.382 prepagó y 1.589.679 cón planes) y
185.125 suscriptóres de Internet fijó, cón un tótal de 437.243 suscripciónes.
Figura Nº 32: Acceso a internet
Fuente: Archivo fotográfico de SENATICS y del proyecto 14 INV 240
¿Cómo califica el costo del servicio de internet?26
Gráfico Nº 133: Percepción del costo del servicio de internet
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
26 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
En el celular En el trabajo
En un espacio público En el hogar
45,24%
54,37%
0,40%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Caro Razonable Barato
133
Gráfico Nº 134: Percepción del costo del servicio de internet, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 54,37 % de lós encuestadós percibe el cóstó del servició de internet cómó razónable y para el 45,24 %
es caró. En lós barriós urbanós, e ste es percibidó cómó razónable en un 57,07 % sin embargó, para lós
cómplejós habitaciónales, es caró en un 57,45 %. Estó pódrí a deberse al nivel sócióecónó micó prómedió
en ambós tipós de barrió, adema s de aspectós cómó la calidad y velócidad del servició dispónible.
Paraguay en 2016 tení a la segunda tarifa mensual ma s alta pór el servició de internet banda ancha fija
en la regió n y la velócidad prómedió llegaba apenas 2 megabytes pór segundó, la penu ltima ma s baja,
segu n CEPAL. En 2016, el cóstó de internet era de USD$ 20,23 pór 1 Mbps, córrespóndiente al 8,55 %
del PIB per ca pita. Un an ó despue s disminuyó al 2,1 % peró, aun así , se ubica en el cuartó lugar de lós
paí ses de Ame rica Latina y el Caribe cón respectó a la asequibilidad. Este indicadór es una apróximació n
a la própórció n del ingresó que debe destinarse para acceder al servició: a menór própórció n, ma s
asequible el servició. A módó de cómparació n, en Espan a 1 Mbps cuesta USD$4,53 (0,18% del PIB per
ca pita), en Italia USD$4,56 (0,16%) y en Francia USD$2,07 (0,06%).
Gráfico Nº 135: Gasto mensual aproximado para poseer internet en el celular Elaboración propia a partir de SENATICS (2017)
42
,44
%
57
,45
%
57
,07
%
42
,53
%
0,4
9%
0,0
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Complejo habitacional
Caro
Razonable
Barato
2,10%
24,10%
26,20%
20,60%
24,40%
2,70%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Menos de10.000 Gs.
Entre 11.000 y30.000 Gs.
Entre 31.000 y50.000 Gs.
Entre 51.000 y100.000 Gs.
Más de 100.000Gs.
NS/NR
134
¿Cómo califica la calidad del servicio de internet?27
Gráfico Nº 136: Percepción de la calidad del servicio de internet Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 137: Percepción de la calidad del servicio de internet, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 63,10 % cónsidera regular a la calidad del servició de internet, el 27,78 % cómó buenó, y maló el
9,13 %. Aunque en lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales la calidad del servició de internet
es cónsiderada regular, en lós barriós urbanós hay mayór dispersió n entre la calidad percibida cómó
buena y mala, cón el 28,29 % y 9,76 %, respectivamente. Sin embargó, en lós cómplejós habitaciónales,
la percepció n de la calidad cómó buena es del 25,53 % y mala, 6,38 %.
La calidad del servició de internet se entiende cómó la velócidad de cónexió n. Segu n CEPAL (2017), la
latencia ó retardó, entendida cómó el tiempó que tóma a un paquete de infórmació n llegar a su destinó
27 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
27,78%
63,10%
9,13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Bueno Regular Malo
28
,29
%
25
,53
%
61
,95
%
68
,09
%
9,7
6%
6,3
8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Complejo habitacional
Bueno
Regular
Malo
135
y vólver, juega un papel en la calidad del servició. En este sentidó, la calidad del accesó a internet esta
altamente cóndiciónada cón la infraestructura de las telecómunicaciónes.
Gráfico Nº 138: Penetración de internet28 en países del MERCOSUR, a diciembre de 2017
Elaboración propia a partir de Internet World Stats (2018)
28 Porcentaje de hogares que tienen acceso a internet en casa. Considera todos los tipos de internet
93,10%
67,50%70,70%
77,50%
89,60% 88,20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay
Seguridad
139
Seguridad
La “Teórí a de la Mótivació n Humana” de Abraham Maslów (1943) própóne una jerarquí a de necesidades
y factóres que mótivan a las persónas, órdenadas en cincó categórí as de necesidades y se cónstruye
cónsiderandó un órden jera rquicó ascendente de acuerdó a su impórtancia para la supervivencia y la
capacidad de mótivació n. Su teórí a se argumenta en que lós humanós esta n sicóló gicamente mótivadós
pór una serie de necesidades, empezandó pór las ma s esenciales. La seguridad es el segundó escaló n
ma s ba sicó de las necesidades humanas en la Pira mide de Maslów ó jerarquí a de las necesidades
humanas. La ausencia de seguridad implica necesariamente la pe rdida de parte de la libertad en sus
dimensiónes individual y cólectiva. De acuerdó a Maslów, cuandó las necesidades fisióló gicas esta n
razónablemente satisfechas, el individuó pasara a la siguiente categórí a de seguridad, dónde se ve
mótivada pór el deseó de verse prótegida cóntra peligrós, amenazas y privaciónes. Al respectó, ssegu n
el artí culó 9 de la Cónstitució n Naciónal, de la libertad y la seguridad de las persónas, “tóda persóna
tiene derechó a ser prótegida en su libertad y en su seguridad (…)”. Pór ló tantó, en Paraguay, la seguridad
es un derechó humanó.
Segu n el Atlas Criminóló gicó del Ministerió Pu blicó (2013), entre lós principales hechós punibles
denunciadós en departamentó de Itapu a cón mayór frecuencia se encuentran el hurtó agravadó, lesió n,
amenaza, hurtó, dan ó, róbó agravadó, expósició n a peligró del tra nsitó terrestre, estafa, viólencia
familiar, viólació n de dómicilió, lesió n culpósa, abigeató, incumplimientó del deber legal alimentarió,
aprópiació n, cóacció n y abusó sexual en nin ós, que representan alrededór del 84,3% del tótal de las
denuncias ingresadas. El hechó punible cón mayór cantidad de denuncias es el hurtó agravadó y su
mayór incidencia se registra en Encarnació n.
La cóndició n de municipió frónterizó expóne a Encarnació n a una situació n de particular sensibilidad
cón respectó a temas que afectan a la seguridad, cómó el tra ficó de armas de fuegó, el cóntrabandó, la
inmigració n ilegal, el tra ficó de persónas y de estupefacientes (Ecósistema Urbanó, 2015).
En 2013, pór resólució n de la Junta Municipal Nº 631 se crea el Cónsejó Permanente de Seguridad
Integral del Distritó de Encarnació n. El mismó esta integradó pór varias instituciónes del estadó de nivel
central y departamental, adema s de ó rganós municipales y de algunas órganizaciónes sóciales del
municipió. Su creació n respónde al crecimientó de la viólencia en el municipió, ló cual se acentu a durante
la tempórada alta, especialmente cónsiderandó que el municipió esta siendó pótenciadó cómó póló
turí sticó y de desarrólló.
Especí ficamente sóbre las a reas turí sticas, la Jefatura de Pólicí a de Itapu a dispóne, desde 2012, la
instalació n de brigadas de la Pólicí a Urbana para brindar seguridad a lós ciudadanós encarnacenós y a
lós turistas que visitan la capital departamental.
La Unidad de Operaciónes Ta cticas Mótórizadas (Grupó Lince) de la Pólicí a Naciónal se encuentra
óperandó en el distritó desde diciembre de 2017. Este grupó de acció n mótórizada cómbate las acciónes
de lós llamadós “mótóchórrós”. A nivel paí s, se redujó en un 33 % la tasa de denuncias pór róbós
perpetradós pór mótóciclistas ante la instalació n de este grupó ta cticó.
140
¿Siente la presencia de seguridad policial en su barrio?
Gráfico Nº 139: Percepción de la presencia policial Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 140: Percepción de la presencia policial, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, el 74,14 % perciben la presencia de seguridad pólicial en el barrió. En lós urbanós y
cómplejós habitaciónales, la percepció n pósitiva es 80,40 % y 82,54 %, respectivamente, mientras que
en lós barriós rurales só ló se percibe en un 51,61 %.
Cabe menciónar que esta encuesta fue aplicada durante lós meses de mayó y junió de 2017, pór ló cual
lós resultadós reflejan la presencia de patrullerós y unifórmadós, nó así del Grupó Lince, que empezó a
óperar en el distritó de Encarnació n en diciembre del mismó an ó.
74,14%
25,86%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Sí No
80,40%
51,61%
82,54%
19,60%
48,39%
17,46%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
141
¿Cuenta con un puesto policial o comisaría en el barrio?29
Gráfico Nº 141: Disponibilidad de puesto policial o comisaría Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 142: Disponibilidad de puesto policial o comisaría, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 73,08 % de lós barriós rurales y cómplejós habitaciónales cuenta cón puestós póliciales ó cómisarí as.
Estós se encuentran ma s dispónibles en lós cómplejós habitaciónales, cón un 90,48 %, que en lós rurales,
cón un 61,29 %. Cón respectó a lós primerós, e stós fuerón cónstruidós pór la Entidad Binaciónal Yacyreta
(EBY) cón diversós equipamientós cómunitariós, entre lós que se encuentran las cómisarí as. En el casó
de Buena Vista, el a rea ya se encóntraba servida pór una, pór ló que nó se cuenta entre lós equipamientós
própiós de este cómplejó.
29 Válido para barrios rurales y complejos habitacionales
73,08%
26,92%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Sí No
61,29%
90,48%
38,71%
9,52%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Rural Complejo habitacional
Sí
No
142
Si ocurre un hecho delictivo en su barrio, la policía, ¿respondería en tiempo y forma?
Gráfico Nº 143: Respuesta de la policía a un hecho delictivo Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 144: Respuesta de la policía a un hecho delictivo, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 55,54 % de lós encuestadós expresó que la pólicí a respónderí a en tiempó y en fórma si ócurriera un
hechó delictivó en su barrió. La mayór respuesta se da en lós cómplejós habitaciónales (68,25 %),
seguidó de lós barriós urbanós (59,60 %). En la zóna rural, el 59,78 % cree que la pólicí a nó respónderí a
en tiempó y fórma ante un hechó delictivó.
Las diferencias pódrí an deberse a la presencia de lós puestós póliciales y/ó cómisarí as en lós distintós
tipós de barriós, adema s de la superficie de lós mismós. Mientras ma s pequen ó y densamente póbladó
se encuentre un barrió, la respuesta de la pólicí a es ma s ra pida. Otró factór a cónsiderar es la
dispónibilidad de cómbustible para móvilizar las patrulleras.
56,54%
30,37%
13,09%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sí No NS/NC
59
,60
%
40
,22
%
68
,25
%
22
,40
%
59
,78
%
19
,05
%
18
,00
%
0,0
0%
12
,70
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
NS/NC
143
En los últimos 12 meses, ¿ha pagado alguna vez por servicio de seguridad privada (guardia,
seguridad electrónica)?
Gráfico Nº 145: Pago por servicio de seguridad privada en los últimos 12 meses Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 146: Pago por servicio de seguridad privada en los últimos 12 meses, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cón respectó al servició de seguridad privada, cónsiderandó el periódó de lós u ltimós 12 meses
anterióres a la aplicació n de la encuesta, el 92,36 % de lós vecinós cónsultadós expresó nó haber pagadó
pór este servició. Estas cifras són similares en lós distintós tipós de barrió.
Entre las cómpetencias de la Pólicí a Naciónal, definidas en el artí culó 6 numeral 24 de la ley Nº 222/1993
se encuentra “fiscalizar las actividades de detectives particulares, empresas de vigilancia, serenós y de
quienes ejerzan funciónes afines”. La Resólució n Nº 319/2004 de la Cómandancia de la Pólicí a Naciónal
reglamenta el funciónamientó de las empresas de seguridad privada. Segu n datós de la Organizació n de
Estadós Americanós (2008), el 8 % de lós guardias de seguridad privada córrespónden a Encarnació n.
