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UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN - CHILE
FACULTAD DE INGENIERÍA
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
ANÁLISIS DE LA DINÁMICA FUNCIONAL DEL
SISTEMA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
EN CHILE PARA EL DESARROLLO DE LA
ENERGÍA EÓLICA
por
Francisco Ruiz Mardones
Profesor Guía:
Dr. Pablo Catalán
Concepción, 03 de 2013
Tesis presentada a la
DIRECCIÓN DE POSTGRADO
UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN
Para optar al grado de
MAGISTER EN INGENIERÍA INDUSTRIAL
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción II
“A mis Padres”
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción III
AGRADECIMIENTOS
Quiero dar las gracias a todos aquellos que me apoyaron durante el tiempo en que
estuve realizando el Magister. En especial a mi señora Carolina por su cariño, compañía y
apoyo incondicional. También a mi tutor Dr. Pablo Catalán por su confianza, asesoría e
interés por el estudio de los Sistemas de Innovación.
A la profesora Susan Cozzens y Rodrigo Cortés por su atención y cordialidad
durante mi estadía en el Georgia Institute of Technology, Estados Unidos.
A todos los entrevistados que me recibieron con una gran disposición a responder
las preguntas de las entrevistas. Todos ellos tienen una gran pasión por lo que hacen.
Finalmente agradezco por todo su apoyo a la directora del programa de Magister
Dra. Lorena Pradenas, a la empresa GRAINTEC, Elena Berger, mi hermano Rodrigo,
Victor Villalobos y familia.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción IV
RESUMEN
Análisis de la Dinámica Funcional del Sistema de Innovación Tecnológica
en Chile para el Desarrollo de la Energía Eólica
Francisco Ruiz Mardones
03.2013
PROFESOR GUIA: Dr. Pablo Catalán
PROGRAMA: Magíster en Ingeniería Industrial
Utilizando el esquema de análisis de la dinámica funcional del Sistema de Innovación
Tecnológica (SIT), esta tesis pretende describir y determinar cómo los componentes
estructurales, incluyendo actores, redes e instituciones, afectan incentivando o bloqueando
el desarrollo de la Energía Eólica (EE) en Chile. La información es basada de fuentes
primarias y secundarias. Se definen los componentes estructurales y se analizan siete
procesos claves llamados ―funciones‖, logrando así identificar las políticas claves y
especificar nuevos objetivos políticos. Se concluye del análisis que el sistema está en una
etapa de formación y que los nuevos objetivos políticos más importantes en Chile son la
creación de una política de largo plazo en Investigación y Desarrollo (I+D) relacionada con
la EE, la instauración de una estrategia pública para el desarrollo de una mayor y más
moderna infraestructura de transmisión, aumentar la meta de la Ley de Energías
Renovables No Convencionales (ERNC) 20.257 y concebir un programa de formación de
capital humano especializado en EE.
Palabras Claves: Sistema de Innovación Tecnológica, Energía Eólica
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción V
ABSTRACT
Analysis of the Functional Dynamics of the Technological Innovation System in Chile
For the Develop of Wind Energy
Francisco Ruiz Mardones
03.2013
PROFESOR GUIA: Dr. Pablo Catalán
PROGRAMA: Master in Industrial Engineering
Based on a scheme of analysis of the functional dynamics of the Technological Innovation
System (TIS), this thesis aims to describe and determine how the structural components,
including the actors, networks and institutions, affect by incentive or blocking the
development of Wind Energy (WE) in Chile. The information is based on primary and
secondary sources. The structural components are defined, and seven key processes called
‗functions‘ are analysed being able to identify the key policy issues and to set policy goals.
The conclusion from the analysis is that the system is on a formative phase. The most
important new policy goals in Chile are create a long-term policy on Research and
Development (R&D) related with the WE, establish a public strategy for the development
of a larger and more modern transmission infrastructure, increase the target of the Non-
Conventional Renewable Energy (NCRE) Law 20,257 and conceive a program of
specialized human capital formation in WE.
Keywords: Technological Innovation System, Wind Energy
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción VI
INDICE
AGRADECIMIENTOS ..................................................................................................... III
RESUMEN ......................................................................................................................... IV
ABSTRACT .......................................................................................................................... V
INDICE DE TABLAS ....................................................................................................... IX
INDICE DE FIGURAS ....................................................................................................... X
ABREVIACIONES ........................................................................................................... XII
CAPÍTULO 1 ...................................................................................................................... 14
Introducción ...................................................................................................................... 14
1.1. Objetivo del Estudio ........................................................................................... 15
1.2. Preguntas de Investigación ................................................................................. 15
1.3. Descripción de Metodología ............................................................................... 16
1.4. Definiciones ........................................................................................................ 18
1.5. Justificación del Área de Estudio ....................................................................... 21
1.6. Justificación del País de Estudio ........................................................................ 23
1.7. Estructura del Estudio ......................................................................................... 24
CAPÍTULO 2 ...................................................................................................................... 25
El Sector Eléctrico y la Energía Eólica en Chile ............................................................... 25
2.1. Breve Descripción del Sector Eléctrico de Chile ............................................... 25
2.2. La Energía Eólica en Chile ................................................................................. 30
CAPÍTULO 3 ...................................................................................................................... 37
Marco Teórico ................................................................................................................... 37
3.1. Sistemas de Innovación (SI) ............................................................................... 37
3.2. Sistema Nacional de Innovación (SNI) .............................................................. 38
3.3. Sistema Sectorial de Innovación (SSI) ............................................................... 38
3.4. Sistema Regional de Innovación (SRI) .............................................................. 39
3.5. Sistema de Innovación Tecnológica (SIT) ......................................................... 39
3.6. SIT – El Enfoque del Análisis de la Dinámica Funcional .................................. 40
3.7. Análisis de la Dinámica Funcional del SIT ........................................................ 41
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción VII
CAPÍTULO 4 ...................................................................................................................... 46
Análisis y Resultados ........................................................................................................ 46
5.1. Análisis de la Dinámica Funcional del SIT en Chile para el Desarrollo de la
Energía Eólica ............................................................................................................... 46
5.1.1. Componentes Estructurales ......................................................................... 46
5.1.2. Mapeo del Patrón Funcional ....................................................................... 54
F1) Conocimiento, Desarrollo y Difusión ......................................................... 54
F2) Influencia en la Dirección de Búsqueda ...................................................... 62
F3) Experimentación Emprendedora ................................................................. 68
F4) Formación de Mercado ............................................................................... 72
F5) Legitimidad ................................................................................................. 74
F6) Movilización de Recursos ........................................................................... 76
F7) Desarrollo de Externalidades Positivas ....................................................... 80
5.2. Evaluando la Funcionalidad del Sistema ............................................................ 81
5.3. Identificando los Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo ................................. 84
5.4. Especificando las Políticas Claves ..................................................................... 91
CAPÍTULO 5 ...................................................................................................................... 96
Conclusiones ..................................................................................................................... 96
ANEXO I ............................................................................................................................. 99
Codificación ...................................................................................................................... 99
ANEXO II .......................................................................................................................... 102
Protocolo de Entrevistas .................................................................................................. 102
ANEXO III ........................................................................................................................ 106
Costo de la Energía Eólica .............................................................................................. 106
ANEXO IV ......................................................................................................................... 109
Aspectos Técnicos de la Energía Eólica ......................................................................... 109
ANEXO V .......................................................................................................................... 117
Publicaciones de Autores Chilenos: Área de la Energía Eólica ...................................... 117
ANEXO VI ......................................................................................................................... 120
Concursos Otorgados por CONICYT a Través de FONDECYT y FONDEF ................ 120
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción VIII
ANEXO VII ....................................................................................................................... 121
Listado de Investigadores Chilenos: Área Energía Eólica .............................................. 121
ANEXO VIII ..................................................................................................................... 122
Programa en Energías: Área Temática de Energía Eólica .............................................. 122
ANEXO IX ......................................................................................................................... 123
Empresas de Generación, Transmisión y Distribución del SIC y SING en Chile .......... 123
ANEXO X .......................................................................................................................... 128
Parques Eólicos Aprobados por el SEIA a Diciembre del Año 2012 ............................. 128
ANEXO XI ......................................................................................................................... 130
Licitaciones de Infraestructura de Transmisión Troncal ................................................. 130
REFERENCIAS ................................................................................................................ 132
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción IX
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Lista de Entrevistados por Categoría ....................................................................... 17
Tabla 2 Estado Global de las ERNC en Chile (MW) ........................................................... 32
Tabla 3 Parques Eólicos en Operación en Chile ................................................................... 33
Tabla 4 Futuros Parques Eólicos en Chile ............................................................................ 33
Tabla 5 Lecturas Diarias de Viento en las Distintas Ubicaciones ........................................ 36
Tabla 6 Estudios Relacionados con la EE en Chile .............................................................. 54
Tabla 7 Catastro del Recurso del Viento en Chile ................................................................ 54
Tabla 8 Número de Publicaciones en Revistas Científicas del Área Energía ...................... 58
Tabla 9 Número de Publicaciones de Autores Chilenos en Revistas Científicas: ................ 59
Tabla 10 Parques Eólicos Autorizados por el Ministerio de Bienes Nacionales .................. 64
Tabla 11 Desafíos en Transmisión para el Desarrollo de la EE en Chile ............................. 66
Tabla 12 Operación de la Generación Eólica en Servicio en el SIC .................................... 68
Tabla 13 Financiamiento y Modelo de Negocio ................................................................... 73
Tabla 14 Datos para una Turbina Eólica de 1,5 MW en Tierra .......................................... 108
Tabla 15 Coeficiente de Fricción para Varias Características de Terreno ......................... 111
Tabla 16 Empresas de Generación del SIC ........................................................................ 123
Tabla 17 Empresas de Generación del SING ..................................................................... 124
Tabla 18 Empresas de Transmisión del SIC ....................................................................... 125
Tabla 19 Empresas de Transmisión del SING .................................................................... 126
Tabla 20 Empresas de Distribución .................................................................................... 127
Tabla 21 Licitación de Obras de Transmisión Troncal Año 2012 ...................................... 130
Tabla 22 Nuevas Obras de Transmisión Troncal a Licitar Año 2013 ................................ 131
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción X
INDICE DE FIGURAS
Figura 1 La Lógica Inductiva de Investigación en Estudio Cualitativo ............................... 18
Figura 2 Consumo vs. PIB, Año 2010 .................................................................................. 25
Figura 3 Generación de Energía Año 2012 .......................................................................... 26
Figura 4 Generación del SIC+SING (99% del total del País) Año 2012 ............................. 26
Figura 5 Esquema General del Funcionamiento del Mercado Eléctrico Chileno ................. 28
Figura 6 Costo Marginal Promedio del SIC en la Barra Quillota ......................................... 29
Figura 7 Costo Marginal Promedio del SING en la Barra Crucero ...................................... 29
Figura 8 Capacidad Total de Energía Eólica Instalada en Chile .......................................... 32
Figura 9 Ubicación de los Parques Eólicos en Operación .................................................... 34
Figura 10 Localización de los Puntos de Medición .............................................................. 36
Figura 11 Esquema del Análisis Funcional del SIT ............................................................. 41
Figura 12 Organizaciones de Investigación en Chile ........................................................... 47
Figura 13 Exención del Peaje Troncal para ERNC .............................................................. 51
Figura 14 Obligaciones de las ERNC ................................................................................... 52
Figura 15 Número de Publicaciones en Revistas Científicas por Año: ................................ 59
Figura 16 Número de Publicaciones de Autores Chilenos por Año: .................................... 60
Figura 17 Número de Publicaciones por Universidades Chilenas: ....................................... 60
Figura 18 Desafíos en Transmisión para el Desarrollo de la EE en Chile ............................ 65
Figura 19 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F1 ......................................................... 85
Figura 20 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F2 ......................................................... 86
Figura 21 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F3 ......................................................... 87
Figura 22 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F4 ......................................................... 88
Figura 23 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F5 ......................................................... 89
Figura 24 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F6 ......................................................... 90
Figura 25 Suposiciones y Parámetros de Entrada de LCOE .............................................. 107
Figura 26 Costo Capital Instalado (ICC) en Proyectos Eólicos en Tierra .......................... 108
Figura 27 Curva de Potencia de un Aerogenerador ............................................................ 110
Figura 28 Impacto del Coeficiente de Fricción sobre la Velocidad del Viento .................. 111
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción XI
Figura 29 Histograma Tipo de la Velocidad del Viento ..................................................... 112
Figura 30 Función de Densidad de Probabilidad del Viento .............................................. 113
Figura 31 Función de Probabilidad de Weibull .................................................................. 114
Figura 32 Función de Probabilidad de Rayleigh ................................................................ 115
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción XII
ABREVIACIONES
ACERA Asociación Chilena de Energía Renovables
AGG Asociación Gremial de Generadoras de Chile
BID Banco Interamericano para el Desarrollo
CADE Comisión Asesora para el Desarrollo Eléctrico
CAMCHAL Cámara Chilena Alemana de Comercio
CCTP Comisión Ciudadana Técnico Parlamentaria para la Política y la
Matriz Energética
CDEC Centro de Despacho Económico de Carga
CDM Mecanismo de Desarrollo Limpio
CER Centro de Energías Renovables
CMG Costo Marginal de la Energía
CNE Comisión Nacional de Energía
CONAF Corporación Nacional Forestal de Chile
CONICYT Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología
CORFO Corporación de Fomento y la Producción
CRUCH Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas
DECYTI Dirección de Energía, Ciencia y Tecnología e Innovación
EE Energía Eólica
ENE Estrategia Nacional de Energía
ER Energías Renovables
ERNC Energías Renovables No Convencionales
FONDECYT Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología
FONDEF Fondo de Promoción de Desarrollo Científico y Tecnológico
GIZ Agencia de Cooperación Técnica Alemana
GNC Gas Natural Comprimido
GWEC Global Wind Energy Council
I+D Investigación y Desarrollo
IEEE Instituto de Ingenieros Eléctrico y Electrónicos
KFW Banco de Desarrollo Alemán
LCOE Levelized Cost of Energy
MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio
MinEnergía Ministerio de Energía
NZWEA New Zealand Wind Energy Association
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
PMG Pequeño Medio de Generación
PMGD Pequeño Medio de Generación Distribuido
PN Precio de Nudo
PUC Pontificia Universidad Católica de Chile
RCA Resolución de Calificación Ambiental
SEIA Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental
SEREMIS Secretarías Regionales Ministeriales
SI Sistemas de Innovación
SGI Sistema Global de Innovación
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción XIII
SIC Sistema Interconectado Central
SING Sistema Interconectado del Norte Grande
SIT Sistema de Innovación Tecnológica
SIT-EE Sistema de Innovación Tecnológica para el Desarrollo de la Energía
Eólica
SITs Sistemas de Innovación Tecnológicos
SNI Sistema Nacional de Innovación
SRI Sistema Regional de Innovación
SSI Sistema Sectorial de Innovación
UAI Universidad Adolfo Ibáñez
UDEC Universidad de Concepción
UDECHILE Universidad de Chile
UFRO Universidad de la Frontera
UMAG Universidad de Magallanes
UNAB Universidad Andrés Bello
USACH Universidad de Santiago de Chile
USERENA Universidad de la Serena
UTFSM Universidad Técnica Federico Santa María
VAD Valor Agregado de Distribución
VATT Valor Anual de Transmisión por Tramo
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 14
CAPÍTULO 1
Introducción
La energía es un insumo esencial para los países y en la medida en que ellos crecen,
mayor energía se requiere. En consecuencia, los países tienen el desafío de contar con recursos
energéticos suficientes y competitivos para apoyar ese desarrollo1. Para lograrlo, deben contar
con una matriz energética diversificada, limpia, sustentable y segura. En ese sentido, la
Energía Eólica (EE) nace como una real alternativa para enfrentar este gran desafío.
Este estudio busca realizar un análisis de la dinámica funcional del Sistema de
Innovación Tecnológica (SIT) para el desarrollo de la EE en Chile. El método a utilizar es el
esquema desarrollado por Anna Bergek y otros (2008) que consiste en identificar los
componentes estructurales (actores, redes e instituciones), para luego como resultado,
describir el patrón funcional del SIT mediante siete funciones: Conocimiento, Desarrollo y
Difusión; Influencia en la Dirección de Búsqueda; Experimentación Emprendedora;
Formación del Mercado; Legitimidad; Movilización de Recursos y Desarrollo de
Externalidades Positivas.
Una vez obtenido el patrón funcional del SIT, se procede a evaluar su funcionalidad,
identificar sus mecanismos de incentivo y de bloqueo para finalmente especificar nuevos
objetivos políticos.
Este estudio se basa en el uso de fuentes de información primaria y la revisión de
fuentes secundarias tales como informes de organizaciones públicas y privadas, estudios
académicos y artículos de revistas. La información recopilada se centró en el desarrollo del
sistema desde el año 2000 a la fecha.
1 Estrategia Nacional de Energía 2012 – 2030, 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 15
1.1. Objetivo del Estudio
El objetivo de este estudio es determinar las dinámicas que rigen los componentes
estructurales, evaluar la funcionalidad y establecer nuevos objetivos políticos en relación al
sector de la EE en Chile, mediante la aplicación del esquema de análisis funcional del SIT.
1.2. Preguntas de Investigación
En este estudio se asume que las dinámicas correspondientes a funciones de innovación
responden a un marco evolutivo y causal, por lo que no puede ser probado por una relación de
variables independiente/dependiente, sino más bien por un mecanismo de una conducta con
múltiples causas y efectos o una secuencia de relacionas causales con características auto-
reforzadas (Berger, 2010).
En la investigación cualitativa, la intención es la de explorar el complejo conjunto de
factores que rodean el fenómeno central y presentar las diversas perspectivas o el significado
que los participantes sostuvieron (Creswell, 2009).
La pregunta central del estudio es ¿Cuál es el patrón funcional que explica los
resultados del desarrollo actual de la EE en Chile?, seguido de las siguientes sub-preguntas:
¿Cuáles son los factores, indicadores y actividades de los componentes estructurales que
fortalecen o debilitan las funciones del SIT-EE en Chile?
¿Cuáles son los mecanismos de incentivo y de bloqueo para el desarrollo de la EE en
Chile?
¿Cuáles son las nuevas políticas necesarias para tener un mayor desarrollo de la EE en
Chile?
Respondiendo estas preguntas, el estudio contribuirá a validar el uso de las funciones
de innovación propuesto en la literatura, correspondientes al mapeo conceptual del SIT.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 16
1.3. Descripción de Metodología
Esta investigación se fundamentó en un enfoque metodológico cualitativo, basado en el
caso de estudio del desarrollo de la EE en Chile entre los años 2000 y 2012. Aplicando el
esquema de análisis funcional del SIT, el estudio identificó los patrones de cada función que
permitieron especificar nuevos objetivos políticos.
La técnica de caso de estudio es la apropiada, debido a la complejidad del fenómeno
estudiado, ya que hay múltiples variables que intervienen como actores, redes, instituciones y
sus interacciones.
A continuación se describe el procedimiento de estudio aplicado para desarrollar un
mapeo funcional del SIT referente al desarrollo de la EE en Chile:
1) Investigación Bibliográfica: Utilizando fuentes de información secundaria como
informes de organizaciones públicas y privadas, estudios académicos y artículos de revistas
relacionados con el desarrollo de la EE en Chile, se lograron identificar factores cualitativos,
indicadores y eventos asociados a cada función (ver Anexo I).
2) Entrevistas con Especialistas: En este paso se reunió información obtenida de
entrevistas estructuradas con especialistas (ver Anexo II). El objetivo de las entrevistas fue
complementar los datos recopilados en la investigación bibliográfica con puntos de vista de
los especialistas que han estado involucrados por varios años en el desarrollo de la EE. Las
entrevistas fueron solicitadas por correo electrónico y se invitó de manera voluntaria a
colaborar en este estudio. Cada entrevista demoró alrededor de 1 hora. Las entrevistas fueron
digitalmente grabadas y se tomó nota de la conversación. La selección de los entrevistados se
realizó en función de la identificación de los especialistas, incluyendo gerentes de empresas,
ejecutivos de Gobierno y líderes ciudadanos que están activamente involucrados en el sector
eléctrico y específicamente en el desarrollo de la EE.
Se realizaron un total de 12 entrevistas a desarrolladores de proyectos, investigadores
y actores pertenecientes a organizaciones tanto públicas como privadas. Las entrevistas fueron
realizadas en Agosto y Septiembre del año 2012. La siguiente tabla indica el total de
entrevistas por categoría.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 17
Tabla 1 Lista de Entrevistados por Categoría
Tipo de Entrevistado
Número de
Entrevistas
Investigadores
Profesor UDEC 2
Profesor PUC 1
Ingeniero Civil Eléctrico Consultor 1
Desarrolladores de Proyectos y Organizaciones
Gerente Empresa Internacional 3
Gerente Empresa Nacional 2
Directivo de Organización Energética 1
Ejecutivos pertenecientes a la Institucionalidad
Ejecutivo del CDEC 1
Ejecutivo del Ministerio a Nivel Central 1
Fuente: Elaboración Propia
3) Colección de Datos: Una vez recopilado las múltiples formas de información tales
como documentos, observaciones y entrevistas, se procede a revisarlos y categorizarlos. Para
categorizar los datos, se utilizó el modelo de la dinámica funcional del SIT.
