Post on 30-Oct-2018
Augusta Priscila Valdiviezo Martiacutenez
ANAacuteLISIS DEL MARCO JURIacuteDICO VIGENTE PARA
FAVORECER LA MOVILIDAD ALTERNATIVA DE PERSONAS
EN EL CAacuteNTON CUENCA
UNIVERSIDAD DEL PACIacuteFICO
Cuenca ndash Ecuador
2013
Trabajo de Conclusioacuten de Carrera
(TCC) presentado como requisito
parcial para la obtencioacuten del
grado de Abogada de los
Tribunales y Juzgados de la
Repuacuteblica del Ecuador de la
Facultad de Derecho
Valdiviezo Martiacutenez
VALDIVIEZO Augusta P Anaacutelisis del Marco Juriacutedico Vigente para
favorecer la Movilidad Alternativa de personas en el Cantoacuten Cuenca Cuenca
UPACIacuteFICO 2013 53p
Director Dr Pauacutel Jimeacutenez (Trabajo de Conclusioacuten de la Carrera ndash TCC
presentado a La Facultad de Derecho de la Universidad Del Paciacutefico)
Resumen Cuenca es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador y
declarada como Patrimonio Cultural de la humanidad por sus calles circula 1
vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2
en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de 115 Asiacute la
relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Por lo que se observa la necesidad urgente de crear un
proyecto que sociabilice a las personas en el uso del transporte no motorizado
Con el uso de la bicicleta se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente
al buen vivir la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la
transformacioacuten de las ciudades en amigables
Palabras Claves Transporte no motorizado buen vivir ciudades amigables
Valdiviezo Martiacutenez
DECLARACIOacuteN DE AUTORIacuteA
Yo Augusta Priscila Valdiviezo Martiacutenez declaro ser la autora exclusiva del presente
trabajo de conclusioacuten de carrera Todos los efectos acadeacutemicos y legales que se desprendieren de la misma son de mi
responsabilidad
Por medio del presente documento cedo mis derechos de autora a la Universidad del
Paciacutefico para que pueda hacer uso del texto completo de la tesis a tiacutetulo ldquoAnaacutelisis del Marco
Juriacutedico Vigente para favorecer la Movilidad Alternativa de Personas en el Cantoacuten
Cuencardquo con fines acadeacutemicos yo de investigacioacuten
-----------------------------------
Augusta Priscila Valdiviezo Martiacutenez
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
CERTIFICACIOacuteN
Yo Dr Pauacutel Jimeacutenez docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Del Paciacutefico
como Director de la presente tesis certifico que la Sra Augusta Priscila Valdiviezo
Martiacutenez egresada de eacutesta institucioacuten es autora exclusiva del presente trabajo el mismo
que es auteacutentico original e ineacutedito
------------------------
Dr Pauacutel Jimeacutenez
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
DOCUMENTO DE CONFIDENCIALIDAD
Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para la obtencioacuten del grado de
Abogada de los Tribunales y Juzgados de la Repuacuteblica del Ecuador de la Universidad del
Paciacutefico autorizo a la Biblioteca de la Universidad para que haga de esta tesis un
documento disponible para su lectura
Estoy de acuerdo en que se realice cualquier copia de esta tesis dentro de las regulaciones
de la universidad seguacuten como dictamina la LOES 2010 Art 144
Cuatro copias digitales de eacutesta tesis de grado quedan en custodia de la Universidad Del
Paciacutefico las mismas que podraacuten ser utilizadas para fines acadeacutemicos y de investigacioacuten
Para constancia de este compromiso suscribe
------------------------
Ing Oswaldo Webster
Pro-rector Encargado
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
CONTENIDO
CAPIacuteTULO I
I INTRODUCCIOacuteN 1
IA CUENCA 1
IB PROBLEMA 2
IC OBJETIVOS 3
IC1 Objetivo General 3
IC2 Objetivo Especiacutefico 4
ID JUSTIFICACIOacuteN 4
ID1 Hipoacutetesis 5
IE METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIOacuteN 5
IE1 Plan de Trabajo 6
CAPITULO II
II DESCRIPCION DE LA CIUDAD DE CUENCA 7
IIA HISTORIA DE LA CIUDAD 9
IIB UBICACIOacuteN GEOGRAacuteFICA 10
IIC CUENCA COMO PATRIMONIO CULTURAL 11
IID TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 12
IID1 Concepto de Transporte 12
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico 13
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca _
13
Valdiviezo Martiacutenez
IIE LA SOBREPOBLACIOacuteN VEHICULAR EN LA CIUDAD DE CUENCA 14
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca 15
IIF CONSECUENCIAS RESULTANTES DEL TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA
CIUDAD DE CUENCA 15
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica 15
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca 15
IIF3 Contaminacioacuten auditiva 17
IIF4 Accidentes de Traacutensito 17
IIG ANALISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE IMPLEMENTACIOacuteN
DE CICLOVIacuteAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 18
IIG1 Problemas 19
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte 19
IIH CUENCA Y LA BICICLETA 22
CAPIacuteTULO III
III ANALISIS DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES CIUDADES CON
LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA 24
IIIA BOGOTAacute COLOMBIA 24
IIIB INFRAESTRUCTURA PARA BICICLETAS EN BOGOTAacute 27
IIIB1 Ciclo rutas 27
IIIC NORMAS LEGALES VIGENTES PARA EL TRANSPORTE EN BICICLETA EN
LA CIUDAD DE BOGOTAacute 28
Valdiviezo Martiacutenez
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 28
IIIC2 Acuerdos 29
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008 30
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad 30
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte 30
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado 30
IIID EXPERIENCIAS EN EL MUNDO 31
CAPITULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA MOVILIDAD
ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL 33
IVA ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR 33
IVB ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD
VIAL 36
IVC ANAacuteLISIS DE LA LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD VIAL 39
IVD ANAacuteLISIS DEL COacuteDIGO ORGAacuteNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AUTONOMIacuteAS Y DESCENTRALIZACIOacuteN 39
CAPITULO V
Valdiviezo Martiacutenez
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA MOTIVAR LA
MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-ECUADOR 41
VA CONSIDERANDOS ASPECTOS NECESARIOS 41
VB PRINCIPIOS LEGALES QUE SOPORTAN LA ORDENANZA 41
VC OBJETO DE LA ORDENANZA 42
VD PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE LA ORDENANZA 42
VE DEFINICIONES 42
VF ORDENANZA QUE MOTIVA EN EL CANTOacuteN CUENCA LA MOVILIDAD EN
BICICLETA 43
VG SINTESIS O CONCLUSIONES 52
TABLA Ndeg 1 6
TABLA Ndeg 2 20
FIGURA 1 7
FIGURA 2 8
FIGURA 3 8
FIGURA 4 12
FIGURA 5 14
FIGURA 6 16
FIGURA 7 18
FIGURA 8 22
FIGURA 9 25
BIBLIOGRAFIacuteA 53
Valdiviezo Martiacutenez 1
CAPITULO I
I INTRODUCCIOacuteN
IA Cuenca
Es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador en cuanto a su patrimonio
cultural cantidad de habitantes extensioacuten geograacutefica y desarrollo econoacutemico Se encuentra
situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la Cordillera
Andina Ecuatoriana
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca circula 1 vehiacuteculo por cada 4
habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque
automotor que es de 115 Asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es
de 10 vehiacuteculos por cada 10 u 11 habitantes
Provocando la necesidad urgente de crear un proyecto que sociabilice a las personas
en el uso de otro medio de transporte Crece la poblacioacuten crece el parque automotor y las viacuteas
existentes en su mayoriacutea son estrechas la ciudad territorialmente no se encuentra preparada
para resistir estos grandes cambios por lo que se ve conveniente proporcionar una opcioacuten
diferente a los ciudadanos para que sea comience a incrementar a la bicicleta como medio de
transporte alternativo y no contaminante
Con esta nueva alternativa se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente al buen vivir
la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la transformacioacuten de las ciudades en
amigables
Valdiviezo Martiacutenez 2
IB Problema
El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y
el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un
mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son
compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de
nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos
perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que
afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes
problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas
internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio
por uno mismo
A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes
medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido
cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial
El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos
cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La
infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes
alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha
llevado a un casi irreparable mundo motorizado
Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los
impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la
contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del
espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de
tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
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El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
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CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
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civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez
VALDIVIEZO Augusta P Anaacutelisis del Marco Juriacutedico Vigente para
favorecer la Movilidad Alternativa de personas en el Cantoacuten Cuenca Cuenca
UPACIacuteFICO 2013 53p
Director Dr Pauacutel Jimeacutenez (Trabajo de Conclusioacuten de la Carrera ndash TCC
presentado a La Facultad de Derecho de la Universidad Del Paciacutefico)
Resumen Cuenca es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador y
declarada como Patrimonio Cultural de la humanidad por sus calles circula 1
vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2
en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de 115 Asiacute la
relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Por lo que se observa la necesidad urgente de crear un
proyecto que sociabilice a las personas en el uso del transporte no motorizado
Con el uso de la bicicleta se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente
al buen vivir la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la
transformacioacuten de las ciudades en amigables
Palabras Claves Transporte no motorizado buen vivir ciudades amigables
Valdiviezo Martiacutenez
DECLARACIOacuteN DE AUTORIacuteA
Yo Augusta Priscila Valdiviezo Martiacutenez declaro ser la autora exclusiva del presente
trabajo de conclusioacuten de carrera Todos los efectos acadeacutemicos y legales que se desprendieren de la misma son de mi
responsabilidad
Por medio del presente documento cedo mis derechos de autora a la Universidad del
Paciacutefico para que pueda hacer uso del texto completo de la tesis a tiacutetulo ldquoAnaacutelisis del Marco
Juriacutedico Vigente para favorecer la Movilidad Alternativa de Personas en el Cantoacuten
Cuencardquo con fines acadeacutemicos yo de investigacioacuten
-----------------------------------
Augusta Priscila Valdiviezo Martiacutenez
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
CERTIFICACIOacuteN
Yo Dr Pauacutel Jimeacutenez docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Del Paciacutefico
como Director de la presente tesis certifico que la Sra Augusta Priscila Valdiviezo
Martiacutenez egresada de eacutesta institucioacuten es autora exclusiva del presente trabajo el mismo
que es auteacutentico original e ineacutedito
------------------------
Dr Pauacutel Jimeacutenez
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
DOCUMENTO DE CONFIDENCIALIDAD
Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para la obtencioacuten del grado de
Abogada de los Tribunales y Juzgados de la Repuacuteblica del Ecuador de la Universidad del
Paciacutefico autorizo a la Biblioteca de la Universidad para que haga de esta tesis un
documento disponible para su lectura
Estoy de acuerdo en que se realice cualquier copia de esta tesis dentro de las regulaciones
de la universidad seguacuten como dictamina la LOES 2010 Art 144
Cuatro copias digitales de eacutesta tesis de grado quedan en custodia de la Universidad Del
Paciacutefico las mismas que podraacuten ser utilizadas para fines acadeacutemicos y de investigacioacuten
Para constancia de este compromiso suscribe
------------------------
Ing Oswaldo Webster
Pro-rector Encargado
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
CONTENIDO
CAPIacuteTULO I
I INTRODUCCIOacuteN 1
IA CUENCA 1
IB PROBLEMA 2
IC OBJETIVOS 3
IC1 Objetivo General 3
IC2 Objetivo Especiacutefico 4
ID JUSTIFICACIOacuteN 4
ID1 Hipoacutetesis 5
IE METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIOacuteN 5
IE1 Plan de Trabajo 6
CAPITULO II
II DESCRIPCION DE LA CIUDAD DE CUENCA 7
IIA HISTORIA DE LA CIUDAD 9
IIB UBICACIOacuteN GEOGRAacuteFICA 10
IIC CUENCA COMO PATRIMONIO CULTURAL 11
IID TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 12
IID1 Concepto de Transporte 12
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico 13
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca _
13
Valdiviezo Martiacutenez
IIE LA SOBREPOBLACIOacuteN VEHICULAR EN LA CIUDAD DE CUENCA 14
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca 15
IIF CONSECUENCIAS RESULTANTES DEL TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA
CIUDAD DE CUENCA 15
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica 15
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca 15
IIF3 Contaminacioacuten auditiva 17
IIF4 Accidentes de Traacutensito 17
IIG ANALISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE IMPLEMENTACIOacuteN
DE CICLOVIacuteAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 18
IIG1 Problemas 19
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte 19
IIH CUENCA Y LA BICICLETA 22
CAPIacuteTULO III
III ANALISIS DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES CIUDADES CON
LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA 24
IIIA BOGOTAacute COLOMBIA 24
IIIB INFRAESTRUCTURA PARA BICICLETAS EN BOGOTAacute 27
IIIB1 Ciclo rutas 27
IIIC NORMAS LEGALES VIGENTES PARA EL TRANSPORTE EN BICICLETA EN
LA CIUDAD DE BOGOTAacute 28
Valdiviezo Martiacutenez
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 28
IIIC2 Acuerdos 29
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008 30
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad 30
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte 30
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado 30
IIID EXPERIENCIAS EN EL MUNDO 31
CAPITULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA MOVILIDAD
ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL 33
IVA ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR 33
IVB ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD
VIAL 36
IVC ANAacuteLISIS DE LA LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD VIAL 39
IVD ANAacuteLISIS DEL COacuteDIGO ORGAacuteNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AUTONOMIacuteAS Y DESCENTRALIZACIOacuteN 39
CAPITULO V
Valdiviezo Martiacutenez
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA MOTIVAR LA
MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-ECUADOR 41
VA CONSIDERANDOS ASPECTOS NECESARIOS 41
VB PRINCIPIOS LEGALES QUE SOPORTAN LA ORDENANZA 41
VC OBJETO DE LA ORDENANZA 42
VD PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE LA ORDENANZA 42
VE DEFINICIONES 42
VF ORDENANZA QUE MOTIVA EN EL CANTOacuteN CUENCA LA MOVILIDAD EN
BICICLETA 43
VG SINTESIS O CONCLUSIONES 52
TABLA Ndeg 1 6
TABLA Ndeg 2 20
FIGURA 1 7
FIGURA 2 8
FIGURA 3 8
FIGURA 4 12
FIGURA 5 14
FIGURA 6 16
FIGURA 7 18
FIGURA 8 22
FIGURA 9 25
BIBLIOGRAFIacuteA 53
Valdiviezo Martiacutenez 1
CAPITULO I
I INTRODUCCIOacuteN
IA Cuenca
Es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador en cuanto a su patrimonio
cultural cantidad de habitantes extensioacuten geograacutefica y desarrollo econoacutemico Se encuentra
situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la Cordillera
Andina Ecuatoriana
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca circula 1 vehiacuteculo por cada 4
habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque
automotor que es de 115 Asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es
de 10 vehiacuteculos por cada 10 u 11 habitantes
Provocando la necesidad urgente de crear un proyecto que sociabilice a las personas
en el uso de otro medio de transporte Crece la poblacioacuten crece el parque automotor y las viacuteas
existentes en su mayoriacutea son estrechas la ciudad territorialmente no se encuentra preparada
para resistir estos grandes cambios por lo que se ve conveniente proporcionar una opcioacuten
diferente a los ciudadanos para que sea comience a incrementar a la bicicleta como medio de
transporte alternativo y no contaminante
Con esta nueva alternativa se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente al buen vivir
la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la transformacioacuten de las ciudades en
amigables
Valdiviezo Martiacutenez 2
IB Problema
El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y
el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un
mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son
compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de
nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos
perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que
afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes
problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas
internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio
por uno mismo
A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes
medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido
cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial
El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos
cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La
infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes
alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha
llevado a un casi irreparable mundo motorizado
Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los
impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la
contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del
espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de
tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
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El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
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civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
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Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
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Movilidad Eficiente Cuenca
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Vista nocturna Ciudad de Cuenca
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Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
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Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez
DECLARACIOacuteN DE AUTORIacuteA
Yo Augusta Priscila Valdiviezo Martiacutenez declaro ser la autora exclusiva del presente
trabajo de conclusioacuten de carrera Todos los efectos acadeacutemicos y legales que se desprendieren de la misma son de mi
responsabilidad
Por medio del presente documento cedo mis derechos de autora a la Universidad del
Paciacutefico para que pueda hacer uso del texto completo de la tesis a tiacutetulo ldquoAnaacutelisis del Marco
Juriacutedico Vigente para favorecer la Movilidad Alternativa de Personas en el Cantoacuten
Cuencardquo con fines acadeacutemicos yo de investigacioacuten
-----------------------------------
Augusta Priscila Valdiviezo Martiacutenez
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
CERTIFICACIOacuteN