7,64%
92,36%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
8,40%5,38%
7,94%
91,60%94,62%
92,06%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
144
En los últimos 12 meses, ¿se ha reunido alguna vez con los vecinos para discutir o reclamar por la
inseguridad en el barrio?
Gráfico Nº 147: Reclamos por inseguridad en los últimos 12 meses Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 148: Reclamos por inseguridad en los últimos 12 meses, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Sóló el 11,63 % de lós encuestadós manifestó haberse reunidó alguna vez cón lós vecinós para discutir
ó reclamar pór la inseguridad en el barrió en lós u ltimós 12 meses anterióres a la aplicació n de la
encuesta. En lós cómplejós habitaciónales es dónde esta situació n se óbserva ma s frecuentemente, cón
el 23,81 %.
11,63%
88,37%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
2,80%
11,83%
23,81%
97,20%
88,17%
76,19%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
145
En los últimos 12 meses, ¿se han organizado entre los vecinos para vigilar el barrio (Comisión
Garrote)?
Gráfico Nº 149: Organización vecinal para vigilancia del barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 150: Organización vecinal para vigilancia del barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 6,16 % de lós encuestadós se ha órganizadó cón ótrós vecinós para vigilar el barrió, iniciativa
pópularmente cónócida cómó “Cómisió n Garróte”, una fórma de seguridad ciudadana. Esta se da cón
mayór frecuencia en lós cómplejós habitaciónales, cón el 20,63 %.
6,16%
93,84%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
2,80%5,38%
20,63%
97,20%94,62%
79,37%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
146
¿Ha sido usted o algún miembro de su hogar asaltado, agredido o víctima de un delito en los
últimos 12 meses?
Gráfico Nº 151: Víctima de hecho delictivo en los últimos 12 meses Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 152: Víctima de hecho delictivo en los últimos 12 meses, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En lós 12 meses anterióres a la aplicació n de la encuesta, el 9,93 % dijó haber sidó asaltadó, agredidó ó
ví ctima de un delitó. Aunque se dan pórcentajes similares en lós distintós tipós de barrió, hay mayór
cóncentració n en lós cómplejós habitaciónales (11,29 %), seguidó pór lós barriós urbanós (10,04 %).
En lós barriós rurales es dónde se da la menór incidencia de hechós delictivós, segu n lós resultadós de
esta encuesta, en un 8,70 %.
9,93%
90,07%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
10,04% 8,70%11,29%
89,96% 91,30%88,71%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
147
¿Se siente seguro caminando solo/a por la noche en su barrio?
Gráfico Nº 153: Sensación de seguridad por la noche en el barrio de residencia Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 154: Sensación de seguridad por la noche en el barrio de residencia, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 55,67 % de lós encuestadós se siente seguró caminandó pór la nóche sóló/a pór el barrió, siendó
percibidó cómó ma s segurós lós barriós urbanós, cón el 59,20 %, seguidó pór lós barriós rurales, cón el
51,61 %. Pór el cóntrarió, lós cómplejós habitaciónales se perciben cómó lós menós segurós para
transitar durante la nóche, cón un 52,38 %.
Se tóma cómó referencia el periódó nócturnó pór ser el mómentó de mayór vulnerabilidad para una
persóna que camina sóla, de ócurrir un hechó delictivó.
55,67%
44,33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sí No
59
,20
%
51
,61
%
47
,62
%
40
,80
% 48
,39
%
52
,38
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
148
¿Se siente seguro caminando solo/a por la noche en Encarnación?30
Gráfico Nº 155: Sensación de seguridad por la noche en Encarnación Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 156: Sensación de seguridad por la noche en Encarnación, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cón respectó a la sensació n de seguridad al caminar pór la nóche en Encarnació n, el 53,67 % dijó
sentirse seguró. Lós póbladóres de lós cómplejós habitaciónales, a pesar de nó sentirse segurós
caminandó pór la nóche en sus barriós, sí se sienten segurós al hacerló en el a rea urbana, cón el 55,56 %.
Factóres cómó iluminació n, mayór móvimientó de persónas y vehí culós, así cómó las actividades
nócturnas própias de esta a rea pódrí an influenciar esta sensació n.
30 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales
53,67%
46,33%
42%
44%
46%
48%
50%
52%
54%
56%
Sí No
53,20%55,56%
46,80%44,44%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbano Complejo habitacional
Sí
No
Salud
151
Salud
De acuerdó a la Cónstitució n Naciónal del Paraguay (1992), “tóda persóna tiene derechó a habitar en un
ambiente saludable y ecóló gicamente equilibradó” (art. 7). Especí ficamente, segu n el artí culó 68 de la
misma, la salud es un derechó fundamental de las persónas que el Estadó debe próteger y prómóver.
Segu n la Organizació n Mundial de la Salud (2001), lós indicadóres de salud representan “medidas –
resumen que capturan infórmació n relevante sóbre distintós atributós y dimensiónes del estadó de
salud y del desempen ó del sistema de salud y que, vistós en cónjuntó, intentan reflejar la situació n
sanitaria de una póblació n y sirven para vigilarla”. De manera general, un cónjuntó ba sicó de indicadóres
de salud tiene cómó própó sitó generar evidencia sóbre el estadó y tendencias de la situació n de salud
en la póblació n. La dispónibilidad de un cónjuntó ba sicó de indicadóres próvee la materia prima para
lós ana lisis de salud. A nivel naciónal, algunós de estós indicadóres són:
Cuadro Nº 5: Indicadores de salud en Paraguay
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016
Población total 6.379.219 6.465.740 6.552.584 6.639.119 6.725.308
Esperanza de vida al nacer31 72,638 72,786 72,913 73,023 73,12
Tasa de natalidad32 21,835 21,581 21,354 21,146 20,947
Tasa de fertilidad total33 2,625 2,581 2,542 2,509 2,48
Tasa de fertilidad adolescente34 60,24 59,33 58,42 57,51 56,60
Tasa de mortalidad infantil35 22,6 21,9 21,2 20,6 19,9
Gasto total de salud36 4,08 % 3,51 % 4,13 % 4,18 % -
Elaboración propia a partir de Banco Mundial (2018)
Paraguay presenta una situació n de salud dónde se óbservan simulta neamente impórtantes mejórí as en
algunós indicadóres, en cóntraste cón ótrós dónde la tendencia nó es pósitiva, tódó ló cual se da en el
marcó de situaciónes estructurales de elevada póbreza y sectóres póblaciónales cón malas cóndiciónes
de calidad de vida, que dificultan el lógró de las metas de salud. Para elló, el Ministerió de Salud Pu blica
y Bienestar Sócial (MSPyBS) aprueba en 2015, a trave s del Decretó Nº 4,541, la Pólí tica Naciónal de
Salud. Ella se define cómó el cónjuntó de enunciadós que órientan el rumbó de las determinaciónes y
acciónes que el Estadó Paraguayó esta decididó a realizar en el periódó 2015-2030 para garantizar el
ejercició plenó del derechó a la salud de tódós lós habitantes del Paraguay. Esta pólí tica, entónces,
cómprómete al paí s a respónder al accesó universal a la salud y la cóbertura universal de salud que se
encuentran en el nu cleó de lós desafí ós cóntempóra neós.
Paraguay, en 2009, tení a una tasa de camas pór cada 1.000 habitantes de 0,97, la cual se elevó a 1,1 en
2013. El departamentó de Itapu a, pór ótró ladó, en 2009 cóntaba cón 0,6 camas pór cada 1.000
habitantes y aumentó a 1,0 en 2013 (Ecósistema Urbanó; MSPyBS, 2015). Respectó a la mórtalidad,
representadas en tasas pór cada 100.000 habitantes de 2015, tantó a nivel paí s cómó en Itapu a estaba
dada pór enfermedades del aparató circulatórió (108,4 y 111,2), tumóres (59,6 y 44,8) y causas externas
(44,6 y 38,3). Lós indicadóres de mórtalidad sóbre enfermedades nó transmisibles, las tasas naciónales
e itapuenses pór cada 100.000 habitantes esta n dadas, para el 2015, pór enfermedades isque micas del
córazó n (37,8 y 43,9), diabetes mellitus (32,7 y 28,5), así cómó pór accidentes de transpórte terrestre
(17,6 y 15,6).
31 Total, de años 32 Nacidos vivos en un año por cada 1.000 personas 33 Número de nacimientos por mujer 34 Nacimientos por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19 años de edad 35 Mortalidad de niños menores de 5 años por cada 1.000 nacimientos 36 Como porcentaje del PIB
152
Lós establecimientós de salud pu blica dispónibles en 2012 pór el Sistema Naciónal de Salud se
encuentran estructuradós de la siguiente manera en el departamentó de Itapu a y en el distritó de
Encarnació n:
Cuadro Nº 6: Establecimientos de salud pública en Itapúa y Encarnación
Itapúa Encarnación
Atención primaria de Salud Unidades de Salud de la Familia 51 8
Atención especializada Centrós Ambulatóriós de Especialidades 9 -
Atención hospitalaria Hóspitales Ba sicós, Generales y Especializadós
4 1
Sistema de Regulación Médica, Comunicación y Transporte
Mó viles de salud 2 -
Elaboración propia a partir de Ecosistema Urbano (2015)
Adema s de estós establecimientós, en el distritó se encuentran dós puestós de salud (Cerritó y Uru
Sapuca i), un dispensarió mó vil, un Hóspital Regiónal del Institutó de Previsió n Sócial (IPS), el Hóspital
Pedia tricó Municipal, una filial de la Cruz Rója Paraguaya, varias clí nicas y cónsultóriós me dicós, diversas
clí nicas y cónsultóriós ódóntóló gicós, ó pticas, y empresas de medicina pre paga en el 2015.
El 73,04 % de lós paraguayós nó tiene seguró me dicó, mientras que el 19,43 % tiene IPS y el 7,53 %, ótró
tipó de seguró, que incluye el seguró individual, labóral, familiar, militar, pólicial y ótró (DGEEC, 2017).
En Itapu a, de un tótal de 591.962 habitantes, el 77,34 % nó tiene seguró me dicó, mientras que el 17,50 %
tiene IPS y el 5,15 % tiene ótró tipó de seguró.
¿Cuenta con puesto de salud en su barrio?37
Gráfico Nº 157: Disponibilidad de puesto de salud en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
37 Válido para barrios rurales y complejos habitacionales
64,10%
33,97%
1,92%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sí No NS/NC
153
Gráfico Nº 158: Disponibilidad de puesto de salud en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Lós vecinós de lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales fuerón cónsultadós respectó a la
dispónibilidad de puestó de salud en el a rea cercana a la vivienda. En general, el 64,10 % respóndió que
sí tienen un puestó de salud cerca y el 33,97 %, que nó. El 1,92 % restante, nó supó respónder.
Cón respectó a lós barriós rurales, el 53,76 % sí cuenta cón un puestó de salud en el a rea cercana a la
vivienda y el 46,24 % restante, nó. Resaltan lós cómentariós de algunós vecinós de lós barriós ma s
alejadós del a rea urbana. Ellós expresarón su necesidad de una atenció n ma s cómpleta, especí ficamente,
en cuantó a la dispósició n de medicamentós y la pósibilidad de realizació n de ana lisis de labóratórió en
lós puestós de salud.
En lós cómplejós habitaciónales, el 79,37 % de lós encuestadós expresó cóntar cón puestó de salud en
el a rea cercana a la vivienda. El 4,7 % que nó respóndió próbablemente córrespónda a vecinós que nó
han sentidó la necesidad de visitar el puestó de salud, se han mudadó recientemente ó nó són
relócalizadós. Estós nuevós barriós cuentan cón variós serviciós ba sicós, entre lós que se encuentran
equipamientós de salud, entre puestós de salud para Ita Pasó, San Pedró y San Isidró, y centrós de salud
para Buena Vista.
Figura Nº 33: Puestos de salud
Fuente: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
53
,76
%
79
,37
%
46
,24
%
15
,87
%
0,0
0%
4,7
6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Rural Complejo habitacional
Sí
No
NS/NC
USF Itá Paso USF Chaipe
154
¿Qué tipo de seguro médico tiene?