4) Análisis de Datos y Resultados: El proceso de análisis de datos consiste en dar
sentido al texto, tablas e imágenes. Se trata de la preparación de los datos, la realización de
diferentes análisis, moviéndose cada vez más profundo en la comprensión de los datos, en su
representación, haciendo una interpretación del significado más amplio y escribiendo el relato
en un informe final. El enfoque más popular para redactar el informe final es el uso de un
pasaje narrativo que transmita los resultados del análisis (Creswell, 2009).
El paso final del análisis de datos implica hacer una interpretación o significado de los
datos. La respuesta a la pregunta ¿Cuáles son las lecciones aprendidas?, captura la esencia de
esta idea. Estas lecciones pueden ser la interpretación personal del investigador, expresada en
el entendimiento de que el investigador aporta al estudio desde su propia cultura, historia y
experiencia. Los investigadores podrán confirmar si los resultados de informaciones pasadas
divergen de las obtenidas. También el autor puede plantear nuevas preguntas que no se habían
previsto en el estudio (Creswell, 2009).
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 18
Figura 1 La Lógica Inductiva de Investigación en Estudio Cualitativo2
Fuente: Creswell, 2009
1.4. Definiciones
A continuación se presentan definiciones de conceptos utilizados en este estudio. Estas
definiciones fueron obtenidas de las publicaciones relacionadas con el método cualitativo y
con el estudio de los SI que han sido especificadas en el listado de referencias.
Eventos
Instancias que producen un cambio dentro del SIT.
Componentes Estructurales del SIT
Se refiere a los actores, redes, instituciones y las políticas.
Actores
Empresas que pueden ser, por ejemplo, usuarios, proveedores o inversores de capital
riesgo u otras organizaciones. Un actor muy importante es un "primer motor" o constructor de
sistemas (Hughes, 1983). El actor (o conjunto de actores) debe ser técnico, económico y / o
políticamente potente de forma que pueda tener una gran influencia en el desarrollo y proceso
2 Diseño de Investigación: ‖Cualitativo, Cuantitativo y Enfoque de Métodos Mixtos‖, John W. Creswell, 2009
El investigador plantea generalizaciones o teorías a partir de las
experiencias pasadas y de la literatura
EL Investigador busca patrones generales, generalizaciones o
teorías de los temas o categorías
El investigador analiza los datos y los categoriza
El investigador hace preguntas abiertas y cerradas a
entrevistados
Investigador recopila información
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 19
de difusión. Otros actores importantes son las organizaciones no comerciales que actúan como
defensores de tecnologías específicas. Unruh (2000) pone de relieve la existencia de una serie
de organizaciones y la multitud de funciones que desempeñan. Usuarios y profesionales que
operan dentro de un sistema cada vez más tecnológico, para llegar a reconocer los intereses
colectivos y necesidades que pueden ser satisfechas mediante el establecimiento de
organizaciones técnicas y profesionales. Estos actores crean fuerzas ajenas al mercado a través
de la formación de coaliciones, asociaciones voluntarias y el surgimiento de normas sociales y
costumbres. Más allá de su influencia en expectativas y confianza, además pueden crear
poderosas fuerzas políticas para hacer lobby a favor de un determinado sistema tecnológico
(Unruh, 2000)3.
Redes
Las redes constituyen importantes canales para la transferencia de conocimiento tácito y
explícito. Estas redes pueden ser construidas en torno a los mercados, por lo que puede
conducir a la identificación de problemas y al desarrollo de nuevas soluciones técnicas.
También pueden no estar relacionadas con el mercado, pero pueden conducir a una difusión de
información o tener la capacidad de influir en la estructura institucional. El estar fuertemente
integrado en una red, aumenta la base de recursos de los actores individuales, en términos de
lograr acceso a la información y al conocimiento desde otros actores. Las redes también
influyen en la percepción de lo que es deseable y posible, imaginar el futuro, de forma de la
toma de decisiones de las empresas y organizaciones.
Interacciones
Los actores podrían participar en diferentes tipos de interacciones, con intensidad
variable, para diferentes propósitos, para estabilidad y grado de simetría. Es importante
distinguir con quién, qué tipo y con qué fin se interactúa. Interacciones podrían denotar
intercambios pragmáticos y puntuales a bienes materiales y / o servicios. Arora y Gambardella
(1990) identificaron cuatro tipos de interacción: (i) investigación y/o acuerdos conjuntos con
otras empresas, (ii) acuerdos de investigación con Universidades, (iii) inversión en un Banco
Financiero y (iv) adquisición de financiamiento en un Banco Financiero. Estas relaciones
podrían variar en su longitud y en la sostenibilidad. La interacción estrecha y duradera mejora
3Ver: S. Jacobsson and A. Bergek, 2003
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 20
la ejecución de inversiones a largo plazo, sobre todo cuando es entre las empresas y los
agentes financieros (es decir, los bancos, capitales de riesgo, inversores en capital semilla)
(Bortagaray, 2007).
Instituciones
Estipulan las normas, reglas y leyes que regulan las interacciones entre los actores
(Edquist y Johnson, 1997), y la base de valor de los distintos segmentos de la sociedad. Los
roles de las instituciones varían. Algunos influencian la conectividad del sistema, mientras que
otros, la estructura de incentivos o la estructura de la demanda. Las instituciones son
importantes no sólo para una ruta específica que toma una tecnología, sino también para el
crecimiento de nuevos grupos industriales (Carlsson and Stankiewicz, 1991; Edquist and
Johnson, 1997; Porter, 1998).
Políticas
En el campo de estudios de innovación, el Estado es visto desempeñando un papel de
catalizador y facilitador, donde contribuye a crear un ambiente más competitivo, atendiendo
las fallas conocidas que caracterizan la innovación, la ciencia y la tecnología, en vez de
reclamar por un Estado intervencionista (Evans, 1995). Así, en lugar de centrarse en cuánto
puede otorgar el Estado, se hace hincapié en el tipo de participación del Estado (Evans, 1995).
A lo largo de este mismo marco, la discusión aquí no es sobre la presencia / ausencia de un rol
del Estado, sino más bien una cuestión del tipo de participación. Las políticas públicas son
fundamentales en activar o limitar la construcción de capacidades. El apoyo del Gobierno
consiste en garantizar la coherencia y la cohesión de todo el sistema, y proporcionar un
ambiente de apoyo organizacional, junto con orientar y definir los procesos de aprendizaje
(Lundvall, 1994). El aprendizaje está en la raíz del proceso de creación de capacidades, y las
políticas pueden afectar decisivamente en las estrategias de aprendizaje, en los
mecanismos/canales, y en su grado de institucionalización en el sector. Las acciones del
Estado podrían apoyar y reforzar la creación de capacidades e incluso procesos de re-
aprendizaje.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 21
Funciones de los Sistemas de Innovación (SI)
Procesos claves que tienen un impacto directo e inmediato en el desarrollo, la difusión y
el uso de las nuevas tecnologías. El proceso de innovación se refiere a la cadena de actividades
que representan cómo las personas interactúan para desarrollar y aplicar nuevos conceptos e
ideas a través del tiempo (Berger, 2010).
1.5. Justificación del Área de Estudio
La EE es una alternativa real para enfrentar la demanda creciente de energía y hace una
contribución importante a la seguridad del suministro, a la competitividad y al medio
ambiente, a través de lo siguiente:
a) Una mayor diversificación de las fuentes de energía, disminuyendo la actual
dependencia de la energía térmica o de la hidroeléctrica: el uso de la EE, cuando está
operando evita que entren en funcionamiento centrales térmicas o hidroeléctricas, permitiendo
el ahorro de combustible y favoreciendo el llenado de los embalses. Por consiguiente, la
energía hidroeléctrica, puede utilizarse cuando exista una mayor demanda o cuando alguna
planta generadora de forma inesperada quede fuera de servicio4.
b) Proporciona diversidad geográfica en la generación de electricidad: en muchos
países los nuevos Parques Eólicos se están llevando a cabo en regiones donde no hay
generación de energía eléctrica. Estos proyectos contribuyen a la demanda regional de
electricidad, reduciendo el requisito de ser transportadas a la región a través de un sistema de
transmisión. Bajo estas circunstancias, la EE reduce las pérdidas en transmisión y aumenta la
robustez y estabilidad de la red local.
c) Proporciona seguridad en el costo de generación: los costos de generación de los
Parques Eólicos son bien conocidos y se espera que en el futuro se vayan reduciendo. Un
ejemplo, una turbina eólica moderna puede producir aproximadamente 180 veces más
electricidad en un año, a menos de la mitad del costo por KWh que su predecesor de hace 20
4 Asociación de EE de Nueva Zelanda (NZWEA), 2011
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 22
años5. Además, la EE no requiere suministro de combustible. Con los costos de operación
bajos, conocidos y libres de combustible, la EE proporciona una mayor seguridad en
comparación a la generación térmica o hidroeléctrica las cuales están sujetas a la variabilidad
de costos de combustibles y regímenes de lluvia respectivamente.
d) La reducción de los precios spot de la electricidad: de acuerdo a un estudio
realizado el año 2012 por el Centro de Energía de la Universidad de Chile para la Asociación
Chilena de Energías Renovables (ACERA), la inclusión de las ERNC al sistema eléctrico
chileno implicó durante el año 2011 una reducción de US$ 186 millones en el costo
operacional del Sistema Interconectado Central (SIC), lo que representa un ahorro de 11%6.
Otro resultado importante del mismo estudio es que las ERNC permitieron reducir el
costo marginal promedio del sistema en 32,7 US$/MWh, lo que representa un 14% de
disminución. Tanto el descenso de los costos operacionales (11%) como la reducción de los
costos marginales (14%) se consiguió sólo con una penetración de 3% de ERNC en el sistema,
lo que demuestra la efectividad de estas tecnologías para reducir los costos.
En cuanto a la factibilidad técnica de incorporar más ERNC en el Sistema
Interconectado Central (SIC) y en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), el
mismo estudio concluye que se puede llegar perfectamente a un 20% en el año 2020, haciendo
algunas modificaciones menores en los sistemas, cuyos impactos económicos no son
significativos. Para un escenario del 30% de penetración de ERNC al año 2020, se requieren
ajustes mayores en el caso del SING y SIC, aunque es técnicamente viable.
e) Reduce las emisiones de dióxido de carbono con el fin de frenar el cambio
climático: contrariamente al caso de la EE, los combustibles fósiles como el carbón, el gas y
el petróleo liberan dióxido de carbono a la atmósfera. Las emisiones del ciclo de vida
(incluyendo la fabricación de componentes, construcción, operación y desmantelamiento) de
los parques eólicos equivalen aproximadamente al 1% de las emisiones de la generación
térmica7.
5 Asociación de EE de Nueva Zelanda (NZWEA), 2011
6 Seminario ACERA: ―Factibilidad Técnica de Incorporación de ERNC en el Sistema Eléctrico Nacional‖, 26 de
Abril de 2012, Santiago. 7 Asociación de EE de Nueva Zelanda (NZWEA), 2011
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f) La EE crea puestos de trabajo: en el área de fabricación de turbinas y componentes;
construcción, instalación, mantenimiento y operaciones de Parques Eólicos; servicios jurídicos
y de comercialización; transporte y servicios logísticos.
1.6. Justificación del País de Estudio
Chile necesita una visión de largo plazo. De acuerdo al documento oficial del Gobierno
de Chile, Estrategia Nacional de Energía (ENE) – 2012:
“El marco regulatorio del sector eléctrico ha evidenciado importantes debilidades las
que se han hecho patentes cuando deben enfrentarse a situaciones coyunturales, tales
como las imprevistas restricciones en el suministro de gas natural Argentino desde el
año 2004 y la menor hidrología que nos ha afectado en años recientes. Frente a tales
eventos, nuestro país ha sufrido una transición de reemplazo de generación hacia
centrales principalmente operadas en base a carbón y diesel. Ello ha llevado a que
nuestra matriz eléctrica presente una participación creciente del carbón”.
Lo anterior no respondió a una planificación o estrategia de largo plazo. Por otro lado
tampoco en infraestructura de transmisión eléctrica se consideraron lineamientos de largo
plazo.
Chile cuenta con limitados recursos energéticos fósiles y depende fuertemente de las
importaciones. También es vulnerable a los largos períodos de sequía durante los meses de
verano. Como resultado, los precios de la energía casi se han triplicado en los últimos cinco
años8.
Por otro lado, Chile cuenta con abundantes recursos de Energía Renovable (ER),
incluyendo eólica, solar y geotérmica9, pero en el año 2012 representó sólo el 4,83% de la
matriz energética10
.
En esta nueva visión de largo plazo, el desarrollo de la EE debe cumplir un rol
fundamental. En el año 2012, la generación de EE representó sólo un 0,6% de la matriz
energética, lo que implica, tal como lo informa la ENE, una revisión continua del diseño y
8 GWEC, Reporte Anual 2011
9 GWEC, Reporte Anual 2011
10 Centro de Energías Renovables (CER), 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 24
funcionamiento del marco institucional vigente y del rol de los organismos relevantes del
sector.
El caso de Chile tiene similitudes con otros países. Por ejemplo, Irlanda y Portugal
dependen al igual que Chile de las importaciones de petróleo y gas natural. Sin embargo, hace
ya más de una década estos países han desarrollado una serie de proyectos de EE, logrando
que al año 2012, Irlanda y Portugal tengan una capacitad instalada de 2.053 MW y 4.083 MW
respectivamente11
.
1.7. Estructura del Estudio
El estudio está estructurado en cinco capítulos. En el presente Capítulo, se procedió a
introducir el objetivo, preguntas de investigación, metodología, además de la justificación del
estudio. El Capítulo 2, describe el sector eléctrico, el estado de los proyectos de generación
eólica y los recursos de viento en Chile. El Capítulo 3, realiza una revisión del ―estado del
arte‖ de la literatura vinculada al estudio de los SI y describe el esquema de análisis de la
dinámica funcional del SIT. El Capítulo 4, realiza el análisis del patrón funcional del SIT para
el desarrollo de la EE y, como resultado, evalúa la funcionalidad, identifica los mecanismos de
incentivo y bloqueo del SIT, para finalmente establecer nuevos desafíos políticos. En el
Capítulo 5, se presentan las conclusiones del estudio en cuestión.
11
Comisión Europea/Energía, 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 25
CAPÍTULO 2
El Sector Eléctrico y la Energía Eólica en Chile
2.1. Breve Descripción del Sector Eléctrico de Chile
El sector eléctrico chileno es operado y es de propiedad de agentes privados, donde el
Estado sólo controla las funciones de regulación y fiscalización. Se divide en tres mercados
independientes: generación, transmisión y distribución.
Figura 2 Consumo vs. PIB, Año 2010
Fuente: Fitch, 201212
.
La generación de energía generada durante el año 2012 por el SIC fue de 48.796 GWh,
mostrando un crecimiento de un 5,96% en comparación con el año 2011. De la misma manera,
la electricidad producida por SING en el año 2012 fue de 16.751 GWh, un 5,48% más que el
año anterior13
.
12
http://www.fitchratings.com 13
CNE-Estadísticas, 2012. http://www.cne.cl/estadisticas/energia/electricidad
(PIB per cápita [USD])
(Consumo per cápita [KWh])
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Figura 3 Generación de Energía Año 2012
Fuente: CNE-Estadísticas, 2012
Figura 4 Generación del SIC+SING (99% del total del País) Año 2012
Fuente: CNE-Estadísticas y CER, 2012
Carbon 41.00%
Gas 19.00%
Hidro de pasada 10.87%
Hidro Embalse 18.40%
Petroleo 5.90%
Eólico 0.60%
Hidro <9 MW 1.43%
Desechos 2.80%
ERNC 4,83%
16.751 GWh
48.796 GWh
150 GWh
287 GWh
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 27
Al año 2011, en el SIC participaban 86 empresas generadoras, de las cuales las tres
más importantes eran Endesa con un 31,64%, Colbún con un 19,40% y AES Gener con un
7,51%. Por otro lado, 55 empresas formaban parte del sector de transmisión
(CNE/Estadísticas, 2012).
Al año 2011, en el SING eran 11 empresas de generación, siendo las más importantes
E-CL con un 43,4% y Gas Atacama con un 19,4%. Como empresas de transmisión
participaban 25 (CNE/Estadísticas, 2012).
El mercado mayorista de electricidad en Chile es conformado por las empresas
generadoras que transan energía y potencia entre sí, las que dependen de los contratos de
suministro que cada una haya suscrito. Aquellas que tienen una generación superior a la
comprometida por contratos (empresas excedentarias) venden a aquellas que tienen una
generación inferior (empresas deficitarias). Las transferencias físicas y monetarias (ventas y
compras) son determinadas por el respectivo Centro de Despacho Económico de Carga
(CDEC), y se valorizan, en el caso de la energía, en forma horaria al costo marginal (Cmg)
resultante de la operación del sistema a esa hora. En el caso de la potencia, las transferencias
son valorizadas al Precio de Nudo (PN) de la potencia correspondiente (CNE/GIZ, 2009).
La Figura 5 muestra el esquema general del funcionamiento del mercado nacional. En
ella se aprecia que las empresas generadoras se relacionan en el mercado mayorista a través de
compra y venta de energía y potencia, al costo marginal de la energía (Cmg) y precio de la
potencia respectivamente. A su vez, las empresas generadoras poseen contratos con los
clientes libres a precios libremente pactados (clientes no regulados) y con las empresas
distribuidoras a PN determinado por la autoridad. Por su parte, las empresas distribuidoras
venden su energía a clientes regulados haciendo uso de las distintas tarifas determinadas para
clientes finales, o bien, a clientes libres que no desean pactar libremente contratos de
suministro con las empresas de generación.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 28
Figura 5 Esquema General del Funcionamiento del Mercado Eléctrico Chileno
Fuente: CNE, GIZ y UDECHILE, 200914
Con respecto a los costos marginales, para el SIC, el promedio anual del costo
marginal a Noviembre del año 2012 en la barra de Quillota 220 kV fue de 189,45 US$/MWh y
para el SING, en la barra Crucero 229 kV fue de 96,63 US$/MWh.15
En las Figuras 6 y 7 se muestran los costos marginales promedio mensuales del SIC y
del SING desde el año 2011 y hasta Noviembre del año 2012.
14
Las ERNC en el mercado eléctrico Chileno, CNE/GIZ/Centro de Energía, Universidad de Chile, 2009 15
Systep, Reporte del Sector Eléctrico, Diciembre 2012
Según contrato
CDEC/Spot
Clientes Libres Empresas Distribuidoras
Clientes Regulados
Compra y venta de energía y
potencia Cmg y PN de potencia
PN (licitación)
Según contrato
PN + VAD Contrato regulado
Contrato bajo negociación directa
Compra o venta al mercado spot
Empresas Generadoras
Convencionales + ERNC
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Figura 6 Costo Marginal Promedio del SIC en la Barra Quillota
Fuente: Systep, Reporte de Diciembre 2012
Figura 7 Costo Marginal Promedio del SING en la Barra Crucero
Fuente: Systep, Reporte de Diciembre 2012
Las líneas de transmisión en Chile son propiedad de las empresas de transporte,
compañías de generación y algunos grandes consumidores (principalmente las empresas
mineras). Transelec es la empresa de transmisión más importante del SIC. La expansión del
sistema troncal se define de acuerdo a un estudio llevado a cabo cada cuatro años por
consultores externos, que tienen derecho a recomendar la expansión y la construcción de
nuevas líneas. La expansión de las líneas existentes es obligatoria para los propietarios de las
respectivas líneas. La Ley Corta I N°19.040 establece que la adjudicación de las nuevas líneas
debe ser realizada por medio de una licitación abierta e internacional que será organizado por
0
50
100
150
200
250
300
ene
-11
feb
-11
mar
-11
abr-
11
may
-11
jun
-11
jul-
11
ago
-11
sep
-11
oct
-11
no
v-1
1
dic
-11
ene
-12
feb
-12
mar
-12
abr-
12
may
-12
jun
-12
jul-
12
ago
-12
sep
-12
oct
-12
no
v-1
2
SIC ( Ref: Quillota 220) Cmg (US$/MWh)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
ene
-11
feb
-11
mar
-11
abr-
11
may
-11
jun
-11
jul-
11
ago
-11
sep
-11
oct
-11
no
v-1
1
dic
-11
ene
-12
feb
-12
mar
-12
abr-
12
may
-12
jun
-12
jul-
12
ago
-12
sep
-12
oct
-12
no
v-1
2
SING (Ref.: Crucero 220) Cmg (US$/MWh)
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 30
el CDEC-SIC o CDEC-SING que corresponda. Debido a que tarda mucho tiempo en la
elaboración de este plan, la Ley incluye artículos transitorios destinados a garantizar la
construcción de las líneas consideradas como esenciales para preservar la seguridad de
suministro. El plan de desarrollo mencionado también debe incluir una valoración de los
activos del sistema y la estimación del sistema de operación y costos de mantenimiento. Una
vez realizado el plan de desarrollo, se determina el valor de los peajes (Arellano, 2008).