Yo Dr Pauacutel Jimeacutenez docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Del Paciacutefico
como Director de la presente tesis certifico que la Sra Augusta Priscila Valdiviezo
Martiacutenez egresada de eacutesta institucioacuten es autora exclusiva del presente trabajo el mismo
que es auteacutentico original e ineacutedito
------------------------
Dr Pauacutel Jimeacutenez
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
DOCUMENTO DE CONFIDENCIALIDAD
Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para la obtencioacuten del grado de
Abogada de los Tribunales y Juzgados de la Repuacuteblica del Ecuador de la Universidad del
Paciacutefico autorizo a la Biblioteca de la Universidad para que haga de esta tesis un
documento disponible para su lectura
Estoy de acuerdo en que se realice cualquier copia de esta tesis dentro de las regulaciones
de la universidad seguacuten como dictamina la LOES 2010 Art 144
Cuatro copias digitales de eacutesta tesis de grado quedan en custodia de la Universidad Del
Paciacutefico las mismas que podraacuten ser utilizadas para fines acadeacutemicos y de investigacioacuten
Para constancia de este compromiso suscribe
------------------------
Ing Oswaldo Webster
Pro-rector Encargado
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
CONTENIDO
CAPIacuteTULO I
I INTRODUCCIOacuteN 1
IA CUENCA 1
IB PROBLEMA 2
IC OBJETIVOS 3
IC1 Objetivo General 3
IC2 Objetivo Especiacutefico 4
ID JUSTIFICACIOacuteN 4
ID1 Hipoacutetesis 5
IE METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIOacuteN 5
IE1 Plan de Trabajo 6
CAPITULO II
II DESCRIPCION DE LA CIUDAD DE CUENCA 7
IIA HISTORIA DE LA CIUDAD 9
IIB UBICACIOacuteN GEOGRAacuteFICA 10
IIC CUENCA COMO PATRIMONIO CULTURAL 11
IID TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 12
IID1 Concepto de Transporte 12
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico 13
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca _
13
Valdiviezo Martiacutenez
IIE LA SOBREPOBLACIOacuteN VEHICULAR EN LA CIUDAD DE CUENCA 14
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca 15
IIF CONSECUENCIAS RESULTANTES DEL TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA
CIUDAD DE CUENCA 15
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica 15
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca 15
IIF3 Contaminacioacuten auditiva 17
IIF4 Accidentes de Traacutensito 17
IIG ANALISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE IMPLEMENTACIOacuteN
DE CICLOVIacuteAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 18
IIG1 Problemas 19
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte 19
IIH CUENCA Y LA BICICLETA 22
CAPIacuteTULO III
III ANALISIS DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES CIUDADES CON
LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA 24
IIIA BOGOTAacute COLOMBIA 24
IIIB INFRAESTRUCTURA PARA BICICLETAS EN BOGOTAacute 27
IIIB1 Ciclo rutas 27
IIIC NORMAS LEGALES VIGENTES PARA EL TRANSPORTE EN BICICLETA EN
LA CIUDAD DE BOGOTAacute 28
Valdiviezo Martiacutenez
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 28
IIIC2 Acuerdos 29
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008 30
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad 30
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte 30
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado 30
IIID EXPERIENCIAS EN EL MUNDO 31
CAPITULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA MOVILIDAD
ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL 33
IVA ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR 33
IVB ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD
VIAL 36
IVC ANAacuteLISIS DE LA LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD VIAL 39
IVD ANAacuteLISIS DEL COacuteDIGO ORGAacuteNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AUTONOMIacuteAS Y DESCENTRALIZACIOacuteN 39
CAPITULO V
Valdiviezo Martiacutenez
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA MOTIVAR LA
MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-ECUADOR 41
VA CONSIDERANDOS ASPECTOS NECESARIOS 41
VB PRINCIPIOS LEGALES QUE SOPORTAN LA ORDENANZA 41
VC OBJETO DE LA ORDENANZA 42
VD PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE LA ORDENANZA 42
VE DEFINICIONES 42
VF ORDENANZA QUE MOTIVA EN EL CANTOacuteN CUENCA LA MOVILIDAD EN
BICICLETA 43
VG SINTESIS O CONCLUSIONES 52
TABLA Ndeg 1 6
TABLA Ndeg 2 20
FIGURA 1 7
FIGURA 2 8
FIGURA 3 8
FIGURA 4 12
FIGURA 5 14
FIGURA 6 16
FIGURA 7 18
FIGURA 8 22
FIGURA 9 25
BIBLIOGRAFIacuteA 53
Valdiviezo Martiacutenez 1
CAPITULO I
I INTRODUCCIOacuteN
IA Cuenca
Es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador en cuanto a su patrimonio
cultural cantidad de habitantes extensioacuten geograacutefica y desarrollo econoacutemico Se encuentra
situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la Cordillera
Andina Ecuatoriana
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca circula 1 vehiacuteculo por cada 4
habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque
automotor que es de 115 Asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es
de 10 vehiacuteculos por cada 10 u 11 habitantes
Provocando la necesidad urgente de crear un proyecto que sociabilice a las personas
en el uso de otro medio de transporte Crece la poblacioacuten crece el parque automotor y las viacuteas
existentes en su mayoriacutea son estrechas la ciudad territorialmente no se encuentra preparada
para resistir estos grandes cambios por lo que se ve conveniente proporcionar una opcioacuten
diferente a los ciudadanos para que sea comience a incrementar a la bicicleta como medio de
transporte alternativo y no contaminante
Con esta nueva alternativa se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente al buen vivir
la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la transformacioacuten de las ciudades en
amigables
Valdiviezo Martiacutenez 2
IB Problema
El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y
el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un
mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son
compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de
nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos
perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que
afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes
problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas
internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio
por uno mismo
A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes
medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido
cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial
El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos
cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La
infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes
alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha
llevado a un casi irreparable mundo motorizado
Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los
impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la
contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del
espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de
tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
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que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
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principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
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IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
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Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
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Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
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IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
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masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
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CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
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IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
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de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
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IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
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Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
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IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
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IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
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competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
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CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
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Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
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VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
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el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
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Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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El Tiempo Noticia
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
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El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
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Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
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wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
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Movilidad Eficiente Cuenca
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INEC Estadiacutesticas Ecuador
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Vista nocturna Ciudad de Cuenca
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Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
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los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez
CERTIFICACIOacuteN
Yo Dr Pauacutel Jimeacutenez docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Del Paciacutefico
como Director de la presente tesis certifico que la Sra Augusta Priscila Valdiviezo
Martiacutenez egresada de eacutesta institucioacuten es autora exclusiva del presente trabajo el mismo
que es auteacutentico original e ineacutedito
------------------------
Dr Pauacutel Jimeacutenez
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
DOCUMENTO DE CONFIDENCIALIDAD
Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para la obtencioacuten del grado de
Abogada de los Tribunales y Juzgados de la Repuacuteblica del Ecuador de la Universidad del
Paciacutefico autorizo a la Biblioteca de la Universidad para que haga de esta tesis un
documento disponible para su lectura
Estoy de acuerdo en que se realice cualquier copia de esta tesis dentro de las regulaciones
de la universidad seguacuten como dictamina la LOES 2010 Art 144
Cuatro copias digitales de eacutesta tesis de grado quedan en custodia de la Universidad Del
Paciacutefico las mismas que podraacuten ser utilizadas para fines acadeacutemicos y de investigacioacuten
Para constancia de este compromiso suscribe
------------------------
Ing Oswaldo Webster
Pro-rector Encargado
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
CONTENIDO
CAPIacuteTULO I
I INTRODUCCIOacuteN 1
IA CUENCA 1
IB PROBLEMA 2
IC OBJETIVOS 3
IC1 Objetivo General 3
IC2 Objetivo Especiacutefico 4
ID JUSTIFICACIOacuteN 4
ID1 Hipoacutetesis 5
IE METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIOacuteN 5
IE1 Plan de Trabajo 6
CAPITULO II
II DESCRIPCION DE LA CIUDAD DE CUENCA 7
IIA HISTORIA DE LA CIUDAD 9
IIB UBICACIOacuteN GEOGRAacuteFICA 10
IIC CUENCA COMO PATRIMONIO CULTURAL 11
IID TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 12
IID1 Concepto de Transporte 12
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico 13
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca _
13
Valdiviezo Martiacutenez
IIE LA SOBREPOBLACIOacuteN VEHICULAR EN LA CIUDAD DE CUENCA 14
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca 15
IIF CONSECUENCIAS RESULTANTES DEL TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA
CIUDAD DE CUENCA 15
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica 15
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca 15
IIF3 Contaminacioacuten auditiva 17
IIF4 Accidentes de Traacutensito 17
IIG ANALISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE IMPLEMENTACIOacuteN
DE CICLOVIacuteAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 18
IIG1 Problemas 19
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte 19
IIH CUENCA Y LA BICICLETA 22
CAPIacuteTULO III
III ANALISIS DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES CIUDADES CON
LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA 24
IIIA BOGOTAacute COLOMBIA 24
IIIB INFRAESTRUCTURA PARA BICICLETAS EN BOGOTAacute 27
IIIB1 Ciclo rutas 27
IIIC NORMAS LEGALES VIGENTES PARA EL TRANSPORTE EN BICICLETA EN
LA CIUDAD DE BOGOTAacute 28
Valdiviezo Martiacutenez
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 28
IIIC2 Acuerdos 29
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008 30
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad 30
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte 30
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado 30
IIID EXPERIENCIAS EN EL MUNDO 31
CAPITULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA MOVILIDAD
ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL 33
IVA ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR 33
IVB ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD
VIAL 36
IVC ANAacuteLISIS DE LA LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD VIAL 39
IVD ANAacuteLISIS DEL COacuteDIGO ORGAacuteNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AUTONOMIacuteAS Y DESCENTRALIZACIOacuteN 39
CAPITULO V
Valdiviezo Martiacutenez
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA MOTIVAR LA
MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-ECUADOR 41
VA CONSIDERANDOS ASPECTOS NECESARIOS 41
VB PRINCIPIOS LEGALES QUE SOPORTAN LA ORDENANZA 41
VC OBJETO DE LA ORDENANZA 42
VD PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE LA ORDENANZA 42
VE DEFINICIONES 42
VF ORDENANZA QUE MOTIVA EN EL CANTOacuteN CUENCA LA MOVILIDAD EN
BICICLETA 43
VG SINTESIS O CONCLUSIONES 52
TABLA Ndeg 1 6
TABLA Ndeg 2 20
FIGURA 1 7
FIGURA 2 8
FIGURA 3 8
FIGURA 4 12
FIGURA 5 14
FIGURA 6 16
FIGURA 7 18
FIGURA 8 22
FIGURA 9 25
BIBLIOGRAFIacuteA 53
Valdiviezo Martiacutenez 1
CAPITULO I
I INTRODUCCIOacuteN
IA Cuenca
Es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador en cuanto a su patrimonio
cultural cantidad de habitantes extensioacuten geograacutefica y desarrollo econoacutemico Se encuentra
situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la Cordillera
Andina Ecuatoriana
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca circula 1 vehiacuteculo por cada 4
habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque
automotor que es de 115 Asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es
de 10 vehiacuteculos por cada 10 u 11 habitantes
Provocando la necesidad urgente de crear un proyecto que sociabilice a las personas
en el uso de otro medio de transporte Crece la poblacioacuten crece el parque automotor y las viacuteas
existentes en su mayoriacutea son estrechas la ciudad territorialmente no se encuentra preparada
para resistir estos grandes cambios por lo que se ve conveniente proporcionar una opcioacuten
diferente a los ciudadanos para que sea comience a incrementar a la bicicleta como medio de
transporte alternativo y no contaminante
Con esta nueva alternativa se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente al buen vivir
la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la transformacioacuten de las ciudades en
amigables
Valdiviezo Martiacutenez 2
IB Problema
El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y
el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un
mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son
compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de
nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos
perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que
afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes
problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas
internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio
por uno mismo
A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes
medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido
cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial
El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos
cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La
infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes
alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha
llevado a un casi irreparable mundo motorizado
Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los
impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la
contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del
espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de
tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
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su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
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En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
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IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
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principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
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IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
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Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
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cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
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502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
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Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez
DOCUMENTO DE CONFIDENCIALIDAD
Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para la obtencioacuten del grado de
Abogada de los Tribunales y Juzgados de la Repuacuteblica del Ecuador de la Universidad del
Paciacutefico autorizo a la Biblioteca de la Universidad para que haga de esta tesis un
documento disponible para su lectura
Estoy de acuerdo en que se realice cualquier copia de esta tesis dentro de las regulaciones
de la universidad seguacuten como dictamina la LOES 2010 Art 144
Cuatro copias digitales de eacutesta tesis de grado quedan en custodia de la Universidad Del
Paciacutefico las mismas que podraacuten ser utilizadas para fines acadeacutemicos y de investigacioacuten
Para constancia de este compromiso suscribe
------------------------
Ing Oswaldo Webster
Pro-rector Encargado
Cuenca ndash Ecuador
2013
Valdiviezo Martiacutenez
CONTENIDO
CAPIacuteTULO I
I INTRODUCCIOacuteN 1
IA CUENCA 1
IB PROBLEMA 2
IC OBJETIVOS 3
IC1 Objetivo General 3
IC2 Objetivo Especiacutefico 4
ID JUSTIFICACIOacuteN 4
ID1 Hipoacutetesis 5
IE METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIOacuteN 5
IE1 Plan de Trabajo 6
CAPITULO II
II DESCRIPCION DE LA CIUDAD DE CUENCA 7
IIA HISTORIA DE LA CIUDAD 9
IIB UBICACIOacuteN GEOGRAacuteFICA 10
IIC CUENCA COMO PATRIMONIO CULTURAL 11
IID TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 12
IID1 Concepto de Transporte 12
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico 13
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca _
13
Valdiviezo Martiacutenez
IIE LA SOBREPOBLACIOacuteN VEHICULAR EN LA CIUDAD DE CUENCA 14
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca 15
IIF CONSECUENCIAS RESULTANTES DEL TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA
CIUDAD DE CUENCA 15
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica 15
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca 15
IIF3 Contaminacioacuten auditiva 17
IIF4 Accidentes de Traacutensito 17