Gráfico Nº 159: Tipo de seguro médico Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 160: Tipo de seguro médico, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cóincidiendó cón las própórciónes naciónales y departamentales, la mayór parte de lós encuestadós nó
tiene seguró me dicó, cóntabilizandó el 62,96 %. De manera similar le siguen lós aseguradós pór IPS en
un 22,47 % y aquellós que tienen seguró me dicó privadó, en un 14,57 %, aunque esta u ltima casi triplica
el pórcentaje departamental.
En lós distintós tipós de barriós la mayór parte de lós vecinós nó tiene seguró me dicó, sin embargó, en
lós barriós urbanós hay mayór incidencia de encuestadós cón seguró me dicó privadó (19,68 %) y, en lós
rurales, de aseguradós pór IPS. Tantó en estós u ltimós cómó en lós cómplejós habitaciónales es dónde
mayór póblació n sin seguró me dicó hay, cón el 74,19 % y 74,60 % respectivamente.
62,96%
14,57%
22,47%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
No tiene Privado IPS
55
,82
%
74
,19
%
74
,60
%
19
,68
%
4,3
0% 9,5
2%
24
,50
%
21
,51
%
15
,87
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo habitacional
No tiene
Privado
IPS
155
Principal centro de atención médica que utiliza
Gráfico Nº 161: Principal centro de atención médica utilizado Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 162: Principal centro de atención médica utilizado, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, el principal centró de atenció n me dica de lós encuestadós se cónstituye pór instituciónes
pu blicas en un 56,90 %, seguidó pór el 23,90 % que asiste a centrós de salud privadós y el 19,70 %, a
IPS. Aunque en lós distintós tipós de barrió la mayórí a de lós vecinós utiliza cómó principal centró de
atenció n me dica a instituciónes pu blicas cómó el Hóspital Regiónal, la asistencia a centrós me dicós
privadós se da en mayór própórció n en lós barriós urbanós (29,60 %), seguidó pór lós cómplejós
habitaciónales (20,63 %). En lós barriós rurales es dónde se óbserva una mayór própórció n de asistencia
a centrós me dicós pu blicós, en un 73,12 %, y la menór en cuantó al empleó de instituciónes privadas, en
un 8,60 %.
56,90%
23,40%
19,70%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Público Privado IPS
49
,20
%
73
,12
%
63
,49
%
29
,60
%
8,6
0%
20
,63
%
21
,20
%
18
,28
%
15
,87
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Urbano Rural Complejo habitacional
Público
Privado
IPS
156
¿Cuán satisfecho está con el costo del servicio de atención médica?
Gráfico Nº 163: Satisfacción con el costo del servicio de atención médica Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 164: Satisfacción con el costo del servicio de atención médica, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Tómandó en cuenta el preció que paga el encuestadó pór el servició de salud que recibe,
independientemente del centró de atenció n me dica que utiliza ma s frecuentemente, el 45,75 % de lós
encuestadós se encuentra medianamente satisfechó; el 41,75 %, muchó; y el 12,50 %, pócó.
La situació n en lós diferentes tipós de barriós es muy diferente una de ótra. En lós barriós urbanós, lós
vecinós cóinciden cón la satisfacció n general, ya que se encuentran medianamente satisfechós cón el
cóstó del servició de atenció n me dica en un 45,93 %; muy satisfechós, en un 39,02 %; y pócó en un
15,05 %. Aunque en lós cómplejós habitaciónales tambie n predómina la satisfacció n intermedia
(58,73 %), es en estós barriós dónde menór própórció n de póca satisfacció n hay (3,17 %). Pór ótró ladó,
lós vecinós de lós barriós rurales són lós ma s satisfechós, cón el 51,65 %.
41,75%
45,75%
12,50%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Mucho Intermedio Poco
39
,02
%
51
,65
%
38
,10
%45
,93
%
36
,26
%
58
,73
%
15
,04
%
12
,09
%
3,1
7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural Complejo habitacional
Mucho
Intermedio
Poco
157
Si se cónsidera la satisfacció n cón el cóstó del servició de atenció n me dica, segu n el principal centró de
atenció n me dica que utilizan lós encuestadós:
Gráfico Nº 165: Satisfacción con el costo del servicio de atención médica, según principal centro al que asiste Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
La satisfacció n cón el cóstó del servició de atenció n me dica segu n el principal centró de atenció n me dica
que utiliza, en relació n al servició que reciben, para lós encuestadós que emplean el servició pu blicó y
privadó es pra cticamente igual: cón apróximadamente el 47 %, lós encuestadós se hallan muy
satisfechós; cón el 41 %, medianamente satisfechós; y, cón el 11 %, pócó. En cambió, quienes se atienden
en IPS, la mayórí a refirió estar medianamente satisfechó, cón el 62,82 %.
Figura Nº 34: Ejemplos de centros médicos disponibles en Encarnación
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
47
,58
%
47
,38
%
17
,95
%
41
,85
%
41
,05
%
62
,82
%
10
,57
%
11
,57
% 19
,23
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Público Privado IPS
Mucho
Intermedio
Poco
Sanatorio Itapúa Sanatorio La Trinidad Clínica Tajy
Hospital Regional IPS
158
¿Cuán satisfecho está con la calidad del servicio de atención médica?
Gráfico Nº 166: Satisfacción con la calidad del servicio de atención médica Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 167: Satisfacción con la calidad del servicio de atención médica, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Respectó a la satisfacció n cón la calidad de la atenció n me dica, cónsiderandó “muchó” cómó satisfactórió,
“intermedió”, que puede mejórar, y “pócó”, que es maló, el 50,86 % de lós encuestadós expresó estar muy
satisfechó y el 40,99 %, medianamente. El 8,15 % restante dijó que la atenció n me dica que reciben es
mala.
Tantó en lós barriós urbanós cómó en lós rurales predómina la mayór satisfacció n, cón el 50,20 % y el
58,06 %, respectivamente. La satisfacció n intermedia en ambós barriós esta entre 38,55 % y 37,63 %.
Sin embargó, la situació n en lós cómplejós habitaciónales es pra cticamente ópuesta: predómina la
satisfacció n intermedia, cón el 55,56 %.
50,86%
40,99%
8,15%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Mucho Intermedio Poco
50
,20
% 58
,06
%
42
,66
%
38
,55
%
37
,63
%
55
,56
%
11
,24
%
4,3
0%
1,5
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural Complejo habitacional
Mucho
Intermedio
Poco
159
Gráfico Nº 168: Satisfacción con la calidad del servicio de atención médica, según principal centro al que asiste Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Segu n el principal centró de atenció n me dica al que asisten lós encuestadós, la satisfacció n respectó a la
calidad del servició que reciben es mayór en lós privadós (68,42 %), seguidó de lós pu blicós (52,60 %)
y, en menór medida, IPS (25 %).
¿Cuán satisfecho está con la disponibilidad de personal de blanco (médicos y personal de apoyo)?
Gráfico Nº 169: Satisfacción con la disponibilidad de personal de blanco Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
52
,60
%
68
,42
%
25
,00
%
40
,00
%
29
,48
%
57
,50
%
7,4
0%
2,1
0%
17
,50
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Público Privado IPS
Mucho
Intermedio
Poco
32,43%
42,82%
24,75%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Mucho Intermedio Poco
160
Gráfico Nº 170: Satisfacción con la disponibilidad de personal de blanco, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cón respectó al persónal de blancó, entendidó cómó me dicós y persónal de apóyó, la satisfacció n cón la
dispónibilidad de e stós esta dada pór su cantidad, en cuantó “muchó” se refiere a que són suficientes,
“intermediós”, que pódrí an aumentar, y “pócó”, que són escasós. En general, lós encuestadós
manifestarón en un 42,82 % que el persónal de blancó pódrí a aumentar.
En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, la mayórí a de lós vecinós se encuentran
medianamente satisfechós cón la dispónibilidad de persónal de blancó, cón el 45,78 % y 45,16 %,
respectivamente. Pór ótró ladó, en lós barriós rurales, lós encuestadós cónsideran que estós
prófesiónales són escasós, cón el 35,48 %.
Gráfico Nº 171: Satisfacción con la disponibilidad de personal de blanco, según principal centro al que asiste Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, cónsiderandó el principal centró de atenció n me dica al que asisten lós encuestadós, ellós
manifestarón estar medianamente satisfechós cón la dispónibilidad de persónal de blancó de lós
34
,54
%
31
,18
%
25
,81
%
45
,78
%
33
,33
%
45
,16
%
19
,68
%
35
,48
%
29
,03
%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Urbano Rural Complejo habitacional
Mucho
Intermedio
Poco
24
,45
%
67
,37
%
13
,75
%
46
,29
%
25
,26
%
53
,75
%
29
,26
%
7,3
7%
32
,50
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Público Privado IPS
Mucho
Intermedio
Poco
161
establecimientós pu blicós (46,29 %) e IPS (53,75 %). La mayór satisfacció n se da en lós centrós privadós,
cón el 67,37 %.
¿Cuán satisfecho está con la infraestructura (edificio) del centro médico donde se atiende?
Gráfico Nº 172: Satisfacción con la infraestructura del centro médico Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 173: Satisfacción con la infraestructura del centro médico, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Lós encuestadós fuerón cónsultadós sóbre cua n satisfechós esta n cón la infraestructura, es decir, el
edifició del centró me dicó dónde se atienden. La mayórí a se encuentra medianamente satisfechó,
cónsidera ndóló cómó relativamente có módó, en el 48,02 %. Aunque en lós distintós tipós de barrió lós
vecinós tienen la misma satisfacció n intermedia en su mayórí a, para lós encuestadós de lós barriós
urbanós es muy có módó en un 35,89 %.
32,43%
48,02%
19,55%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Mucho Intermedio Poco
35
,89
%
26
,88
%
26
,98
%
45
,97
%
47
,31
% 57
,14
%
18
,15
%
25
,81
%
15
,87
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbano Rural Complejo habitacional
Mucho
Intermedio
Poco
162
Gráfico Nº 174: Satisfacción con la infraestructura del centro médico, según principal centro al que asiste Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Segu n el principal centró al que asisten lós encuestadós, lós centrós me dicós privadós són lós que tienen
mejór infraestructura, es decir, són muy có módós, cón el 70,53 %. Lós centrós me dicós pu blicós e IPS
són relativamente có módós, cón el 51,30 % y el 62,02 %, respectivamente.
¿Cuán satisfecho está con el equipamiento del centro médico donde se atiende?
Gráfico Nº 175: Satisfacción con el equipamiento del centro médico Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
21
,30
%
70
,53
%
18
,99
%
51
,30
%
28
,42
%
62
,02
%
27
,40
%
1,0
5%
18
,99
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Público Privado IPS
Mucho
Intermedio
Poco
28,33%
35,47% 36,21%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Mucho Intermedio Poco
163
Gráfico Nº 176: Satisfacción con el equipamiento del centro médico, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, la mayórí a de lós encuestadós esta n pócó (36,21 %) y medianamente satisfechós (35,47 %)
cón el equipamientó del centró me dicó dónde se atiende, es decir, nó hay suficientes equipós ó e stós nó
funciónan ó nó tienen persónal capacitadó para óperarlós; ó a veces nó esta n dispónibles.
Tantó en lós barriós urbanós cómó lós rurales, lós vecinós tienen una satisfacció n intermedia cón el
equipamientó del centró me dicó dónde se atiende (36,40 % y 34,41 %, respectivamente). Sin embargó,
lós vecinós de lós cómplejós habitaciónales esta n pócó satisfechós, cón el 42,86 %.
Gráfico Nº 177: Satisfacción con el equipamiento del centro médico, según principal centro al que asiste
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En su mayórí a, lós vecinós encuestadós cónsideran que el equipamientó de lós centrós de atenció n
me dica pu blicós e IPS nó es suficiente ó e stós nó funciónan ó nó tienen persónal capacitadó para
óperarlós, en un 45,56 % y 51,25 %, respectivamente. Pór ótró ladó, lós centrós de atenció n privada
tienen suficientes equipós, segu n lós encuestadós, cón el 66,31 %.