A Diciembre del año 2010, en el sector eléctrico participaban 34 empresas de
distribución (ver Anexo IX). El segmento de la distribución está constituido por empresas que
tienen concesiones en zonas específicas del país. El tamaño de estas empresas depende de la
población de sus respectivas zonas. Chilectra es la empresa más grande de distribución en
Chile (Arellano, 2008).
2.2. La Energía Eólica en Chile
La EE se obtiene a partir del viento. Se denomina eólica en relación al mito griego
llamado Eolo, apodado Señor de los Vientos por su capacidad de controlar dicha variable
meteorológica. El viento es el movimiento del aire atmosférico, que tiende a igualar las
diferencias de presión originadas por el calentamiento solar. A partir de la energía cinética del
viento se puede obtener energía mecánica o eléctrica mediante el uso de una turbina eólica.
Una turbina eólica está compuesta de una base, una torre, la góndola y un rotor16
.
Este estudio analiza y describe la EE que es capaz de producir energía eléctrica y que
tiene el fin de inyectar la energía al SIC, SING, Sistema de Aysén o al Sistema de Magallanes.
Para conocer los costos y aspectos técnicos de la EE, ver Anexos III y IV.
16
Ciemat: Principios de Conversión de la EE – Módulo I
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 31
El mercado eólico mundial se recuperó en el año 2011 gracias al buen año en varios
mercados internacionales. Las nuevas instalaciones de EE en el 2011 fueron de 40,5 GW, lo
que representa un aumento del 6% anual en el mercado. La distribución del crecimiento revela
que por segundo año consecutivo la mayoría de las nuevas instalaciones se encuentran fuera
de los países de la OCDE, y esa tendencia es probable que se mantenga en los próximos años.
La nueva EE puesta en servicio en el año 2011 representa inversiones de más de $ 68 mil
millones de dólares17
.
En cuanto a las predicciones de los años 2012-2016, la Asociación Mundial de EE
(GWEC, por sus siglas en inglés) espera que el crecimiento de la industria muestre algunos
problemas. Por ejemplo, será especialmente difícil para los fabricantes poder vender turbinas
eólicas, porque existe un exceso de oferta, lo que generará una gran presión para bajar los
costos. Con respecto al mercado Latinoamericano, éste es dominado por Brasil el cual se ha
establecido como un mercado internacional importante, con una fuerte base de manufactura,
que permitirá suministrar al mercado regional del cono sur durante el período 2012-2016.
Chile, Argentina, Uruguay y otros pequeños países de Centro América, también contribuirán
al crecimiento durante este período. Sin embargo, sólo Brasil aportará las tres cuartas partes de
los 8,6 GW de nuevas instalaciones que se proyectan en este período, lo que llevará a la región
a tener una capacidad total instalada de 11 GW al 201618
.
Acorde a la información presentada en la Tabla 2, la capacidad instalada de EE en
Chile es de 205 MW a Diciembre del año 2012. La capacidad total de ERNC en operación es
de 880 MW. Los proyectos eólicos que están aprobados por el Servicio de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA) suman 3.250 MW. Durante el año 2012, no hubo nuevos Parques
Eólicos que hayan entrado en operación en el sistema.
17
GWEC, Reporte Anual 2011 18
GWEC, Reporte Anual 2011
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 32
Tabla 2 Estado Global de las ERNC en Chile (MW)
SEIA
Estado Operación Construcción RCA aprobada,
sin construir En Calificación
Mini-Hidro 278 114 228 93
Eólica 205 107 3.250 2.718
Biomasa 394 58 86 0
Solar 2,4 2,5 3.107 908
Geotermia 0 0 50 70
Total 880 281 6.721 3.788
Fuente: CER, Reporte de Diciembre 2012
Figura 8 Capacidad Total de Energía Eólica Instalada en Chile
Fuente: GWEC, Reporte Anual 2011 y CER, Reporte de Diciembre 2012
2 20 20
168 172
205 205
0
50
100
150
200
250
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
MW
Año
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 33
Tabla 3 Parques Eólicos en Operación en Chile
Parque Eólico Región MW N° de
Turbinas Potencia Fabricante Desarrollador Año
Alto Baguales XI 1,98 3 0,66 Vestas, V47 Edelaysen 2001
Canela IV 18,15 11 1,65 Vestas, V-82 Endesa 2007
Parque Eólico Lebu VIII 3,54 5 0,6 (2)-0,780 (3) Bonus & HEAG Cristalerías Toro 2009
Canela II IV 60 40 1,5 40 Acciona AW
82/1500 Endesa 2009
Monte Redondo I IV 38 19 2 Vestas, V-90 Suez Energy Andino 2009
Totoral IV 46 23 2 Vestas, V-90 Norvind, SN Power 2009
Cabo Negro XII 2,55 3 0,85 Vestas, V-52 Methanex 2010
El Toqui XI 1,5 6 0,275 Vergnet Seawind 2010
Ampliación Parque Eólico
Lebu VIII 3 2 1,5 HEAG Cristalerías Toro 2011
Monte redondo II IV 10 5 2 Vestas, V-90 Suez Energy Andino 2011
Punta Colorada IV 20 10 2 Dewind D8.2 Barrick Chile Generation
SA 2011
Fuente: GWEC, Reporte Anual 2011
Tabla 4 Futuros Parques Eólicos en Chile
Parque Eólico Región MW N° de
Turbinas Potencia Fabricante Desarrollador
Año
Previsto
Talinay Oriente IV 90 45 30 (2) - 15(2) Vestas, V-90 & V100 Enel 2013
El Arrayan IV 115 50 2,3 Siemens SWT-2.3-101 El Arrayán Spa 2014
Negrete Cuel VIII 34,5 23 1,5 Goldwind GW87 Mainstream 2014
Fuente: Elaboración Propia
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La Tabla 4 de la página anterior, describió los futuros Parques Eólicos que entrarán en
funcionamiento en el año 2013 y año 2014. En el Anexo X podrá encontrar la lista de Parques
Eólicos que están aprobados por el SEIA a Diciembre del año 2012.
Figura 9 Ubicación de los Parques Eólicos en Operación
Fuente: Elaboración Propia
Canela I y II (78,15 MW)
Monte Redondo I y II (48 MW)
Totoral (46 MW)
Punta Colorada (20 MW)
Lebu (6,54 MW)
Alto Baguales (1,98 MW)
El Toqui (1,5 MW)
Cabo Negro (2,55 MW)
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Con respecto al recurso del viento en el país, mediante el uso del denominado
―Explorador Eólico‖19
-instrumento desarrollado por el Departamento de Geofísica de la
Universidad de Chile-, el Gobierno determinó que las regiones de Antofagasta, Biobío, Los
Ríos y de Los Lagos, son las que muestran mejores condiciones para la instalación de Parques
Eólicos (CADE, 2011). La identificación de estos sitios favorables considera factores de
planta mayores que 30%.
En particular, la Región de Antofagasta presenta ventajas comparativas. Mediante un
trabajo en conjunto del Ministerio de Energía con el Ministerio de Bienes Nacionales se
estableció que de las 540.000 ha identificadas como sitios favorables en la Región, estarían
disponibles una superficie aproximada de 200.000 ha, que efectivamente son terrenos fiscales,
que están libres de actividades y de servidumbres mineras que pudieran afectar el uso del
terreno en superficie (Informe del CADE, 2011).
Otro sector que tiene un gran potencial para la instalación de Parques Eólicos y que
todavía no es analizado por el ―Explorador Eólico‖, es la zona de la Patagonia, ubicada en el
extremo sur de Chile. Sin embargo, debido a la falta de infraestructura de transmisión para
transportar la energía al SIC, hace que los proyectos en esa zona aún no sean rentables, y por
otro lado, la demanda local sigue siendo baja (Bennett, 2009).
El análisis estadístico de la EE en Chile, realizado por David Watts y Danilo Jara en el
año 2011, concluyó que de ocho ubicaciones estudiadas (ver Tabla 5), seis de ellas ofrecen
resultados muy prometedores y sólo una produjo un resultado muy bajo. Las lecturas
realizadas sugieren el mayor potencial de EE en las estaciones "Loma del Hueso" con un
factor de planta de 44,8% del teórico y una velocidad media de 7,76 m/s a 61,5 m de alto. Las
estimaciones de ―Lengua de Vaca‖, ―Costa Cebada‖, ―Faro Carranza‖ y ―Chocolate de Llano‖
sugieren un alto potencial con unos factores de planta superiores al 30% y una velocidad
media del viento superior a 6 m/s.
Cabe señalar, que a pesar de la información disponible, Watts y Jara (2011) refuerzan
la necesidad creciente de un mapa de calidad del recurso del viento junto con datos de dominio
público adecuados para una mejor evaluación.
19
El Explorador de EE es una herramienta de análisis del recurso viento, que entrega resultados de una
simulación numérica de las condiciones de viento y densidad del aire, de manera gráfica y cómoda para el
usuario. Estas simulaciones fueron realizadas por el modelo WRF (Weather Research and Forecasting), un
modelo avanzado, ampliamente utilizado para analizar el recurso eólico en el mundo. El Explorador Eólico posee
información atmosférica desde el extremo norte hasta el Sur de la Isla Grande de Chiloé. Fuente:
http://ernc.dgf.uchile.cl/Explorador/Eolico2/
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Figura 10 Localización de los Puntos de Medición
Fuente: Watts, D. & Jara, D., 2011
Tabla 5 Lecturas Diarias de Viento en las Distintas Ubicaciones
Ubicación Mínimo m/s Máximo m/s
Carrizalillo 2,89 7,43
Cebada Costa 4,04 9,47
Cerro JP 3,73 9,96
Faro Carranza 4,89 8,21
Lengua de Vaca 3,77 11,58
Llano Chocolate 3,36 10,11
Loma del Hueso 5,22 10,45
Los Choros 2,59 6,72
Fuente: Watts, D. & Jara, D., 2011
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CAPÍTULO 3
Marco Teórico
El marco teórico de este estudio se basa en la definición de los Sistemas de Innovación
(SI), el enfoque funcional del Sistema de Innovación Tecnológica (SIT) y el esquema de
análisis de la dinámica funcional del SIT.
3.1. Sistemas de Innovación (SI)
La innovación es un proceso de resolución de problemas. En su sentido más amplio, la
innovación significa hacer las cosas de nuevas maneras. Cuando las condiciones cambian y las
rutinas ya no funcionan, los seres humanos experimentan y aprenden. En un sentido más
limitado, la innovación implica el desarrollo de nuevas ideas en nuevos productos o procesos.
Ya sea si el proceso ocurre en el ámbito público o en el mercado, la señal de una innovación
exitosa es algo nuevo que es usado ampliamente para resolver un problema. (Cozzens y
Catalán, 2008).
La visión sistémica de la innovación sostiene que el proceso de innovación es largo,
complejo y que no sucede en forma aislada (Edquist, 2005).
Una definición general de un sistema es un grupo de componentes (dispositivos,
objetos o agentes) que sirve a un objetivo común o función general.
Aunque el concepto de sistema puede sugerir la acción colectiva y coordinada, un SI es
ante todo una construcción analítica, es decir, una herramienta que se utiliza para ilustrar y
comprender mejor su rendimiento y dinámica. Esto implica que el SI en sí, no tiene por qué
estar completamente desarrollado, sino que, puede estar surgiendo producto de una interacción
muy débil entre sus componentes. (Bergek y otros, 2008).
Los componentes de los SI son los actores, redes e instituciones (Carlsson y
Stankiewics, 1991). La interacción entre estos tres componentes es el proceso fundamental
que ayuda a los actores a generar nuevas ideas y nuevas variantes tecnológicas y así permitir
que el sistema en su conjunto sea capaz de crear capacidad y aprendizaje (Cozzens y Catalán,
2008).
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 38
Los SI pueden tomar diferentes dimensiones. Están los conceptos de Sistema Nacional
de Innovación (SNI), Sistema Sectorial de Innovación (SSI), Sistema Regional de Innovación
(SRI) y Sistema de Innovación Tecnológica (SIT).
3.2. Sistema Nacional de Innovación (SNI)
Fue en las obras de Freeman (1987): Technology Policy and Economic Performance:
Lessons from Japan y de Dosi et al (1988): Technical Change and Economic Theory, donde el
término SNI aparece reflejado por primera vez en la literatura. En poco tiempo, dicho
concepto y análisis dio lugar a tres trabajos de gran importancia en la literatura que
constituyen los pilares básicos de este enfoque, cuyos autores fueron: Lundvall (1992), Nelson
(1993) y Edquist (1997) (Martínez, 2002).
La definición general del SNI incluye ―todo lo importante económico, social, político,
organizacional, institucional y otros factores que influencian el desarrollo, difusión y el uso de
innovaciones (Edquist 1997, p. 14). Lundvall enfatiza que el recurso más importante en la
economía actual es el conocimiento y el proceso más importante, el aprendizaje (Lundvall
2007, P 99). Las organizaciones e instituciones son comúnmente consideradas los principales
componentes de los SNI. El concepto de SNI ha sido ampliamente utilizado por la OCDE
(Foxon, 2005). En el enfoque de la OCDE, el proceso de innovación es caracterizado por los
flujos de conocimiento e influencia, así como por transacciones en el mercado, entre los
diferentes actores e instituciones que componen el SI, tales como pequeñas y grandes firmas,
usuarios finales, Gobierno, organismos regulatorios, Universidades y organismos de
investigación.
3.3. Sistema Sectorial de Innovación (SSI)
El SSI consiste en los actores involucrados en la innovación, el nexo y las relaciones
entre los actores y las instituciones relevantes (Malerba, 2006). El SSI se desvía tanto de la
economía industrial tradicional, que está asociado a un producto o industria, por uno
concentrado en aprendizaje y dinámicas de interacción que ocurren en relación a un producto
o un set de productos (Catalán, 2009).
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 39
El SSI más que el SNI considera que la empresa y sus capacidades son los principales
impulsores de la innovación y producción (Malerba, 2009). La innovación es vista como el
resultado de los procesos de aprendizaje, el tipo de conocimiento y tecnología que caracterizan
el sector, el rol de los actores, los tipos de instituciones y las interdependencias con otros
sectores relacionados.
3.4. Sistema Regional de Innovación (SRI)
El término de SRI fue empleado por primera vez en una publicación por Cooke (1992)
a comienzos de los años 90. Unos pocos años después de la aparición del concepto de SNI en
un trabajo de Freeman (Navarro, 2007).
Un SRI se define como un conjunto de redes entre agentes públicos y privados que
interactúan y se retroalimentan en un territorio específico, aprovechando una infraestructura
propia, con el fin de adaptar, generar y difundir conocimientos e innovaciones (Bueza y
Martínez, 2002).
Varios autores (Cooke, Goméz Uranga y Etxebarría, 1997; Koschatzky, Kulicke y
Zenker, 2000) han aplicado el concepto de SRI (Bueza y Martínez, 2002). Las razones que
fundamentan este concepto se basan principalmente en la idea de que las industrias tienden a
concentrarse en espacios específicos, así como en la existencia de políticas descentralizadas
cuya aplicación tiene lugar en el ámbito regional (Porter, 1990).
3.5. Sistema de Innovación Tecnológica (SIT)
SIT se define como un SI en torno a la realización de una tecnología o un producto
específico. El proceso por el cual una nueva tecnología específica emerge, mejora y se difunde
en la sociedad puede ser estudiado a través este concepto. Debido al enfoque en las
características de una tecnología específica, es particularmente atractivo cuando el objetivo de
la investigación se basa en comparar una nueva tecnología con las tecnologías existentes
(Jacobsson y Bergek, 2004).
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 40
Un SIT se define formalmente como las redes de contacto de los agentes que
interactúan en un área tecnológica específica bajo una infraestructura institucional en
particular con el propósito de generar, difundir y utilizar la tecnología (Carlsson y
Stankiewicz, 1991, p. 111).
Los SITs consisten en conocimiento dinámico y redes de competencia, por lo que están
definidos en términos de flujos de conocimiento en lugar de flujos de bienes y servicios. En la
mayoría de los casos, los elementos constituyentes de los SITs (conocimientos/ redes de
competencias, redes industriales y marco institucional) están especialmente correlacionados.
El Estado-Nación constituye una frontera natural de varios de los SITs (Carlsson y
Stankiewicz, 1991, p. 111).
3.6. SIT – El Enfoque del Análisis de la Dinámica Funcional
Los investigadores Anna Johnson, Anna Bergek, Staffan Jacobsson, Bo Carlssons,
Sven Lindmarkd y Annika Rickne desarrollaron el modelo de análisis de la dinámica
funcional del SIT, que permite mediante una lista de funciones, describir el comportamiento,
evolución y funcionalidad del sistema. Las contribuciones analíticas del enfoque funcional de
un SIT han tenido un impacto significativo para la comprensión del proceso de innovación de
las tecnologías de baja emisión de carbono. A modo de ejemplo se mencionan las siguientes
referencias: Johnson y Jacobsson (2001), Bergek y Jacobsson (2003), Bergek y Jacobsson
(2004), Jacobsson y otros (2004), Bergek, Jacobsson y otros (2008).
El enfoque funcionalista se desarrolló a través de la colaboración entre un grupo de
académicos y encargados de políticas públicas de la Agencia Sueca para SI (VINNOVA), la
Universidad de Chalmers en Suecia y la Universidad de Utrecht en los Países Bajos (Bergek y
otros, 2008). Estos académicos y analistas buscaron herramientas teóricas y analíticas que
permitieran complementar los enfoques más convencionales, los cuales eran más limitados
para explicar la dinámica de los SI a través del tiempo.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 41
3.7. Análisis de la Dinámica Funcional del SIT
El enfoque funcional del SIT implica entender la dinámica de lo que realmente se ha
logrado en el sistema y no en la dinámica de los componentes estructurales solamente. Su
ventaja es que permite separar la estructura del contenido. El esquema describe siete funciones
que tienen un impacto directo e inmediato en el desarrollo, la difusión y el uso de la
tecnología.
Figura 11 Esquema del Análisis Funcional del SIT
Fuente: Bergek, A. y otros, 2008.
El primer paso consiste en fijar el punto de partida del análisis. El segundo paso,
consiste en identificar los componentes estructurales del SIT actores, redes e instituciones. El
tercer paso consiste en moverse de la estructura a las funciones. Con un análisis de las
funciones, el objetivo es describir lo que está sucediendo realmente en el SIT en términos de
las siete funciones. El cuarto paso permite evaluar en qué medida se cumplen las funciones.
En el quinto paso, se identifican los mecanismos que inducen o bloquean el desarrollo hacia
2. Componentes
Estructurales
Redes
Instituciones
Actores
Conocimiento, Desarrollo
Y Difusión
Movilización
de Recursos
Formación de
Mercado
Influencia en la Dirección
de Búsqueda
Legitimación Experimentación
Emprendedora
Desarrollo de Externalidades
Positivas
3b. Modelo
funcional logrado
4. Evaluando funcionalidad
y configuración de proceso
5. Mecanismos de
incentivo y de
bloqueo
6.- Asuntos claves
de política
1. Punto de partida, definiendo
el enfoque del SIT
3a Funciones
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 42
un modelo funcional deseable. Finalmente, a través de la sexta y última etapa se pueden
especificar los nuevos desafíos políticos (Bergek y otros, 2008).
El modelo propone siete funciones que explican cómo la actividad innovadora se lleva
a cabo a través del tiempo: F1) Conocimiento, Desarrollo y Difusión, F2) Influencia en la
Dirección de Búsqueda, F3) Experimentación Emprendedora, F4) Formación de Mercado, F5)
Legitimidad, F6) Movilización de Recursos y F7) Desarrollo de Externalidades Positivas. A
continuación se presenta una descripción de cada una de ellas:
F1) Conocimiento, Desarrollo y Difusión: normalmente se coloca en el centro del SIT,
refiriéndose al conocimiento de base. La función capta la amplitud y profundidad del
conocimiento base, de cómo cambia en el tiempo, incluyendo la manera en que se difunde y
combina en el sistema.
F2) Influencia en la Dirección de Búsqueda: si un SIT se desarrolla, una serie de empresas
y otras organizaciones van a elegir entrar en él. Luego, deberá haber suficientes incentivos y/o
presiones de las organizaciones para ser inducidas a ingresar. Esta segunda función es la
fuerza combinada de estos dos factores (incentivos y/o presiones).
F3) Experimentación Emprendedora: un SIT se desarrolla bajo un alto nivel de
incertidumbre en cuanto a la tecnología, la aplicación y el mercado. Desde una perspectiva
social, la principal fuente de reducción de la incertidumbre es la experimentación empresarial.
Ello implica la necesidad de indagar en nuevas tecnologías y aplicaciones, donde muchos
fracasarán, algunos tendrán éxito y luego, el proceso de aprendizaje social se desarrollará. Un
SIT sin experimentación vibrante se estancará.