IIG ANALISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE IMPLEMENTACIOacuteN
DE CICLOVIacuteAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 18
IIG1 Problemas 19
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte 19
IIH CUENCA Y LA BICICLETA 22
CAPIacuteTULO III
III ANALISIS DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES CIUDADES CON
LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA 24
IIIA BOGOTAacute COLOMBIA 24
IIIB INFRAESTRUCTURA PARA BICICLETAS EN BOGOTAacute 27
IIIB1 Ciclo rutas 27
IIIC NORMAS LEGALES VIGENTES PARA EL TRANSPORTE EN BICICLETA EN
LA CIUDAD DE BOGOTAacute 28
Valdiviezo Martiacutenez
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 28
IIIC2 Acuerdos 29
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008 30
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad 30
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte 30
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado 30
IIID EXPERIENCIAS EN EL MUNDO 31
CAPITULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA MOVILIDAD
ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL 33
IVA ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR 33
IVB ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD
VIAL 36
IVC ANAacuteLISIS DE LA LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD VIAL 39
IVD ANAacuteLISIS DEL COacuteDIGO ORGAacuteNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AUTONOMIacuteAS Y DESCENTRALIZACIOacuteN 39
CAPITULO V
Valdiviezo Martiacutenez
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA MOTIVAR LA
MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-ECUADOR 41
VA CONSIDERANDOS ASPECTOS NECESARIOS 41
VB PRINCIPIOS LEGALES QUE SOPORTAN LA ORDENANZA 41
VC OBJETO DE LA ORDENANZA 42
VD PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE LA ORDENANZA 42
VE DEFINICIONES 42
VF ORDENANZA QUE MOTIVA EN EL CANTOacuteN CUENCA LA MOVILIDAD EN
BICICLETA 43
VG SINTESIS O CONCLUSIONES 52
TABLA Ndeg 1 6
TABLA Ndeg 2 20
FIGURA 1 7
FIGURA 2 8
FIGURA 3 8
FIGURA 4 12
FIGURA 5 14
FIGURA 6 16
FIGURA 7 18
FIGURA 8 22
FIGURA 9 25
BIBLIOGRAFIacuteA 53
Valdiviezo Martiacutenez 1
CAPITULO I
I INTRODUCCIOacuteN
IA Cuenca
Es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador en cuanto a su patrimonio
cultural cantidad de habitantes extensioacuten geograacutefica y desarrollo econoacutemico Se encuentra
situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la Cordillera
Andina Ecuatoriana
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca circula 1 vehiacuteculo por cada 4
habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque
automotor que es de 115 Asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es
de 10 vehiacuteculos por cada 10 u 11 habitantes
Provocando la necesidad urgente de crear un proyecto que sociabilice a las personas
en el uso de otro medio de transporte Crece la poblacioacuten crece el parque automotor y las viacuteas
existentes en su mayoriacutea son estrechas la ciudad territorialmente no se encuentra preparada
para resistir estos grandes cambios por lo que se ve conveniente proporcionar una opcioacuten
diferente a los ciudadanos para que sea comience a incrementar a la bicicleta como medio de
transporte alternativo y no contaminante
Con esta nueva alternativa se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente al buen vivir
la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la transformacioacuten de las ciudades en
amigables
Valdiviezo Martiacutenez 2
IB Problema
El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y
el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un
mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son
compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de
nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos
perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que
afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes
problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas
internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio
por uno mismo
A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes
medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido
cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial
El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos
cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La
infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes
alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha
llevado a un casi irreparable mundo motorizado
Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los
impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la
contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del
espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de
tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez
CONTENIDO
CAPIacuteTULO I
I INTRODUCCIOacuteN 1
IA CUENCA 1
IB PROBLEMA 2
IC OBJETIVOS 3
IC1 Objetivo General 3
IC2 Objetivo Especiacutefico 4
ID JUSTIFICACIOacuteN 4
ID1 Hipoacutetesis 5
IE METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIOacuteN 5
IE1 Plan de Trabajo 6
CAPITULO II
II DESCRIPCION DE LA CIUDAD DE CUENCA 7
IIA HISTORIA DE LA CIUDAD 9
IIB UBICACIOacuteN GEOGRAacuteFICA 10
IIC CUENCA COMO PATRIMONIO CULTURAL 11
IID TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 12
IID1 Concepto de Transporte 12
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico 13
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca _
13
Valdiviezo Martiacutenez
IIE LA SOBREPOBLACIOacuteN VEHICULAR EN LA CIUDAD DE CUENCA 14
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca 15
IIF CONSECUENCIAS RESULTANTES DEL TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA
CIUDAD DE CUENCA 15
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica 15
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca 15
IIF3 Contaminacioacuten auditiva 17
IIF4 Accidentes de Traacutensito 17
IIG ANALISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE IMPLEMENTACIOacuteN
DE CICLOVIacuteAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 18
IIG1 Problemas 19
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte 19
IIH CUENCA Y LA BICICLETA 22
CAPIacuteTULO III
III ANALISIS DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES CIUDADES CON
LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA 24
IIIA BOGOTAacute COLOMBIA 24
IIIB INFRAESTRUCTURA PARA BICICLETAS EN BOGOTAacute 27
IIIB1 Ciclo rutas 27
IIIC NORMAS LEGALES VIGENTES PARA EL TRANSPORTE EN BICICLETA EN
LA CIUDAD DE BOGOTAacute 28
Valdiviezo Martiacutenez
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 28
IIIC2 Acuerdos 29
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008 30
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad 30
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte 30
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado 30
IIID EXPERIENCIAS EN EL MUNDO 31
CAPITULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA MOVILIDAD
ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL 33
IVA ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR 33
IVB ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD
VIAL 36
IVC ANAacuteLISIS DE LA LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD VIAL 39
IVD ANAacuteLISIS DEL COacuteDIGO ORGAacuteNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AUTONOMIacuteAS Y DESCENTRALIZACIOacuteN 39
CAPITULO V
Valdiviezo Martiacutenez
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA MOTIVAR LA
MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-ECUADOR 41
VA CONSIDERANDOS ASPECTOS NECESARIOS 41
VB PRINCIPIOS LEGALES QUE SOPORTAN LA ORDENANZA 41
VC OBJETO DE LA ORDENANZA 42
VD PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE LA ORDENANZA 42
VE DEFINICIONES 42
VF ORDENANZA QUE MOTIVA EN EL CANTOacuteN CUENCA LA MOVILIDAD EN
BICICLETA 43
VG SINTESIS O CONCLUSIONES 52
TABLA Ndeg 1 6
TABLA Ndeg 2 20
FIGURA 1 7
FIGURA 2 8
FIGURA 3 8
FIGURA 4 12
FIGURA 5 14
FIGURA 6 16
FIGURA 7 18
FIGURA 8 22
FIGURA 9 25
BIBLIOGRAFIacuteA 53
Valdiviezo Martiacutenez 1
CAPITULO I
I INTRODUCCIOacuteN
IA Cuenca
Es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador en cuanto a su patrimonio
cultural cantidad de habitantes extensioacuten geograacutefica y desarrollo econoacutemico Se encuentra
situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la Cordillera
Andina Ecuatoriana
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca circula 1 vehiacuteculo por cada 4
habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque
automotor que es de 115 Asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es
de 10 vehiacuteculos por cada 10 u 11 habitantes
Provocando la necesidad urgente de crear un proyecto que sociabilice a las personas
en el uso de otro medio de transporte Crece la poblacioacuten crece el parque automotor y las viacuteas
existentes en su mayoriacutea son estrechas la ciudad territorialmente no se encuentra preparada
para resistir estos grandes cambios por lo que se ve conveniente proporcionar una opcioacuten
diferente a los ciudadanos para que sea comience a incrementar a la bicicleta como medio de
transporte alternativo y no contaminante
Con esta nueva alternativa se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente al buen vivir
la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la transformacioacuten de las ciudades en
amigables
Valdiviezo Martiacutenez 2
IB Problema
El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y
el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un
mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son
compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de
nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos
perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que
afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes
problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas
internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio
por uno mismo
A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes
medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido
cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial
El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos
cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La
infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes
alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha
llevado a un casi irreparable mundo motorizado
Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los
impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la
contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del
espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de
tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
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La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
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regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
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IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
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CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
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de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
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IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
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Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
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civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
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CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
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Movilidad Bogotaacute
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Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez
IIE LA SOBREPOBLACIOacuteN VEHICULAR EN LA CIUDAD DE CUENCA 14
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca 15
IIF CONSECUENCIAS RESULTANTES DEL TRANSPORTE DE PERSONAS EN LA
CIUDAD DE CUENCA 15
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica 15
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca 15
IIF3 Contaminacioacuten auditiva 17
IIF4 Accidentes de Traacutensito 17
IIG ANALISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE IMPLEMENTACIOacuteN
DE CICLOVIacuteAS EN LA CIUDAD DE CUENCA 18
IIG1 Problemas 19
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte 19
IIH CUENCA Y LA BICICLETA 22
CAPIacuteTULO III
III ANALISIS DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES CIUDADES CON
LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA 24
IIIA BOGOTAacute COLOMBIA 24
IIIB INFRAESTRUCTURA PARA BICICLETAS EN BOGOTAacute 27
IIIB1 Ciclo rutas 27
IIIC NORMAS LEGALES VIGENTES PARA EL TRANSPORTE EN BICICLETA EN
LA CIUDAD DE BOGOTAacute 28
Valdiviezo Martiacutenez
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 28
IIIC2 Acuerdos 29
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008 30
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad 30
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte 30
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado 30
IIID EXPERIENCIAS EN EL MUNDO 31
CAPITULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA MOVILIDAD
ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL 33
IVA ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR 33
IVB ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD
VIAL 36
IVC ANAacuteLISIS DE LA LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD VIAL 39
IVD ANAacuteLISIS DEL COacuteDIGO ORGAacuteNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AUTONOMIacuteAS Y DESCENTRALIZACIOacuteN 39
CAPITULO V
Valdiviezo Martiacutenez
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA MOTIVAR LA
MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-ECUADOR 41
VA CONSIDERANDOS ASPECTOS NECESARIOS 41
VB PRINCIPIOS LEGALES QUE SOPORTAN LA ORDENANZA 41
VC OBJETO DE LA ORDENANZA 42
VD PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE LA ORDENANZA 42
VE DEFINICIONES 42
VF ORDENANZA QUE MOTIVA EN EL CANTOacuteN CUENCA LA MOVILIDAD EN
BICICLETA 43
VG SINTESIS O CONCLUSIONES 52
TABLA Ndeg 1 6
TABLA Ndeg 2 20
FIGURA 1 7
FIGURA 2 8
FIGURA 3 8
FIGURA 4 12
FIGURA 5 14
FIGURA 6 16
FIGURA 7 18
FIGURA 8 22
FIGURA 9 25
BIBLIOGRAFIacuteA 53
Valdiviezo Martiacutenez 1
CAPITULO I
I INTRODUCCIOacuteN
IA Cuenca
Es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador en cuanto a su patrimonio
cultural cantidad de habitantes extensioacuten geograacutefica y desarrollo econoacutemico Se encuentra
situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la Cordillera
Andina Ecuatoriana
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca circula 1 vehiacuteculo por cada 4
habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque
automotor que es de 115 Asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es
de 10 vehiacuteculos por cada 10 u 11 habitantes
Provocando la necesidad urgente de crear un proyecto que sociabilice a las personas
en el uso de otro medio de transporte Crece la poblacioacuten crece el parque automotor y las viacuteas
existentes en su mayoriacutea son estrechas la ciudad territorialmente no se encuentra preparada
para resistir estos grandes cambios por lo que se ve conveniente proporcionar una opcioacuten
diferente a los ciudadanos para que sea comience a incrementar a la bicicleta como medio de
transporte alternativo y no contaminante
Con esta nueva alternativa se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente al buen vivir
la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la transformacioacuten de las ciudades en
amigables
Valdiviezo Martiacutenez 2
IB Problema
El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y
el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un
mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son
compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de
nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos
perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que
afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes
problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas
internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio
por uno mismo
A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes
medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido
cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial
El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos
cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La
infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes
alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha
llevado a un casi irreparable mundo motorizado
Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los
impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la
contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del
espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de
tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
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Leyes
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Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Valdiviezo Martiacutenez
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 28
IIIC2 Acuerdos 29
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008 30
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad 30
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte 30
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado 30
IIID EXPERIENCIAS EN EL MUNDO 31
CAPITULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA MOVILIDAD
ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL 33
IVA ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR 33
IVB ARTIacuteCULOS QUE PROMUEVEN LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA EN LA
LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD
VIAL 36
IVC ANAacuteLISIS DE LA LEY ORGAacuteNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
TRAacuteNSITO Y SEGURIDAD VIAL 39
IVD ANAacuteLISIS DEL COacuteDIGO ORGAacuteNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AUTONOMIacuteAS Y DESCENTRALIZACIOacuteN 39
CAPITULO V
Valdiviezo Martiacutenez
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA MOTIVAR LA
MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-ECUADOR 41
VA CONSIDERANDOS ASPECTOS NECESARIOS 41
VB PRINCIPIOS LEGALES QUE SOPORTAN LA ORDENANZA 41
VC OBJETO DE LA ORDENANZA 42
VD PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE LA ORDENANZA 42
VE DEFINICIONES 42
VF ORDENANZA QUE MOTIVA EN EL CANTOacuteN CUENCA LA MOVILIDAD EN
BICICLETA 43
VG SINTESIS O CONCLUSIONES 52
TABLA Ndeg 1 6
TABLA Ndeg 2 20
FIGURA 1 7
FIGURA 2 8
FIGURA 3 8
FIGURA 4 12
FIGURA 5 14
FIGURA 6 16
FIGURA 7 18
FIGURA 8 22
FIGURA 9 25
BIBLIOGRAFIacuteA 53
Valdiviezo Martiacutenez 1
CAPITULO I
I INTRODUCCIOacuteN
IA Cuenca
Es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador en cuanto a su patrimonio
cultural cantidad de habitantes extensioacuten geograacutefica y desarrollo econoacutemico Se encuentra
situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la Cordillera
Andina Ecuatoriana
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca circula 1 vehiacuteculo por cada 4
habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque
automotor que es de 115 Asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es
de 10 vehiacuteculos por cada 10 u 11 habitantes
Provocando la necesidad urgente de crear un proyecto que sociabilice a las personas
en el uso de otro medio de transporte Crece la poblacioacuten crece el parque automotor y las viacuteas
existentes en su mayoriacutea son estrechas la ciudad territorialmente no se encuentra preparada
para resistir estos grandes cambios por lo que se ve conveniente proporcionar una opcioacuten
diferente a los ciudadanos para que sea comience a incrementar a la bicicleta como medio de
transporte alternativo y no contaminante
Con esta nueva alternativa se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente al buen vivir
la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la transformacioacuten de las ciudades en
amigables
Valdiviezo Martiacutenez 2
IB Problema
El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y
el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un
mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son
compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de
nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos
perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que
afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes
problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas
internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio
por uno mismo
A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes
medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido
cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial
El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos
cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La
infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes
alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha
llevado a un casi irreparable mundo motorizado
Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los
impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la
contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del
espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de
tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
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Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Ciudad informada Noticias
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Valdiviezo Martiacutenez
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA MOTIVAR LA
MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-ECUADOR 41
VA CONSIDERANDOS ASPECTOS NECESARIOS 41
VB PRINCIPIOS LEGALES QUE SOPORTAN LA ORDENANZA 41
VC OBJETO DE LA ORDENANZA 42
VD PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE LA ORDENANZA 42
VE DEFINICIONES 42
VF ORDENANZA QUE MOTIVA EN EL CANTOacuteN CUENCA LA MOVILIDAD EN
BICICLETA 43
VG SINTESIS O CONCLUSIONES 52
TABLA Ndeg 1 6
TABLA Ndeg 2 20
FIGURA 1 7
FIGURA 2 8
FIGURA 3 8
FIGURA 4 12
FIGURA 5 14
FIGURA 6 16
FIGURA 7 18
FIGURA 8 22
FIGURA 9 25
BIBLIOGRAFIacuteA 53
Valdiviezo Martiacutenez 1
CAPITULO I
I INTRODUCCIOacuteN
IA Cuenca
Es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador en cuanto a su patrimonio
cultural cantidad de habitantes extensioacuten geograacutefica y desarrollo econoacutemico Se encuentra
situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la Cordillera
Andina Ecuatoriana
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca circula 1 vehiacuteculo por cada 4
habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque
automotor que es de 115 Asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es
de 10 vehiacuteculos por cada 10 u 11 habitantes
Provocando la necesidad urgente de crear un proyecto que sociabilice a las personas
en el uso de otro medio de transporte Crece la poblacioacuten crece el parque automotor y las viacuteas
existentes en su mayoriacutea son estrechas la ciudad territorialmente no se encuentra preparada
para resistir estos grandes cambios por lo que se ve conveniente proporcionar una opcioacuten
diferente a los ciudadanos para que sea comience a incrementar a la bicicleta como medio de
transporte alternativo y no contaminante
Con esta nueva alternativa se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente al buen vivir
la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la transformacioacuten de las ciudades en
amigables
Valdiviezo Martiacutenez 2
IB Problema
El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y
el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un
mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son
compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de
nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos
perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que
afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes
problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas
internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio
por uno mismo
A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes
medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido
cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial
El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos
cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La
infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes
alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha
llevado a un casi irreparable mundo motorizado
Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los
impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la
contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del
espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de
tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 1
CAPITULO I
I INTRODUCCIOacuteN
IA Cuenca
Es la tercera ciudad de maacutes importancia del Ecuador en cuanto a su patrimonio
cultural cantidad de habitantes extensioacuten geograacutefica y desarrollo econoacutemico Se encuentra
situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la Cordillera
Andina Ecuatoriana
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca circula 1 vehiacuteculo por cada 4
habitantes el crecimiento anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque
automotor que es de 115 Asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es
de 10 vehiacuteculos por cada 10 u 11 habitantes
Provocando la necesidad urgente de crear un proyecto que sociabilice a las personas
en el uso de otro medio de transporte Crece la poblacioacuten crece el parque automotor y las viacuteas
existentes en su mayoriacutea son estrechas la ciudad territorialmente no se encuentra preparada
para resistir estos grandes cambios por lo que se ve conveniente proporcionar una opcioacuten
diferente a los ciudadanos para que sea comience a incrementar a la bicicleta como medio de
transporte alternativo y no contaminante
Con esta nueva alternativa se beneficia en general toda la poblacioacuten y haciendo
cumplir lo que consagra la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador referente al buen vivir
la salud al tiempo libre la contaminacioacuten ambiental y la transformacioacuten de las ciudades en
amigables
Valdiviezo Martiacutenez 2
IB Problema
El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y
el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un
mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son
compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de
nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos
perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que
afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes
problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas
internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio
por uno mismo
A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes
medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido
cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial
El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos
cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La
infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes
alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha
llevado a un casi irreparable mundo motorizado
Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los
impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la
contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del
espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de
tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
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Quito 2008
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Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
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Movilidad Bogotaacute
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Ciudad de Bogotaacute
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Valdiviezo Martiacutenez 2
IB Problema
El conocimiento al igual que la tecnologiacutea avanzan las necesidades se multiplican y
el anhelo del ser humano por tener cada diacutea maacutes nos ha llevado a un mundo consumista un
mundo que cada diacutea se satura de nuevas necesidades necesidades que difiacutecilmente son
compensadas a pesar de que se utilizan gran parte de recursos naturales para la fabricacioacuten de
nuevos bienes que por una parte nos ayudan en la vida diaria pero por otro lado nos
perjudican provocando un gran dantildeo dantildeo que no solo se refleja en el ambiente si no que
afecta a todas las personas que lo habitamos llevaacutendonos a vivir en ciudades con grandes
problemas que no pueden ser solucionados de manera sencilla existen iniciativas
internacionales y nacionales pero para su transformacioacuten real es necesario iniciar el cambio
por uno mismo
A partir del invento de la rueda hace ya muchos antildeos se comenzaron a crear diferentes
medios de transporte utilizados en todo el mundo medios de transporte que diacutea a diacutea han ido
cambiando mejorando e incrementando su nuacutemero a nivel mundial
El crecimiento acelerado en las ciudades ha incrementado la demanda de vehiacuteculos
cuyo mercado no crece en la misma proporcioacuten de la poblacioacuten sino de manera excesiva La
infraestructura vial la falta de coordinacioacuten la deficiente planeacioacuten de medios de transportes
alternativos la falta de motivacioacuten sobre el cuidado y respeto al medio ambiente nos ha
llevado a un casi irreparable mundo motorizado
Los medios de transporte son una de las primeras causas de la contaminacioacuten los
impactos negativos que los vehiacuteculos causan al medio ambiente la contaminacioacuten del aire la
contaminacioacuten auditiva el consumo excesivo de recursos y la ocupacioacuten extensiva del
espacio provoca grandes problemas en la sociedad tanto ambientales de infraestructura de
tiempo y de cobertura convirtiendo a las ciudades en caoacuteticas desordenadas y contaminadas
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
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de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 3
Se deberiacutea suponer que la nueva tecnologiacutea ayuden y faciliten a las ciudades a dar
mayor comodidad a mejorar el ambiente pero desafortunadamente se han convertido en
ciudades llenas de vehiacuteculos con traacutefico durante todo el diacutea con largar horas de espero y
tiempo perdido
La investigacioacuten realizada por Organizacioacuten Mundial De la Salud (OMS) el 2 de
Octubre del 2008 concluye que la contaminacioacuten atmosfeacuterica constituye un riesgo
medioambiental para la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al antildeo en todo el mundo debido a infecciones respiratorias cardiopatiacuteas caacutencer al
pulmoacuten sedentarismo y los problemas de peso
Frente a esta problemaacutetica ambiental y de salud puacuteblica gobiernos ya en el mundo
reconocen que la bicicleta es un eficaz medio de transporte que representa una alternativa
cotidiana para muchas personas convirtieacutendose en una gran oportunidad para lograr un
cambio profundo en las ciudades ya que todo el espacio puacuteblico estaacute regido en funcioacuten del
transporte motorizado Las ciudades las viacuteas los puentes los pasos a desnivel los barrios se
construyen y son modificados seguacuten las necesidades de los vehiacuteculos Un auto ocupa el
espacio de 10 bicis con esta nueva alternativa iquestcuaacutento espacio podemos ganar si
reemplazamos un vehiacuteculo por una bicicleta en nuestra hermosa ciudad sin contar con la
disminucioacuten de los gases el ruido la disminucioacuten del traacutefico
Esto nos llevariacutea sin duda alguna a convertirnos en una ciudad maacutes amable y
respetuosa con el medio ambiente y se nos ratificariacutea derechos que como ciudadanos nos
otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
IC Objetivos
IC1 Objetivo General
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
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segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
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Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
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VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
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Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
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1997
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Ciudad informada Noticias
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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Movilidad Bogotaacute
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Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 4
Determinar las condiciones juriacutedicas para que en la ciudad de Cuenca se establezca un sistema
de Movilidad Alternativa
IC2 Objetivo Especiacutefico
IC2a Identificar los principales problemas de transporte urbano en la ciudad de
Cuenca
IC2b Estudiar las normas legales que regulan el transporte en bicicleta en otras
ciudades
IC3c Plantear una propuesta del contenido para una ordenanza de la Movilidad
Alternativa en la ciudad de Cuenca-Ecuador
ID Justificacioacuten
Cuenca fue declarada el 1 de diciembre de 1999 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad por su patrimonio edificado por el patrimonio natural y por su gente
Cuenca tiene un largo pasado de formacioacuten y desarrollo las necesidades sociales que
siempre se incrementan el cambio de la estructura de las ciudades el aumento de la
poblacioacuten la falta de vivienda la falta de espacios fiacutesicos ahora son una realidad que diacutea a
diacutea provocan un cambio en la ciudad el traacutefico vehicular y su incremento ha llevado a
Cuenca a dejar de ser lo que era antes
Seguacuten datos certificados de la Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT)
publicado el 30 de julio del 2010 confirman que en Cuenca existen alrededor de 85000
vehiacuteculos 15000 vehiacuteculos flotantes 3500 taxis 475 buses urbanos 55 buses Inter
parroquiales 440 unidades de carga liviana 92 unidades de carga mixta 623 escolares 56
unidades de turismo y alrededor de 80000 vehiacuteculos privados Existen 48000 vehiacuteculos por
diacutea en avenidas que rodean lo zona consolidada de Cuenca nudos conflictivos de la ciudad y
en especial en el Centro Histoacuterico Circula 1 vehiacuteculo por cada 4 habitantes el crecimiento
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
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mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
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El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
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CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
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Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 5
anual poblacional es de un 2 en relacioacuten al crecimiento al parque automotor que es de
115 asiacute la relacioacuten de usuarios por vehiacuteculo en el Centro Histoacuterico es de 10 vehiacuteculos por
cada 10 u 11 habitantes Sin contar con las deficiencias que tiene nuestro sistema vial no
contamos con grandes avenida y el planeamiento en la construccioacuten de nuevas viacuteas no estudia
alternativas para posibles soluciones
La movilidad alternativa es una nueva opcioacuten que en muchos casos es maacutes eficiente
que otros medios de transporte y ya internacionalmente paiacuteses como Espantildea Holanda
sentildealan a la bicicleta como medio adecuado para viajes cortos es decir viajes que abarquen
distancias entre cinco y ocho kiloacutemetros distancia para una movilizacioacuten perfecta en Cuenca
ademaacutes permite a sus usuarios un ahorro de dinero un acceso maacutes equitativo y libre al espacio
puacuteblico derechos consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica produce integracioacuten
facilita el contacto y la comunicacioacuten entre las personas su uso genera beneficios a la salud
reduce el riesgo de contraer enfermedades croacutenicas como la obesidad el sedentarismo y la
diabetes ayuda a la prevencioacuten y control de problemas fiacutesicos como la osteoporosis
En la actualidad existen organizaciones en la ciudad de Cuenca que impulsan este
propoacutesito basados en artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y la Ley de
Traacutensito Transporte por lo que es importante un incentivo legal que viabilice de manera
eficaz las normas que protegen esta alternativa
ID1 Hipoacutetesis
El Ecuador ofrece hoy el respaldo juriacutedico para la promocioacuten de movilidad alternativa
y la ciudad de Cuenca tiene las condiciones geograacuteficas y sociales para desarrollarla
IE Metodologiacutea de Investigacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
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1997
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
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El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
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civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 6
Consulta bibliograacutefica y documental Analizar legislaciones extranjeras Investigacioacuten
en paacuteginas del internet
Investigacioacuten de campo Se realizaraacute una investigacioacuten exploratoria descriptiva y
observacioacuten porque no se cuenta con informacioacuten referente a los aspectos que estaacuten
impliacutecitos en el tema de investigacioacuten dado que se cuenta con escasa bibliografiacutea
IE1 Plan de trabajo
Tabla Ndeg 1 Cronograma
Actividad Recurso a utilizar Presupuesto Fecha
Determinacioacuten de objetivos Computadora $ 100 15 diacuteas
Fuentes de investigacioacuten Computadora $100 15 diacuteas
Fundamentos teoacutericos La Web $ 15 30 diacuteas
Capiacutetulo I La Web $10 30 diacuteas
Capiacutetulo II Observacioacuten Web $ 80 90 diacuteas
Capiacutetulo III Entrevistas Web $ 20 45 diacuteas
Capiacutetulo IV Informacioacuten $ 10 45 diacuteas
Capiacutetulo V Informacioacuten $10 60 diacuteas
Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
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Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
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Ciudad de Bogotaacute
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Valdiviezo Martiacutenez 7
CAPITULO II
II DESCRIPCIOacuteN DE LA CIUDAD DE CUENCA
Ubicada en el centro sur de la Repuacuteblica del Ecuador y capital de la provincia del Azuay
Fig1 Descripcioacuten Socioeconoacutemica de la Ciudad de Cuenca
Fuente Municipalidad de Cuenca
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 8
Fig2 Bandera Escudo
Fuente Municipalidad de Cuenca
Fig 3 Vista nocturna de la Avenida Solano en Cuenca
(wikimediaorg )
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
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Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
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El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
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CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
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El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
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Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
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502422html
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Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 9
IIA Historia de la Ciudad
Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de Tomebamba lugar de nacimiento de
Huayna-Caacutepac el maacutes ceacutelebre de los sentildeores del Tahantinsuyo hijo del emperador Tupac
Yupanqui quien decidioacute fundarla sobre el asentamiento cantildeari de Guapdondeacutelic por motivos
poliacuteticos pero tambieacuten debido a una indudable atraccioacuten por el sitio
Los amenos paisajes del entorno la abundancia de agua y la extendida fama de sus
habitantes por su habilidad de orfebres y ceramistas determinaron la llegada al sector de los
primeros europeos que establecieron un Recinto a principios del siglo XVI Deacutecadas maacutes
tarde el diacutea lunes 12 de abril de 1557 por orden del virrey del Peruacute Andreacutes Hurtado de
Mendoza Gil Ramiacuterez Daacutevalos en unioacuten de un grupo de espantildeoles y de los caciques Diego
Juan Duma Luis y Hernando Leopulla fundaron una ciudad bajo el nombre de Santa Ana de