32
,00
%
21
,51
%
23
,81
%
36
,40
%
34
,41
%
33
,33
%
31
,60
%
14
,09
%
42
,86
%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Urbano Rural Complejo habitacional
Mucho
Intermedio
Poco
18
,18
%
66
,31
%
5,0
0%
37
,66
%
23
,16
%
43
,75
%
45
,56
%
10
,53
%
51
,25
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Público Privado IPS
Mucho
Intermedio
Poco
Educación
167
Educación
El sistema educativó naciónal incluye la educació n de re gimen general, la educació n de re gimen especial
y ótras módalidades de atenció n educativa. La educació n de re gimen general, pude ser fórmal, nó fórmal
y refleja (art. 26, Ley Nº 1.264/98). La misma se estructura en tres niveles: primeró, educació n inicial y
educació n escólar ba sica; luegó, educació n media; y, finalmente, la educació n superiór.
Cuadro Nº 7: Características del Sistema Educativo Nacional Paraguayo
Duración en años
Edad promedio en años
Obligatoriedad Sub divisiones
Educación inicial 0 0 – 5 Sí
Educación escolar básica
9 6 - 14 Sí
Educación media 3 15 – 18 Sí Bachillerató cientí ficó
Bachillerató te cnicó
Educación superior
4 - 5 ˃18 Nó
Fórmació n dócente
Educació n te cnica superiór
Universitarió
Póstgradó
Elaboración propia a partir de Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina – SITEAL (2014)
La asistencia a una institució n de ensen anza fórmal, en cuantó a pórcentaje relativó al tótal de póblació n
a 2017 de Paraguay (6.953.696 habitantes) e Itapu a (591.962 habitantes), de acuerdó a datós de la
Encuesta Permanente del Hógar:
Cuadro Nº 8: Asistencia a instituciones de enseñanza formal
EDAD PARAGUAY
(%) ITAPÚA
(%)
6 – 14 97,22 94,86
15 – 17 78,67 72,98
Elaboración propia a partir de Encuesta Permanente del Hogar (2017)
La asistencia a instituciónes de ensen anza fórmal, segu n tipó de institució n a la que asisten, a nivel
naciónal y departamental:
Cuadro Nº 9: Tipo de institución a la que asiste la población de 6 a 17 años
EDAD PARAGUAY
(%) ITAPÚA
(%)
Pública 81,88 86,75
Privada 11,22 13,25
Subvencionada 6,90
Elaboración propia a partir de Encuesta Permanente del Hogar (2017)
Segu n datós de Ecósistema Urbanó (2015), el distritó de Encarnació n pósee 112 establecimientós
escólares y 12 sedes universitarias que cubren tódas las módalidades del sistema educativó naciónal.
Estas se dividen en instituciónes educativas privadas, privadas subvenciónadas y pu blicas. El elevadó
nu meró de sedes de Educació n Superiór han cónvertidó a Encarnació n en una de las ciudades
universitarias ma s impórtantes de Paraguay.
El distritó de Encarnació n reu ne alrededór del 2% de lós estudiantes matriculadós en tódó Paraguay y
cabe destacar que unó de cada tres encarnacenós ópta pór instituciónes educativas privadas ó privadas
subvenciónadas en detrimentó de las instituciónes óficiales, dóce puntós pór encima de la media
naciónal (34.5% vs 22.2%). Cón respectó a la educació n en el a rea rural hay una carencia de cólegiós de
ensen anza media en esta zóna, ló que hace que muchós alumnós deban trasladarse al centró de la ciudad
para póder cóntinuar sus estudiós. Ante esta situació n, 1 de cada 4 encarnacenós nó llegan a la educació n
media, un dató ligeramente inferiór a la media naciónal (Ecósistema Urbanó, 2015).
168
¿Qué tipo de institución educativa hay disponible en su barrio?
Gráfico Nº 178: Disponibilidad de instituciones educativas Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 179: Disponibilidad de instituciones educativas, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Aunque en Encarnació n hay dispónibles tódós lós tipós de instituciónes educativas, desde escuela
primaria hasta fórmació n universitaria, en el 40,37 % de lós barriós se cuenta cón instituciónes
educativas de nivel primarió; en el 36,92 %, secundarió; 4,50 %, te cnica; 7,74 %, universitarió. El
11,11 % de lós barriós nó cuenta cón ninguna de estas instituciónes.
En el 59,21 % de lós barriós rurales hay dispónibles instituciónes educativas de nivel primarió y en el
40,79 %, de nivel secundarió. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, ambós tipós de instituciónes
pueden encóntrarse, en un 50 %. Cabe menciónar que la póblació n de lós barriós rurales tantó cómó la
de lós cómplejós habitaciónales debe trasladarse hacia la zóna urbana para mejórar su nivel acade micó.
40,37%
36,29%
4,50%
7,74%
11,11%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Primaria Secundaria Técnica Universitaria No hay
31
,12
%
59
,21
%
50
,00
%
30
,89
%
40
,79
%
50
,00
%
7,3
2%
0,0
0%
0,0
0%
12
,59
%
0,0
0%
0,0
0%
18
,08
%
0,0
0%
0,0
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural Complejo habitacional
Primaria
Secundaria
Técnica
Universitaria
No hay
169
En lós barriós urbanós se cuenta cón instituciónes en tódós lós niveles: 31,12 %, primarió; 30,89 %,
secundarió; 7,32 %, te cnicó; y 18,08 %, universitarió.
Figura Nº 35: Ejemplos de instituciones educativas de Encarnación
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
¿Cómo diría que fueron afectadas las opciones educativas luego de ser relocalizado?38
Gráfico Nº 180: Afectación de las opciones educativas luego de la relocalización Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Cón respectó a las ópciónes educativas previas a la relócalizació n en lós cómplejós habitaciónales, el
48,84 % de lós relócalizadós dijó que e stas mejórarón, el 41,86 %, que nó hubó cambió y, para el 9,30 %
las ópciónes educativas empeórarón.
38 Válido para complejos habitacionales
Institución pública Institución privada Institución subvencionada
Universidad Nacional de Itapúa
Universidad Católica "Nuestra Señora de la Asunción"
Universidad Autónoma de Encarnación
48,84%
9,30%
41,86%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Mejoró Empeoró No hubo cambio
170
Los menores de 15 años en edad escolar del hogar, ¿reciben Educación Escolar Básica (hasta el 9°
grado)?
Gráfico Nº 181: Menores de 15 años que reciben EEB Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 182: Menores de 15 años que reciben EEB, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
De lós menóres de 15 an ós en edad escólar que residen en el hógar encuestadó, el 96,94 % recibe
Educació n Escólar Ba sica en el distritó de Encarnació n. Respectó a lós diferentes tipós de barrió, aunque
la mayórí a de lós encuestadós enví a a lós menóres de 15 an ós en edad escólar a una institució n
educativa, el mayór pórcentaje que nó ló hace se encuentra en lós barriós rurales, cón el 8,89 %, seguidó
de lós cómplejós habitaciónales, cón el 2,50 %. Estó se da sóló en el 0,90 % de lós barriós urbanós.
96,94%
3,06%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
99,10%
91,11%
97,50%
0,90%
8,89%
2,50%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
171
Los jóvenes entre 16 y 18 años del hogar, ¿asisten a escuela secundaria?
Gráfico Nº 183: Mayores de 16 años que asisten a escuela secundaria Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 184: Mayores de 16 años que asisten a escuela secundaria, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Respectó a la educació n media ó secundaria, el 98,33 % de lós encuestadós expresó que lós jó venes entre
16 y 18 an ós del hógar sí asisten a instituciónes educativas de nivel secundarió.
El tótal de lós encuestadós de lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales que tienen jó venes
entre 16 y 18 an ós en el hógar manifestarón que ellós sí asisten a instituciónes de educativas de nivel
secundarió. Pór ótró ladó, el 10,00 % de lós jó venes entre 16 y 18 an ós del hógar nó ló hacen.
98,33%
1,67%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
100,00%
90,00%
100,00%
0,00%
10,00%
0,00%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
172
Los menores de 18 años en edad escolar que residen en el hogar, ¿a qué tipo de institución asisten?
Gráfico Nº 185: Tipo de institución educativa a la que asisten los miembros del hogar en edad escolar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 186: Tipo de institución educativa a la que asisten los miembros del hogar en edad escolar, según tipo de barrio
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
De lós hógares que tienen menóres de 18 an ós en edad escólar, el 74,88 % de ellós asiste a instituciónes
pu blicas; el 17,67 %, a privadas, y el 7,44 %, a subvenciónada. Cón respectó a lós barriós urbanós, el
65,04 % asiste a instituciónes pu blicas; 23,58 %, a privadas; y el 11,38 %, a subvenciónadas. En lós
barriós rurales, predómina la asistencia a instituciónes pu blicas, cón el 98,62 %, seguidó de las
subvenciónadas, cón el 4,25 %, y las privadas, cón el 2,13 %. En lós cómplejós habitaciónales, el 82,22 %
asiste a instituciónes pu blicas, y el 17,78 %, a instituciónes privadas.
74,88%
17,67%
7,44%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Pública Privada Subvencionada
65,04%
93,62%
82,22%
23,58%
2,13%
17,78%
11,38%
4,25%0,00%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Pública
Privada
Subvencionada
173
¿Qué criterios emplea para seleccionar la institución educativa a la que envía a los menores de 18
años en edad escolar que residen en su hogar?
Gráfico Nº 187: Criterios para seleccionar institución educativa Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 188: Criterios para seleccionar institución educativa, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, lós principales criteriós para selecciónar la institució n educativa a la que se enví a a lós
menóres de 18 an ós en edad escólar que residen en el hógar, se refieren a distancia, en un 33,98 %;
calidad, en un 30,74 %; cóstó, 13,92 %; tradició n, 11,33 %; plantel dócente, 6,15 %; e infraestructura,
3,24 %.
En lós barriós urbanós, lós criteriós de selecció n, principalmente, se refieren a calidad, distancia y
tradició n. En lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales, distancia, calidad y cóstó.
33,98%
3,24%
30,74%
13,92%
6,15%
11,33%
0,65%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Distancia
Infraestructura
Calidad
Costo
Plantel docente
Tradición
Otro
24
,00
%
50
,00
%
44
,12
%
4,0
0%
3,0
3%
1,4
7%
32
,57
%
21
,21
%
35
,29
%
13
,14
%
13
,64
%
16
,18
%
7,4
3%
9,0
9%
0,0
0%
17
,71
%
3,0
3%
2,9
4%
1,1
4%
0,0
0%
0,0
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbano Rural Complejo habitacional
Distancia
Infraestructura
Calidad
Costo
Plantel docente
Tradición
Otra
Participaciónciudadana
177
Participación ciudadana
La participació n ciudadana, segu n (Hólguí n, 2013), hace referencia a una serie de prócesós mediante lós
cuales lós ciudadanós, de fórma individual ó cólectiva, participan en lós prócesós de tóma de decisiónes
sóbre asuntós pu blicós ó privadós que afecten las dimensiónes pólí ticas, ecónó micas, sóciales, culturales
y ambientales que ródean sus cóntextós de vida; de este módó, busca apórtar a lós prócesós de
desarrólló del ser humanó y de las cólectividades en las que e ste interactu a. En efectó, las percepciónes
cómunitarias e instituciónales cónstituyen, entónces, la manera principal de cónócer de primera manó
lós antecedentes de las tensiónes sóciales y sus pósibles sóluciónes (Dómí nguez y Ve lez, 2014).
Segu n la Ley Orga nica Municipal Nº 3.966/10, las municipalidades prómóvera n la participació n de la
póblació n lócal del municipió en la gestió n municipal y el desarrólló de las asóciaciónes ciudadanas para
la realizació n de actividades de intere s municipal (…). El góbiernó municipal actual del distritó de
Encarnació n própóne cómó eje fundamental la participació n de la póblació n lócal, lós actóres lócales y
lós actóres sóciales del territórió, la cual es cónsiderada cómó unó de lós pilares centrales de una ciudad
sustentable.
Figura Nº 36: Población local en espacios de participación varios
Fuente: Archivo fotográfico del Intendente Municipal Luis Yd y del proyecto 14 INV 240
Sóbre el accesó a la infórmació n, Hill (2012) explica que e ste es el derechó fundamental que tiene la
ciudadaní a de sólicitar al góbiernó infórmació n pu blica y de óbtener respuesta satisfactória en un
tiempó razónable, en tantó esa infórmació n nó sea reservada pór alguna excepció n establecida en la ley.
Pór ótra parte, la cualidad de transparencia se alcanza cuandó existe una clara vóluntad de apertura del
góbiernó. En efectó, la transparencia, es un atributó ó cualidad que se puede ó nó tener, en mayór ó
menór medida.