F4) Formación de Mercado: para un SIT emergente o en un período de transformación, los
mercados pueden no existir, o ser muy poco desarrollados. Los potenciales clientes no han
articulado su demanda, o no tienen la capacidad para hacerlo. El precio / rendimiento de la
nueva tecnología podría ser pobre y las incertidumbres pueden prevalecer en muchas
dimensiones. Por lo tanto, el mercado se puede encontrar en distintos estados de madurez
comercial de la tecnología. Los estados de madurez son definidos de la siguiente manera: a)
I+D básica y aplicada: prioriza la investigación, donde participan Universidades y Empresas;
b) Demostración: incluye los primeros prototipos, sólo algunas unidades o pequeñas
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 43
cantidades son creadas o instaladas, financiados en gran parte por las subvenciones de I+D; c)
Pre-comercial: se intenta llegar a la etapa de desarrollo, donde múltiples unidades son
previamente demostradas e instaladas por primera vez o donde las primeras unidades se
mueven a una escala de producción mayor; d) Soporte Comercial: es la etapa donde las
tecnologías se enrolan en cantidades considerables, orientadas por compañías comerciales y
con la medición y apoyo de entidades gubernamentales; y e) Tecnologías comerciales: pueden
competir sin apoyo dentro del marco normativo general.
F5) Legitimidad: es una cuestión de aceptación social y el cumplimiento con las
instituciones pertinentes. La nueva tecnología y sus defensores deben ser considerados
apropiados y deseados por los actores relevantes a fin de que los recursos deban ser
movilizados. La legitimidad también influye en las expectativas de los gestores y, en
consecuencia, en su estrategia (y, por lo tanto, en la función "Influencia en la Dirección de
Búsqueda"). Según los autores del modelo, la legitimidad no se da, sino que se forma a través
de acciones conscientes por parte de varias organizaciones e individuos en un proceso
dinámico de legitimación que con el tiempo contribuye a los nuevos SITs a superar la
"responsabilidad de lo nuevo".
F6) Movilización de Recursos: en la medida que un SIT evoluciona, una serie de diferentes
recursos necesitan ser movilizados. Por lo tanto, se debe entender el grado en que el SIT es
capaz de movilizar competencia / capital humano mediante la educación en determinados
campos científicos y tecnológicos, así como en el ámbito empresarial, la gestión y el
financiamiento de capital.
F7) Desarrollo de Externalidades Positivas: una externalidad positiva es un beneficio
recibido por un tercero como resultado de una actividad económica. Terceros incluye
cualquier organización, firma o recurso que se ve indirectamente afectado.
El análisis de las funciones no determina si el SIT está funcionando bien o no, sólo
describe cómo se comporta en términos de las 7 funciones claves. Luego en la etapa de
evaluación es donde se puede analizar sistemáticamente sus fortalezas y debilidades. De
acuerdo con el modelo, se realiza la evaluación del SIT definiendo si el sistema está en una
fase de formación o de crecimiento.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 44
Para distinguir si el SIT está en una fase de formación o de crecimiento, el analista
utiliza una serie de indicadores. En la fase de formación, los elementos constitutivos del SIT
empiezan a ponerse en su lugar, comprendiendo la entrada de algunas firmas y otras
organizaciones, el comienzo de un alineamiento institucional y la formación de redes. Una
estructura rudimentaria es formada. Aparte de exhibir componentes estructurales
rudimentarios, la fase de formación puede ser identificada por:
1) La dimensión del tiempo, en el que los periodos de formación son menores a una década.
2) Una gran incertidumbre que prevalece en cuanto a la tecnología, mercados y aplicaciones.
3) El precio/rendimiento de los productos que no están bien desarrollados.
4) El volumen de las actividades de difusión y de producción o uso, que es sólo una fracción
del potencial estimado.
5) Una demanda que no está bien articulada.
6) La ausencia de legitimación de la tecnología y una debilidad en externalidades positivas.
Un error común que hacen los analistas es juzgar a un SIT que está en una fase de
formación mediante el uso de criterios que son más adecuados para la evaluación de un
sistema que está en una fase de crecimiento. Por ejemplo, la fase de formación no se
caracteriza por una rápida velocidad de difusión o un rápido crecimiento en las actividades
económicas. Por el contrario, el volumen de las actividades es pequeño y muchos
experimentos se están llevando a cabo. Por lo tanto, el SIT está en un proceso de formación.
En particular, la fase de formación se caracteriza por una alta incertidumbre en cuanto
al uso de la tecnología y el mercado, por lo que la clave es la ―Experimentación
Emprendedora‖.
Para que esto tenga lugar, "la Influencia en la Dirección de Búsqueda" y la
"Movilización de Recursos" debe estimular la entrada de nuevas firmas. Por otra parte, el
proceso de "Legitimidad" debe comenzar, ayudando a superar la "responsabilidad de lo
nuevo" y eventualmente liderar a producir un cambio institucional.
Por último, el "Conocimiento y Desarrollo" dependen en gran medida de la interacción
y cooperación entre los actores, especialmente entre proveedores y compradores, quienes
requieren de "Formación de Mercado".
En algún punto en el tiempo, el SIT puede ser capaz de "cambiar de marcha" y
comenzar a desarrollarse de una manera auto-sustentable moviéndose en una fase de
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 45
crecimiento. En esta fase, la atención se desplaza a la expansión del sistema a gran escala y la
difusión de la tecnología a través de la formación de mercados masivos. La "Movilización de
Recursos" aumenta en varios órdenes de magnitud, la "Experimentación Emprendedora"
deberá mantenerse y la ―Legitimación" puede llegar a ser incluso más importante.
El modelo funcional de un SIT en particular es probable que difiera de otros SITs y
también es posible que cambie con el tiempo. Luego, el concepto no se debe interpretar en el
sentido de que el modelo se repita o sea el óptimo. Desde una perspectiva política, es
particularmente importante entender los mecanismos de incentivo y de bloqueo que dan forma
a la dinámica del sistema y especificar las políticas claves.
Estas nuevas políticas deberían apuntar a corregir la pobre funcionalidad existente del
SIT, fortaleciendo /agregando mecanismos de incentivos. Al hacerlo, se da un paso afuera al
tradicional argumento racional "Falla del Mercado", por un argumento de intervención política
dentro del proceso de innovación centrándose en la "Falla del Sistema" en términos de las
deficiencias funcionales en lugar de las deficiencias estructurales (Bergek y otros, 2008).
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 46
CAPÍTULO 4
Análisis y Resultados
5.1. Análisis de la Dinámica Funcional del SIT en Chile para el Desarrollo de la
Energía Eólica
5.1.1. Componentes Estructurales
A continuación se presenta la descripción de los componentes estructurales del SIT
actores, redes e instituciones en relación al sector de la EE en Chile.
a) Actores
Los protagonistas del mercado de las ER en Chile son las empresas VESTAS, Seawind
Engineering y Ener Green Power (GWEC, 2011). También cabe destacar el ingreso al
mercado de la empresa SIEMENS, quién obtuvo su primera orden de compra por 50 turbinas
para el desarrollo del Parque Eólico ―El Arrayán‖. Otro actor que está marcando un
significativo protagonismo es la empresa Mainstream Renewable Power, quien está
desarrollando el Parque Eólico Cuel. En el Anexo X se presenta la lista de empresas asociadas
a los Parques Eólicos aprobados por el SEIA a Diciembre del año 2012.
Actualmente, en Chile no hay fábricas de componentes para turbinas ni tampoco de
turbinas eólicas. La tecnología utilizada en los proyectos eólicos que actualmente están en
operación es 100% importada.
Con respecto al sector académico, se revisaron las bases de datos de fondos públicos de
Investigación y Desarrollo (I+D) –FONDECYT, FONDEF–, publicaciones en revistas
científicas internacionales del ámbito de la EE y consultorías realizadas para el Ministerio de
Energía. De esta forma, se determinó que las Universidades más activas en el campo de la EE
y la exploración del recurso del viento son: Universidad de Magallanes (UMAG), Universidad
de Concepción (UDEC), Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC), Universidad de
Santiago de Chile (USACH), Universidad Técnica Federico Santa María (UTFSM),
Universidad de Chile (UDECHILE), Universidad de la Frontera (UFRO), Universidad Andrés
Bello (UNAB) y Universidad de la Serena (USERENA).
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 47
Algunas de estas instituciones, tienen centros y departamentos especializados en el área
de la energía, como son: el Centro de Energía, el Departamento de Geofísica y el Programa de
Investigaciones en Energía (PRIEN) de la UDECHILE; el Centro del Cambio Global de la
PUC; el Centro de Estudio de los Recursos Energéticos de la UMAG (CERE/UMAG); el
Centro de Estudios Avanzados en Zonas Áridas (CEAZA) de la USERENA; y el Programa en
Energías (PER-UDEC) de la UDEC.
Figura 12 Organizaciones de Investigación en Chile
Fuente: Elaboración Propia20
SYSTEP, es una consultora especializada en estudios técnicos y económicos del sector
energético, responsable de diversas investigaciones publicadas en el Instituto de Ingenieros
Eléctrico y Electrónicos (IEEE).
La Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GIZ) en conjunto con la Comisión
Nacional de Energía (CNE), ha desarrollado una serie de investigaciones en el campo de la
EE.
20 Investigaciones realizadas el área de la EE y la exploración del recurso del viento
Región de Coquinbo
REGION UNIVERSIDAD
USERENA
Región Metropolitana
USACH PUC
UDECHILE
UNAB
Región del Bío Bío UDEC
Región de la Araucanía UFRO
Región de Magallanes UMAGALLANES
Región de Valparaíso UTFSM
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 48
b) Redes
Referente a redes de información, la Asociación Chilena de Energías Renovables
(ACERA), fundada en el año 2003, se encarga de promover un marco regulatorio que permita
a las ERNC competir en igualdad de condiciones con otras fuentes tradicionales. La
Asociación Gremial de Generadoras de Chile (AGG), fundada en el año 2011, tiene como
objetivo promover el desarrollo de la generación de energía en el país, basado en los principios
de sostenibilidad, sustentabilidad, confiabilidad (seguridad, suficiencia y calidad) y
competitividad.
La Comisión Asesora para el Desarrollo Eléctrico (CADE) es una instancia técnica
transversal integrada por expertos que generan recomendaciones, lineamientos, orientaciones
de largo plazo y proponen incentivos necesarios para el desarrollo del sistema eléctrico
nacional, de forma sustentable, competitiva, diversificada y confiable, de forma de permitir
alcanzar el desarrollo y derrotar la extrema pobreza en Chile21
. La Comisión Ciudadana
Técnica Parlamentaria para la Política y la Matriz Energética (CCTP), creada en Mayo del año
2011, pretende reunir en un proceso y un documento, el diagnóstico y las propuestas
ciudadanas para el futuro desarrollo eléctrico de Chile y al mismo tiempo revisar la
legitimidad y representatividad de la comisión creada por el Ministerio de Energía y Minería
(CADE) para el establecimiento de los lineamientos de una futura política energética en el
sector eléctrico.
Dentro de las redes relevantes en la difusión del conocimiento de la EE se destaca la
Cámara Chilena Alemana de Comercio (CAMCHAL) y las revistas energéticas de Chile
Electricidad y Electro Industria.
c) Instituciones
Entre las instituciones más relevantes relacionadas con el sector energético, se
encontraron las siguientes: el Ministerio de Energía (MinEnergía) creado en el año 2010, es el
encargado de elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento
del sector, velar por el cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias
relacionadas con la energía. La conducción del Ministerio corresponde al Ministro de Energía
21
Ministerio de Energía de Chile
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 49
y su administración interna al Subsecretario de Energía, quien es el Jefe Superior del Servicio
y coordina la acción de los servicios públicos del sector. Cuenta además con seis Secretarías
Regionales Ministeriales (SEREMIS), las que representan el Ministerio en macro zonas22
.
La Comisión Nacional de Energía (CNE) creada en el año 1978, es una persona
jurídica de derecho público, funcionalmente descentralizada, con patrimonio propio, que se
relaciona con el Presidente de la República por intermedio del MinEnergía. Es el organismo
técnico encargado de analizar precios, tarifas y normas técnicas a las que deben ceñirse las
empresas de producción, generación, transporte y distribución de energía, con el objeto de
disponer de un servicio suficiente, seguro y de calidad, compatible con la operación más
económica.
Los Centros de Despacho Económico de Carga (CDEC) son los coordinadores de la
operación y de las transferencias económicas del mercado spot (que es donde se transa energía
y potencia al precio marginal), con la responsabilidad de preservar la seguridad del sistema
eléctrico y garantizar la operación más económica para el conjunto de las instalaciones del
sistema eléctrico. Debe garantizar además el acceso abierto a los sistemas de transmisión y
determinar los costos marginales de energía y las transferencias económicas entre los
integrantes del CDEC.
El Ministerio del Medio Ambiente, creado en el año 2010, es el encargado de colaborar
con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en
materia ambiental, así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y de
los recursos naturales renovables e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la
integridad de la política ambiental y su regulación normativa.
El Centro de Energías Renovables (CER), creado en el año 2009, es un Comité
CORFO cuyo objetivo es contribuir al fortalecimiento de la matriz energética nacional,
aumentando su diversificación e independencia mediante el apoyo a la materialización de
proyectos de ERNC en el país. En la actualidad el CER enfoca su accionar en cuatro ejes
estratégicos:
Promover y fomentar el desarrollo de proyectos del sector de las ERNC.
Proveer información de valor para la industria y otros actores relevantes.
Formar capital humano para fortalecer el sector de las ERNC.
22
Las ERNC en el mercado eléctrico Chileno, CNE/GIZ/Centro de Energía, Universidad de Chile,
Documento Complementario 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 50
Promover la participación de distintos actores para favorecer la cooperación en el sector
de las ERNC.
En términos de subsidios a estudios de pre-inversión y líneas de financiamiento, el
mayor agente público ha sido la Corporación de Fomento y la Producción (CORFO), a través
de Innova Chile a nivel nacional y a través de Innova Bio-Bio para el caso de la Región del
Bio-Bio.
En términos de I+D, la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología (CONICYT) a
través del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONDECYT), estimula y promueve el
desarrollo de la investigación científica básica en el país y a través del Fondo de Promoción de
Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDEF), el desarrollo de proyectos de investigación
aplicada (Catalán, 2009). Adicionalmente, la Dirección de Energía, Ciencia y Tecnología e
Innovación (DECYTI), perteneciente al Ministerio de Relaciones Exteriores, busca apoyar la
formulación y gestión de los aspectos internacionales de las políticas de energía, de
innovación, investigación y desarrollo en ciencia y tecnología.
El marco normativo del sector eléctrico Chileno, en su origen no realizó una distinción
normativa para las ERNC. En Marzo del año 2004, mediante la Ley 19.940 (Ley Corta I), se
introdujeron cambios para facilitar la competencia entre las empresas generadoras, aunque la
mayor parte de la ley se refiere al sistema de transmisión. Se asegura el derecho a conexión a
las redes de distribución a pequeñas centrales, reduciendo el límite mínimo de 2.000 a 500KW
con lo que aumentan las opciones de comercialización de la EE. Adicionalmente, se establece
una exención de pago de peajes por el sistema de transmisión troncal para ERNC (con un
tratamiento diferenciado para unidades menores a 9 MW y hasta 20 MW). Al respecto, cabe
mencionar que para aquellas unidades con potencia entre 9 MW y 20 MW, la exención de
peajes se determina mediante un ajuste proporcional, siendo completa (100%) para 9 MW y
nula para medios de generación con 20 MW o más23
.
23
CNE/GIZ 2009
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 51
Figura 13 Exención del Peaje Troncal para ERNC
Fuente: CNE/GIZ/UdeChile, 200924
La Ley Corta I también aborda directamente el problema de la integración vertical
entre el segmento de transmisión y otros en la industria. Se estableció que las empresas de
transmisión no podrán participar directa o indirectamente en las actividades de generación y
distribución. La aprobación de la Ley Corta I marcó un importante avance en la legislación
chilena, sobre todo porque elimina los obstáculos a la expansión de la transmisión, y puso fin a
un largo período de incertidumbre regulatoria (Arellano, 2008).
Uno de los cambios más importantes introducidos por la Ley 20.018 (Ley Corta II)
promulgada en Mayo del año 2005, fue que el precio al que los distribuidores compran energía
para sus clientes regulados se determinara libremente a través de una licitación abierta, pública
y transparente, y se establece la obligación de parte de las distribuidoras de suministrar hasta
el 5% de la energía a sus clientes regulados a través de fuentes de ERNC.
El 1ero
de abril del año 2008 entró en vigencia la Ley ERNC 20.257, que establece una
obligación para las empresas eléctricas, que un porcentaje de la energía comercializada
provenga de fuentes de ERNC25. La Ley indica que cada empresa eléctrica que efectúe retiros
de energía desde los sistemas eléctricos con capacidad instalada superior a 200 MW (es decir,
el SING y el SIC) para comercializarla con distribuidoras o con clientes finales, deberá
acreditar que una cantidad de energía equivalente al 10% de sus retiros en cada año calendario
haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas, por medio de generación de fuentes
renovables no convencionales, propios o contratados.
Entre los años 2010 y 2014, la obligación de suministrar energía con medios
renovables no convencionales será de 5%. A partir del año 2015, este porcentaje se
incrementará en 0,5% anual, hasta llegar al 10% en el año 2024 (ver Figura 14).
24
Las ERNC en el mercado eléctrico Chileno, CNE/GIZ/Centro de Energía, Universidad de Chile, 2009 25
En la terminología internacional este modelo se conoce como un modelo de CUOTAS
0
50
100
0 9 20
Exe
nci
ón
(%
)
Potencia (MW)
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En Enero del año 2012, la sala del Senado de Chile aprobó por unanimidad el proyecto
de Ley, denominado como proyecto de Ley 20/20, que plantea aumentar la cuota de ERNC a
un 20% para el año 202026
.
Figura 14 Obligaciones de las ERNC
Fuente: ACERA
Sin embargo, dicha propuesta ya no corre. En el mes de Septiembre del año 2012, una
comitiva liderada por el Ministro de Energía, Jorge Bunster, expuso a los integrantes de la
Comisión de Energía y Minería del Senado las dificultades que existen para alcanzar tal
meta27
. Las razones para que el Gobierno decidiera mantener la ley vigente, tienen relación
con aspectos técnicos y económicos. De acuerdo con la presentación del Ministerio, las
limitaciones que exhibe el sistema de transmisión para conectar las ER ubicadas lejos de los
centros de consumo hacen muy difícil la proliferación de estas centrales. También se
argumenta que este tipo de proyectos tiene una menor escala respecto a tecnologías
convencionales como las termoeléctricas, por lo que para llegar al 20% se requeriría una
mayor cantidad de iniciativas por año, elevando de forma agresiva el ritmo de inversiones en
esta materia28
.
En Mayo del año 2012, el MinEnergía ingresó al congreso el proyecto de ley que
agiliza la Ley General de Servicios Eléctricos en materia de concesiones y servidumbres
eléctricas, iniciativa que se encuentra presente dentro de la ENE. Con este proyecto de Ley, la
institucionalidad pretende asegurar que en los procesos concesionales sólo se traten materias
26
http://www.acera.cl/resumen-ley-2020/ 27
Diario El Mercurio/Por Miguel Concha M., Septiembre de 2012 28
Por Miguel Concha, El Mercurio, Septiembre 2012
5% 5.5% 6% 6.5% 7% 7.5% 8% 8.5% 9% 9.5% 10%
5% 5% 5% 5% 7%
9% 11%
13% 15%
17% 20% 20% 20% 20% 20%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Ley Vigente Proyecto de Ley
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 53
propias de las concesiones, dejando otros temas, como los ambientales, bajo las competencias
de los organismos correspondientes. El proyecto busca agilizar los tiempos que demoran los
procesos de concesiones en materia de generación y trasmisión y entregar lineamientos
específicos para posibles observaciones y oposiciones. De esta forma, se busca entregar mayor
certeza y rapidez al sistema y diversificar la matriz energética al impulsar también la
incorporación de las ERNC (MinEnergía, 2012).
En Agosto del año 2012, el Presidente de la República, Sebastián Piñera, firmó el
proyecto de ley sobre Carretera Pública Eléctrica que busca fortalecer y modernizar el sistema
de transmisión en el país. Introduce una serie de cambios a la actual ley para facilitar la
conexión de nuevos actores de energías convencionales, así como también de ERNC. La idea
según el Ministro de Energía es que ―el Estado tenga un rol importante, que oriente el diseño
de estos trazados de manera de poder ver no sólo la variable técnica y económica, sino
también elementos sociales y medio ambientales para minimizar los impactos que tendrá esta
línea en el país‖ (MinEnergía, 2012).
El cuerpo legal de este proyecto de Ley establece que cuando se definan las líneas que
se requieren, se especificará aquellas que cumplen con las condiciones para seguir un proceso
especial, denominado Carretera Eléctrica. En este entendido, las nuevas instalaciones que
pasen a formar parte de esta Carretera nacerán de un análisis más amplio que el realizado
actualmente, pasando de una planificación de 10 a 20 años. Así, se cambia el modelo existente
en que la transmisión seguía a la generación y se anticipa para responder adecuadamente a un
mayor número de escenarios energéticos futuros y así permitir la incorporación de nuevas
centrales generadoras. Habiendo una pronta aprobación de este proyecto, se lograría que la
carretera pública comience a ser una realidad a partir del año 2018 (MinEnergía, 2012).