los Cuatro Riacuteos de Cuenca
El periodo Colonial duroacute tres siglos en los que se consolida una personalidad mestiza
de interesantes rasgos sensible amante del paisaje conservadora de sus bienes tranquila y
laboriosa que se enriquecioacute particularmente por el comercio de sus artesaniacuteas en especial de
sus tejidos y gracias a la explotacioacuten y trabajo de los metales
Otro rasgo de mestizaje fue la apropiacioacuten de un modelo arquitectoacutenico proveniente
sobre todo de la regioacuten de Andaluciacutea construido mayoritariamente con los materiales del
sector marcaraacute de modo definitivo el rostro urbano de la pequentildea ciudad su caraacutecter de villa
colonial en pleno periacuteodo republicano Meacuterito adicional es haber conservado en el centro
histoacuterico la traza geomeacutetrica en damero respetando la divisioacuten del espacio urbano por barrios
de acuerdo con la ocupacioacuten de sus habitantes
La importancia poliacutetica y econoacutemica alcanzada por la provincia azuayo-cantildeari durante
la eacutepoca colonial y sobre todo por la ciudad de Cuenca que llega en el siglo XVIII a ser una
de las maacutes pobladas del antiguo Reino de Quito determinoacute el movimiento independentista del
Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
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La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
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Valdiviezo Martiacutenez 10
3 de noviembre de 1820 que estaba a tono con lo que ocurriacutea en el resto del paiacutes
(municipalidadcuencagovec p1)
IIB Ubicacioacuten Geograacutefica
Situada entre los 2350 y 2550 metros sobre el nivel del mar en el sector sur de la
Cordillera Andina Ecuatoriana
El lugar un cuaacutedruple sistema de terrazas naturales rodeando de montantildeas y regado
por muacuteltiples corrientes de agua habiacutea sido ocupado por los pueblos prehispaacutenicos
precisamente por su ubicacioacuten Estaba al abrigo del rigor excesivo del clima andino teniacutea un
amplio espacio central plano en el que se levantaban las edificaciones una meseta
ligeramente maacutes elevada hacia el norte (Cullca y otros sectores aledantildeos) y una gran aacuterea que
se desplegaba en direccioacuten sur subdivida a trechos en dos terrazas la maacutes cercana a la urbe y
la proacutexima a las colinas surentildeas (Turi y elevaciones vecinas) en donde discurriacutean cuatro riacuteos
los hoy conocidos como Tomebamba Yanuncay Machagara y Tarqui que regaban un terreno
siempre verde apto para cultivos y criacutea de animales el que en la eacutepoca colonial fue
constituido en ejido campo comunitario compartido armoniosamente por la colectividad
El barranco ceja levemente elevada divide la segunda y la tercera terrazas y
constituye una de las caracteriacutesticas maacutes interesantes de la geografiacutea cuencana pues en la
actualidad es el liacutemite entre la ciudad tradicional y la nueva
El clima es benigno Una temporada de sequiacutea afecta en la actualidad a Cuenca y sus
alrededores (entre junio y septiembre) El resto del antildeo hay periacuteodos de intensidad lluviosa
variable sobre todo en octubre-diciembre y en marzo-mayo
Cuenca cuenta con una poblacioacuten de 505585 seguacuten el uacuteltimo censo realizado por el
Instituto Nacional de Estadiacutesticas y Censos (INEC) el 28 de noviembre del 2010 es la tercera
ciudad maacutes grande e importante del Ecuador y tambieacuten las maacutes atractiva y tranquila Su
Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
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Leyes
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La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
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Valdiviezo Martiacutenez 11
Centro Histoacuterico estaacute constituido por una ciudad de aires coloniales pero que es en verdad
republicana pues la mayoriacutea de sus atractivas construcciones proceden del siglo XIX Hay
tambieacuten algunas edificaciones del siglo XVIII entre ellas los dos conventos de clausura el
del Carmen y el de la Inmaculada Concepcioacuten parte de la antigua catedral y unas pocas casas
particulares
Desde el XIX se la conoce como ldquoAtenas del Ecuadorrdquo debido a la gran cantidad de
personajes ligados a las humanidades las artes y las letras que ha producido
(municipalidadcuencagovec p1)
IIC Cuenca como Patrimonio Cultural
El 1 de diciembre del 1999 la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) declaroacute al Centro Histoacuterico de Cuenca como
laquoPatrimonio Cultural de la Humanidadraquo
Esta Declaratoria es de fundamental importancia pues debe acrecentarse la conciencia
de que vivimos en un espacio fiacutesico proacutedigo de belleza y valores culturales en el que se han
forjado obras que nos distinguen de otros pueblos nos dan identidad y deben conservarse para
el bienestar de todos los habitantes del planeta
Desde esta perspectiva conviene desarrollar el concepto de que el Centro Histoacuterico de
nuestra ciudad no es algo que nos pertenece tan soacutelo a nosotros sino que en tanto es un bien
auteacutentico y excepcional dadas sus caracteriacutesticas culturales es de propiedad de todos nuestros
congeacuteneres en el mundo en el que vivimos al igual que cualquier otro lugar o sitio que ha
sido declarado en esta condicioacuten (municipalidadcuencagovec p1)
Denominada en el antildeo 2009 por la revista International Living como el mejor sitio del
mundo para retirarse ratificando que Ecuador es un paraiacuteso para los jubilados extranjeros por
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
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CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
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regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
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que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
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principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
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IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
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Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
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Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
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IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
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masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
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CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
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IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
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de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
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IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
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Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
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IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
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IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
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competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
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CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
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Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
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VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
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Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
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Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Vista nocturna Ciudad de Cuenca
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El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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Movilidad Bogotaacute
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Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 12
su maravilloso clima la geografiacutea diversa bajo costo de vida y sobre todo por su gente que
es muy acogedora y agradable (solitariogeorgecom p1)
Fig4 Barranco Riacuteo Tomebamba Patrimonio Cultural de la Humanidad
(cuencagovec p1)
IID Transporte de personas en la Ciudad de Cuenca
IID1 Concepto de Transporte
El Art 205 del Coacutedigo de Comercio dice textualmente
Objeto y partes del contrato- El transporte es un contrato en virtud del cual uno se
obliga por cierto precio a conducir de un lugar a otro personas que ejerzan el comercio o
viajen por alguna operacioacuten de traacutefico o mercaderiacuteas ajenas y a entregar eacutestas a la persona a
quien vayan dirigidas
Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
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IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
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CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
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Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Vista nocturna Ciudad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 13
El transporte en la ciudad de Cuenca usualmente se lo realiza en automoacutevil bus
motocicleta bicicleta y traccioacuten humana A partir de ahiacute las personas eligen el medio de
transporte maacutes adecuado para cada uno Transporte puacuteblico vehiacuteculo privado taxi y bicicleta
IID2 Requerimientos del usuario en el Transporte Puacuteblico
Los usuarios del transporte puacuteblico generalmente buscan buena calidad de los
vehiacuteculos en los que se transportan estaciones de bus confortables y cercanas calles
pavimentadas puntualidad buen trato por parte de los conductores rapidez y en la mayoriacutea
de los casos un asiento en el bus
IID3 Problemas frecuentes de usuarios del Transporte Puacuteblico en la Ciudad de Cuenca
ldquoEl 70 de la poblacioacuten se moviliza en transporte puacuteblicordquo (exploredcomec p1) Lo
que obliga al restante 30 a utilizar vehiacuteculo privado Por otro lado en la ciudad existen
otros problemas como son
IID3a Maltrato que sufren los pasajeros por parte de los conductores
IID3b Inseguridad
IID3c Alto tiempo de espera
IID3d Los viajes se realizan en condiciones incoacutemodas
Las personas tienen la opcioacuten del transporte puacuteblico pero muchas optan por el
transporte privado
Debido a estos inconvenientes el automoacutevil es uno de los medios maacutes elegidos por la
sociedad porque no presenta los problemas antes mencionados convirtieacutendose en los maacutes
apetecidos y utilizados por su rapidez en los viajes que realiza por el confort por la
seguridad mientras que el transporte puacuteblico es elegido principalmente por los costos bajos
del viaje o por no tener otra opcioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
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Valdiviezo Martiacutenez 14
En la actualidad se observa que en Cuenca existe un predominio del automoacutevil
privado con respecto al transporte puacuteblico y al transporte no motorizado
El uso irracional del automoacutevil en la ciudad se ha convertido en un problema ya que
se ha convertido en un bien fundamental utilizado por la mayoriacutea de gente No se previno que
la ciudad no estaacute preparada para el gran aumento de automoacuteviles que tiene
El crecimiento del parque automotor en nuestra ciudad en los uacuteltimos antildeos ha
desbordado la capacidad organizativa del sistema viario que ha sido y es uno de los
ingredientes maacutes importantes en la ciudad Cuenca se caracteriza por un centro colonial
congestionado puntos perifeacutericos que de igual manera se identifican por su difiacutecil acceso
debido al congestionamiento vehicular
IIE La sobrepoblacioacuten vehicular en la ciudad de Cuenca
Fig 5 Traacutensito en el Centro Histoacuterico
(elmercuriocomec p1)
Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
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Valdiviezo Martiacutenez 15
IIE1 Falta de organizacioacuten y control sobre la adquisicioacuten de vehiacuteculos privados en la
ciudad de Cuenca
En el antildeo 2005 Unidad Municipal de Traacutensito y Transporte (UMT) registroacute la
adquisicioacuten de 10 mil vehiacuteculos nuevos lo que significa un crecimiento del 7 8 del parque
automotor
IIF Consecuencias resultantes del transporte de personas en la Ciudad de
Cuenca
El transporte genera trastornos sociales ambientales de infraestructura de tiempo y
de cobertura haciendo que la ciudad se vuelva caoacutetica desordenada y contaminada
A continuacioacuten las consecuencias que ha ocasionado la sobrepoblacioacuten vehicular en Cuenca
IIF1 Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
De las emisiones de contaminantes atmosfeacutericos los automoacuteviles producen el 76 De
los principales contaminantes del aire los automoacuteviles son responsables del 99 de monoacutexido
de carbono (CO) el 83 de los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el 58 del dioacutexido de azufre
(SO2) y el 52 de las partiacuteculas suspendidas (mce2org p1)
IIF2 Contaminacioacuten del aire en Cuenca
A traveacutes de un convenio entre la Comisioacuten de Gestioacuten del Ambiente (CGA) y el
Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca a partir de septiembre
de 2005 se ha efectuado el monitoreo pasivo en la ciudad dando como resultado
Fuentes contaminantes
85 vehiacuteculos y
15 industria termoeleacutectricas canteras estaciones de servicio polvo y otros
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
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Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
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2008
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Vista nocturna Ciudad de Cuenca
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Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
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Movilidad Bogotaacute
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httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 16
En Cuenca se queman 6 millones de galones de gasolina al antildeo seguacuten datos de la Central
de Monitoreo inaugurado por el Municipio de Cuenca El Centro de Monitoreo del aire
funciona en los altos de la Alcaldiacutea de Cuenca Maacutes de 16 mil vehiacuteculos y ocho liacuteneas de
buses comparten diariamente una de las calles maacutes congestionadas del Centro Histoacuterico que
es la calle Presidente Coacuterdova
Caminar por nuestra hermosa Cuenca en momentos significa caminar en un medio lleno
de contaminacioacuten ruido peligro y caos
Fig 6 Centro Histoacuterico
(ciudadaniainformadacom p1)
Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
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regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
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IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
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Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Valdiviezo Martiacutenez 17
IIF3 Contaminacioacuten Auditiva
La contaminacioacuten acuacutestica perturba las diferentes actividades de la sociedad
interfiere en la comunicacioacuten perturbando el suentildeo el descanso impide la concentracioacuten y el
aprendizaje conduciendo a las personas a cansarse con mayor rapidez En resumen esta
contaminacioacuten acuacutestica afecta al bienestar de la colectividad y consecuentemente al progreso
(derechoecuadorcom p1)
En el antildeo 2004 el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca (CEA)
desarrolloacute el primer estudio para conocer las marcas de ruido La muestra se realizoacute en el
Centro Histoacuterico y se comproboacute la existencia de un alto grado de contaminacioacuten que superaba
los liacutemites permitidos por el ser humano Nancy Garciacutea directora del Centro recuerda que en
ese entonces el ruido rebasoacute lo permitido por el oiacutedo humano uno de los factores primordiales
fue la circulacioacuten de buses En la calle Vega Muntildeoz se determinoacute que el ruido sobrepasa los
niveles permitidos (elmercuriocomec p1)
IIF4 Accidentes de Traacutensito
Gorki Obando gerente de Automoacutevil Club del Ecuador (ANETA) informoacute que la
Agencia Nacional de Traacutensito hizo un estudio sobre los accidentes y determinoacute que el factor
humano ocasiona el 93 de los accidentes de traacutensito en el Ecuador
Los componentes del factor humano son negligencia de conductor 65 (distraccioacuten
por celular mal rebasamiento invasioacuten de carril mal estacionamiento y pasar semaacuteforo en
rojo) Tambieacuten se expusieron otras causas como exceso de velocidad 19 embriaguez del
conductor (9) e imprudencia del peatoacuten 8 Un porcentaje menor se debe a factores
externos como mal estado de la viacutea 7 casos fortuitos 2 Factores climaacuteticos 2 y dantildeos
Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
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Leyes
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Coacutedigo de Comercio
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La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
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Valdiviezo Martiacutenez 18
mecaacutenicos 1 Seguacuten el Centro de Estudios Estrateacutegicos de Seguridad Ciudadana en la
ciudad ocurre al menos un atropello diario (cscgobec p1)
Fig 7 Accidente de traacutensito Ciudad de Cuenca
(elmercuriocomec p1)
Las ciudades se vuelven caoacuteticas e individualistas el automoacutevil el mejor ejemplo
puede transformar a la maacutes bella ciudad
IIG Anaacutelisis de las alternativas de implementacioacuten de ciclo viacuteas para la
Ciudad de Cuenca
El transporte puacuteblico el andar o utilizar bicicleta son las nuevas opciones que tiene la
poblacioacuten para cambiar los medios de transporte comuacuten en nuestra ciudad pero a partir de
este punto todas las personas que toman como medio de transporte el puacuteblico y privado
pueden adoptar a la bicicleta como un nuevo modelo de transporte seguro y oacuteptimo y las
personas que caminan pueden incluir a la bicicleta como un medio maacutes raacutepido y efectivo
Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
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Leyes
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Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Valdiviezo Martiacutenez 19
La bicicleta se presenta como una alternativa de movilidad con positivos efectos
ambientales ya que no produce la emisioacuten de gases ruido y no necesita energiacutea
Por lo tanto estas nuevas opciones de transporte incluyen todas las acciones que
reduzcan efectos negativos es decir praacutecticas de movilidad responsable por parte de las
personas que estaacuten conscientes de los problemas que ocasionan el transporte motorizado estas
praacutecticas son movilizarse a pie en bicicleta o en transporte puacuteblico en lugar de utilizar el
vehiacuteculo privado o como se incentiva en la ciudad de Quito a compartir el vehiacuteculo privado
para ir al trabajo promoviendo dichas praacutectica de movilidad a la sociedad por parte del
gobierno
En la ciudad de Cuenca el Municipio promueve constantemente la Movilidad
Alternativa teacutermino que ha evolucionado al de Movilidad No Motorizada
A pesar de que en la ciudad existe la iniciativa sobre las nuevas alternativas en el
transporte son muchos los problemas que se presentan en el momento de utilizar una
bicicleta
IIG1 Problemas
IIG1a Falta de aplicacioacuten de las normas que protegen la movilidad no motorizada
IIG1b Desconocimiento por parte de la ciudadaniacutea de las normas legales
IIG1c Falta de estructura en la ciudad para la movilizacioacuten en bicicleta
IIG1d Falta de parqueaderos de bicicletas
IIG1e Falta de promocioacuten por parte de autoridades del uso de la bicicleta
IIG2 El uso de la bicicleta como transporte
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