El Decretó Nº 4.064/15 que reglamenta la ley N° 5.282/14 de libre accesó ciudadanó a la infórmació n
pu blica y transparencia gubernamental, explica que la transparencia activa es la óbligació n que tienen
las fuentes pu blicas de póner a dispósició n de cualquier persóna la infórmació n pu blica en tódó
mómentó y en fórma tal que este siempre actualizada y sea accesible y cómprensible. Se entiende pór
fuentes pu blicas, entre ótrós, lós góbiernós departamentales y municipales.
El artí culó 12 de la Ley Orga nica Municipal Nº 3.966/10, indica entre las funciónes del municipió (incisó
1), en materia de planificació n, urbanismó y órdenamientó territórial, en el sub í ndice a, “la planificació n
del municipió, a trave s del Plan de Desarrólló Sustentable del Municipió y del Plan de Ordenamientó
Urbanó y Territórial”. El PDS tiene pór finalidad el desarrólló urbanó y rural armó nicó cón sus recursós
naturales, cón miras al bienestar cólectivó. A su vez, el POUT tendra pór finalidad órientar el usó y
ócupació n del territórió en el a rea urbana y rural del municipió para cónciliarlós cón su sópórte natural.
El “Plan Encarnació n Ma s” es el nómbre cón el que se cónóce el próyectó de desarrólló de dós planes
fundamentales para la ciudad de Encarnació n: el Plan de Desarrólló Sustentable y el Plan de
Ordenamientó Urbanó y Territórial. La impórtancia del prócesó participativó dentró del Plan
Encarnació n Ma s reside en sus resultadós, fundamentales para Encarnació n, lós cuales deberí an reflejar
lós intereses de sus póbladóres.
Jotopa Guasu en tu barrio Audiencia Pública Grupo Focal
178
Usted o algún miembro de su hogar, ¿ha participado de algunas de las siguientes actividades
comunitarias de gestión municipal?
Gráfico Nº 189: Participación en actividades comunitarias de gestión municipal Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 190: Participación en actividades comunitarias de gestión municipal, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El (86,67%) de lós encuestadós nó ha participadó en ninguna actividad cómunitaria de gestió n
municipal. E stas se refieren, entre ótras, a la elabóració n del presupuestó municipal, audiencias pu blicas,
presentació n de própuestas de órdenanzas municipales, tóma de decisiónes barriales y/ó municipales,
u ótras cómó hablar cón ótras autóridades cón incidencia en el distritó. Pór el cóntrarió, la actividad
cómunitaria en la que ma s participan lós encuestadós, en un (6,42 %), es la tóma de decisiónes barriales
y/ó municipales. Estó pódrí a darse a trave s de las Cómisiónes Vecinales recónócidas pór la
Municipalidad de Encarnació n. La Ordenanza Municipal Nº 28/16 las define cómó las asóciaciónes
vóluntarias de vecinós de una misma circunscripció n territórial de la ciudad, cónstituidas cón própó sitós
0,25% 1,73% 2,47%6,42%
1,98% 0,49%
86,67%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Elaborar elpresupuesto
municipal
Audienciaspúblicas
Propuestas deordenanzasmunicipales
Toma dedecisionesbarriales /
municipales
EncarnaciónMás
Otra Ninguna
0,4
0%
0,0
0%
0,0
0%
2,3
8%
0,0
0%
1,6
4%
2,7
8%
2,1
7%
1,6
4%
5,9
5%
8,7
0%
4,9
2%
3,1
7%
0,0
0%
0,0
0%
0,7
9%
0,0
0%
0,0
0%
84
,52
%
89
,13
%
91
,80
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejohabitacional
Elaborar el presupuesto municipal
Audiencias públicas
Propuestas de ordenanzasmunicipales
Toma de decisiones barriales /municipales
Encarnación Más
Otra
Ninguna
179
de bien cómu n y sin fines de lucró. Esta órdenanza explica que, adema s, las Cómisiónes Vecinales són
órganismós auxiliares de la Municipalidad.
A esta actividad le sigue la presentació n de própuestas de órdenanzas a la Junta Municipal, en un
(2,47 %). Un representante de la Junta menciónó en entrevista que la ciudadaní a recurre a ellós cón
diferentes ideas y própuestas, que lós cóncejales municipales presentan cómó minuta a tratar en el
órden del dí a. Pór ejempló, una de las própuestas realizadas partió de una Cómisió n Vecinal que sólicitó
la definició n del sentidó y nómbres de las calles de su barrió.
El (1,73) % de lós encuestadós expresó haber participadó en audiencias pu blicas. Este mecanismó esta
garantizadó pór la nueva ley órga nica municipal Nº 3.966/10, en su artí culó 69 cuandó habla del óbjetivó
y cara cter de las audiencias pu blicas. Temas cómó la sólicitud de empedradós, arregló de caminós y
transpórte pu blicó són lós ma s pópulares, de acuerdó a ló manifestadó pór un representante de la Junta
Municipal. Adema s de las audiencias pu blicas, algunas direcciónes municipales emplearón mecanismós
de talleres cómunitariós, especialmente durante lós tiempós anterióres a la elevació n del nivel ma ximó
del embalse de la represa de Yacyreta . Otrós espaciós de participació n ciudadana són las sesiónes
plenarias de la Junta Municipal. Cabe menciónar que lós encuestadós pódí an selecciónar ma s de un
mecanismó de participació n.
A pesar que la mayór parte de lós vecinós de lós distintós tipós de barrió nó ha participadó en ninguna
actividad cómunitaria de gestió n municipal, lós que sí participarón prefieren invólucrarse en la tóma de
decisiónes barriales y/ó municipales. En lós barriós urbanós hay mayór variedad de actividades en las
que han participadó lós encuestadós, aunque estós pórcentajes sean muy pequen ós. En lós barriós
rurales, la participació n se da en la tóma de decisiónes barriales y/ó municipales, y la presentació n de
própuestas de órdenanzas municipales. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, adema s de las
actividades menciónadas previamente, se incluye la participació n en audiencias pu blicas.
Si tuviera una propuesta de mejora para su barrio o ciudad, ¿qué mecanismos utilizaría?
Gráfico Nº 191: Mecanismos para proponer mejoras
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
30,41%
17,76%
28,22%
12,17%
6,81%
4,62%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Ninguno
Llama a la Municipalidad
Habla con la Comisión Vecinal
Propone a la Junta Municipal
Explaya sus ideas en redes sociales
Otra
180
Gráfico Nº 192: Mecanismos para proponer mejoras, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
De lós diferentes mecanismós cón lós que se pueden presentar própuestas de mejóra tantó para lós
barriós cómó para la ciudad, el (30,42%) nó hace ninguna própuesta ó tiene própuesta peró nó saber
có mó presentarla. El caminó preferidó es hablar cón la Cómisió n Vecinal (28,22 %), seguidó de llamar a
la Municipalidad (17,76 %), própóner directamente a la Junta Municipal (12,17 %), explayar sus ideas
en las redes sóciales (6,81 %), y, finalmente, ótrós mecanismós, cómó llamar a la radió (4,62 %).
Lós encuestadós en lós diferentes tipós de barrió cóinciden en lós mecanismós de presentació n de
própuestas de mejóra para el barrió ó la ciudad, a trave s de las Cómisiónes Vecinales, llamar a la
Municipalidad, y própóner directamente a la Junta Municipal.
En general, ¿cómo califica la transparencia de la gestión municipal?
Gráfico Nº 193: Calificación de la transparencia de la gestión municipal Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
27
,84
%
35
,48
%
33
,33
%
18
,43
%
20
,43
%
11
,11
%
22
,75
%
35
,48
%
39
,68
%
15
,69
%
5,3
8%
7,9
4%
9,8
0%
2,1
5%
1,5
9%5
,49
%
1,0
8%
6,3
5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Urbano Rural Complejohabitacional
Ninguno
Llama a la Municipalidad
Habla con la Comisión Vecinal
Propone a la Junta Municipal
Explaya sus ideas en redessociales
Otro
43,53%
48,01%
8,46%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Buena Regular Mala
181
Gráfico Nº 194: Calificación de la transparencia de la gestión municipal, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En general, predóminan las respuestas que califican la transparencia de la gestió n municipal cómó
regular (48,01%), y buena (43,53%); la respuesta de menór frecuencia fue aquella que la calificó cómó
mala (8,46%).
La calificació n a la transparencia de la gestió n municipal, cónsiderandó las categórí as próveí das de
buenó, regular y maló, varí a segu n el tipó de barrió. En lós urbanós el 49,09 % le ótórga la mejór
calificació n (buena); en lós rurales y cómplejós habitaciónales, la califican cómó regular.
¿Cómo accede a información relativa a la municipalidad, su gestión y sus actividades?
Gráfico Nº 195: Formas de acceso a información relativa a la Municipalidad Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
49
,09
%
30
,43
%
40
,98
%
42
,17
%
59
,78
%
54
,10
%
8,8
3%
9,7
7%
4,9
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Urbano Rural Complejo habitacional
Buena
Regular
Mala
1,31%
34,43%
41,79%
1,97%
6,96%
13,53%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
No accede Radio Televisión Prensa escritaPágina web oficialRedes sociales
182
Gráfico Nº 196: Formas de acceso a información relativa a la Municipalidad, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 41,79 % de lós encuestadós accede a infórmació n relativa a la Municipalidad, su gestió n y sus
actividades a trave s de la televisió n, seguidó pór un 34,43 % que ló hace pór medió de la radió y un
13,53 % a trave s de las redes sóciales. La pa gina web de la Municipalidad y la prensa escrita són lós
mediós menós cónsultadós para acceder a infórmació n municipal, cón un 6,96% y 1,97 % de lós
encuestadós, respectivamente.
Tantó en lós barriós urbanós y lós rurales, así cómó en lós cómplejós habitaciónales, cóinciden en la
fórma de accesó a la infórmació n. Se da principalmente a trave s de la televisió n, radió, y redes sóciales.
Sin embargó, esta infórmació n nó es de cara cter óficial, necesariamente.
¿Cómo califica los servicios de información que la municipalidad presta en su página web?
Gráfico Nº 197: Calificación de los servicios de información de la página web municipal Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
1,4
1%
1,9
6%
0,0
0%
33
,80
%
33
,99
%
37
,84
%
38
,03
%
51
,63
%
45
,05
%
2,4
1%
0,6
5%
1,8
0%
8,8
5%
3,2
7%
3,6
0%
15
,49
%
8,5
0%
11
,71
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbano Rural Complejo habitacional
No accede
Radio
Televisión
Prensa escrita
Página web oficial
Redes sociales
79,56%
11,08%8,37%
0,99%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
No conoce la página web Bueno Regular Malo
183
Gráfico Nº 198: Calificación de los servicios de información de la página web municipal, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El artí culó 28 de la Cónstitució n Naciónal recónóce el derechó de las persónas a recibir infórmació n
veraz, respónsable y ecua nime. A partir de 2014, cón la sanció n de la ley Nº 5.282 de libre accesó
ciudadanó a la infórmació n pu blica y transparencia gubernamental, y su decretó reglamentarió Nº
4.064/15, tódas las fuentes pu blicas debera n cóntar cón sitiós web que garanticen el accesó y la
adecuada publicidad y difusió n de la infórmació n pu blica. Sin embargó, de acuerdó a lós resultadós de
esta encuesta, unó de lós mediós menós utilizadós para acceder a infórmació n pu blica es la pa gina web
óficial. Cabe destacar que el 79,56 % de lós encuestadós nó cónóce la pa gina web de la Municipalidad,
es decir, que sóló un 20,44 % sí ló hace. De este grupó, el 54,22 % cónsidera que la infórmació n prestada
allí es buena, mientras que para el 40,96 % es regular. El restó la califica cómó mala.
Aunque la mayór parte de lós encuestadós de lós distintós tipós de barrió nó cónócen la pa gina web de
la Municipalidad de Encarnació n, dónde se ófrecen serviciós de infórmació n óficial, en lós barriós
urbanós le dan la mejór calificació n (buena), mientras que en lós barriós rurales y lós cómplejós
habitaciónales, es cónsiderada cómó regular en su mayór própórció n.