Adicionalmente, el Gobierno anunció que en el primer semestre del año 2013 se
llamará a una licitación para construir una línea de interconexión entre el SIC y el SING
(MinEnergía, 2012). Este proyecto apunta también a fortalecer el sistema de transmisión.
En Septiembre del año 2012, entró en vigencia la Ley de incentivo tributario a I+D
(Ley 20.421), que tiene por objetivo contribuir a mejorar la capacidad competitiva de las
empresas chilenas, al establecer un incentivo tributario para la inversión en I+D, permitiendo a
estas entidades rebajar vía impuestos de primera categoría, el 35% de los recursos destinados a
actividades de investigación y desarrollo. Las actividades pueden ser realizadas bajo
modalidad de proyecto (capacidades propias) o contrato (Corfo, 2012).
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 54
5.1.2. Mapeo del Patrón Funcional
F1) Conocimiento, Desarrollo y Difusión
Se enfatiza en la literatura sobre ―estudios de innovación‖ que cambios institucionales
referentes a políticas de ciencia, tecnología y educación inciden significativamente en
dinámicas de procesos de innovación (Jacobsson y otros, 2006). En este sentido el MinEnergía
y sus organismos como la CNE y el CER han realizado una serie de estudios y documentos
tendientes a conocer y difundir materias relacionadas con la EE y el catastro del recurso del
viento. Estos estudios, iniciados el año 2004, pueden ser encontrados en la página web oficial
de estas instituciones29
. Algunos de estos estudios se presentan a continuación:
Tabla 6 Estudios Relacionados con la EE en Chile
Estudio Año Autores
Análisis de impacto centrales eólicas en el SING 2010 MinEnergía/GTZ
Análisis de impacto sobre el SIC de generación
eólica en la zona de Taltal 2010 MinEnergía/Fundación para la
transferencia Tecnológica
Las Energías Renovables No Convencionales
(ERNC) en el Mercado Eléctrico Chileno 2009 CNE/GTZ
Mecanismo de Desarrollo Limpio 2007 CNE/GTZ/CONAMA
Guía para la Evaluación Ambiental de Energías
Renovables No Convencionales: Proyectos Eólicos 2006 CNE/GTZ/CONAMA
Fuente: CER30
Tabla 7 Catastro del Recurso del Viento en Chile
Estudio Año Autores
Explorador Eólico 2012 2012 MinEnergía / Dpto. Geofísica UdeChile
Explorador Eólico-Solar 2011 MinEnergía / Dpto. Geofísica UdeChile
Campaña de prospección eólica en el norte de Chile 2009 MinEnergía / GTZ
Modelación del recurso solar y eólico en el norte de
Chile
2009 CNE / Dpto Geofísica UdeChile
Mapas eólicos para ciertas zonas de Chile 2004 NREL
Fuente: CER31
29
Página Web: http://cer.gob.cl 30
Página Web: http://cer.gob.cl/informacion-documentos/
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 55
No todas las empresas desarrolladoras de proyectos han utilizado estos estudios
nacionales de carácter público. Las empresas que sí lo hacen, consideran que son un real
aporte, pero todavía estos estudios tienen un margen de error, por lo que se utilizan sólo como
referencia, luego no es posible levantar un proyecto solamente con esta fuente de datos. Estos
estudios deben ser complementados con evaluaciones propias, específicas para un proyecto en
particular.
Con respecto a la cantidad de estudios disponibles, un investigador señala: ―quizás más
que cantidad de estudios, falta calidad y lo más importante es que los estudios que estén
disponibles sean muy bien realizados, trabajados y profundos‖ (Entrevistado AC).
Cada Región debería tener una base de datos de su capacidad de generación Eólica.
Falta generar un mapa de viento utilizando varios puntos de medición en cada región. No hay
datos reales disponibles y si los hubiese, estos son obtenidos por una empresa privada que
difícilmente estaría dispuesta a publicarlos.
En general, las empresas desarrolladoras de proyectos han comprado informaciones
satelitales de vientos, realizan sus propios estudios de vientos y solicitan consultorías a
expertos de la industria. Otras fuentes de conocimiento que utilizan los actores son informes
públicos del panel de expertos (CADE), la ENE, presentaciones en seminarios de empresas e
investigadores, estudios de proyectos Eólicos de otros países, estudios de costos de EE y
publicaciones internacionales de fuentes como Bloomberg o NREL.
Con respecto a los CDEC, su principal fuente de conocimiento está en la operación de
corto plazo del sistema eléctrico, con todas las variables, dinámicas y fenómenos que ocurren
en la operación de un sistema eléctrico de potencia y también del régimen económico que
tienen que administrar: transferencias de energías, transferencias de potencias entre las
empresas que participan en este ―Pool‖, por lo tanto, hay una componente técnica significativa
de conocimiento y una económica o de administración de las transacciones. El CDEC-SING,
permanentemente está interactuando con los actores. Actualmente, son más de 45 empresas
que la integran y además, está en contacto con otros actores, ya que adicionalmente cumple
una función pública. Por ejemplo, interactúa con: los centros de investigación, las
universidades, los centros de energía o escuelas de ingeniería eléctrica, el MinEnergía,
consultores, asesores y los desarrolladores de nuevos proyectos.
31 Página Web:http://cer.gob.cl/sobre-las-ernc/catastros-de-recursos-naturales/
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 56
En el ámbito de las ER, en el año 2011 el CDEC-SING realizó un estudio público
titulado ―Efectos Técnico-Económicos de la Integración de EE en el SING‖ y en Agosto del
año 2012, publicó un estudio denominado ―Plan de Integración de las ERNC al SING‖.
Ambos estudios están disponibles en la página web del CDEC-SING32
. A partir de estos
estudios, el CDEC-SING tiene contemplado crear una línea de trabajo continuo y permanente
en el tema de las ER y para ello está armando un equipo de trabajo que junto con estudiar las
ER, a mediano plazo, se pueda extender a otros temas de desarrollo y tecnologías.
Con respecto a la interacción del CER, ellos están en constante comunicación con
desarrolladores de proyectos, inversionistas, investigadores y otras organizaciones. Además,
organizan talleres, charlas técnicas y cada mes publican un boletín informativo sobre las ER
en Chile. Estos boletines mensuales se pueden encontrar en su página Web33
. Parte del consejo
del CER está formado por ACERA, ratificando la alta interacción que tiene el CER con todos
los actores del sector.
Un directivo de una organización gremial energética señala: ―En este sentido hay
conciencia en la industria de que existe un esfuerzo mayor que está haciendo la
institucionalidad para entregar mayor información a los desarrolladores de proyectos‖
(Entrevistado EB).
En el año 2012, el CER suscribió convenios de colaboración con el Centro de Energía
de la UDECHILE y con la Unidad de Desarrollo Tecnológico de la UDEC para capacitar a
promotores de las ERNC en el desarrollo de proyectos conectados a la red, además de
proyectos de pequeña y mediana escala34
.
Las empresas desarrolladoras de proyectos en general tienen interacción con diferentes
―stakeholders‖ de la industria, ya sea a través de reuniones, seminarios o comunicaciones
informales. Sin embargo, no todas tienen algún tipo de vínculo de trabajo o asociatividad. Las
empresas que sí tienen algún vínculo de trabajo, están muy cercanas con los actores del mundo
regulatorio, consultores, expertos de la industria y Universidades. Este vínculo se realiza por
tres razones. Primero, la industria eléctrica es muy compleja y dinámica, por lo que se requiere
múltiple expertize, por lo tanto, los desarrolladores de proyectos no pueden tener todo el
conocimiento interno, ya que si no habría que tener un equipo de trabajo muy grande.
Segundo, en muchas instancias es muy valorado la asesoría experta, porque entrega una
32
Página Web: http://cdec2.cdec-sing.cl 33
Página Web: http://cer.gob.cl/sobre-las-ernc/datos-y-estadisticas/ 34
María Paz de la Cruz, directora ejecutiva CER, Revista Electricidad, Diciembre 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 57
mirada mucho más objetiva. Tercero, parte fundamental de las barreras existentes en el
mercado eléctrico son regulatorias, por lo tanto, el vínculo con el ente regulador ayuda a
generar lazos de trabajos y comunicación que contribuyen a destrabar las barreras.
Con respecto a las interacciones y articulaciones de las empresas con actores
extranjeros, las empresas subsidiarias o socias locales están estrechamente involucrados en la
interacción de conocimiento con sus empresas "madres" y "hermanas" a nivel global. De
acuerdo a la entrevista realizada a un gerente de una empresa de desarrollo de proyectos: ―Los
socios locales aportan el conocimiento de la industria local, el marco regulatorio, los contactos
con empresas y el socio internacional aporta principalmente el conocimiento tecnológico, el
acceso a financiamiento y el acceso a equipamiento‖ (Entrevistado EA).
Los investigadores que tienen publicaciones en revistas internacionales, especialmente
relacionados con el estudio de los sistemas eléctricos, sistemas de energía, planificación y
optimización del sistema, como por ejemplo, investigadores de la UDECHILE y la PUC, sí
están interactuando tanto con la institucionalidad como con la industria eléctrica, pero no a
nivel de los desarrolladores de proyectos eólicos. Según un investigador: ―A través de la
investigación me vinculo mucho con el MinEnergía, la CNE, empresas eléctricas (por ejemplo
Transelec), empresas mineras, con la AGG, porque la investigación en energía se hace mucho
con la vinculación a los problemas reales del país‖ (Entrevistado AA).
Los investigadores tienen sus propios grupos de trabajo que vienen desarrollando
estudios durante algún tiempo. La interacción entre los centros de investigación es escasa, sin
embargo, la interacción sí ocurre entre los investigadores de un mismo centro.
Con respecto a la I+D, de los concursos otorgados por CONICYT a través de
FONDECYT y FONDEF, entre los años 2000 a la fecha, sólo 6 proyectos están relacionados
con la EE y/o estudios del recurso del viento en Chile (ver Anexo VI).
Los indicadores bibliométricos ayudan a proporcionar una impresión general de la
situación en investigación académica. A continuación, se presentan el número de
publicaciones en revistas científicas del área de energía (filtrados en título por Chile o
Chilean) y del área de EE (filtrados por autores Chilenos).
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 58
Tabla 8 Número de Publicaciones en Revistas Científicas del Área Energía
Filtro en Título: Chile o Chilean
Journal Filter in Title: Chile
o Chilean
Applied Energy 1
Arquitectura Revista 1
Biomass and Bioenergy 2
Economia Chilena 1
Energy 2
Energy and Buildings 1
Energy Economics 3
Energy Policy 9
Historia - Santiago 1
IEEE Latin America Transactions 2
IEEE Power & Energy Magazine 1
Informes de la Construcción 1
International Journal of Climate Change Strategies and Management 1
International Journal of Sustainable Development and World Ecology 1
Journal of Cleaner Production 7
Journal of Energy Engineering-ASCE 1
Journal of Renewable and Sustainable Energy 1
Open House International 1
Power 2
Renewable and Sustainable Energy Reviews 2
Renewable Energy 7
Renewable Energy Focus 2
Third World Quarterly 1
Total 51
Fuente: Elaboración Propia35
35
THOMSON REUTERS AND SCIENCE DIRECT.
TOPIC: ENERGY, TITLE: CHILE OR CHILEAN. PUBLICACIONES DESDE EL AÑO 2000 AL 2012.
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Figura 15 Número de Publicaciones en Revistas Científicas por Año:
Área Energía, Filtro en Título: Chile o Chilean
Fuente: Elaboración Propia
Tabla 9 Número de Publicaciones de Autores Chilenos en Revistas Científicas:
Área Energía Eólica
Area: Energy* Wind
Journal Por filter in Address : Chile
Electric Power System Research 1
Energy Conversion and Management 1
Energy Policy 2
IEEE Control Systems Magazine 1
IEEE Latin America Transactions 3
IEEE Power & Energy Magazine 1
IEEE Transactions on Industrial Electronics 12
IEEE Ttransactions on Energy Conversion 9
Journal of Energy Engineering 1
Journal of Power Sources 1
Renewable Energy 5
Total 37
Fuente: Elaboración Propia36
36
THOMSON REUTERS, TOPIC: ENERGY* WIND, ADRESS: CHILE. PUBLICACIONES DESDE EL AÑO
2000 AL 2012.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
N°
de
Pu
blic
acio
ne
s
Año N° de Publicaciones, Total 51
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 60
Figura 16 Número de Publicaciones de Autores Chilenos por Año:
Área Energía Eólica
Fuente: Elaboración Propia
Figura 17 Número de Publicaciones por Universidades Chilenas:
Área Energía Eólica
Fuente: Elaboración Propia
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012
N°
de
Pu
blic
acio
ne
s
Año N° de Publicaciones, Total 37
0 2 4 6 8 10 12 14 16
UMAGALLANES
UTFSM
UAI
USACH
UDEC
UDECHILE
UNAB
PUC
N° de Publicaciones
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 61
El número total de investigadores chilenos que han desarrollado trabajos en EE y/o
estudios del recurso del viento en Chile, asociado a Universidades y Centros de Investigación
Nacional es de treinta y cuatro (ver Anexo VII).
La mayoría de las publicaciones especificadas en la Tabla 8 están fundamentalmente
relacionadas con el mercado eléctrico, es decir, con estudios de competitividad, seguridad de
suministro, regulación, integración y economía, tanto en la generación como en la transmisión
y distribución. Algunas de estas investigaciones tienen que ver más bien con la adaptación e
integración masiva de la EE al sistema eléctrico.
Con respecto a las publicaciones de autores Chilenos relacionadas con la EE, de un
total de treinta y siete publicaciones (ver Anexo V), se destaca que diecinueve de ellas han
sido realizadas por los investigadores Cárdenas, Roberto (UDECHILE) y Peña, Rubén
(UDEC). Cuatro han sido realizados por el investigador Watts, David (PUC) y cuatro por el
investigador Rodríguez, José (UTFSM). Aparte del trabajo efectuado por estos investigadores,
se puede apreciar, que existe poca investigación en Chile relacionada con la EE.
De las entrevistas realizadas, las causas identificadas del por qué existe poca
investigación son dos. Primero, la EE ha tenido mucho énfasis en los países desarrollados, y
en esa medida los recursos para hacer investigación en este ámbito han estado
fundamentalmente en esos países. En el caso de Chile, la EE es una tecnología reciente, más
bien nueva, por lo tanto ha habido poco apoyo para hacer investigación en esta materia.
Segundo, falta de visión de largo plazo de la autoridad para incentivar la I+D. Lo anterior,
debido a que la autoridad ha estado preocupada más bien de la contingencia diaria y por
consiguiente no ha logrado generar herramientas de largo plazo.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 62
F2) Influencia en la Dirección de Búsqueda
En el año 1997 fue inaugurado el gasoducto GasAndes para importar gas natural
comprimido (GNC) desde Argentina. La llegada del combustible trasandino tuvo un positivo
impacto sobre los precios eléctricos. A partir de Abril del año 2004, el suministro de gas
natural Argentino hacia Chile comenzó a verse enfrentado a sucesivas restricciones que
finalmente derivaron en la llamada "crisis del gas". Producto de lo anterior, se introdujeron
tímidas disposiciones que removían algunas barreras para el desarrollo de las ERNC con la
introducción de las Leyes Corta I y II, pero en ese momento nada podía competir con el GNC,
pues el precio oscilaba entre los 25 y 30 dólares por MWh. Todos los proyectos
termoeléctricos del plan de obras de la CNE eran a base de GNC37
.
El cambio radical ocurre en el año 2007, pues al comienzo de dicho año el gas
representaba el 15% del combustible destinado a centrales termoeléctricas, en tanto que el
diesel alcanzaba el 2%. En Junio de ese año, la participación del gas era nula, mientras que el
diesel alcanzaba un 38%38
.
La llamada ―crisis del gas‖ afectó la seguridad del suministro eléctrico y en
consecuencia, surgió la necesidad de tener una matriz eléctrica más diversificada. De aquí
parte la discusión por contar con fuentes de ER en Chile. En la práctica, las modificaciones las
Leyes Corta I y II no logran concretarse porque se promulgó el año 2008 la Ley de ERNC
20.257 y que comenzó a operar el año 2010. Con esta ley, el país eligió el camino de cuotas, a
diferencia de países como Alemania y España que optaron por los subsidios o Reino Unido
que a su vez, optó por subastas o licitaciones de Energías.
La Ley de ERNC permite que aquellos proyectos que sean competitivos, tengan un
espacio en el mercado para que se desarrollen e implementen. Las ERNC que más han tenido
penetración en el mercado son la Biomasa y la Mini-Hidro. Según lo manifestado por un
investigador: ―Con esta ley, llegaron muchos proveedores extranjeros, inversionistas a buscar
oportunidades en Chile, porque creían que era muy fácil ingresar al mercado chileno, lo que
después se demostró que no era tal‖ (Entrevistado AA).
Con el fin de dar cumplimiento a la Ley de ERNC 20.257, durante el año 2012, dos
empresas han llamado a licitación de compra de créditos de ERNC. Codelco, que optó por
licitar directamente la compra de ERNC por un mínimo de 180 GWh anual disponibles a partir
37
Raul Sohr, 2012. ―Chile a Ciegas‖ 38
Raul Sohr, 2012. ―Chile a Ciegas‖
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 63
del año 2013 y Colbún, la primera generadora eléctrica que llama a licitación para la compra
de ERNC39
.
Unos de los incentivos más importantes que se pueden destacar por parte de la
institucionalidad, es que en virtud de impulsar proyectos vinculados al desarrollo de la EE, el
Ministerio de Bienes Nacionales y el MinEnergía han suscrito un Convenio Marco de
Colaboración, el que ha dado inicio a un proceso de trabajo y colaboración conjunta tendiente
a lograr los siguientes objetivos40
:
1 Promover oportunidades para el desarrollo de proyectos de ERNC, fomentar la realización
de estudios de factibilidad y elaborar el catastro de los terrenos fiscales aptos para este
tipo de proyectos, especialmente de generación eólica.
2 Reservar y destinar zonas que han sido identificadas como de sobresaliente calidad de
recurso con potencial energético, con el objeto de convocar a licitaciones públicas para
poder acoger de manera ordenada y transparente las mejores ofertas técnicas y
económicas, asegurando la utilización responsable y sustentable del territorio fiscal.
3 Actuar en forma coordinada ante terceras partes interesadas.
4 Contribuir con infraestructura, recursos y experiencia en la ejecución de actividades para
potenciar el logro de los objetivos propuestos.
A Noviembre del año 2012, el Ministerio de Bienes Nacionales ha autorizado 16
proyectos de ERNC en la zona norte del país, específicamente 12 de tipo solar y 4 eólicos, que
en conjunto involucran una potencia de 795 MW. La potencia proyectada equivale a cerca de
un 5% de la actual capacidad instalada en el SING. Estas iniciativas implican una inversión
estimada de unos US$1.600 millones. Adicionalmente, el Ministerio se encuentra
desarrollando otros cinco procesos de oferta pública que involucran una potencia de 401 MW.
Todos estos proyectos son de EE y concentrados en la Región de Antofagasta41
.
39
http://www.codelco.com y http://cer.gob.cl 40
Ministerio de Bienes Nacionales 41
La Tercera, Diciembre de 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 64
Tabla 10 Parques Eólicos Autorizados por el Ministerio de Bienes Nacionales
Nombre del Parque Eólico Región MW Empresa / Concesionario
Valle de los Vientos II 90 SoWiTec
Taltal II 99 ENEL
Eólica del Norte - Sierra Gorda II 150 Eólica del Norte S.A
Quillagua II 100 Ingeniería Seawind Sudamérica Ltda.
Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales
Otro incentivo son los ingresos por Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL). El
aporte que recibe un proyecto gracias a los MDL, está dado por la cantidad de dióxido de
carbono equivalente (CO2eq) que es capaz de desplazar. EL CO2eq representa el símil en CO2
de cualquier otro gas de efecto invernadero (Rudnick y otros, 2006). Referente a los MDL, el
entrevistado EE manifiesta ―hace 5 años los MDL eran un muy buen incentivo, sin embargo,
cada año los precios de los bonos de carbono bajan. Antes un desarrollador de ERNC podía
tener un ingreso de un 10% y hoy día es menos de un 5%‖. Lo anterior tiene mucho que ver
con los problemas que ocurren hoy en día en Europa y los problemas que tienen los países que
demandaban estos bonos de carbono. En consecuencia, la negociación para lograr un bono de
carbono es mucho más complicada.
Recientemente, la empresa E-CL presentó ante el Ministerio de Medio Ambiente el
proyecto: ―Parque Eólico Calama‖, con el objetivo de obtener la validación nacional para
tramitar su participación en el mercado internacional de bonos de carbono. La empresa busca
certificar esta iniciativa bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de
Kyoto, considerando el rol fundamental que cumple en la reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero. La validación por parte del Ministerio de Medio Ambiente es uno de los
requisitos solicitados por Naciones Unidas en ese proceso42.