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Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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El Tiempo Noticia
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 20
La bicicleta posee varios beneficios no tiene grandes gastos contribuye con el medio
ambiente es saludable para el ser humano no necesita una gran infraestructura se convierte
en amigo de la ciudad con el paisaje provoca en las personas sensacioacuten de bienestar e
independencia y se presenta como un vehiacuteculo sostenible
Tabla Ndeg 2 Beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte
Beneficios Bicicleta Vehiacuteculo Motorizado
Economiacutea Su mantenimiento es menos
costoso
Permite ahorrar en pasajes
Es muy costoso tanto su
adquisicioacuten como su
mantenimiento
Autonomiacutea Escoger la ruta y distribuir el
tiempo en los desplazamientos
como mejor convenga
Se debe organizar el
tiempo seguacuten el recorrido
del transporte puacuteblico y
depender de su ruta
Relacioacuten con
el Entorno
Permite la socializacioacuten con los
demaacutes usuarios de las viacuteas y la
interaccioacuten con el mismo espacio
puacuteblico
Ademaacutes de aislar a los
usuarios de las viacuteas
tambieacuten genera estreacutes y
agresividad
Medio
Ambiente
No produce ninguacuten tipo de
contaminacioacuten auditiva ni del
aire
Genera mucho ruido y
gran parte de la
contaminacioacuten del aire es
producida por la emisioacuten
de sus gases
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 21
Espacio
Puacuteblico
El costo para construccioacuten de un
kiloacutemetro de ciclo viacutea es cinco
veces menor que el de una calle
para vehiacuteculos motorizados
En un parqueadero para
automoacutevil caben 10 bicicletas
estacionadas
Cada vez es menor y
cuesta maacutes el espacio
puacuteblico disponible para
estacionarse
Conservacioacuten
del Paisaje
Poco sacrificio de aacutereas naturales
para su construccioacuten
Visualmente no genera
diferencias radicales en el paisaje
urbano
Sacrifica aacutereas naturales
considerables para su
construccioacuten
Transforma el paisaje y
quita la sensacioacuten de
calma y tranquilidad
Salud Ejercita el cuerpo mientras uno se
desplaza
Ayuda a reducir los riesgos de
enfermedades cardiovasculares
Menor incidencia en problemas
respiratorios
Ayuda a evitar el estreacutes
No exige ninguacuten tipo de
actividad fiacutesica
Mayor incidencia en
problemas
cardiovasculares
Mayor incidencia en
problemas respiratorios
Genera mayor estreacutes
Sostenibilidad Consume energiacutea renovable Consume energiacutea no
renovable
Fuente FONAN Humanizando el transporte2007
Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
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Leyes
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Valdiviezo Martiacutenez 22
En la tabla anterior se puede apreciar mejor la comparacioacuten entre los dos medios de
transporte la bicicleta y el vehiacuteculo motorizado donde este uacuteltimo presenta maacutes desventajas
que ventajas
IIH Cuenca y la bicicleta
Fig 8 Bicicleta en la Ciudad de Cuenca
(hoycomec p1)
En Cuenca se han habilitado espacios para el uso de bicicletas Por tercer antildeo
consecutivo Cuenca se unioacute a la campantildea mundial Un Diacutea sin Auto 22 de Septiembre con el
propoacutesito de concienciar a la ciudadaniacutea que se guarden una vez al antildeo los vehiacuteculos y se usen
bicicletas o se camine como manera de hacer ejercicio compartir en familia y reducir la
contaminacioacuten Entre las actividades que impulsan las autoridades en su Plan de Movilidad
Eficiente la Alcaldiacutea de Cuenca trabaja en el desarrollo de varios proyectos para lograr que
Cuenca entre otras caracteriacutesticas sea
IIH1 Una Ciudad habitable donde los espacios puacuteblicos como las calles y plazas no
esteacuten dominadas por los vehiacuteculos y se recupere el espacio para la vida en comunidad
IIH2 Una ciudad saludable con menos ruido y contaminacioacuten atmosfeacuterica que
estimule los comportamientos saludables en sus habitantes
Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Valdiviezo Martiacutenez 23
IIH3 Una ciudad confortable con menos congestioacuten de traacutefico
Uno de los proyectos que se cumple los domingos cada 15 diacuteas es la ciclo viacutea recreativa
VIA VIVA que se emplaza sobre el carril norte de la avenida 12 de abril en el tramo
comprendido entre el Coliseo Jefferson Peacuterez y el Parque el Paraiacuteso en una longitud total de
48 km el horario para la implementacioacuten es de ocho de la mantildeana hasta la una de la tarde
del domingo cada quince diacuteas La ruta paralela al rio Tomebamba permite que los usuarios
realicen actividad fiacutesica y de esparcimiento a orillas del rio pasando por el Barranco espacio
que se encuentra impregnado en la memoria colectiva de la ciudadaniacutea cuencanaViacutea Viva
cruza de oeste-este buena parte del sector denominado El Ejido sector que sirve de conexioacuten
entre el Centro Histoacuterico y el sur de la urbe La zona estaacute prevista de equipamientos ubicados
a lo largo del trayecto que permiten que la ciclo viacutea recreativa tenga aacutereas de parqueo
suficientes para quienes vengan de lugares alejados
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 24
CAPIacuteTULO IIII
III ANAacuteLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
CIUDADES CON LEGISLACIONES QUE IMPULSAN LA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Se toma la ciudad de Bogotaacute Colombia como ejemplo por ser pionera de Ameacuterica en
el uso de la bicicleta como medio de transporte
IIIA Bogotaacute- Colombia
Bogotaacute capital de la Repuacuteblica de Colombia es una ciudad muy grande y proacutespera
Cuenta con 7363782 seguacuten el censo del 2005 extrapolado al 2010 y estaacute situada en la
cordillera Oriental de Los Andes a 2650 metros de altura sobre el nivel del mar Por su
estrateacutegica localizacioacuten goza de un clima primaveral de vegetacioacuten exuberante y belliacutesimas
flores durante todo el antildeo Tiene una longitud de 33 Km de sur a norte y 16 Km de oriente a
occidente estaacute conformada por 20 localidades 19 de ellas de caraacutecter urbano Los primeros
habitantes de Bogotaacute fueron los Muiscas fundada el 6 de agosto de 1538 en la actualidad la
ciudad es el centro administrativo econoacutemico y poliacutetico del paiacutes La temperatura variacutea de
acuerdo con los meses del antildeo en diciembre enero y marzo es alto con casi 19 grados
centiacutegrados en abril y octubre el tiempo tiende a bajar su temperatura llegando a veces a los
9 grados centiacutegrados La ciudad se ubica en el 4 lugar entre las ciudades maacutes grandes de Sur
Ameacuterica y la segunda teniendo en cuenta su calidad de vida
Es una capital cultural industrial deportiva de entretenimiento y con proyeccioacuten La
ciudad cuenta con cerca de 8 millones entre Bogotanos y forasteros se convierte en una
Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
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Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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Movilidad Bogotaacute
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Ciudad de Bogotaacute
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Valdiviezo Martiacutenez 25
regioacuten con proyeccioacuten mundial dispuesta al cambio la innovacioacuten contemplando los avances
de la humanidad y la tecnologiacutea (bogotagov p1)
Figura 9 Cicloviacutea de Bogotaacute
(ccborgco p1)
Aproximadamente desde hace 25 antildeos cada domingo las principales viacuteas de Bogotaacute se
convierten en carriles para ciclas patines patinetas Cada vez maacutes bici-usuarios estaacute liderando
iniciativas independientes para promover su uso
Miblogot Mejor en Bici o Bike The Way (Camino en Bicicleta) Bogotaacute son ejemplos
de esta nuevas iniciativas La idea principal es transformar la mentalidad de las personas para
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
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El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
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CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
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El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
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Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
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502422html
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Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
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INEC Estadiacutesticas Ecuador
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Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
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los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 26
que vean a la bicicleta no uacutenicamente como un medio recreativo sino como un medio de
transporte
Bogotaacute cuenta con el sistema Ciclo Ruta que consiste de una creciente red de viacuteas
exclusivas (maacutes de 300 kiloacutemetros) para la circulacioacuten en bicicleta Se estima que 200000
personas utilizan el sistema para transportarse diariamente Adicionalmente la disponibilidad
de ciclo-parqueaderos en la ciudad se encuentra en aumento (movilidadbogotagovco p1)
La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute (CCB) a traveacutes de su Direccioacuten de Veeduriacuteas hace
seguimiento de los proyectos relacionados con la movilidad como un importante factor que
incide en la productividad la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes Para lo
cual genera espacios de discusioacuten concertacioacuten e intercambio de experiencias nacionales e
internacionales realiza encuestas y mediciones teacutecnicas recopila analiza informacioacuten y
formula recomendaciones a los proyectos de movilidad con el intereacutes de contribuir a que estos
proyectos se implementen de manera efectiva y eficiente
Todo ello con el objetivo de que Bogotaacute y la regioacuten avancen en la estructuracioacuten de un
sistema de movilidad realmente sostenible que revierta las tendencias actuales que conducen
hacia incrementos acelerados en los tiempos de viaje en los niveles de contaminacioacuten
accidentalidad y congestioacuten factores que inciden negativamente en el desarrollo de la ciudad
Dado el potencial de la bicicleta como modo de transporte para Bogotaacute la CCB ha
dado desde el 2008 una gran importancia a los proyectos que promueven y facilitan la
movilidad en bicicleta un vehiacuteculo que no soacutelo es una herramienta de recreacioacuten sino que
tambieacuten se puede constituir en un medio cotidiano de transporte maacutes respetuoso con el medio
ambiente que incide positivamente en la salud de los ciudadanos y puede reducir los niveles
de contaminacioacuten y congestioacuten del traacutefico
El Plan Maestro de Movilidad de Bogotaacute como principal lsquohoja de rutarsquo para la
planificacioacuten e implementacioacuten de proyectos de transporte en la ciudad determina como su
Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
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La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
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Valdiviezo Martiacutenez 27
principal objetivo el de alcanzar una movilidad segura equitativa inteligente articulada
respetuosa con el medio ambiente y financiera y econoacutemicamente sostenible para Bogotaacute y la
regioacuten Y como uno de los principales lineamientos para alcanzar ese objetivo el Plan
determina la necesidad de priorizar los subsistemas de transporte maacutes sostenibles tales como
el transporte puacuteblico y el transporte no motorizado (peatonal o en bicicleta) En efecto la
bicicleta se constituye como un potencial medio de transporte en los centros urbanos
principalmente para la realizacioacuten de viajes cortos o complementarios con el transporte
puacuteblico Maacutes auacuten en una ciudad como Bogotaacute que por sus caracteriacutesticas climaacuteticas y alta
densidad brinda facilidades para la realizacioacuten de este tipo de viajes y que cuenta ya con la
maacutes amplia red de ciclo-rutas de Latinoameacuterica con maacutes de 340 kiloacutemetros de carriles
exclusivos que abarcan la ciudad en toda su longitud Sin embargo al igual que en las demaacutes
ciudades latinoamericanas el uso de la bicicleta corresponde a un porcentaje muy bajo de los
viajes cotidianos en la ciudad Ello se debe a que la construccioacuten de la infraestructura no fue
acompantildeada de otros aspectos igualmente importantes para promover el uso de la bicicleta
campantildeas de promocioacuten y de cultura ciudadana para el respeto al ciclista espacios para
parqueo de ciclas incentivos econoacutemicos o laborales para quienes lleguen al trabajo en
bicicleta medidas para generar traacutefico calmado y reducir la accidentalidad entre otros
IIIB Infraestructura para bicicletas en Bogotaacute
Bogotaacute cuenta con la red de viacuteas para bicicleta maacutes extensa de Latinoameacuterica
IIIB1 Ciclo Rutas
En el anaacutelisis presentado por la CCB Bogotaacute cuenta con la red maacutes extensa de carriles
exclusivos conocidos en Bogotaacute como ciclo rutas con una longitud de 344 kiloacutemetros
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
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CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 28
IIIC Norma legales vigentes para el Transporte en bicicleta en Bogotaacute
La normatividad vigente en torno a la bicicleta en esta ciudad estaacute regida
principalmente por la Constitucioacuten Poliacutetica el Coacutedigo Nacional de Traacutensito Terrestre y por
algunos Decretos y Resoluciones adicionales de Colombia A continuacioacuten se mencionaraacuten
los apartes respectivos de las principales resoluciones decretos y leyes que rigen al ciclista
IIIC1 Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia
IIIC1a Art 24 Todo colombiano con las limitaciones que establezca la ley tiene derecho
a circular libremente por el territorio nacional a entrar y salir de eacutel y a permanecer y a
residenciarse en Colombia
IIIC1b Art 52 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacioacuten a la praacutectica
del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El estado fomentaraacute estas actividades e
inspeccionaraacute las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberaacuten ser
democraacuteticas
IIIC1c Art 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley
garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo Es deber
del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las aacutereas de especial
importancia ecoloacutegica y fomentar la educacioacuten para el logro de estos fines
IIIC1d Art 82 Es deber del Estado velar por la proteccioacuten de la integridad del espacio
puacuteblico y por su destinacioacuten al uso comuacuten el cual prevalece sobre el intereacutes particular
Las entidades puacuteblicas participaraacuten en la plusvaliacutea que genere su accioacuten urbaniacutestica y
regularaacuten la utilizacioacuten del suelo y del espacio aeacutereo urbano en defensa del intereacutes comuacuten
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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502422html
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Cuenca_Ecuadorjpg
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los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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Movilidad Bogotaacute
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Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 29
Seguacuten los artiacuteculos 24527982 de la Constitucioacuten Colombiana los ciudadanos tienen
derecho a circular libremente a hacer praacutecticas deportivas y a sentir que todo Colombia es de
intereacutes y de uso comuacuten por lo que la praacutectica y el uso de un medio de transporte raacutepido
eficaz y favorable al bienestar fiacutesico corporal y mental es de pleno consentimiento y derecho
Y es deber del Estado velar porque se respete a los ciudadanos y su criterio
IIIC2 Acuerdos
IIIC2a Acuerdo 386 de 2009 Concejo de Bogotaacute DC
Declara de intereacutes social recreativo y deportivo la ciclo viacutea de Bogotaacute D C la cual
se realizaraacute semanalmente con caraacutecter permanente en los diacuteas y horarios que disponga el
Alcalde Mayor a traveacutes de la Secretariacutea Distrital de Cultura Recreacioacuten y Deporte o la entidad
que haga sus veces Establece el segundo domingo del mes de noviembre de cada antildeo como
el Diacutea Distrital del Peatoacuten y la Bicicleta por lo que el Gobierno Distrital promoveraacute su
celebracioacuten mediante eventos recreativos y deportivos
IIIC2b Acuerdo 79 de 2003 Concejo de Bogotaacute DC
Definicioacuten de las ciclo rutas uso comportamientos que favorecen la proteccioacuten de
usuarios medidas de seguridad
IIIC2c Acuerdo 236 de 2006 Concejo de Bogotaacute DC
Determina que las entidades puacuteblicas del Distrito Capital que prestan atencioacuten al
puacuteblico deberaacuten acondicionar un espacio en sus parqueaderos que ofrezca seguridad para
parquear bicicletas de acuerdo a los recursos disponibles y a la capacidad instalada para lo
cual la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno promoveraacute campantildeas
para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte en el Distrito Capital
IIIC2d Acuerdo 346 de 2008 Concejo de Bogotaacute DC
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
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CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
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El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
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Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
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Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
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Movilidad Eficiente Cuenca
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Vista nocturna Ciudad de Cuenca
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Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
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los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 30
Implementa el servicio de transporte en bicicleta denominado BICI como medio no
motorizado al Sistema Integrado de Transporte Puacuteblico del Distrito Capital de conformidad
con el Plan Maestro de Movilidad Distrito Capital otorgando un plazo de 6 meses para que la
Secretariacutea Distrital de Movilidad determine en sus estudios teacutecnicos econoacutemicos y juriacutedicos
los componentes de instalaciones servicios sentildealizacioacuten y red vial
IIIC3 Proyecto de Acuerdo No 016 DE 2008
Por el cual se crea y promociona el uso de la bicicleta como sistema puacuteblico de transporte
sostenible integrado al sistema de movilidad masivo del distrital capital y se dictan otras
disposiciones
IIIC4 Decreto 319 DE 2006 Plan Maestro de Movilidad
Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogotaacute Distrito Capital que incluye
el ordenamiento de estacionamientos y se dictan otras disposiciones
ldquoArtiacuteculo 26 Promocioacuten del Transporte No Motorizado
La Administracioacuten promoveraacute el transporte no motorizado de peatones y ciclo usuarios para
que los habitantes del Distrito Capital incrementen su participacioacuten en el nuacutemero de viajes
dadas sus ventajas econoacutemicas ambientales sociales de salud puacuteblica y bienestarrdquo
IIIC5 Resolucioacuten 9 de 2002 Secretariacutea Distrital de Traacutensito y Transporte
Se establece el traacutensito obligatorio de las bicicletas por las ciclo rutas y ciclo viacuteas Art 1 Se
sentildealan normas de seguridad para usuarios velocidad prohibiciones
IIIC6 Fallo 71 de 2001 Consejo de Estado
La sala considera que el disentildeo y utilizacioacuten de ciclo rutas no constituye una decisioacuten
caprichosa ni arbitraria de la Administracioacuten se tiene como la mejor alternativa teacutecnica Se
deben tener en cuenta los mecanismos de uso de la viacutea por parte de los conductores
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