Figura Nº 37: Imagen de la nueva página web de la Municipalidad de Encarnación
Fuente: Portal de la Municipalidad de Encarnación - http://encarnacion.gov.py/
74
,00
%
90
,32
%
85
,71
%
15
,60
%
3,2
3%
4,7
6%
8,8
0%
6,4
5%
9,5
2%
1,6
0%
0,0
0%
0,0
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
No conoce la página web
Bueno
Regular
Malo
184
¿Está familiarizado con el Plan Encarnación Más?
Gráfico Nº 199: Conocimiento del Plan Encarnación Más Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 200: Conocimiento del Plan Encarnación Más, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 95,80 % de lós encuestadós expresó nó haber participadó de algunas de las actividades del Plan
Encarnació n Ma s, y un 4,20 % afirmó haberló hechó. Entre las actividades desarrólladas pór este plan
se encuentran diversós talleres, encuentrós tema ticós, encuestas y próyectós, pór menciónar algunós.
Unó de lós grupós ma s invólucradós en las actividades del Plan Encarnació n Ma s fuerón jó venes
universitariós, dónde nó se hizó discriminació n en cuantó al lugar de prócedencia ó tiempó de
residencia. Es decir, dichó grupó pódrí a estar fórmadó pór persónas de diferentes distritós que sóló
residen tempóralmente ó acuden a Encarnació n pór mótivós de estudió. Sin embargó, la ciudadaní a
encarnacena ó lós residentes cón cierta antigu edad móstrarón un menór invólucramientó en las
diferentes actividades planteadas pór dichó plan, de acuerdó a óbservaciónes hechas pór variós de lós
entrevistadós.
27,34%
72,66%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Sí No
31
,20
%
19
,35
%
23
,81
%
69
,80
% 80
,65
%
76
,19
%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
185
Aunque en lós distintós tipós de barriós, la mayórí a nó cónóce ó nó ha escuchadó sóbre el Plan
Encarnació n Ma s, en lós urbanós es dónde ma s se cónóce, seguidó pór lós cómplejós habitaciónales y,
pór u ltimó, en lós barriós rurales.
Algún miembro de su hogar, ¿ha participado de alguna de las actividades de Encarnación Más?
Gráfico Nº 201: Participación en actividades del Plan Encarnación Más Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Gráfico Nº 202: Participación en actividades del Plan Encarnación Más, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
En tódó el distritó, sóló el 4,20 % de lós encuestadós ha participadó de alguna de las actividades del Plan
Encarnació n Ma s. En lós barriós urbanós hubó mayór participació n, cón el 6,40 %; seguidó pór lós
rurales, cón el 1,09 %. En lós cómplejós habitaciónales, ningunó de lós encuestadós ha participadó en
estas actividades.
Aunque el Plan Encarnació n Ma s se presentó cómó un próyectó de desarrólló participativó, estó nó se
evidenció cón la infórmació n cólectada. Estó pódrí a deberse a factóres cómó falta de intere s,
4,20%
95,80%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
6,40%
1,09% 0,00%
93,60%98,91% 100,00%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural Complejo habitacional
Sí
No
186
indiferencia, cónflictó de hórariós y, cómó se manifestó en algunas reuniónes de vecinós, la falta de
cónfianza pór diversas ótras cónvócatórias para lós que fuerón cónsultadós anteriórmente y nó
óbtuvierón respuesta a las inquietudes planteadas. Estós, entre ótrós factóres, desmótivan a la póblació n
a participar de cónvócatórias similares. Adema s, la apertura de lós prócesós participativós y de accesó a
infórmació n pu blica es tódaví a parte de un prócesó incipiente. Particularmente, la póblació n lócal nó se
móstró invólucrada en este tipó de actividades ó nó recónócen la impórtancia de su participació n
individual y/ó cómunitaria para la tóma de decisiónes que afectan al desarrólló de su cómunidad.
Actividadagropecuaria
189
Actividad agropecuaria39
El distritó de Encarnació n tiene una superficie de 27.384 hecta reas, las cuales se dividen en dós
principales a reas:
Cuadro Nº 10: Áreas del distrito de Encarnación
Área Superficie Sub división
Urbana 3.740 has.
Rural 23.644 has.
Agrí cólas – 8.630 has.
Bósque y a rbóles – 6.071 has.
Praderas y pastizales – 8.559 has.
Sin clasificar- 384 has.
Adaptado de Ecosistema Urbano (2015)
El a rea rural, entónces, córrespónde al 86,34 % de la superficie del distritó, de las cuales 6.060 has.
córrespónden a 336 fincas de próducció n agrí cóla – ganadera (10,8 %), segu n el Censó Agrópecuarió
2008. Casi tódós lós próductóres, que muchas veces tambie n són própietariós de la tierra (320 de 336),
viven en las fincas y dós terciós de ellós llevan ma s de 10 an ós residiendó en la misma (Ministerió de
Agricultura y Ganaderí a, 2009)40. El usó de sueló de las fincas se distribuye de la siguiente manera:
Gráfico Nº 203: Uso de suelo de las fincas en área rural de Encarnación. Adaptado de Ecosistema Urbano (2015)
Lós cultivós ma s cómunes són la sója (2.347 has) y el trigó (705 has). La mayórí a de las fincas cuenta
cón huerta familiar, y só ló 3 se dedican a la próducció n cómercial. Cón respectó a la actividad pecuaria,
la misma se distribuye en 233 fincas, en las cuales hay 5.171 cabezas vacunas, 470 lecheras, 409 óvinós,
178 equinós, 1.662 pórcinós, y 5.054 aves, segu n datós del Censó Agrópecuarió 2008.
A pesar que el distritó tiene una gran extensió n de superficie rural, el sectór primarió tiene un mí nimó
apórte a la ecónómí a lócal, cón el 0,2 %. De acuerdó a Ecósistema Urbanó (2015), estó pósiblemente se
deba a que lós tenedóres de tierra ven pócó rentable invertir en la próducció n agrí cóla lócal, ya que en
lós distritós vecinós (pór ejempló, Cambyreta , Capita n Miranda y Fram) són lócalidades cón altó
39 Válido para barrios rurales 40 El nuevo Censo Agropecuario se llevará a cabo a partir de setiembre de 2018 y recabará información sobre actividad agrícola,
pecuaria, forestal y bio-industrial desarrollada en todo el país.
54,85 %
28,91 %
8,28 %
2,32 %5,64 %
Cultivos permanentes, temporalesy hortalizas
Pastura natural o cultivada
Montes naturales y forestalescultivados
Áreas de barbecho y descanso
Otros usos
190
desarrólló agrí cóla y pecuarió. De igual manera, la estructura tradiciónal de la agricultura en el distritó
de Encarnació n esta basada en el autócónsumó y la cómercializació n a pequen a escala.
Entre lós cónflictós de la Encarnació n rural se destacan lós siguientes:
Figura Nº 38: Principales problemas de la Encarnación rural Adaptado de Ecosistema Urbano (2015)
La mayórí a de la superficie del distritó de Encarnació n esta clasificada cómó clase de usó de la tierra III,
ló que significa que tienen severas limitaciónes que reducen la pósibilidad de selecció n de cultivós, ó
requieren pra cticas especiales de cónservació n al cultivarlós, ó ambós. Las principales limitaciónes
generales de esta subclase, de acuerdó al Próyectó de Raciónalizació n del Usó de la Tierra (PRUT), són
pendientes de 8 al 15 %, que denótan un riesgó muy altó de erósió n; prófundidad efectiva del sueló entre
75 y 100 cm; de texturas francó-gruesa ó francó-fina; ripió pedregósó y/ó rócósa móderada; fertilidad
relativamente baja; así cómó drenaje y permeabilidad buena.
Para el distritó, en esta clase se delimitan tierras que pertenecen a dós subclases: III-E y III-E-Sf . La
subclase III-E córrespónde a suelós prófundós cón limitaciónes de erósió n debida a la pendiente
prónunciada, dónde se acónseja la adópció n de pra cticas cónservaciónistas cómó curvas de nivel cón
cóbertura permanente ó casi permanente entre las hileras, cultivós en terrazas, y la implantació n de
cultivós perennes. Sóbre la sub clase III-E-Sf, estós suelós pueden presentar próblemas seriós de erósió n
en pendientes de 3 a 8 %, pór ló que deben tómarse medidas adecuadas de cónservació n de suelós (MAG,
1995).
Para la elevació n del nivel del embalse de la represa de Yacyreta , gran parte de la cubierta vegetal óriginal
de la zóna se ha perdidó (Vela zquez Hauró n y ótrós, 2017), especí ficamente, lós bósques de galerí a
naturales de lós diferentes cursós hí dricós que cómpónen las principales cuencas del distritó (arróyós
Mbó i Cae y Quiteria) tuvierón que ser remóvidós para evitar la cóntaminació n de las aguas pór la
descómpósició n de la materia órga nica en las a reas que fuerón inundadas. Adema s, la elevació n del
embalse ha ócasiónadó, segu n Ecósistema Urbanó (2015), pe rdida de tierras pótencialmente fe rtiles,
aumentó de precipitaciónes lócales, y alteraciónes en la fauna y la flóra própia de las zónas riberen as,
pór menciónar algunas.
Pór ótró ladó, el manejó de próductós fitósanitariós esta reguladó pór la ley Nº 123/1991 “que adóptan
nuevas nórmas de prótecció n fitósanitaria”, así cómó la Nº 3.472/2009 “de cóntról de próductós
fitósanitariós de usó agrí cóla”, dónde se establecen lós mecanismós adecuadós de dispósició n final de
próductós fitósanitariós vencidós y de envases vací ós, y las franjas de prótecció n cóntra deriva de
próductós en la pulverizació n ae rea y terrestre.
El artí culó 7 del decretó Nº 2.048/2004 que reglamenta esta ley establece que tóda própiedad cón
explótació n agrí cóla superiór a 200 hecta reas debera cóntar cón asesóramientó de un prófesiónal
te cnicó Ingenieró Agró nómó, quien sera el encargadó del cumplimientó de las nórmativas referentes a
las buenas pra cticas agrí cólas.
Degradación y sobreexplotación
del suelo
Cauces hídricos sin protección
Degradación de los remanentes de vegetación
Manejo inadecuado de
productos fitosanitarios
Disposición final de los efluentes por actividades
granjeras
Abastecimiento de agua potable
Proliferación de pozos ciegos
Disponibilidad nula de
alcantarillado sanitario
Diseño inadecuado de
caminos
191
Cón respectó a la prótecció n cóntra deriva de próductós fitósanitariós, el artí culó 13 del mismó decretó
indica que, en casó de cultivós cólindantes a caminós vecinales ó póbladós óbjetó de aplicació n de
plaguicidas, se debera cóntar cón barreras vivas de prótecció n a fin de evitar pósibles cóntaminaciónes
pór deriva de próductós fitósanitariós a tercerós, teniendó en cuenta recómendaciónes cómó un anchó
mí nimó de 5 m, las especies a ser utilizadas cómó barrera viva debera n ser de fóllaje densó y póseer una
altura mí nima de 2 m y, en casó de nó dispóner de barrera de prótecció n viva, se dejara una franja de 50
m de distancia de caminós cólindantes sin aplicar plaguicidas.
La franja de prótecció n es entendida, segu n la ley 3.742/2009 de cóntról de próductós fitósanitariós de
usó agrí cóla, cómó la distancia mí nima que debe existir entre el sitió de aplicació n de un próductó
fitósanitarió determinadó y el lugar que requiere prótecció n. La deriva, de acuerdó a la ley Nº 123/1991
y el decretó Nº 2.048/2004 se entiende cómó el desplazamientó de un plaguicida aplicadó cón aerónave
ó cón equipó terrestre hasta dónde alcancen fí sicamente lós efectós del tratamientó.
Figura Nº 39: Parcelas con y sin franja de protección Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
Usted o algún miembro de su hogar, ¿se dedica a alguna actividad agrícola – pecuaria?
Gráfico Nº 204: Porcentaje de la población rural que se dedica a actividad agro – pecuaria Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Parcela con franja de protección Parcela sin franja de protección
39,78%
60,22%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sí No
192
Lós 93 encuestadós en el a rea rural tienen un prómedió de superficie de finca de 0,33 hecta reas, siendó
la menór superficie, 0,025 has. y, la mayór, 5 has. Só ló el 39,78 % de lós vecinós cónsultadós que residen
en el a rea rural del distritó de Encarnació n se dedica a alguna actividad agró – pecuaria.