Otro incentivo que existe en el mercado tiene que ver con la medición de huellas de
carbono en las empresas. Hoy en día se está midiendo la huella de carbono, motivando a las
empresas a invertir en proyectos de ERNC. Es el caso de la Empresa Cristalerías Toro S.A.,
quién desarrolló un Parque Eólico ubicado en la VIII Región, en la localidad de Lebu, con el
fin fundamental de reducir la huella de CO2.
Gracias a todos estos incentivos, existen hoy en desarrollo varios proyectos de
generación eléctrica en base a fuentes de EE. Algunos se encuentran ubicados en polos de
42
E-CL
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 65
desarrollo donde existen buenas condiciones de viento. Sin embargo, tienen dificultades en el
transporte de la energía al sistema de transmisión troncal. En este sentido, la empresa eléctrica
TRANSELEC, identificó 5 polos de desarrollo de EE, donde existen desafíos en transmisión.
Figura 18 Desafíos en Transmisión para el Desarrollo de la EE en Chile
Fuente: TRANSELEC
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 66
Tabla 11 Desafíos en Transmisión para el Desarrollo de la EE en Chile
POLO NUDO DE CONEXIÓN CAPACIDAD EN MW
INVERSION LINEA
MMUS$
Pozo Almonte Lagunas 562 60
Calama Encuentro 888 61
Cabo Leones Maitencillo 800 56
Lebu Esperanza 745 93
Chiloé P.Montt 761 128
Fuente: TRANSELEC
Los proyectos ingresados al Congreso por el Ejecutivo en materia de Carretera
Eléctrica y Concesión y Servidumbres, son absolutamente necesarios para la agilización de la
construcción de redes de transmisión43
.
En Octubre del año 2012, el CDEC-SING publicó el informe ―Efectos Técnicos-
Económicos de la Integración de EE y Solar en el SING‖, cuyo objetivo fue de evaluar la
capacidad y restricciones del SING para gestionar la generación de energía eléctrica
proveniente de fuentes renovables de característica variable bajo condiciones normales de
operación. Los resultados obtenidos de los análisis realizados, evidencian que las
características técnicas del parque generador del SING impone ciertas restricciones para
efectos de gestionar grandes bloques de energía de característica variable, en particular, la
energía proveniente del recurso eólico44
.
Los resultados de este informe muestran que en ausencia de herramientas de control
automático de generación y flexibilidad del Parque Eólico, surge la necesidad de establecer
límites máximos a los gradientes de subida y bajada del recurso renovable, de manera de
garantizar la seguridad y eficiencia del SING. En consecuencia, al año 2014 se prevé factible
gestionar un escenario de penetración de EE que va desde los 150 MW de capacidad instalada,
hasta un máximo de 300 MW.
Otro de los problemas que ha enfrentado el desarrollador de proyectos de EE tiene que
ver con la creación de un mercado más líquido en la compra de su energía. Lo que existe
actualmente es que el desarrollador puede vender su energía al mercado mayorista y
básicamente cobrar al costo marginal horario. Este valor es muy volátil, por lo que genera gran
incertidumbre e inestabilidad al momento de evaluar la factibilidad económica del proyecto.
43
Editorial Revista Electricidad, Diciembre de 2012 44
Efectos Técnico-Económico de la Integración de EE y Solar en el SING, Octubre de 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 67
Por otro lado, con la Ley de ERNC 20.257, se establece una obligación para las
empresas eléctricas, que consiste en que un porcentaje de la energía comercializada deba
provenir de fuentes de ERNC, haciendo que aquellas que no las puedan generar por sí solas,
tengan que comprarla para cumplir con la meta. Sin embargo, lo que sucede actualmente es
que las generadoras eléctricas anualmente, al efectuar el balance final de inyecciones y retiros,
se dan cuenta de cuánto es lo que tienen que comprar ante un déficit, por lo tanto, es recién en
ese momento donde el desarrollador puede ver si efectivamente va a poder vender su energía,
a precio aún desconocido. Entonces, si hubiera una mayor certeza, una mayor liquidez y
sabiendo mucho antes a cuánto están cotizando los KWh ERNCs, el desarrollador de ERNC
podría tener mucho más información a la hora de decidir realizar el proyecto y mayor
seguridad en relación al precio y la cantidad de energía que puede vender.
En consecuencia, hay que revisar la forma en cómo se remunera la energía de los
proyectos de generación a partir de fuentes de EE.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 68
F3) Experimentación Emprendedora
A partir del año 2007, en Chile han ingresado una gran cantidad de proyectos eólicos a
evaluación en el SEIA. De los más de 6.000 MW ingresados, sólo 205 MW han sido
construidos y están actualmente en operación. Estos proyectos construidos, son la única fuente
de demostración del uso de la tecnología en Chile.
De los 205 MW instalados, 192 MW se encuentran ubicados en la IV Región. Estos
proyectos han tenido bajos factores de planta, probablemente porque los lugares y tipo de
tecnologías que se eligieron no fueron las más adecuadas. Según la afirmación de uno de los
entrevistados, la razón del por qué se empezaron a desarrollar los proyectos en la IV Región,
se debe principalmente por un tema de acceso. ―No es el lugar donde hay mejor viento, pero se
hacían favorables los proyectos, porque habían líneas de transmisión, buenas carreteras y un
buen puerto para traer los equipos‖ (Entrevistado ED). Estos factores logísticos fueron muy
importantes a la hora de tomar la decisión del lugar de instalación del Parque Eólico.
Tabla 12 Operación de la Generación Eólica en Servicio en el SIC
Parque Eólico Desarrollador Año Factor de Planta
Canela Endesa 2007 14,80%
Parque Eólico Lebu Cristalerías Toro 2009 32,20%
Canela II Endesa 2009 20,50%
Monte Redondo I Suez Energy Andino 2009 24,70%
Totoral Norvind, SN Power 2009 19,10%
Punta Colorada (Entregada al
despacho en Diciembre de 2011)
Barrick Chile
Generation SA 2011 8,20%
Fuente: CDEC-SIC, Factor de planta Mayo, 2011 – Abril, 2012
De las entrevistas realizadas se pudo determinar que estos proyectos fueron más bien
de tipo demostrativo, a riesgo, donde no había una evaluación privada de capturar márgenes, o
sea, una especie de capital semilla o una especie de proyecto piloto donde las empresas
asumieron los costos de lo que eso significaba. De todos estos proyectos, solamente el Parque
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 69
Eólico Totoral fue financiado con un ―Project Finance‖45
, los demás fueron a través de
financiamiento corporativo.
En la etapa de evaluación del proyecto Parque Eólico Canela II, perteneciente a la
empresa Endesa Eco, tuvieron que presentar al SEIA una modificación al proyecto original
denominado ―Reubicación de Aerogeneradores Parque Eólico Canela II‖. Lo anterior se debió
a los resultados de generación de los Aerogeneradores del Parque Eólico Canela I, donde
concluyeron en la conveniencia de redefinir la ubicación de los Aerogeneradores, dentro del
mismo predio inicialmente proyectado46
. Otro antecedente es que desde Mayo del año 2012, la
empresa Noruega SN Power está en conversaciones para vender el Parque Eólico Totoral,
ubicado en la IV Región. La causa es que no ha cumplido del todo con las expectativas de la
compañía, debido a su bajo factor de planta47
.
A pesar de lo anterior, en la IV Región existen dos Parques Eólicos que se esperan
entren en funcionamiento en los próximos años: el Parque Eólico Talinay Oriente (90 MW) y
el Parque Eólico El Arrayán (115 MW). Junto con estos dos proyectos, está aprobada la
construcción del Parque Eólico Punta Sierra (108 MW). Aparte de los nombrados, no se ven
nuevos desarrollos concretos en EE en la IV Región. Se espera que estos proyectos puedan
tener mejores factores de planta.
En este contexto, está pendiente que los Parques Eólicos puedan demostrar mejores
rendimientos de producción tanto en la IV Región como en otros lugares del país y que éstos
sean realmente una contribución importante al sistema eléctrico.
De acuerdo a la entrevista realizada a un investigador, los bajos factores de planta
generalmente tienen que ver con una evaluación en un período muy corto de las características
del viento donde se instaló el proyecto. Antes de diseñar el Parque Eólico, se debe tener la
certeza sobre el comportamiento del viento. Efectuar mediciones de velocidades de viento en
uno o dos años no es suficiente, sino que se recomiendan períodos más largos, entre cinco y
diez años para tener un buen registro. Entonces, mediciones en un período breve y con un
comportamiento del viento desfavorable puede tener como consecuencia factores de planta
45
El Banco Mundial, define "project Finance" como "El uso de la financiación sin recurso o recurso limitado"
.Adicionalmente a la definición se agrega: "la financiación de un proyecto se dice que es sin recurso cuando los
prestamos son pagados sólo a partir del flujo de caja generado por el proyecto o, en el caso de falla total, a partir
del valor de los activos del proyecto.
Fuente: http://finance.wharton.upenn.edu/~bodnarg/ml/projfinance.pdf 46
SEIA 47
Diario Financiero, Mayo de 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 70
menores al 20%. Por lo tanto, en la medida en que se obtengan registros por mayor cantidad
de tiempo, será más fácil determinar el éxito del proyecto.
Tras la realización de estudios de proyectos eólicos, se ha determinado que los
parámetros más importantes que afectan a un proyecto eólico son la velocidad del viento (que
afecta directamente el factor de planta), los costos de inversión, el precio de venta de energía y
la tasa de descuento. Para que en la actualidad los medios de generación eólica compitan
abiertamente con los sistemas convencionales de generación se requieren ubicaciones con
velocidad de viento excepcionales. (Rudnick y otros, 2006).
Con respecto a la experiencia en la integración de los proyectos de EE al mercado
eléctrico, todavía existe inexperiencia. Por una parte, una alta penetración traería una mayor
congestión del sistema de transmisión y reduciría la confiabilidad de la red. Otro tema que
requiere de una experimentación profunda es el alto impacto técnico de penetración debido a
la gran cantidad de variables técnicas tales como estabilidad de voltaje, sincronización y
frecuencia. La experiencia internacional muestra que la operación de la red y su expansión
deben ser "más inteligentes" para permitir la conexión de energía renovable (Rudnick y otros,
2010).
De acuerdo a las entrevistas realizadas tanto a investigadores como a gerentes de
desarrollo de proyectos, lo que ha sucedido en Chile es que se generó una expectativa
desmedida de lo atractivo que era invertir en el país, principalmente en relación al potencial
eólico. Sumado a la Ley de ERNC 20.257, la imagen de un país estable, atractivo para la
inversión extranjera y lejano de crisis económicas internacionales, diversos actores evaluaron
Chile como un país con excelentes condiciones para el desarrollo de ERNC. Sin embargo, al
poco tiempo estos mismos actores notaron la existencia de una serie de barreras que había que
enfrentar y que en consecuencia hacían muy difíciles el desarrollo de proyectos.
En consecuencia, se aprecia que existe gran incertidumbre con respecto a la
factibilidad técnica – económica para la implementación de esta tecnología en Chile. Lo
anterior queda representado en que sólo 1 de cada 10 proyectos aprobados por el SEIA,
efectivamente se construyen. Las razones del por qué los proyectos aprobados por el SEIA aún
no se desarrollan, se deben a que principalmente varios de ellos no tienen el recurso natural
del viento y en consecuencia, fueron presentados al SEIA bastante aceleradamente sin haber
tomado en consideración otras variables.
Los proyectos que sí tienen condiciones de viento suficiente, les falta revisar el acceso
a la red, las condiciones técnicas, ambientales, sociales ambientales y financieras. Según lo
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 71
manifestado por un gerente de proyectos: ―La variables viento, red, medio ambiental que
incluye también la parte social y relación con las comunidades, creo que son riesgos del
desarrollador, pero cuando uno se enfrenta al tema financiero y comercial, producto de que la
Ley no remunera de forma adecuada los proyectos y no permite convivir actualmente con este
tipo de tecnologías, hace tremendamente difícil el acceso a financiamiento‖ (Entrevistado
EA).
Por otro lado, hay que tener presente también, que varios desarrolladores pasan
primero por la aprobación del SEIA y luego empiezan a buscar el financiamiento, gestionan
otro tipo de aprobaciones sectoriales que son de otras instituciones públicas, trabajan en la
relación con la comunidad, en la provisión de los equipos, en la negociación con el proveedor
de los equipos, en la negociación con el dueño del terreno, y esperan que los precios bajen.
Todos estos factores inciden en la demora del proyecto. Por otro lado, los proyectos que se
aprueban forman parte de una cartera de proyectos que tiene un desarrollador y que espera las
condiciones óptimas para hacerlo.
Con respecto a la transmisión en Chile, los acuerdos de peaje y los procedimientos de
expansión incluidos, no facilita la introducción de grandes parques de generación renovable en
el mercado. Por ejemplo, mientras nuevos Parques Eólicos se pueden instalar en 1,5 años, la
infraestructura de transmisión requiere de 3 a 6 años para ser completado. (Rudnick y otros,
2010).
Finalmente, el año 2011, FONDEF otorgó financiamiento a 10 proyectos pilotos
orientados a la obtención de soluciones a pequeña escala que utilicen ERNC48
. Además, en
Abril del año 2012, CONICYT invitó a participar en un proyecto piloto en Energía Solar y
Eólica con científicos chinos.
48
FONDEF
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 72
F4) Formación de Mercado
El desarrollo e implementación en los últimos años de proyectos eólicos en Chile, han
posicionado la EE desde una etapa pre-comercial, donde los primeros Parques Eólicos han
sido instalados, a una etapa de soporte comercial, donde existen una gran cantidad de
proyectos en evaluación, con un significativo interés de empresas extranjeras por invertir en el
País y con la medición y apoyo de entidades gubernamentales, como el MinEnergía y el CER.
En Chile, al igual que en otros países de la región, toda la tecnología es importada y el
aprendizaje es compartido desde los países desarrollados. Cuando se habla de EE, sólo se
especifica proyectos de tipo ―en tierra", ya que para proyectos de tipo "costa afuera" no hay
ningún estado de madurez.
De las entrevistas se pudo apreciar que el Mercado Eléctrico en Chile tiene un modelo
estable, en lo técnico y económico y que la política energética tiene base sólida, pero la escala,
la lejanía, la cantidad de recursos disponibles, el acceso a la tecnología y la condición de país
importador, establecen condiciones estructurales que hacen cuestionar el modelo en relación a
la concentración de mercado y la dificultad para desarrollar inversiones. El problema no es el
modelo, lo que se necesita es una intervención y actuación más decidida y audaz por parte de
la institucionalidad. Una de las críticas al modelo es que tiene espacios de actuación mínimos
para la autoridad. La institucionalidad tiene pocas atribuciones y pocas herramientas. Se
requiere un liderazgo potente de la autoridad de turno, porque proyectos como la
interconexión de los CDEC, tienen beneficios y externalidades positivas como lo es la
seguridad, el respaldo y la mayor competencia las cuales no necesariamente están capturadas
en la evaluación económica clásica.
Si bien existen varias empresas de generación que compran y venden en el mercado
mayorista, el mercado eléctrico es altamente concentrado. Sólo cuatro empresas –Endesa,
Colbun, AES Gener y E-CL (GDF Suez)– tienen la mayor cantidad de contratos con clientes
libres y regulados en Chile. Más aún, si revisamos los proyectos de EE que están en operación
en el país, se aprecia que el 53% de la capacidad instalada, es decir 108 MW, provienen de
Endesa y GDF Suez. Estos proyectos están en una condición ideal, ya que tienen
financiamiento corporativo, además tienen un contrato de compra de energía asegurado.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 73
Tabla 13 Financiamiento y Modelo de Negocio
Parques Eólicos Instalados en el SIC
Parque Eólico Desarrollador Financiamiento Modelo de Negocio
Canela Endesa Corporativo Venta a costo marginal y
contratos del inversionista
Canela II Endesa Corporativo Venta a costo marginal y
contratos del inversionista
Monte Redondo I GDF Suez Corporativo Contrato de suministro con
distribuidora
Monte Redondo II GDF Suez Corporativo Contrato de suministro con
distribuidora
Punta Colorada Barrick Chile Generation
SA Corporativo Venta a costo marginal
Parque Eólico Lebu Cristalerías Toro Corporativo Venta a costo marginal
Ampliación Parque
Eólico Lebu Cristalerías Toro Corporativo Venta a costo marginal
Totoral Norvind, SN Power Project Finance Venta a costo marginal
Fuente: Systep, Elaboración Propia.
En la Tabla 13, se aprecia que el único proyecto que no está en condición ideal (con
financiamiento corporativo y a la vez con un contrato de compra de energía), es el Parque
Eólico Totoral de SN Power, que coincidentemente se encuentra en venta. Dos de los
proyectos que se esperan que entren en funcionamiento en los próximos años, cumplen con al
menos una de las condiciones ideales. El Parque Eólico Talinay Oriente (90 MW), que se
espera entre en funcionamiento el año 2013, está siendo desarrollado íntegramente con
financiamiento corporativo a través de la empresa Enel Green Power. El proyecto se
conectará al SIC para venta de energía a costo marginal. El Parque Eólico El Arrayán, que
comenzará a operar comercialmente a principios del año 2014, tiene un contrato de compra de
energía a 20 años con Minera Los Pelambres, perteneciente a Antofagasta Minerals SA
(AMSA). Adicionalmente, la misma empresa es en parte propietaria del Parque Eólico junto
con las compañías internacionales de energía AEI y Pattern Energy Group LP (Pattern)49
.
De los otros proyectos que están aprobados en el SEIA, más de 20 no tienen ni
financiamiento ni tampoco son capaces de conseguir un contrato de compra de energía50
.
Los inversionistas obligan a los desarrolladores a subscribir un contrato de compra de
energía con clientes que tengan clasificación AAA: la más alta calificación de una compañía,
mayor estabilidad y seguridad. La falta de contrato se debe a que existe un mercado altamente
49
Ministerio de Energía, Julio 2012 - Diario Financiero, Mayo 2012 50
ACERA
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 74
concentrado y que la EE es de tipo intermitente, debiendo ser complementaria a otro tipo de
energía cuando ésta no está presente.
De acuerdo a la demanda futura y potenciales clientes para la formación de mercado, la
ENE, indica que para el año 2020 se proyectan en Chile tasas de crecimiento del consumo
eléctrico en torno al 6 a 7% lo que requerirá aumentar la oferta, sólo en dicho período, en más
de 8.000 MW en nuevos proyectos de generación. Lo anterior está relacionado con las cifras
de la Comisión Chilena de Cobre (Cochilco), que citan una serie de proyectos mineros en
carpeta en el Norte Grande y Chico evaluados en más de US$100.000 millones. Sólo la minera
estatal Codelco tiene en marcha un plan de inversión por más de US$20.000 millones en los
próximos 5-6 años para elevar su producción de cobre de 1,7 a 2,1 millones de toneladas
métricas finas anuales51
. Existiendo las condiciones adecuadas para invertir en minería y en
proyectos de generación eléctrica, se pueden lograr nuevos 8.000 MW de generación aquí al
año 2020.
F5) Legitimidad
Para el Gobierno, la meta de un 10% de ERNC al año 2024 es insuficiente, por ello se
comprometieron a perfeccionar la legislación actual, avanzar en el diseño e implementación de
mecanismos de promoción alternativos, al igual que en la construcción de proyectos pilotos.
El objetivo parecía claro en la ENE: duplicar en la próxima década la participación de las
ERNC en la matriz energética52
. Sin embargo, en Septiembre del año 2012, el Gobierno
decidió por motivos técnicos y económicos mantener la Ley vigente 20.257, deslegitimando
así el desarrollo de la EE y evidenciando la existencia de serias barreras para su desarrollo.
De las organizaciones que han hecho y están haciendo lobby en favor de la EE en Chile
se puede mencionar a los desarrolladores de proyectos y proveedores de equipos que están
agrupados en ACERA, el CER y algunas ONG. Adicionalmente, la conciencia ambiental de la
población en general ha influido en favor de EE.
Entre los años 2000 y 2007, no existía en Chile una masa crítica como para impulsar y
legitimar el desarrollo de la EE. Como ya se había mencionado antes, los primeros proyectos
fueron realizados por grandes empresas corporativas. Actualmente existe una multiplicidad de
actores que se han agrupado en ACERA, quienes han sido internalizados por el sistema.
51
Comisión Chilena de Cobre (Cochilco) 52
Estrategia Nacional de Energía 2012 – 2030, Febrero 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 75
Según un directivo de un organismo del sector energético: ―ACERA se ha ido ganando
un espacio, porque han ido cambiando el discurso, en el año 2010 el discurso era el subsidio,
la ayuda, la exención de pago, pero si uno examina el discurso del año 2012 es diferente, ellos
están demandando corregir barreras que tiene el mercado eléctrico, hablando desde la
corrección, ahí existe una diferencia potente que los hacen tener una posición mucho más
creíble, mucho más legítima. Además ellos han tomado nota que los problemas estructurales
no son exclusivos a las ERNC sino más bien a todos los generadores de todas las fuentes‖
(Entrevistado IB).