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Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
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IF2 Bibliografiacutea Digital
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
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El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
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CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
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civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 31
IIID Experiencias en el mundo
En ciudades como Zuacuterich -la segunda ciudad del mundo con mejor iacutendice de calidad
de vida- soacutelo el 22 de su poblacioacuten se moviliza en automoacutevil en contraste con un 50 que
se moviliza en transporte no motorizado
En Copenhague (Dinamarca) el desplazamiento diario de personas que utilizan la
bicicleta alcanza un porcentaje del 36 cifra similar a la de otras ciudades del norte de
Europa en donde los iacutendices de calidad de vida tambieacuten son bastante altos Esto significa que
la bicicleta es un medio utilizado por todas las personas sin importar clases sociales ni
ingresos de forma contraria a lo que se aprecia en las capitales latinoamericanas donde la
bicicleta es vista como un medio de transporte lsquopara los pobresrsquo
La capital de Dinamarca (Copenhague) ha sido pionera en el concepto de ciudades
para la gente atractivas y habitables A pesar de la dureza del clima los turistas acuden a
disfrutar de eacutesta Maacutes del 25 de todos los viajes son realizados en bicicleta Durante la
conferencia Velocity de 2007 el Alcalde de Copenhague le atribuyoacute al uso de la bicicleta ser
el factor clave para asegurar que Copenhague sea verdaderamente una ciudad para la genterdquo
Entre tanto en ciudades de paiacuteses como Francia Espantildea e Italia el uso de la bicicleta
no es muy comuacuten aunque en los uacuteltimos antildeos los gobiernos locales le han venido apostando a
incentivar y a aumentar la participacioacuten modal de la bicicleta introduciendo sistemas de
bicicleta puacuteblica
En ciudades asiaacuteticas especialmente en ciudades Chinas la bicicleta siempre fue el
medio de transporte predilecto por las personas Pero con la caiacuteda del muro de Berliacuten y del
comunismo en el mundo ciudades con este antiguo reacutegimen han venido cambiando su
concepcioacuten de la sociedad adoptando visiones capitalistas Entre estos nuevos cambios
sociales el automoacutevil se ha venido incorporando de manera acelerada en la vida cotidiana de
sus ciudadanos construyendo grandes autopistas para el automotor y desplazando el uso
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
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IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
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Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
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VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
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el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 32
masivo que teniacutea la bicicleta Sin embargo en los uacuteltimos antildeos las poliacuteticas Chinas han
estado dirigidas a recobrar la importancia que tuvo este medio de transporte en el pasado
estableciendo normas y leyes que lo incentiven
En las capitales de Ameacuterica Latina la proporcioacuten de uso cotidiano de la bicicleta es
muy baja donde Bogotaacute tiene una ventaja en el porcentaje de viajes diarios que se realizan en
bicicleta (8-80citiesorg p1)
Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Valdiviezo Martiacutenez 33
CAPIacuteTULO IV
IV MARCO JURIacuteDICO VIGENTE QUE FAVORECE A LA
MOVILIDAD ALTERNATIVA A NIVEL NACIONAL
IVA Artiacuteculos que promueven la movilidad no motorizada en la Constitucioacuten de la
Repuacuteblica del Ecuador
IVA1 Art 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Este artiacuteculo trata sobre el buen vivir
Art 14- Se reconoce el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay
Se declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la prevencioacuten
del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales degradados
IVA2 Art 15 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre el uso de la energiacutea
Art 15- El Estado promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas
ambientalmente limpias y de energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impacto
IVA3 Art 31 de la Constitucioacuten Poliacutetica Seccioacuten sexta
Se refiere a la vivienda
Art 31- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
puacuteblicos bajo los principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en
la gestioacuten democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad
y en el ejercicio pleno de la ciudadaniacutea
Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
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Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Valdiviezo Martiacutenez 34
IVA4 Art 32 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la salud
Art 32- La salud es un derecho que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al
ejercicio de otros derechos entre ellos el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la
cultura fiacutesica el trabajo la seguridad social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir
IVA5 Art 381 Primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la cultura fiacutesica y tiempo libre
Art 381- El Estado protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el
deporte la educacioacuten fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud
formacioacuten y desarrollo integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo barrial y parroquial
IVA6 Art 397 Tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la naturaleza y ambiente
Art 397 Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de
prevencioacuten y control de la contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturalesrdquo
IVA 7 Art 413 de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 413- El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y
tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas
Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
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Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
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Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
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Valdiviezo Martiacutenez 35
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico
de los ecosistemas ni el derecho al agua
IVA8 Art 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica
Trata sobre la biosfera ecologiacutea urbana y energiacuteas alternativas
Art 415- El Estado central y los gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan
regular el crecimiento urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso
racional del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante
el establecimiento de ciclo viacuteas
IVA9 Anaacutelisis de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
En la Constitucioacuten de la Repuacuteblica se tiene presente que los ciudadanos ecuatorianos tienen
derecho a que se respete el buen vivir y a elegir el transporte que represente un ahorro
econoacutemico usando su esfuerzo fiacutesico sin consumo energeacutetico a realizar cualquier tipo de
actividad fiacutesica que vaya en incremento a una mejor salud combatiendo enfermedades
producto del sedentarismo y a invertir su tiempo libre en recreacioacuten y deporte El Estado se
compromete a garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecoloacutegicamente equilibrado
IVB Artiacuteculos que promueven la Movilidad no Motorizada en la Ley
Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial sentildeala
Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
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Leyes
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Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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Valdiviezo Martiacutenez 55
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Valdiviezo Martiacutenez 36
IVB1 Art 2- La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios generales el
derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del sector lucha contra la
corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del ambiente
desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigables
IVB2 Art 4- Es obligacioacuten del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas
y capacitadas en materia de traacutensito y seguridad vial Para el efecto se establecen entre otras
medidas la ensentildeanza obligatoria en todos los establecimientos de educacioacuten puacuteblicos y
privados del paiacutes en todos sus niveles de temas relacionados con la prevencioacuten y seguridad
vial asiacute como los principios disposiciones y normas fundamentales que regulan el traacutensito su
sentildealizacioacuten el uso de las viacuteas puacuteblicas de los medios de transporte terrestre de conformidad
con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisioacuten Nacional del
Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacioacuten
IVB3 Art 63- Los terminales terrestres estaciones de trolebuacutes metroviacutea y similares
paraderos de transporte en general aacutereas de parqueo en aeropuertos puertos mercados
plazas parques centros educativos de todo nivel y en los de los de las instituciones puacuteblicas
en general dispondraacuten de un espacio y estructura para el parqueo accesibilidad y
conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para su conservacioacuten y
mantenimiento
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
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Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
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Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
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httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 37
Los organismos seccionales exigiraacuten como requisito obligatorio para otorgar permisos de
construccioacuten o remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en
el lugar maacutes proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para
que puedan ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de
uso puacuteblico
IVB4 Art 87- Estaacuten sujetas a las disposiciones del presente Libro todas las personas que
como peatones pasajeros ciclistas o conductores de cualquier clase de vehiacuteculos usen o
transiten por las viacuteas destinadas al traacutensito en el territorio nacional
IVB5 Art 139- Incurren en contravencioacuten leve de primera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general y reduccioacuten de 15 puntos en su licencia de conducir Los ciclistas y motociclistas que
circulen por sitios en los que no esteacute permitida su circulacioacuten
IVB6 Art 141- Incurren en contravencioacuten leve de tercera clase y seraacuten sancionados con
multa equivalente al quince por ciento de la remuneracioacuten baacutesica unificada del trabajador en
general veinte horas de trabajo comunitario y reduccioacuten de 45 puntos en su licencia de
conducir Los conductores que no respeten el derecho preferente de los ciclistas en los
desviacuteos y avenidas y carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
El conductor que invada con su vehiacuteculo circulando o estacionaacutendose las viacuteas asignadas para
uso exclusivo de los ciclistas
IVB7 Art 204- Los ciclistas tendraacuten los siguientes derechos
IVB7a Transitar por las viacuteas del paiacutes con respecto y seguridad excepto en aquellos
en la que la infraestructura actual ponga en riesgo su seguridad como tuacuteneles y pasos
a desnivel sin carril para ciclistas en los que se deberaacute adecuar espacios para hacerlo
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Valdiviezo Martiacutenez 54
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
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Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
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El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
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El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
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Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
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Movilidad Eficiente Cuenca
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Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
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CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 38
IVB7b Disponer de viacuteas de circulacioacuten privilegiada dentro de las ciudades y en las
carreteras como ciclo viacuteas y espacios similares
IVB7c Disponer de espacios gratuitos y libres de obstaacuteculos con las adecuaciones
correspondiente para el parqueo de las bicicletas en los terminales terrestres
estaciones de trolebuacutes metro viacutea y similares
IVB7d Derecho preferente de viacutea o circulacioacuten en los desviacuteos de avenidas y
carreteras cruce de caminos intersecciones no sentildealizadas y ciclo viacuteas
IVB7e A transportar sus bicicletas en los vehiacuteculos de transporte puacuteblico cantonal e
interprovincial sin ninguacuten costo adicional Para facilitar este derecho y sin perjuicio
de su cumplimiento incondicional los transportistas dotaraacuten a sus unidades de
estructuras portabicicletas en sus partes anterior y superior y
IVB7f Derecho a tener diacuteas de circulacioacuten preferente de las bicicletas en el aacuterea
urbana con determinacioacuten de recorridos favorecieacutendose e impulsaacutendose el desarrollo
de ciclopaseos ciudadanos
IVB8 Art 209- Toda viacutea a ser construida rehabilitada o mantenida deberaacute contar en los
proyectos con un estudio teacutecnico de seguridad y sentildealizacioacuten vial previamente al inicio de las
obras
Los municipios consejos provinciales y Ministerio de Obras Puacuteblicas deberaacuten exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construccioacuten de viacuteas de circulacioacuten
vehicular la incorporacioacuten de senderos asfaltados o de hormigoacuten para el uso de bicicletas con
una anchura que no deberaacute ser inferior a los dos metros por cada viacutea unidireccional
Las entidades municipales deberaacuten hacer estudios para incorporar en el casco urbano
viacuteas nuevas de circulacioacuten y lugares destinados para estacionamiento de bicicletas para
facilitar la masificacioacuten de este medio de transporte
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
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Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
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Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 39
IVC Anaacutelisis de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y
Seguridad Vial
La Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre de Traacutensito y Seguridad Vial consagra
derechos a los ciudadanos ecuatorianos a que se respeten el derecho a la vida al libre traacutensito
y la movilidad siempre y cuando acaten las normas para la circulacioacuten
Dado que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacuten asegura el derecho de las personas a
circular libremente por el territorio nacional al cuidado de su salud el respeto del medio
ambiente al uso de medios de transportes sustentables como la bicicleta demostrando que la
circulacioacuten de bicicletas es una alternativa con muchas ventajas en comparacioacuten a la
circulacioacuten de automoacuteviles por lo que debe ser estimulada por el Estado
Esta ley beneficia a incentivar a la ciudadaniacutea del incremento del uso del transporte
no motorizado
IVD Anaacutelisis del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial
Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten
La importancia del Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacutea y
Descentralizacioacuten (COOTAD) cuerpo legal que fomenta la descentralizacioacuten en el paiacutes y de
igual manera el trabajo de los Gobiernos Autoacutenomos Descentralizados (GADS)
Se basa fundamentalmente en la entrega de competencias a los municipios juntas
parroquiales y consejos provinciales El COOTAD plantea un nuevo modelo de
descentralizacioacuten da mecanismos a los municipios para la regularizacioacuten
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GADS los regiacutemenes
especiales los Distritos Metropolitanos la descentralizacioacuten el sistema nacional de
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 40
competencias los gobiernos regionales autoacutenomos el modelo de equidad territorial en la
provisioacuten de bienes y servicios las transferencias para financiar las nuevas competencias las
mancomunidades y consorcios entre otros aspectos
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 41
CAPITULO V
V PROPUESTA DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA
MOTIVAR LA MOVILIDAD EN BICICLETA EN CUENCA-
ECUADOR
VA Considerandos aspectos necesarios-
Para la realizacioacuten de la propuesta se ha visto muy importante las siguientes
consideraciones Bicicleta como medio de trasporte eficiente grado de conocimiento de las
ventajas que ofrece el transporte este transporte mejora la salud mental y fiacutesica ofrece un
mejor desarrollo sostenible disminuye la contaminacioacuten atmosfeacuterica y la importancia que le
debe dar el Municipio a este tipo de transporte
VB Principios legales que soportan la ordenanza-
Artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el buen vivir
Artiacuteculo 15 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre el uso de la energiacutea
Artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica en la seccioacuten sexta se refiere al habitad y al
disfrute pleno de la ciudad
Artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la salud
Artiacuteculo 381 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la cultura fiacutesica y el tiempo libre
Artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la
naturaleza y el ambiente
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 42
Artiacuteculo 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata de la biosfera ecologiacutea urbana y
energiacuteas alternativas
Artiacuteculo 415 Segundo Paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica trata sobre la potestad de
los gobiernos autoacutenomos descentralizados a adoptar poliacuteticas integrales y participativas
Artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial trata sobre
principios generales el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad la formalizacioacuten del
sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del ciudadano preservacioacuten del
ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
VC Objeto de la Ordenanza-
La propuesta se basa en la necesidad de motivar este innovador medio de transporte no
motorizado A fin de iniciar firmes en la promocioacuten de un sistema que una vez insertado en la
cotidianidad de la gente cause efectos positivos
VD Planteamiento de objetivos de la Ordenanza-
A fin de dar salida y soporte al Objeto de esta propuesta se piensa que para que la
Ciudad adquiera como cultura la utilizacioacuten de la bicicleta se debe promover estimular
fomentar y sociabilizar su uso respaldados en una ordenanza
VE Definiciones-
VE1 Bicicleta Aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos
o maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Es un
vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
VE2 Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
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La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
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segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 43
VE3 Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte (ciclobanda)
VE4 Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la
bicicleta es el medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad
maacutexima y otros requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible
con la circulacioacuten segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten
debidamente sentildealizadas
VF Ordenanza que motiva en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicleta
EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CUENCA
CONSIDERANDO
Que la bicicleta es junto al caminar y el transporte puacuteblico uno de los tres ejes
fundamentales de cualquier poliacutetica de movilidad urbana sostenible
CONSIDERANDO que el desconocimiento y menosprecio de las ventajas de la bicicleta ha
generado a lo largo del siglo XX la construccioacuten de ciudades en las que la bicicleta no tiene
un espacio propio
CONVENCIDOS de que el uso de la bicicleta ofrece libertad intimidad e independencia
mejora la salud mental y fiacutesica y favorece el ahorro econoacutemico
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 44
CONVENCIDOS de que en el siglo XXI las ciudades deben dar a la bicicleta el lugar que se
merece para el mejor ejercicio de los derechos de la ciudadaniacutea y para el desarrollo sostenible
y solidario de las ciudades
CONVENCIDOS de que las ciudades que sustituyen los vehiacuteculos a motor por bicicletas
disminuyen la contaminacioacuten atmosfeacuterica y el ruido contribuyen a la lucha contra el cambio
climaacutetico y mejoran por tanto la salud puacuteblica de su poblacioacuten
CONSIDERAMOS que el uso de la bicicleta como medio de transporte requiere una mayor
aceptacioacuten y promocioacuten por parte de la Municipalidad
CONSIDERANDO
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su artiacuteculo 14 ldquoreconoce el derecho de la
poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir Sumak kawsayrdquo
Que la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en su Art 15 declara que el ldquoEstado
promoveraacute en el sector puacuteblico y privado el uso de tecnologiacuteas ambientalmente limpias y de
energiacuteas alternativas no contaminantes y de bajo impactordquo
Que el artiacuteculo 31 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece que ldquolas
personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios puacuteblicos bajo los
principios de sustentabilidad justicia social respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestioacuten
democraacutetica de eacutesta en la funcioacuten social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y en el
ejercicio pleno de la ciudadaniacuteardquo
Que el artiacuteculo 32 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que la salud es un derecho
que garantiza el Estado cuya realizacioacuten se vincula al ejercicio de otros derechos entre ellos
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 45
el derecho al agua la alimentacioacuten la educacioacuten la cultura fiacutesica el trabajo la seguridad
social los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir
Que el artiacuteculo 381 primer paacuterrafo de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el Estado
protegeraacute promoveraacute y coordinaraacute la cultura fiacutesica que comprende el deporte la educacioacuten
fiacutesica y la recreacioacuten como actividades que contribuyen a la salud formacioacuten y desarrollo
integral de las personas impulsaraacute el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo barrial y parroquial rdquo
Que el artiacuteculo 397 tercer paacuterrafo numeral 2) de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ldquogarantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el
Estado se compromete a Establecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la
contaminacioacuten ambiental de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
Que el Art 413 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que el ldquoestado promoveraacute la
eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y
sanas asiacute como de energiacuteas renovables diversificadas de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberaniacutea alimentaria el equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al
aguardquo
Que el Art 415 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece que ldquoel Estado central y los
gobiernos autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes Los
gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso racional del agua y de
reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y liacutequidos Se incentivaraacute y
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 46
facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el establecimiento de
ciclo viacuteasrdquo
Que la Ley Orgaacutenica de Transporte Terrestre Traacutensito y Seguridad Vial en su artiacuteculo 2 se
fundamenta en los principios generales ldquo el derecho a la vida al libre traacutensito y la movilidad
la formalizacioacuten del sector lucha contra la corrupcioacuten mejorar la calidad de vida del
ciudadano preservacioacuten del ambiente desconcentracioacuten y descentralizacioacuten
En cuanto al transporte terrestre traacutensito y seguridad vial se fundamenta en la equidad y
solidaridad social derecho a la movilidad de personas y bienes respeto y obediencia a las
normas y regulaciones de circulacioacuten atencioacuten al colectivo de personas vulnerables
recuperacioacuten del espacio puacuteblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y
la concepcioacuten de aacutereas urbanas o ciudades amigablesrdquo
Que el numeral 7 del artiacuteculo 264 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica confiere a los
municipios la competencia de planificar construir y mantener la infraestructura fiacutesica y los
equipamientos de salud y educacioacuten asiacute como los espacios puacuteblicos destinados al desarrollo
social cultural y deportivo de acuerdo con la ley
Que seguacuten lo dispuesto en el Art 54 del COOTAD en su literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripcioacuten territorial cantonal para garantizar la realizacioacuten del buen
vivir a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales k) Regular prevenir y controlar la contaminacioacuten
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las poliacuteticas ambientales
nacionales En uso de las atribuciones que le confiere el Art 57 del COOTAD en su literal a)
El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del gobierno autoacutenomo
descentralizado municipal mediante la expedicioacuten de ordenanzas cantonales acuerdos y
resoluciones
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 47
La Ilustre Municipalidad de Cuenca Expide ldquoOrdenanza que motiva en el
Cantoacuten Cuenca la movilidad en bicicletardquo
Art 1- El objeto de esta ordenanza es de motivar en el Cantoacuten Cuenca la movilidad en
bicicleta
Art 2- La presente ordenanza tiene por objetivo promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte para lo cual se declara a la bicicleta medio de transporte de utilidad puacuteblica e
intereacutes municipal cuyo uso debe ser promovido estimulado y fomentado por el Municipio en
todos sus niveles
Art 3- Para los efectos de la presente Ordenanza se entiende por
Bicicleta es un aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana que consta de dos o
maacutes ruedas donde una persona o varias se pueden sentar o montar sobre un asiento Una
bicicleta es un vehiacuteculo cuando se la utiliza en la viacutea puacuteblica
Ciclista conductor o conductora de bicicleta
Ciclo viacutea o ciclopista o viacutea ciclista o ciclobanda viacutea puacuteblica especializada para la
circulacioacuten de bicicletas Las ciclo viacuteas pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o
unidireccionales seguacuten se permita en ellas la circulacioacuten en uno o en los dos sentidos
Tambieacuten podraacuten ser de uso exclusivo para bicicletas o de uso compartido con otros modos o
medios de transporte
Calle o avenida de Uso preferencial calles o avenidas de la ciudad en que la bicicleta es el
medio de transporte aventajado En este tipo de calles o avenidas la velocidad maacutexima y otros
requisitos para la circulacioacuten de vehiacuteculos motorizados debe ser compatible con la circulacioacuten
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 48
segura coacutemoda y atractiva de la bicicleta Estas calles y avenidas estaraacuten debidamente
sentildealizadas
Art 4- EMOV Empresa Puacuteblica Municipal de Movilidad es el organismo encargado de
regular la movilidad no motorizada
Art5- Financiamiento
Utilizar un porcentaje de fondos provenientes del Impuesto Verde generados por el Cantoacuten
Cuenca El Municipio debe contemplar en su presupuesto anual un iacutetem destinado al
financiamiento de proyectos tanto de infraestructura como de promocioacuten que favorezcan el
uso de la bicicleta y otros medios a traccioacuten humana como medio de transporte no motorizado
y no contaminante
Art 6- Actividades para fomentar el uso de la bicicleta
El Municipio debe incluir el uso de la bicicleta en sus planes programas y poliacuteticas de
transporte salud educacioacuten ordenamiento territorial cultura deporte y otros Para ello
deben incorporar planes programas y poliacuteticas de transporte sustentable y acceso a los centros
de equipamiento y servicios y a los puntos de destino relevantes de la ciudad particularmente
a los centros de trabajo de educacioacuten de salud y de compras Deben reducir las velocidades
en zonas residenciales y de alta concentracioacuten peatonal a niveles compatibles con la seguridad
de las personas definidos seguacuten las normas y praacutecticas internacionales entre 20-30 Km hora
y deben redistribuir las calles asignando mayor espacio a los medios no motorizados
especialmente a la bicicleta para fomentar un uso racional de los automoacuteviles y asegurar el
uso seguro de formas alternativas al automoacutevil especialmente la caminata la bicicleta y el
transporte puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 49
El Municipio debe ademaacutes definir en su Plan Regulador y en otros instrumentos de
planificacioacuten doacutende la velocidad maacutexima no puede exceder 30 Km hora
La Municipalidad estaacute facultada para limitar el uso de vehiacuteculos motorizados en
determinadas aacutereas urbanas en forma permanente o en determinadas fechas y horarios para
privilegiar el acceso de peatones ciclistas fomentando un mejor uso de los espacios puacuteblicos
sean estas calles calzadas veredas plazas
Art 7- Ejecucioacuten de programas
El Municipio en todos sus niveles debe ejecutar programas destinados al uso y promocioacuten de
la bicicleta
Art8- Estacionamientos para Bicicletas
Las nuevas construcciones ampliaciones u otras reformas de edificios de propiedad puacuteblica o
privada destinados a un uso que implique la concurrencia de puacuteblico como asimismo las de
uso residencial deberaacuten tener estacionamientos para bicicletas
Art9- Los terminales terrestres metro viacutea y similares paraderos de transporte en general
aacutereas de parqueo en aeropuertos mercados plazas parques centros educativos de todo nivel
y en los de los de las instituciones puacuteblicas en general dispondraacuten de un espacio y estructura
para el parqueo accesibilidad y conectividad de bicicletas con las seguridades miacutenimas para
su conservacioacuten y mantenimiento
El Municipio exigiraacute como requisito obligatorio para otorgar permisos de construccioacuten o
remodelacioacuten un lugar destinado para el estacionamiento de las bicicletas en el lugar maacutes
proacuteximo a la entrada principal en nuacutemero suficiente y con bases metaacutelicas para que puedan
ser aseguradas con cadenas en todo nuevo proyecto de edificacioacuten de edificios de uso
puacuteblico
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
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CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 50
Art10- Como una medida de equidad esencial para la dignidad e inclusioacuten de todo tipo de
usuario del sistema de transporte urbano todos los medios de transporte puacuteblico de pasajeros
con excepcioacuten de los vehiacuteculos de alquiler quienes podraacuten adoptar un sistema adecuado en
forma voluntaria deben adoptar medidas o mecanismos que permitan el traslado de bicicletas
al interior en carros o espacios habilitados especialmente para este uso o al exterior en
parrillas portabicicletas La proporcioacuten seraacute de a lo menos el 10 de la capacidad total del
vehiacuteculo
Art11- Toda nueva remodelacioacuten vial que se realice sea eacutesta de caraacutecter puacuteblico o privado
debe tomar en consideracioacuten la existencia de una viacutea ciclista o ciclo viacutea evaluaacutendose su
pertinencia
Art 12- Las bicicletas circularaacuten obligatoriamente por los carriles bici Preferentemente por
las viacuteas sentildealizadas especiacuteficamente Cuando no existan estos circularaacuten por la calzada
Cuando el carril bici esteacute situado en acera los peatones lo podraacuten cruzar pero no podraacuten
permanecer ni andar en eacutel Los ciclistas respetaraacuten siempre la preferencia de paso de los
peatones que lo crucen y no podraacuten superar la velocidad de 20 Kmh
Art 13- Cuando el carril bici esteacute situado en calzada los peatones lo habraacuten de cruzar por los
lugares debidamente sentildealizados y no lo podraacuten ocupar ni andar en eacutel
Art 14- Las bicicletas en la calzada circulando como vehiacuteculos disfrutaraacuten de las
prioridades de paso
Art 15- Los conductores de vehiacuteculos motorizados que pretendan adelantar a un ciclista lo
haraacuten extremando las precauciones cambiando de carril de circulacioacuten y siempre y cuando
quede como miacutenimo un espacio lateral de 15 metro entre la bicicleta y el vehiacuteculo
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
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542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 51
Art 16- Los conductores de vehiacuteculos motorizados cuando esteacuten circulando detraacutes de una
bicicleta mantendraacuten una distancia de seguridad prudencial y proporcional a la velocidad que
nunca podraacute ser inferior a 3 metros
Art 17- Los otros vehiacuteculos no podraacuten circular ni pararse en los carriles reservados para
bicicletas
Art 18- Las bicicletas habraacuten de llevar un timbre y cuando circulen por la noche deben
llevar luces y elementos reflectantes (delante de color blanco y detraacutes de color rojo)
debidamente homologados que permitan su correcta visualizacioacuten por los peatones y
conductores
Art 19- Las bicicletas podraacuten llevar remolque homologado para el transporte de personas
animales o mercanciacuteas cuando el conductor sea mayor de edad y bajo su responsabilidad
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 52
VG SIacuteNTESIS O CONCLUSIONES
Despueacutes de analizar la situacioacuten del transporte el congestionamiento de calles la
contaminacioacuten ambiental el consumo elevado de recursos no renovables la obesidad el
incremento del parque automotor en calles estrechas se llega a la conclusioacuten de que
necesitamos un cambio draacutestico en el transporte Con el uso de la bicicleta se disminuye el
traacutefico en la ciudad los ruidos se sanea el ambiente se combate el oacuteseo y se ahorra recursos
Dado que se reconoce la movilidad a traccioacuten humana como un derecho de las personas y es
deber del Estado en la promocioacuten de sus poliacuteticas y planes el uso de la bicicleta
Se concluye tambieacuten que la ciudad de Cuenca presenta condiciones geograacuteficas aptas y leyes
que amparan esta nueva alternativa de transporte por lo que es factible la creacioacuten de una
ordenanza
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
Peatones de Quito Quito-Ecuador Noviembre 2008
Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
2008
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Panamericana Editorial Ltda Undeacutecima edicioacuten junio de
1997
IF2 Bibliografiacutea Digital
Historio de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca 17 julio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_historia
Situacioacuten de la Ciudad de Cuenca Municipalidad de Cuenca Junio 2010
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_situacion
Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
httpwwwmunicipalidadcuencagovecq=page_patrimoniocultural
Valdiviezo Martiacutenez 54
El Tiempo Noticia
httpwwweltiempocomecARCHIVODIA2027cuencaN2html
Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
httpsolitariogeorgecom20100301international-living-ratifica-que-ecuador-es-un-
paraiso-para-los-jubilados-extranjeros
Explored Tranviacutea un proyecto para el futuro
httpwwwexploredcomecnoticias-ecuadortranvia-un-proyecto-para-el-futuro-
542339html
MCE Contaminacioacuten Atmosfeacuterica
httpmce2orgeducationessaysessays_firstplace
Ciudad informada Noticias
httpwwwciudadaniainformadacomnoticias-ciudadania-ecuador0noticias-
Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec245950-evaluan-contaminacion-acustica-en-
cuencahtml
CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
httpwwwelmercuriocomec271332-transito-desconfianza-en-manos-de-
civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
Valdiviezo Martiacutenez 55
Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
Valdiviezo Martiacutenez 53
IF Bibliografiacutea
IF1 Referencias Bibliograacuteficas
Leyes
Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del 2008
Quito 2008
Ley de Traacutensito Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Coacutedigo Orgaacutenico de Ordenamiento Territorial Autonomiacuteas y Descentralizacioacuten (COOTAD)
Coacutedigo de Comercio
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2014 de la SENPLADES
La ciudad y los peatones Manual de espacio puacuteblico pensado para el peatoacuten Asociacioacuten de
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Producto de Uso Moderado Asociacioacuten de peatones de Quito Quito-Ecuador Septiembre
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Patrimonio Cultural de la Humanidad Municipalidad de Cuenca
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Ciudad informada Noticias
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Derecho Ecuador Contaminacioacuten Acuacutestica 19 Jun 2008
httpwwwderechoecuadorcomarticulos la-contaminacion-acustica-y-su-legislacion
El Mercurio Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca
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CSC Accidentes de Traacutensito en la ciudad de Cuenca
httpcscgobecCSCindexphpquienes-somos
El Mercurio Accidentes en la Ciudad de Cuenca
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civileshtml1-6a-psr-copy-35
Hoy noticias Cuenca y la Bicicleta
httpwwwhoycomecnoticias-ecuadorcuenca-vivio-ayer-un-dia-sin-auto-
502422html
wwwpeatonesorg
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Contaminacioacuten Ambiental
www8-80citiesorg
Movilidad Eficiente Cuenca
httpcuencagovecq=noticia_movilidadeficiente
INEC Estadiacutesticas Ecuador
httpwwwinecgobechome
Vista nocturna Ciudad de Cuenca
httpcommonswikimediaorgwikiFileVista_nocturna_de_la_Avenida_Solano_en_
Cuenca_Ecuadorjpg
Cuenca Ecuador Contaminacioacuten Ambiental
httpciudadania-ecuadorir_apoliticaarticleel-aire-de-cuenca-a-punto-de-superar-
los-niveles-de-contaminacion-permitidoshtml
El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
httpwwwelmercuriocomec303798-ciudadano-fallecio-al-ser-atropellado-en-la-
avenida-de-las-americashtml1-2b-4-coles-jca-5
wwwccborg
CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
httpwwwccborgcodocumentos5054_informe_movilidad_en_bicicleta_en_bogota
Movilidad Bogotaacute
httpwwwmovilidadbogotagovcosec=71
Ciudad de Bogotaacute
httpwwwbogotagovcoportellibreriaphp01270701html
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El Tiempo Noticia
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Ecuador paraiacuteso para Jubilados International Livign 01 Mar 2010
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Cuenca_Ecuadorjpg
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El Mercurio Ciudadano Fallecioacute al ser Atropellado
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CCB Ciclo viacutea de Bogotaacute
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Movilidad Bogotaacute
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Ciudad de Bogotaacute
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