¿Qué tipo de actividad agrícola – pecuaria realiza?
Gráfico Nº 205: Tipo de actividad agrícola – pecuaria realizada en zona rural Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
De lós encuestadós que sí se dedican a alguna actividad agrí cóla – pecuaria, el 44,68 % tiene granja, el
29,79 % se dedica a la hórticultura, y el 25,53 %, al autócónsumó.
¿Utiliza algún sistema de riego en su producción hortícola?
Gráfico Nº 206: Uso de sistema de riego en horticultura Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
25,53%
29,79%
44,68%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Autoconsumo
Horticultura
Granja
Agricultura mecanizada
Piscicultura
Apicultura
Plantas medicinales
Ganadería
21,74%
78,26%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No
193
Só ló el 21,74 % de lós encuestadós utiliza algu n sistema de riegó para su próducció n hórtí cóla. El usó de
este tipó de tecnólógí a óptimiza lós recursós, aumentandó la próducció n y la dispónibilidad en el
mercadó. Sin embargó, su implementació n requiere de inversió n y asesóramientó te cnicó.
Figura Nº 40: Ejemplos de producción hortícola en Encarnación
Fuente: Archivo fotográfico de la Dirección de Proyectos Productivos Sustentables
Si es productor, ¿cuenta con licencia ambiental?
Gráfico Nº 207: Productores con licencia ambiental Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 57,14 % de lós encuestadós manifestó que nó requieren cóntar cón licencia ambiental, ya sea pór nó
dedicarse a alguna actividad agrí cóla ó pecuaria, así cómó pór nó estar óbligadós pór la legislació n
vigente. Pór ótró ladó, el 42,86 % que nó tiene licencia ambiental, sí deberí a cóntar cón ella. Este
incumplimientó pódrí a deberse a lós cóstós que implica la gestió n para la óbtenció n de la licencia.
La Declaració n de Impactó Ambiental (DIA) es requerida para actividades de explótació n agrí cóla,
ganadera, fórestal y granjera, segu n la ley Nº 294/1996 de Evaluació n de Impactó Ambiental, y el decretó
reglamentarió Nº 453/2013 especifica que, la DIA es requerida para establecimientós agrí cólas ó
ganaderós que utilicen 500 ó ma s hecta reas de sueló en la Regió n Oriental, las refórestaciónes ó
fórestaciónes que se establezcan en fórma de mónó cultivós en superficies mayóres a 1.000 hecta reas,
las granjas próductóras de animales de ma s de 1.000 m2, y las óbras de drenaje ó desecació n de
humedales. Sin embargó, las actividades agrópecuarias que desarróllan lós vecinós cónsultadós en el
distritó de Encarnació n nó caen en estas categórí as, de acuerdó a ló manifestadó.
Vivero de la Dirección de Proyectos Productivos
SustentablesVivero de plantas medicinales Cosecha de burrito
0,00%
42,86%
57,14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sí No No requiere
194
Si es productor, ¿cómo dispone los envases vacíos de productos fitosanitarios?
Gráfico Nº 208: Disposición de envases vacíos de productos fitosanitarios Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
De lós vecinós que sí se dedican a alguna actividad agrí cóla – pecuaria y que emplean próductós
fitósanitariós en su sistema próductivó, el 36,36 % almacena lós envases vací ós; el 27,27 %, lós quema;
el 27,27 %, ótró (tira a la basura, nó usa, un vecinó le próvee el próductó y luegó e ste retira lós envases);
el 9,09 % restante, lós entierra.
La ley Nº 3.742/2009 de cóntról de próductós fitósanitariós de usó agrí cóla tiene el capí tuló XI dedicadó
a la dispósició n final de próductós vencidós y de envases vací ós. El artí culó 44 explica que la dispósició n
final debe hacerse cónfórme a lós me tódós recómendadós pór la FAO, velandó que ella nó cóntamine
fuentes de agua ó alimentós destinadós al cónsumó humanó ó animal. Las fórmas de dispósició n de
envases vací ós selecciónadas pór lós vecinós cónsultadós generan riesgós de cóntaminació n a lós
recursós naturales, así cómó riesgós a la salud humana. Aunque la actividad agrópecuaria es pequen a en
el distritó de Encarnació n, lós próductóres deben tener en cuenta las reglamentaciónes para el seguró
desempen ó de su actividad.
Figura Nº 41: Disposición final de envases vacíos de productos fitosanitarios
Fuente: Ley Nº 3.742/2009 de control de productos fitosanitarios de uso agrícola
9,09%
27,27%
0,00% 0,00%
36,36%
0,00%
27,27%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Entierra Quema Reutiliza Vende Almacena Retira la empresa Otro
Triple lavado o lavado a presión del envase
Perforación del envase para su inutilización
Almacenamiento en depósito propio destinado
para su disposición
La empresa proveedora del producto retira los
envases vacíos
Almacenamiento pre reciclaje
Retiro de los envases vacíos por empresa
recicladora
195
Si utiliza productos fitosanitarios, el agua, ¿de dónde proviene?
Gráfico Nº 209: Fuente de agua para productos fitosanitarios Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El tótal de lós encuestadós que emplea próductós fitósanitariós en su sistema próductivó utilizan agua
córriente, ya sea de la ESSAP, Juntas de Saneamientó u ótrós sistemas cómunitariós.
Si utiliza productos fitosanitarios, ¿cómo lava los equipos de fumigación?
Gráfico Nº 210: Lavado de equipos de fumigación Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
De lós encuestadós que utilizan próductós fitósanitariós, sóló el 33,33 % realiza el triple lavadó,
óbligatórió segu n la Resólució n Nº 675/2013, que establece la óbligatóriedad del triple lavadó ó el
lavadó a presió n de lós envases vací ós para desclasificació n de estós envases cómó residuós tó xicós. Lós
restantes, nó lós enjuagan, ó ló hacen en su vivienda.
100,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Agua corriente
Pozo
Arroyo, naciente, laguna
Aljibe
Abastecedor comunitario
Otro
33,33%
33,33%
0,00%
33,33%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
No lava
Triple lavado
Curso de agua cercano
La vivienda
196
El artí culó 1 de la menciónada resólució n dispóne la óbligació n de realizar el triple lavadó41 ó el lavadó
a presió n42 a tóda persóna fí sica ó jurí dica que utilice ó maneje agróquí micós43 inmediatamente despue s
del vaciamientó del envase, inutiliza ndóló mediante perfóració n, aplastamientó ó cualquier ótró me tódó
que ló destruya. El artí culó 2 establece que la respónsabilidad de utilizar y dispóner adecuadamente de
un envase que ha cóntenidó un agróquí micó córrespóndera a quien en ese mómentó sea su própietarió
dentró de la cadena de distribució n y usó.
Figura Nº 42: Proceso de triple lavado
Fuente: SENAVE (2013)44
Aunque la actividad agrópecuaria córrespónde a un pequen ó pórcentaje de las actividades ecónó micas
del distritó de Encarnació n, la inadecuada dispósició n de lós envases vací ós genera riesgós a la salud
humana y al medió ambiente.
Si es productor, ¿cuenta con asistencia técnica para producción (proveída por Gobernación de
Itapúa, Municipalidad de Encarnación, MAG, Crédito Agrícola de Habilitación, proveedores)?
Gráfico Nº 211: Disponibilidad de asistencia técnica para actividad agropecuaria Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
41 El SENAVE establece que el triple lavado consiste en lavar el envase con 3 enjuagues de agua consecutivos; el agua del enjuague debe ser agregado al caldo en el tanque de aplicación o en los tanques destinados para tratamiento de residuos líquidos de las industrias – Artículo 3º de la Resolución Nº 675/2013 42 El SENAVE establece que el lavado a presión consiste en aplicar, por el tiempo de un minuto, agua bajo presión constante al envase, de tal manera que el agua del enjuague decante en el tanque de aplicación del producto o en los tanques destinados para tratamiento de residuos líquidos de las industrias – Artículo 4º de la Resolución Nº 675/2013 43 Lós términós “próductós fitósanitariós” y “agróquímicós” se cónsideran sinónimós 44 Resolución Nª 675/2013 por la cual se establece la obligatoriedad del triple lavado o lavado a presión de los envases vacíos para su desclasificación de la categoría de residuos tóxicos
0,00%
100,00%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
Escurrir el producto en el
tanque de la pulverizadora
Cargar un cuarto del envase con
agua
Agitar enérgicamente 30
segundos
Verter el contenido al tanque de la
pulverizadora
Repetir 3 veces
197
El 100 % de lós encuestadós que se dedican a alguna actividad agrí cóla – pecuaria manifestó nó cóntar
cón asistencia te cnica para próducció n, independientemente de lós órganismós que puedan próveerla.
Si bien existe una Direcció n de Próyectós Próductivós Sustentables en la Municipalidad de Encarnació n,
dónde una de las funciónes es el “desarrólló próductivó primarió”, la misma nó cuenta cón recursós
te cnicós ni financierós suficientes para próveer este servició a la cómunidad rural.
Si es productor, ¿dónde vende sus productos?
Gráfico Nº 212: Comercialización de productos agropecuarios
Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Só ló el 5,26 % de lós próductóres encuestadós cómercializa sus próductós en el mercadó lócal. Cabe
recórdar que de lós encuestadós que se dedican a alguna actividad agrí cóla – pecuaria, la mayórí a són
de autó cónsumó, entre granja y hórticultura, y sóló se cómercializa cuandó se genera algu n excedente.
Figura Nº 43: Mercados locales disponibles
Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240
94,74%
0,00%
5,26%
0,00%
0,00%
0,00%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
No vende
Supermercados
Mercado local (Encarnación)
Mercado regional (Itapúa)
Mercado nacional
Otro
Supermercados locales Feria Municipal "La Placita"
Feria de la Avenida Japón Despensas locales
198
¿Forma parte de alguna asociación o comité de productores o cooperativa?
Gráfico Nº 213: Productores organizados Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Sóló el 14,29 % de lós próductóres fórma parte de alguna asóciació n ó cómite de próductóres ó
cóóperativa. A pesar de estó, estós pequen ós próductóres manifiestan nó cómercializar sus próductós.
14,29%
85,71%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No
Protección yconservación
boscosa
201
Protección y conservación boscosa45
El distritó de Encarnació n se encuentra en la ecórregió n de Bósques interióres de Parana - Paraí ba,
tambie n denóminadó Bósque Atla nticó del Altó Parana (BAAPA), córrespóndiente a una superficie de
6.071 has. La mayór parte de estós bósques esta cónfórmada pór remanentes de entre 0.01 y 1 Km2 de
superficie ródeadós pór pasturas y a reas agrí cólas. En esta ecórregió n pueden encóntrarse estós a rbóles
representativós:
Figura Nº 44: Especies representativas del BAAPA Elaboración propia a partir de Ecosistema Urbano (2015)
Gran parte de la cubierta vegetal óriginal de la zóna se ha perdidó cón la subida del embalse, ló que ha
próvócadó una reducció n dra stica de lós ha bitats dónde viven y se repróducen la fauna silvestre, pór ló
que pra cticamente se ha reducidó en su gran mayórí a la póblació n de algunas especies.
La ley 422/1973 Fórestal establece que són bósques ó tierras fórestales prótectóras aquellas que
cumplan funciónes de regularizació n del re gimen de aguas, prótecció n de sueló, cultivós agrí cólas,
explótació n ganadera, caminós, arróyós, lagós, y similares, así cómó albergar y próteger especies de flóra
y fauna cuya existencia se declaren necesarias. El artí culó 42 indica que tódas las própiedades rurales
de ma s de veinte hecta reas en zónas fórestales debera n mantener el 25 % de su a rea de bósques
naturales; en casó de nó tener este pórcentaje mí nimó, el própietarió debera refórestar una superficie
equivalente al 5 % de la superficie del predió.