Con respecto a la situación actual en la comunidad en relación a la aceptación de la
tecnología, la EE tiene mucho menos rechazo que otro tipo de energía. Sin embargo, como
cualquier proyecto que se pretenda instalar, su impacto no puede ser obviado, siendo por ello
fundamental la relación con la comunidad.
Por otra parte, los Grupos ONG y los ambientalistas han sido muy exitosos en
transmitirles a la ciudadanía en forma masiva que las centrales termoeléctricas e
hidroeléctricas son muy perniciosas y que por lo tanto, el país puede resolver los problemas
con energía Solar y Eólica, sin saber que tienen costos asociados. Entonces, la población en
general está mal informada en creer que la EE y Solar puedan proveer la energía masiva que el
país necesita.
En las publicaciones de la prensa escrita durante el año 2012, se puede encontrar que
ha habido un alto rechazo y gran cantidad de manifestaciones en contra de las centrales
termoeléctricas. También se aprecia que la mayoría de la población no es partidaria de la
instalación de mega centrales hidroeléctricas ni del desarrollo de centrales nucleares53
. Estos
eventos han contribuido a que la EE sea vista como una buena alternativa, haciendo impulsar y
legitimar su desarrollo.
Actualmente no existen grupos o movimientos sociales generalizados que estén en
contra de la instalación de Parques Eólicos, debido a que la cantidad de turbinas eólicas
instaladas en Chile, no es significativa. Como resultado de ello, la población aún no magnifica
el tamaño ni los impactos ambientales de la EE que son relevantes, como lo son el impacto del
ruido, la muerte de fauna y del daño al paisaje.
Hoy en día la oferta de ER se basa en parte a proyectos que van ser instalados en zonas
cercanos a santuarios de la naturaleza o zonas turísticas. En estos casos, lo ideal es que
53
Encuesta Cooperativa Imaginación
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 76
contemplen el menor impacto en el medio ambiente. Si los proyectos se mantienen en esa
línea, no debieran surgir problemas, pero es un tema delicado que debiese estar presente.
Como un caso de existencia de oposición de las comunidades locales afectadas por los
impactos ambientales o sociales de un proyecto en particular, la empresa EcoPower debió
suspender el proyecto Eólico en Chiloé por un fallo de la Corte Suprema. Ello por la oposición
de comunidades indígenas, que demandan la aplicación del Convenio 169 relativo a la
obligación de consultar a pueblos originarios cuando en sus tierras se realizan proyectos de
inversión54
.
Finalmente, los entrevistados en general argumentaron que la comunidad tiene una
percepción equivocada de lo que significa la EE. Ellos manifestaron que la población no está
informada de las condiciones de variabilidad e intermitencia ni de la necesidad de respaldo
que requiere la EE. Además mencionan que gran parte de la población cree que los Parques
Eólicos pueden estar aislados y que no requiere de transmisión.
Hay una desinformación de costos, de respaldos, de que la EE enfrenta las mismas
dificultades que la generación convencional desde el punto de vista de la transmisión y hay
una concepción equivocada de que la EE pueda tener niveles de penetración mucho mayor que
lo razonable. En consecuencia, debido a la falta de información pública y de fácil acceso,
existe una visión de la población más emocional que racional sobre los atributos de la EE.
F6) Movilización de Recursos
Para la identificación de programas de pre-y post grado relacionado a las ERNC, el
estudio elaborado por EcofysValgesta en el año 2009 realizó un levantamiento de información
de las carreras impartidas en las Universidades pertenecientes al Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas (CRUCH) y las principales Universidades Privadas. Se entiende del
reporte que en el caso de las carreras de pre-grado, solamente se han hecho modificaciones y/o
adiciones en mallas de carreras fundamentalmente ligadas a ramas de la ingeniería eléctrica,
mecánica, y en menor medida en el área de la ingeniería industrial.
En el ámbito de post-grado, se identificaron programas de energías, los cuales dentro
de su malla incluyen cursos generales y específicos en el área de la EE. Los programas
identificados corresponden a:
54
Entrevista realizada al Ex Ministro de Energía Jorge Rodriguez Grossi. El Mercurio Marzo 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 77
1) ―Magíster en Ingeniería de la Energía‖ de la PUC.
2) ―Magíster en Economía Energética‖ de la UTFSM.
De las conclusiones obtenidas de este documento con respecto a las capacidades de
investigación de las Universidades, éstas son muy limitadas, ya que los laboratorios no
cumplen con la tecnología que se necesita. Algunas labores de investigación se han visto
limitadas a sólo prospección de recursos de viento y desarrollo de aplicaciones de pequeña
escala, como es el caso de la energía solar y eólica. A nivel de postgrado, la oferta hoy es
limitada y se encuentra orientada a la formación de profesionales con capacidad en evaluación
y estudios de proyectos, enfatizando en generar conocimientos acerca del mercado eléctrico,
aspectos normativos y regulatorios. Sin embargo, no hay un enfoque a la investigación de la
tecnología55
.
EL CER (2011) identificó 59 perfiles ocupacionales asociados a 7 servicios conexos
del sector de ERNC, concluyendo que a nivel de técnicos profesionales, las instituciones de
educación superior en Chile no cubren todas las necesidades de formación que requieren los
servicios conexos seleccionados en el estudio. En efecto, en todos los servicios conexos
existen perfiles ocupacionales para los cuales no fue posible identificar un programa
educacional adecuado. Para los cuales sí se identificaron programas educacionales adecuados,
se observa que aproximadamente la mitad de ellos se imparte en el Centro de Formación
Técnica Inacap.
Con respecto al área de servicios, en Chile no existen aún compañías especializadas en
el área de mantenimiento, operación y/o importación de maquinaria y repuestos para la
tecnología eólica.
El Departamento de Relaciones Internacionales de CONICYT implementó a partir del
año 2008, el Programa en Energías que incluye cursos de formación en el ámbito energético y
pasantías en el extranjero, en busca de mejorar las capacidades y habilidades de
investigadores, profesionales y funcionarios de instituciones tanto públicas como privadas en
el desarrollo e implementación de nuevas tecnologías, modelos de nuevos negocios
energéticos y aspectos institucionales relevantes para el desarrollo del país. En la cuarta
55
Estudio Energías Renovables No Convencionales. INNOVA CHILE- CORFO, Octubre 2009
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 78
versión, año 2012, junto con el programa de pasantías se llamó a un concurso de apoyo a la
formación de redes internacionales entre centros de investigación en energía56
.
En resumen, de las cuatro versiones del Programa en Energías, se han otorgado sólo
dos pasantías y ningún curso de formación o creación de redes internacionales en el área
temática de EE.
Con respecto al financiamiento de I+D, éste proviene fundamentalmente de los
organismos del Estado, a través de CONICYT. También las mismas Universidades apoyan a
los estudiantes de postgrado para sus investigaciones. A futuro se espera un rol activo de
CONICYT a través de FONDAP y FONDEF, los organismos que entreguen financiamiento.
Según la afirmación de un académico: ―Existe muy poco apoyo de la empresa privada para
financiar investigaciones. No hay una tradición en Chile de que la empresa privada patrocine
la investigación‖ (Entrevistado AA). Actualmente no hay fondos específicos para la
investigación en EE. Sin embargo, a través del FONDAP se creó un Centro de Energía Solar
hacia donde van a dirigirse miles de millones de pesos para la investigación57
.
Con respecto al financiamiento CORFO, los subsidios entregados para el desarrollo de
proyectos Eólicos han sido de US$743.230 (Mocarquer, 2009). Estos subsidios han sido
enfocados principalmente a estudios de pre-inversión, como por ejemplo, estudios de
prospección, ingeniería básica y de detalle, conexión eléctrica y evaluación de impacto
ambiental. Actualmente no se manejan datos sobre el grado de éxito de los proyectos
aprobados, en relación a estos subsidios58
.
En lo que se refiere a la ayuda de financiamiento para aquellos desarrolladores de
ERNC que tienen menos capacidad de absorber riesgo, el CER ha trabajado intensamente en
implementar un concurso que apoya a iniciativas en etapa de pre-inversión, crear nuevas líneas
de crédito con financiamiento internacional y realizar talleres de difusión con los bancos59
.
El concurso que apoya a iniciativas en etapa de pre-inversión, está dirigido a proyectos
de ERNC que se conecten a los sistemas eléctricos mayores existentes en Chile. Los
beneficiarios del subsidio serán empresas privadas, nacionales o extranjeras (con operación en
Chile). Se otorgará un cofinanciamiento de hasta el 40% del valor del (os) estudio(s) de pre
inversión, con un máximo de hasta U.F. 1.000.- (mil Unidades de Fomento) por proyecto. Los
estudios a cofinanciar son prospección, ingeniería conceptual, ingeniería básica, estudios
56
Ministerio de Energía 57
http://www.conicyt.cl/fondap/files/2012/10/Nuevos-Centros-Fondap.pdf 58
Estudio Energías Renovables No Convencionales. INNOVA CHILE- CORFO, Octubre 2009 59
María Paz de la Cruz, directora ejecutiva CER, Revista Electricidad, Diciembre 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 79
ambientales. Cerca de 45 proyectos de diversas tecnologías postularon a este fondo. El
proceso se encuentra en plena etapa de evaluación y será concluido y adjudicado a mediados
de Enero del año 201360
.
También existe un subsidio para líneas de transmisión eléctrica cuyo objetivo es
viabilizar proyectos y facilitar el acceso a los sistemas de transmisión troncal desde proyectos
de generación eléctrica a partir de ERNC. El monto del subsidio tiene un tope de 18.000 UF
anuales (del orden de 700.000 US$) y se aplica entre los años seis y diez de la operación de la
línea.
Con respecto a fondos de inversión, el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID)
entrega financiamiento para el desarrollo de iniciativas especiales con el fin de fomentar la EE
en Latinoamérica y el Caribe. El Banco Mundial entrega créditos blandos y el Banco de
Desarrollo Alemán (KFW) entrega fondos a través de la banca para estudios asociados a pre-
inversión y entrega de créditos en proyectos de esta área61
.
En el marco de la cooperación internacional entre los Gobiernos de Chile y Alemania,
se contrajo un crédito por 80 millones de euros con el KFW, el cual dispuso CORFO a través
de la banca, y que tenía como objetivo el financiamiento de inversiones en proyectos de
generación y transmisión en ERNC. Los proyectos beneficiados, suman una capacidad
instalada cercana a 90 MW y corresponden, en su mayoría, a iniciativas hidroeléctricas de
pequeña escala62
.
Finalmente, el CER ha realizado talleres de difusión de las tecnologías ERNC con los
bancos. Según la afirmación del gerente de una organización gremial energética, se ha
detectado que existen proyectos que debiesen ser presentados a la banca con mayor claridad y
precisión. Adicionalmente, existe un déficit de profesionales calificados tanto para presentar
los proyectos a los Bancos como para que el Banco pueda entenderlos. Por consiguiente,
varios proyectos que eventualmente están bien evaluados, terminan finalmente sin acceso a
financiamiento, debido a que la Banca los rechaza simplemente por falta de conocimiento y/o
experiencia.
60
CER 61
Estudio Energías Renovables No Convencionales. INNOVA CHILE- CORFO, Octubre 2009 62
María Paz de la Cruz, directora ejecutiva CER, Revista Electricidad, Diciembre 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 80
F7) Desarrollo de Externalidades Positivas
De los futuros proyectos eólicos, 107 MW están en construcción, 3.250 MW están
aprobados por el SEIA y 2.718 MW están en calificación63
. La entrada de nuevas firmas es un
proceso central de transformación. Cada nueva firma trae conocimiento, capital y otros
recursos a la industria (Jacobsson, 2006). Estos proyectos, han generado una gran presión para
el éxito de legitimar la implementación y uso de esta tecnología en Chile, lo que conlleva a
una alta movilización de recursos.
Los terremotos ocurridos en Japón y Chile, han demostrado que la opción de Energía
Nuclear es una mala opción para la realidad nacional (Román, 2011). En el caso de la Energía
Nuclear, por la enorme demanda de agua de refrigeración, tanto para la operación de la central
como mantención de piscinas de enfriamiento de combustible gastado, implican que las
centrales deben ubicarse sobre la costa. Esto hace que allí estén muy expuestas a los efectos de
los sismos y maremotos. Si se toman medidas especiales de precaución, esto genera costos aún
mayores a los ya muy elevados costos de la opción nuclear (Román, 2011).
Se cree que en las próximas décadas el país aumentará su vulnerabilidad al cambio
climático. El principal efecto que se prevé es la disminución de precipitaciones en gran parte
del valle central. Esto tenderá aumentar la dependencia en combustibles fósiles, los cuales no
posee, resultando ello en alzas de tarifas, siendo el impulso de ERNC una forma de
contrarrestar tal efecto (Román, 2011).
Otro efecto es aumento del precio de los combustibles fósiles que están haciendo que
las tecnologías convencionales sean menos competitivas. En efecto, Chile al tener una matriz
preferentemente térmica, enfrenta en la actualidad uno de los precios de la electricidad más
altos de Latinoamérica, precios que además resultan superiores al promedio de la OCDE. La
Agencia Internacional de Energía en su ―World Energy Outlook 2010‖ predijo un aumento de
precio del petróleo de US$60/barril el 2009 a US$113 para el 2035. Sin embargo, el precio del
barril ya está sobre los US$100 y otros combustibles como el GNL también tienden a seguir
esta tendencia. En función de ello se observa que los combustibles fósiles tienden a
encarecerse mientras que las ERNC tienden a bajar sus precios. (Román, 2011).
63
CER, Reporte de Diciembre de 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 81
5.2. Evaluando la Funcionalidad del Sistema
A continuación, se procede a interpretar el análisis de los datos, categorizados según
las funciones del SIT.
F1) Conocimiento, Desarrollo y Difusión
i. En los últimos 5 años, la institucionalidad, a través del MinEnergía y el CER, ha
logrado difundir conocimientos a los desarrolladores de proyectos, respecto al recurso
del viento en Chile y al impacto de integrar proyectos de EE en la matriz energética.
ii. Aparte del destacado trabajo realizado por cuatro investigadores: Cárdenas, Roberto
(UDECHILE), Peña, Rubén (UDEC), Watts. David (PUC) y Rodríguez, José
(UTFSM), existe poca I+D en relación con la EE. Lo anterior se debe a la escasez de
capital humano especializado en estas materias y a la falta de recursos disponibles. No
se han realizado importantes proyectos pilotos y los estudios existentes son más bien
de prospección, en relación a la integración y comportamiento de los generadores
eólicos en cuanto a su contribución al sistema más que a la tecnología propiamente tal.
Se registra un déficit de laboratorios y centros especializados.
iii. Se aprecia una falta de interacción de la institucionalidad con las comunidades locales
en la entrega de información y conocimiento respecto a la EE.
iv. Nuevas firmas están ingresando al SIT, siendo un buen indicador de su dinámica. La
mayoría de estas firmas son extranjeras, y ya traen un conocimiento acabado acerca de
la tecnología. En general, estas firmas no están interactuando con las Universidades, es
decir, no hay intercambio de conocimiento ni de formación en I+D a nivel local, salvo
algunas excepciones como consultorías. El nivel de conexión de la Universidad es más
bien con la institucionalidad. Es importante hacer notar que se aprecia una alta
concentración de redes en la capital y que va en desmedro de la regionalización.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 82
F2) Influencia en la Dirección de Búsqueda
v. La Ley 20.257 del año 2008 y las licitaciones de terrenos públicos para la instalación
de Parques Eólicos de los años 2011 y 2012, han sido los incentivos más importantes
que ha entregado la institucionalidad para la generación de proyectos de EE. Sin
embargo, a pesar de estos incentivos, existen una serie de barreras de entrada
particulares a la EE que han impedido que los proyectos se desarrollen.
vi. No hay una estrategia clara de expansión de la infraestructura de transmisión que
pudiese conectar a muchos proyectos de ERNC e integrarlos a través de redes
comunes. En este contexto, existen proyectos en estudio que arrojan altos factores de
plantas, los cuales, dejan de ser atractivos económicamente debido a que no existe una
infraestructura de transmisión adecuada para transportar la energía. En consecuencia,
los proyectos quedan detenidos, dado que la inversión en líneas de transmisión hace
que éstos no sean rentables.
vii. Falta de redes inteligentes de transmisión que puedan integrar la EE a la red eléctrica
de manera segura y eficiente.
viii. No existe un mercado líquido para el atributo de ERNC, por lo tanto, no hay certeza de
que el desarrollador de ERNC pueda vender la energía con un contrato establecido a un
precio definido, lo que impide obtener financiamiento tanto de la banca como de los
inversionistas. Por ende, se debe revisar la forma en cómo se remunera la energía de
los proyectos de generación a partir de las fuentes de EE.
F3) Experimentación Emprendedora
ix. Los proyectos existentes han demostrado tener un bajo factor de planta. Por
consiguiente, está pendiente que los Parques Eólicos puedan demostrar mejores
rendimientos de producción y que éstos sean realmente una contribución importante al
sistema eléctrico.
x. Existe gran incertidumbre con respecto a la factibilidad técnica – económica para la
implementación de estas tecnologías en Chile. Lo anterior queda representado en que
de los proyectos aprobados por el SEIA, sólo uno de cada diez efectivamente se ha
construido.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 83
xi. Toda la tecnología es importada y el aprendizaje es compartido desde los países
desarrollados. Al comprar toda la tecnología desde otros países, no se está incentivando
el desarrollo. Se instalarán más Parques Eólicos, pero la investigación asociada a esas
tecnologías es muy escasa.
F4) Formación de Mercado
xii. En comparación con el potencial disponible y la demanda existente por energía
eléctrica, el volumen de crecimiento de la EE en Chile (205 MW) es todavía muy
bajo.
xiii. El mercado eléctrico es altamente concentrado ya que sólo cuatro empresas tienen la
mayor cantidad de los contratos con los clientes libres y regulados.
xiv. De los proyectos que están aprobados por el SEIA, más de 20 no tienen financiamiento
ni tampoco son capaces de conseguir un contrato de compra de energía. La falta de
contrato se debe a que existe un mercado altamente concentrado y a que la EE es de
tipo intermitente, teniendo que ser complementaria a otro tipo de Energía cuando ésta
no está presente.
F5) Legitimidad
xv. El Gobierno a través de la ENE, ratificó la importancia de desarrollar proyectos de
ERNC. Sin embargo, decidió por motivos técnicos y económicos mantener la Ley
vigente 20.257, deslegitimando así el desarrollo de la EE y evidenciando la existencia
de serias barreras para su desarrollo.
xvi. Existe un desconocimiento de la comunidad acerca de la EE. Ello se debe a que falta
información pública y de fácil acceso. El desconocimiento genera una falta de
participación de la población en todo el proceso de desarrollo del proyecto.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 84
F6) Movilización de Recursos
xvii. Existe muy poco apoyo de la empresa privada como también de la institucionalidad
para financiar investigaciones en EE en Chile.
xviii. Faltan técnicos profesionales que sean capaces de cubrir las necesidades ocupacionales
para el desarrollo de la EE en Chile.
xix. El CER ha trabajado fuertemente en apoyar a los desarrolladores de EE para obtener
financiamiento a sus proyectos, a través de un subsidio en la etapa de pre-inversión y
en nuevas líneas de crédito con financiamiento internacional.
De lo anterior, se diagnostica que el SIT-EE en Chile se encuentra en una etapa de
formación.
5.3. Identificando los Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo
El actual patrón funcional está formado tanto por mecanismos de incentivo como por
mecanismos de bloqueo. A continuación, basado en el análisis de la dinámica funcional, se
presentan los mecanismos para cada función:
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 85
F1) Conocimiento, Desarrollo y Difusión:
Figura 19 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F1
Fuente: Elaboración Propia.
MECANISMOS DE INCENTIVO
FUNCIONES MECANISMOS DE BLOQUEO
NUEVAS POLÍTICAS
Falta de visión de largo plazo de la institucionalidad
Conocimiento, Desarrollo y
Difusión
Institucionalidad Estructurada MinEnergia CER, CNE, CDEC
I. Creación de una Política de Largo Plazo en I+D
Centros de Energía UDECHILE, PUC
ACERA
Falta de investigación
Ver F5 Legitimidad
Falta de investigadores Ver F6 Movilización de Recursos
Falta de financiamiento Ley de Incentivo Tributario a I+D
(Ley 20.421)
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 86
F2) Influencia en la dirección de búsqueda
Figura 20 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F2
Fuente: Elaboración Propia.
MECANISMOS DE INCENTIVO
FUNCIONES MECANISMOS DE BLOQUEO
NUEVAS POLITICAS
Falta de líneas de transmisión
Influencia en la Dirección de
Búsqueda
II. Instaurar una Estrategia Pública para el Desarrollo de la Infraestructura de Transmisión
Ley20.257 (“Ley de Cuotas”)
Mecanismos de Desarrollo Limpio
MDL
Licitaciones de terrenos públicos para instalación de Parques Eólicos
Proyección de un alta demanda
Medición Huella de Carbono (CO2)
“Crisis de Gas”
Ver F6 Movilización de Recursos
Falta de financiamiento
Dificultad para obtener Contratos de Compra de Energía
Ver F4 Formación de Mercado
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 87
F3) Experimentación Emprendedora:
Figura 21 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F3
Fuente: Elaboración Propia.