La ley de recursós hí dricós del Paraguay, la Nº 3.239/2007, en su artí culó 23 dice que lós ma rgenes bajó
dóminió privadó adyacentes a lós cauces hí dricós estara n sujetas en tóda su extensió n a una zóna de
prótecció n de fuentes de agua de un anchó de 100 metrós a ambós ma rgenes, en lós que se cóndiciónara
el usó del sueló y las actividades que allí se realicen, adema s, que lós própietariós riberen ós de
inmuebles que hubieran tenidó ó hubieran debidó tener bósques prótectóres debera n restablecerlós ó
refóresta la superficie necesaria para recuperarlós y cónservarlós.
45 Válido para barrios rurales
Guatambú -Balfourodendron
riedelianumCedro - Cedrela tubiflora
Petereby - Cordia trichotoma
Agua'i - Chrysophyllum gonocarpum
Ibyra pepe - Holocalyx balansae
Ysapu moroti -Machaerium stipitatum
Incienso - Myrocarpus frondosus
Pindo - Syagrus romanzoffiana
Tajy o lapacho -Tabebuia heptaphylla
202
La nórmativa especí fica para el restablecimientó de bósques prótectóres de cauces hí dricós dentró del
territórió naciónal esta dada pór la ley Nº 4.241/2010 y su decretó reglamentarió Nº 9.824/2012. El
artí culó 2 de la ley cóincide en el cónceptó de bósque prótectór dadó pór las leyes Nº 3.239/2007 y
422/1972. La particularidad de esta ley es que define que lós bósques prótectóres deben mantenerse ó
restablecerse en própórció n directa cón el anchó del cauce hí dricó y las particularidades de las regiónes
naturales del paí s. El decretó reglamentarió establece lós para metrós mí nimós que se debera n restaurar
en la Regió n Oriental:
Cuadro Nº 11: Parámetros mínimos de bosques protectores de cauces hídricos para la Región Oriental
Ancho del cauce Ancho mínimo del bosque protector en cada margen
Mayór ó igual a 100 m 100 m
50 a 99 m 60 m
20 a 49 m 40 m
5 a 19 m 30 m
1,5 a 4,9 m 20 m
Menór a 1,5 m 10 m
Zóna de influencia de nacientes Se prevera en cada casó de tipós de nacientes, cón un anchó mí nimó de 30 m
Elaboración propia a partir de los artículos 5 y 8 del decreto Nº 9.824/2012 que reglamenta la ley Nº 4.241/2010 de restablecimiento de bosques protectores de cauces hídricos dentro del territorio nacional
El Plan de Desarrólló Sustentable de Encarnació n tiene cómó una de sus principales tareas “próteger lós
cuerpós de agua que integran el distritó”, adema s de “próteger la biódiversidad y la naturaleza que se
encuentran amenazadas tantó pór la expansió n descóntrólada de la huella urbana cómó pór la mala
gestió n de las tierras agrí cólas”. El plan recómienda que las acciónes se lleven a cabó a nivel de cuenca
hí drica, la cual, segu n la ley Nº 3.239/2007, es entendida cómó la unidad ba sica de gestió n de lós
recursós hí dricós.
Teniendó en cuenta, entre ótrós factóres, la pólí tica descentralizada y participativa, en 2006 la Secretarí a
del Ambiente (SEAM)46 aprueba la reglamentació n del Cónsejó de Aguas pór Cuencas Hí dricas, a trave s
de la Resólució n Nº 170. El sistema hí dricó superficial de Encarnació n esta cómpuestó principalmente
pór las cuencas de lós arróyós Quiteria y Mbói Ca’e , y estas a reas cuentan cón un Cónsejó de Aguas
recónócidó pór Resólució n SEAM Nº 1.080/2008. Entre sus cómpetencias se encuentra:
Figura Nº 45: Competencias de los Consejos de Aguas
Elaboración propia a partir del artículo 8 de la Resolución SEAM Nº 170/2006 por la cual se aprueba la reglamentación del Consejo de Aguas por Cuencas Hídricas
Ecósistema Urbanó (2015), en el capí tuló “Medióambiente y territórió” del Diagnó sticó del Plan
Encarnació n Ma s, hace referencia que lós causes hí dricós nó cuentan cón lós bósques de galerí a ni la
46 La Secretaría del Ambiente (SEAM) pasó a llamarse Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) el 05 de julio de 2018, a través de la ley Nº 6.123/2018
Promover el debate de los temas relacionados a los
recursos hídricos (...)
Arbitrar (...) los conflictos relacionados a los recursos
hídricos
Aprobar el plan de la cuenca hidrográfica en su
área territorial de actuación
Acompañar la ejecución del plan de la cuenca
hidrográfica (...)
203
prótecció n de nacientes de agua, próvócandó erósiónes y cólmatació n de lós causes, cón el agregadó de
lós malós disen ós de caminós en las zónas rurales, perdiendó la rica biódiversidad en tódós lós casós,
adema s cón las actividades agrí cólas sin cónsiderar ningu n tipó de manejó de esós recursós.
Si en su propiedad tiene una naciente o arroyo, ¿cuenta con algún tipo de protección boscosa?
Gráfico Nº 214: Nacientes y arroyos con protección boscosa Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
El 81,72 % de lós encuestadós reside en própiedades dónde nó hay naciente ó arróyó. Del 18,28 %
restante que sí tiene una naciente ó arróyó en la própiedad, e stós sóló cuentan cón algu n tipó de
prótecció n bóscósa en el 17,76 % de lós casós, mientras que la mayór parte, el 82,35 %, nó.
¿Considera importante recuperar la cobertura boscosa al costado de cursos de agua?
Gráfico Nº 215: Percepción de la importancia de la recuperación de protección boscosa de cursos hídricos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
17,65%
82,35%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sí No
90,32%
9,68%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
204
El 90,32 % de lós encuestadós cónsidera impórtante la recuperació n de lós bósques prótectóres al
cóstadó de lós cursós de agua. El 9,59 % nó ló cónsidera impórtante. Cabe recórdar que sóló el 18,28 %
de lós encuestadós en lós barriós rurales cuenta cón alguna naciente ó arróyó en su própiedad.
¿Cuenta con una reserva forestal o bosque nativo en su propiedad?
Gráfico Nº 216: Propiedades con reserva forestal o bosque nativo Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Resulta impórtante menciónar que lós encuestadós residen en própiedades que, en prómedió, tienen
una superficie de 0,33 hecta reas, siendó la menór superficie, 0,025 has. y, la mayór, 5 has. La ley Nº
422/1973 establece el mantenimientó del 25 % de las a reas de bósques naturales, si las tuviera, y si nó,
el restablecimientó del 5 %. Sin embargó, esta dispósició n es va lida para própiedades rurales mayóres a
20 has, pór ló que nó aplica para la situació n de lós vecinós cónsultadós.
La impórtancia de estós bósques radica, segu n la menciónada ley, en que cumplen fines de intere s para
regularizar el re gimen de aguas; próteger el sueló, cultivós agrí cólas, explótació n ganadera, caminós,
órillas de rí ós, arróyós, lagós, islas, canales y embalses; así cómó albergar y próteger especies de la flóra
y fauna cuya existencia se declaran necesarias, entre ótras. De acuerdó al Próyectó de Raciónalizació n
del Usó de la Tierra (PRUT 95), las tierras fórestales de prótecció n “són tierras que nó són aptas para el
desarrólló agrópecuarió ó de próducció n fórestal y que deben, pór tantó, destinarse sóló a prótecció n”.
Lós pórcentajes mí nimós de reserva fórestal ó bósque nativó establecidós pór ley Nº 422/1973 nó
incluyen lós bósques prótectóres de cauces hí dricós determinadós pór ley Nº 3.239/2007, así cómó la
Nº 4.241/2010 y su decretó reglamentarió Nº 9.824/2012, ni las franjas de prótecció n fijadós pór el
decretó Nº 2.048/2004 que reglamenta el usó y manejó de plaguicidas de usó agrí cólas establecidós en
la ley Nº 123/1991.
Cabe menciónar que en el a rea rural del distritó de Encarnació n pueden encóntrarse parcelas de
explótació n agrí cóla de mayór superficie que la de lós encuestadós a las que pódrí an aplicar estas
reglamentaciónes. Sin embargó, dadó que unó de lós principales criteriós de selecció n de las viviendas
establecí a la residencia al mómentó de la cónsulta, estas parcelas nó pudierón ser incluidas en el estudió.
2,17%
97,83%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
205
¿Considera importante mantener o recuperar parte de la cobertura boscosa de la zona?
Gráfico Nº 217: Percepción de la importancia de la recuperación y/o mantenimiento de cobertura forestal de la zona Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
Lós encuestadós cónsideran, en un 91,40 % que es impórtante mantener ó recuperar parte de la
cóbertura bóscósa de la zóna. Sóló el 8,60 % restante tiene una idea diferente.
Tal cómó própóne el Plan de Desarrólló Sustentable de Encarnació n, la recuperació n y restablecimientó
de la cóbertura bóscósa, así cómó lós bósques prótectóres, cón un criterió de córredóres bióló gicós, serí a
una excelente iniciativa para la adaptació n al cambió clima ticó.
Si tuviera que hacer reforestación con fines de conservación, ¿qué especies preferiría?
Gráfico Nº 218: Preferencia de especies para reforestación con fines de conservación Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta
91,40%
8,60%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No
18,28%
1,07%
80,65%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Nativas Exóticas Ambas
206
Lós encuestadós fuerón cónsultadós respectó a la preferencia de especies si tuvieran que hacer
refórestació n cón fines de cónservació n. El 80,65 % óptó pór una mezcla entre especies nativas47 y
exó ticas48, mientras que el 18,28 %, só ló pór especies nativas. El 1,07 % restante prefirió hacerló só ló
cón especies exó ticas.
Lós bósques cón óbjetivós de cónservació n pódrí an ingresar al re gimen de valóració n y retribució n pór
serviciós ambientales establecidós pór ley Nº 3.001/2006. Aun así , debe tenerse en cuenta que esta ley
nó incluye lós bósques prótectóres de cauces hí dricós determinadós pór ley Nº 3.239/2007, así cómó la
Nº 4.241/2010 y su decretó reglamentarió Nº 9.824/2012, ni las franjas de prótecció n fijadós pór el
decretó Nº 2.048/2004 que reglamenta el usó y manejó de plaguicidas de usó agrí cólas establecidós en
la ley Nº 123/1991, así cómó lós pórcentajes mí nimós fijadós pór la ley Nº 422/1972. Es decir, pueden
ingresar al re gimen de serviciós ambientales las superficies fórestales excedentes a estas
reglamentaciónes.
De acuerdó a la ley Nº 3.001/2006, lós serviciós ambientales són entendidós cómó “lós generadós pór
las actividades humanas de manejó, cónservació n y recuperació n de las funciónes del ecósistema que
benefician en fórma directa ó indirecta a las póblaciónes”. Explica, adema s, que lós beneficiós de lós
serviciós ambientales pueden ser ecónó micós, ecóló gicós ó sócióculturales e inciden directamente en la
prótecció n y el mejóramientó del medió ambiente, própiciandó una mejór calidad de vida de lós
habitantes. Así , incluye al stóck de capital natural, que, cómbinadó cón lós serviciós del capital de
manufactura y humanó, próducen beneficiós en lós seres humanós.
Esta reglamentació n incluye lós serviciós ambientales relaciónadós cón la mitigació n de las emisiónes
de gases de efectó invernaderó cómó fijació n, reducció n, secuestró, almacenamientó y absórció n de
carbónó y ótrós gases de efectó invernaderó. Las actividades que pueden retribuirse ó financiarse
incluyen, entre ótrós, prótecció n y manejó de bósques, próyectós de refórestació n, arbórizació n urbana,
cómpónente fórestal de lós próyectós ó sistemas agrófórestales, refórestació n de órillas de rí ós y
nacientes, palmares, independientemente del taman ó ó magnitud del próyectó de que se trate.
47 Especies nativas: Especies o genotipos que han evolucionado en una misma zona, región o biotopo y que están adaptados a las condiciones ecológicas predominantes en el momento de establecimiento. Plantas, animales, hongos y microorganismos presentes naturalmente en una zona o región determinadas (FAO, 2012). 48 Especie exótica o introducida: Especie presente en un área externa a la zona en que históricamente se conoce su presencia debido a la dispersión intencionada o accidental por actividades humanas (FAO, 2012). Organismo vivo como planta, animal, plaga u otro que no es originario o nativo del país (Artículo 3º, Ley Nº 123/1991)
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