MECANISMOS DE INCENTIVO
FUNCIONES MECANISMOS DE BLOQUEO
NUEVAS POLÍTICAS
Alta incertidumbre de la factibilidad técnica y económica
Experimentación Emprendedora
F1 Conocimiento, Desarrollo y Difusión
F2 Influencia en la Dirección de Búsqueda
Falta de líneas de transmisión Ver F2 Influencia en la Dirección de Búsqueda
Ver F1 Conocimiento, Desarrollo y Difusión
Falta de financiamiento Ver F6 Movilización de Recursos
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 88
F4) Formación de Mercado:
Figura 22 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F4
Fuente: Elaboración Propia.
MECANISMOS DE INCENTIVO
FUNCIONES MECANISMOS DE BLOQUEO
NUEVAS POLÍTICAS
Dificultad para obtener Contratos de Compra de Energía
Formación de Mercado
III. Aumentar la Meta de la Ley de ERNC 20.257.
F3 Experimentación Emprendedora
F1 Conocimiento, Desarrollo y Difusión
F2 Influencia en la Dirección de Búsqueda Falta de liderazgo de la
institucionalidad Ver F5 Legitimidad
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 89
F5) Legitimidad:
Figura 23 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F5
Fuente: Elaboración Propia.
MECANISMOS DE INCENTIVO
FUNCIONES MECANISMOS DE BLOQUEO
NUEVAS POLITICAS
Legitimidad
Falta de liderazgo de la institucionalidad
Aumentar el flujo de información a las comunidades
F1 Conocimiento, Desarrollo y Difusión
Falta de información a las comunidades
Estrategia de largo plazo y mayor participación de la institucionalidad
Falta de visión de largo plazo de la institucionalidad
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F6) Movilización de Recursos:
Figura 24 Mecanismos de Incentivo y de Bloqueo F6
Fuente: Elaboración Propia.
MECANISMOS DE INCENTIVO
FUNCIONES MECANISMOS DE BLOQUEO
NUEVAS POLITICAS
Movilización de Recursos
Subsidio a estudios de pre-inversión
Falta de investigadores y técnicos
Falta de financiamiento
IV. Concebir un Programa de Formación de Capital Humano
Aumentar la Meta de la Ley de ERNC 20.257
Reforzamiento en las líneas de crédito y creación de fondo de garantía CORFO
Incrementar los recursos a estudios de pre-inversión y a I+D
Programa en Energías
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 91
5.4. Especificando las Políticas Claves
En base a la evaluación realizada a cada función del SIT-EE, junto con la
identificación de los mecanismos de incentivo y bloqueo que existen actualmente, a
continuación se presenta una serie de propuestas de instrumentos de política pública
orientados a la promoción y desarrollo de una industria local de EE:
I. Creación de una política de largo plazo en I+D relacionada con el desarrollo de la EE
Con el fin de mejorar la funcionalidad del Conocimiento, Desarrollo y Difusión del
SIT-EE, se necesita dar un impulso a la I+D mediante una plataforma de información pública
actualizada, mejorar la interacción entre los distintos actores del SIT-EE, entregar mayor
financiamiento para la realización de proyectos pilotos y crear un Centro de EE.
El país puede desarrollar un ―Clúster‖ tecnológico especializado en materias de EE, en
alguno de los 5 polos incipientes de desarrollo, ubicados en la II, III, IV, VIII y X Región.
En estos polos hay poca investigación en EE y falta mano de obra calificada. Existe
incertidumbre en la adjudicación de contratos y básicamente lo que se está haciendo es
importar la tecnología. Sin embargo, tienen la ventaja comparativa de tener el recurso natural
del viento. Este factor es el más importante al momento de utilizar la tecnología. La ubicación
de los Parques Eólicos depende de una cuestión de recursos naturales. Lo mismo sucede como
por ejemplo, con la industria del salmón o del vino.
El objetivo de esta política se centra en establecer una zona específica para el uso de la
tecnología. Este desarrollo debe ir necesariamente de la mano con la investigación y la
formación de capital humano.
Implementando este tipo de política, es posible focalizar una gran cantidad de recursos
financieros. Estos recursos, deberán ir enfocado a todos los componentes estructurales del
SIT-EE de la Región seleccionada.
Como referencia se puede seguir el ejemplo de Escocia, donde a través de varios
fondos de inversión con garantías del Estado y financiamiento del Gobierno Escocés, se
propusieron desarrollar un Cluster en Energía Marina64
.
Otro ejemplo, es el caso de la EE en Nueva Zelanda, donde existe una asociación de
EE (NZWEA) que reúne a todas empresas del rubro y en cual han pronosticado instalar 3.000
64
http://www.scotland.gov.uk/News/Releases/2012/10/renewable-investment10102012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 92
MW de capacidad de EE al año 2030, suministrando así el 20 por ciento de la electricidad del
País65
. Esta es una ventaja relevante en la función Conocimiento, Desarrollo y Difusión y
Experimentación Emprendedora.
Con respecto a la investigación efectuada en Chile desde el año 2000 a la fecha está
fundamentalmente relacionada con el mercado eléctrico, pero se necesita que haya más
investigación específica vinculada con la EE. Por ejemplo, en temas de exploración de recurso
del viento, fabricación de piezas y partes y en términos de logística.
Chile tiene una condición geográfica bastante única en la forma en cómo está
estructurado el sistema eléctrico, por consiguiente, mucho se puede hacer en torno a
incorporar la EE de manera eficiente y segura.
Al no existir una visión de Estado de largo plazo para la I+D en temas de EE, las
Universidades e investigadores no tendrán incentivos para generar trabajos y estudios
acabados, ya que no habrá certeza si éstos finalmente van a redundar en acciones concretas.
De las entrevistas realizadas, se identificaron dos propuestas que tienen directa relación
con la I+D. La primera, es que parte de la cuota de ERNC que se debe justificar a fin de cada
año, en virtud a la Ley 20.257, se pudiera optar por invertir en el desarrollo de una línea de
investigación, es decir, que las empresas que están comprometidas en inyectar ERNC, tengan
la alternativa de reducir su inyección mediante líneas de I+D.
La segunda, es que a través de CORFO o franquicias tributarias se pudieran encontrar
iniciativas que permitan crear empresas manufactureras certificadas que se dediquen, por
ejemplo, a fabricar partes de turbinas o turbinas completas, de manera de que si algún
desarrollador quisiera instalar un Parque Eólico, pueda recurrir a un fabricante nacional.
Finalmente, entregando más financiamiento, mejorando la calidad y aumentando la
cantidad de I+D, se disminuirá la incertidumbre acerca de la factibilidad técnico-económica de
los proyectos que están en evaluación y así fortalecerá la funcionalidad de la Experimentación
Emprendedora del SIT-EE.
65
http://www.windenergy.org.nz/
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 93
II. Instaurar una estrategia pública para el desarrollo de una mayor y más moderna
infraestructura de transmisión
Basado en la función Influencia en la Dirección de Búsqueda del SIT-EE, se aprecia
que la falta de una infraestructura de transmisión para conectar algunos proyectos al sistema
de transmisión troncal, es un mecanismo importante de bloqueo para el desarrollo de la EE.
De acuerdo a lo publicado por TRANSELEC, se requieren de al menos cincuenta y cinco
líneas transversales.
Adicionalmente, del informe elaborado por el SING, se detecta la necesidad urgente de
contar con redes inteligentes de transmisión que puedan integrar la EE a la red eléctrica de
manera segura y eficiente.
Ya en el año 2010, las empresas distribuidoras y transmisoras habían advertido una
crisis de transmisión eléctrica para el año 2012 y que éstas limitaciones, impactarían en las
tarifas de los distintos usuarios. Adicionalmente manifestaron que las mayores preocupaciones
de las empresas pasan por los tiempos que demoran las tramitaciones y permisos que se
requieren para la construcción de un tendido eléctrico66
.
De la función Experimentación Emprendedora, se planteó el hecho de que las
tramitaciones y permisos que se requieren para construir una infraestructura de transmisión
requieren de 3 a 6 años para ser completados, mientras nuevos Parques Eólicos se pueden
instalar en 1,5 años.
Si bien las licitaciones de infraestructura de transmisión troncal que fueron adjudicadas
en el 2012 como las cinco obras que se van adjudicar el año 2013 (ver Anexo XI), permitirán
iniciar un proceso de reforzamiento de la infraestructura de transmisión, no se asegura una
oportuna concreción de ella. Efectivamente, la historia reciente demuestra que el desarrollo de
dicha infraestructura enfrenta dificultades en sus procesos de aprobación ambiental,
otorgamiento de concesiones y de derechos de servidumbres, ley del bosque nativo, y ley de
pueblos indígenas, que extienden sus periodos de puesta en marcha a horizontes de hasta de 42
meses67
.
Los proyectos ingresados al Congreso por el Ejecutivo en materia de Carretera
Eléctrica y Concesión y Servidumbres van en la dirección correcta para solucionar en parte la
66
Diario La Tercera/Por Jessica Marticorena. Entrevista a Rodrigo Castillo, Director Ejecutivo de Empresas
Eléctricas AG, Julio de 2010 67
Systep, Junio de 2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 94
falta de infraestructura de transmisión. Sin embargo, se requiere de más urgencia y un mayor
liderazgo por parte del Estado.
Tal cual como lo establece la ENE, el Estado deberá tener un rol clave en la
planificación de los sistemas de transmisión, en el dimensionamiento de las redes y su
definición territorial, en la creación de franjas fiscales y en el perfeccionamiento de la
legislación en materia de concesiones y servidumbres de paso.
III. Aumentar la meta de la Ley de ERNC 20.257
Los proyectos de EE que están aprobados por el SEIA no se van a construir a menos
que se aumente la cuota de la Ley 20.257 de ERNC. La ley de cuotas es el único instrumento
normativo que obliga a las empresas generadoras a contratar ERNC y es precisamente el
principal problema que están enfrentando los proyectos aprobados que es la falta de contratos.
En base a la función Influencia en la Dirección de Búsqueda del SIT-EE, se pudo
apreciar que no existe un mercado líquido para el atributo de ERNC. Por lo tanto, no existe
certeza de que el desarrollador pueda vender la energía a un precio definido con un contrato
establecido, lo que impide obtener financiamiento.
En base a la función Formación de Mercado del SIT-EE, se pudo apreciar que la falta
de contratos de compra de EE, se debe a que existe un mercado altamente concentrado y a que
es una energía de tipo intermitente. Por lo tanto, debe ser complementaria a otro tipo de
Energía cuando ésta no está presente.
Por consiguiente, el desafío de aumentar la cuota significará el ingreso de nuevos
actores al mercado y el desafío por parte del Estado en generar las condiciones técnicas
necesarias, especialmente en infraestructura de transmisión, I+D y formación de capital
humano, para que esta nueva meta se cumpla.
El reto de aumentar la cuota va a legitimar el compromiso del Gobierno de aumentar la
participación de las ERNC en la matriz energética. El ingreso de nuevos Parques Eólicos al
sistema eléctrico ayudará a diversificar la matriz, a asegurar la seguridad del suministro
eléctrico, a disminuir la dependencia de los combustibles fósiles y a generar energía más
limpia.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 95
Actualmente no existe información clara acerca de cuánto es el porcentaje de ERNC
que se pudiese inyectar a la matriz. Por ejemplo, del estudio realizado el año 2012 por el
Centro de Energía de la Universidad de Chile, se concluyó que en cuanto a la factibilidad
técnica de incorporar más ERNC al SIC y al SING, se puede llegar perfectamente a un 20% en
el año 2020, haciendo algunas modificaciones menores en los sistemas, cuyos impactos
económicos no son significativos68
.
Por otro lado, otro estudio elaborado el año 2012 por el CDEC-SING, concluyó que al
año 2014, se prevé factible gestionar un escenario de penetración máximo de EE de 300
MW69
.
En consecuencia, es necesario aumentar la meta de la Ley de ERNC 20.257, pero se
deberá realizar un estudio profundo de carácter cuantitativo, tendiente a determinar técnica y
económicamente cuánto es el porcentaje de ERNC que se podrá inyectar al año 2020 a la
matriz energética e identificar cuáles serían sus efectos en el País.
IV. Concebir un programa de formación de capital humano especializado en EE
Basado en la función Movilización de Recursos del SIT-EE, se pudo detectar la
existencia de un déficit de técnicos capaces de cubrir las necesidades laborales para el
desarrollo de la EE en Chile. Por lo tanto, se deben crear nuevas carreras técnicas capaces de
cubrir estas necesidades.
También a través de la función Conocimiento, Desarrollo y Difusión del SIT-EE se
identificó la carencia de investigadores en el área temática de la EE. En consecuencia, se
deben crear nuevos programas de postgrados para formar a especialistas y becar a ingenieros,
economistas y abogados, para su especialización en los mejores institutos de investigación de
EE en el mundo.
La inversión que se realizará en la formación de estos futuros especialistas contribuirá
a que los proyectos futuros se comprendan, evalúen y desarrollen mucho mejor, exista mayor
investigación y disminuyan los costos de consultorías internacionales.
68
http://www.acera.cl/wp-content/uploads/2012/04/RODRIGO-PALMA-U-DE-CHILE.pdf 69
http://cdec2.cdec-sing.cl
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 96
CAPÍTULO 5
Conclusiones
Este estudio ha examinado cómo los componentes estructurales del SIT, incluyendo
actores, redes e instituciones, han afectado en el desarrollo de la EE en Chile. Esta tesis
contribuye a entender las dinámicas de interacción en el campo de las políticas energéticas, los
mecanismos de incentivo y bloqueo, el comportamiento de las organizaciones, las políticas y
resultados en I+D, en el área de la EE en un país en vías de desarrollo como lo es Chile.
En relación a la pregunta central de este estudio: ¿Cuál es el patrón funcional que
explica los resultados del desarrollo actual de la EE en Chile? Las funciones del sistema
Influencia en la Dirección de Búsqueda; Legitimidad y Desarrollo de Externalidades Positivas
son las que han contribuido fuertemente al desarrollo de la EE. Mientras que las funciones
Conocimiento, Desarrollo y Difusión; Experimentación Emprendedora; y Movilización de
Recursos, han sido las más débiles.
Como patrón de las funciones fuertes del sistema, para la Influencia en la Dirección de
Búsqueda, la crisis del gas (2004 -2007) fue un factor determinante para instalar el concepto
de la diversificación y seguridad de la red. Este fue el punto de inflexión para el desarrollo de
la EE. Otros incentivos fundamentales son la Ley de ERNC 20.257 del año 2008 y que
comenzó a operar el año 2010, las licitaciones de terrenos públicos para la instalación de
Parques Eólicos y la proyección de una alta demanda por energía.
De la función Legitimidad se aprecia que los Grupos ONG y los ambientalistas han
sido muy exitosos en transmitir a la ciudadanía en forma masiva que las centrales
termoeléctricas e hidroeléctricas son muy perniciosas y que el país puede resolver los
problemas con EE, sin saber que tienen costos asociados. Lo anterior ha llevado como
consecuencia a revelar que la mayoría de los chilenos prefiere las energías limpias,
desconociendo sus limitantes.
De la función Externalidades Positivas, se destaca que nuevas firmas están ingresando
al sistema, siendo un buen indicador de su dinámica. La mayoría de estas firmas son
extranjeras, por lo que ya tienen un conocimiento profundo acerca de la tecnología. Los
proyectos que están en etapa de evaluación por estas firmas, han generado una gran presión
para el éxito de legitimar la implementación y uso de esta tecnología en Chile, lo que conlleva
a una alta movilización de recursos.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 97
Como patrón de las funciones débiles del sistema, en Conocimiento, Desarrollo y
Difusión se puede concluir que la institucionalidad en los últimos 5 años ha logrado difundir
conocimientos, entregar incentivos y mecanismos de apoyo, sin embargo, no han sido
suficientes. En el País existe poca I+D en relación con la EE. Lo anterior se debe a la escasez
de capital humano especializado en estas materias y a la falta de inversión pública en I+D. En
general, las firmas extranjeras que se han instalado en Chile no están interactuando con las
Universidades, es decir, no hay intercambio de conocimiento ni de formación en I+D a nivel
local.
De la función Experimentación Emprendedora se aprecia que los proyectos existentes
han demostrado tener un bajo factor de planta. Por consiguiente, está pendiente que los
Parques Eólicos puedan demostrar mejores rendimientos de producción y que éstos sean
realmente una contribución importante al sistema eléctrico. Adicionalmente, existe limitación
de transmisión eléctrica para conectar los proyectos a la red. Más aún, se requiere de una
experimentación profunda en la integración de la EE a la red eléctrica, mediante redes
inteligentes, a fin de garantizar la seguridad de la red.
Finalmente de la función Movilización de Recursos se pudo encontrar que existe
dificultad para obtener financiamiento tanto de la banca, como de los inversionistas, dado que:
primero, no existe un mercado líquido para el atributo de ERNC, entonces no existe certeza de
que el desarrollador de ERNC pueda vender la energía a un precio definido con un contrato
establecido; segundo, la falta de capital humano tanto en la banca como en la industria, que
sea capaz de evaluar los proyectos; y, tercero, la falta de experimentación emprendedora que
demuestre mediante I+D que los proyectos son factibles tanto técnico como económicamente.
A pesar de lo anterior, es importante destacar la buena labor que está realizando el CER en
entregar el apoyo a los desarrolladores de EE con el fin de que puedan obtener financiamiento
a sus proyectos, ya sea por vías de subsidios o por líneas de créditos internacionales.
Se concluye de esta tesis que el sistema actual está en una etapa de formación. Las
principales causas del por qué de la baja capacidad instalada de EE en Chile son: primero,
gran incertidumbre con respecto a la factibilidad técnica – económica para implementar y usar
esta tecnología, asociado a la falta de inversión pública en I+D; segundo, la falta de una
infraestructura de transmisión adecuada para transportar energía; tercero, la dificultad para
obtener un contrato de compra de energía; y cuarto, la dificultad para tener acceso a
financiamiento.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 98
Esta tesis sugiere enfrentar las debilidades detectadas de la funcionalidad del sistema
mediante las siguientes políticas: a) creación de una política de largo plazo en I+D relacionada
con el desarrollo de la EE, b) instaurar una estrategia pública para el desarrollo de una mayor y
más moderna infraestructura de transmisión, c) aumentar la meta de la Ley de ERNC 20.257 y
d) concebir un programa de formación de capital humano especializado en EE.
Se ha detectado que la aplicación de los SITs en países en vías de desarrollo como
Chile y que están en una etapa de formación, tienen un comportamiento orientado al uso de la
tecnología más que al desarrollo interno propiamente tal. Por lo tanto, existe un sistema a una
escala mayor, llámese Sistema de Innovación Global (SIG), que está influyendo directamente
de manera significativa en el sistema local, principalmente a través de flujo de conocimiento
que viene de los países desarrollados.
Se recomienda para futuras investigaciones, profundizar la adaptación del modelo de
SIT para países en vías de desarrollo. Estos países, como Chile, son invadidos por tecnologías
ya desarrolladas y que, en consecuencia, limitan la investigación interna. Además, desarrollar
nuevos estudios que comparen SITs entre varios países de la región y para diferentes sistemas
de energías sustentables.
Con el fin de aumentar la meta de la Ley de ERNC 20.257, se recomienda realizar un
estudio de carácter cuantitativo tendiente a determinar técnica y económicamente el porcentaje
de ERNC que se podrá inyectar al año 2020 a la matriz energética e identificar cuáles serían
sus efectos en el País.
Finalmente, utilizar el esquema de análisis de la dinámica funcional es muy
recomendable para la identificación de las fortalezas y debilidades de un SIT y también para
establecer nuevos objetivos políticos.
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ANEXO I
Codificación
Funciones del SIT en Chile
para el desarrollo de la EE - Codificación
Nombre de la
Función Definición
Tipo de Medición
F1 Conocimiento,
Desarrollo y
Difusión
Creación de nuevo
conocimiento
Número de publicaciones
relacionadas con el desarrollo de la
EE
Indicador
Número de patentes relacionadas
con la EE
Indicador
Exploraciones del recurso del viento Indicador
Número de profesores y consultores
especialistas en EE
Indicador
Conferencias, talleres y/o reuniones Eventos
Interacción y/o asociatividad entre
Universidades, firmas y otras
organizaciones
Eventos
F2 Influencia en la
Dirección de
Búsqueda
Creación de
Incentivos
Legislaciones que promuevan el uso
de la EE
Indicador
Cambios de la norma ambiental que
fomente o limiten el uso de la EE
Indicador
Creencia en el potencial de
crecimiento (Oferta / Demanda)
Factor
Cualitativo
Estudios que generen expectativas
positivas acerca de la EE
Eventos
Estudios que reporten una ventaja de
la EE en comparación con la Energía
Convencional
Eventos
Debate o conflicto de interés con
respecto al desarrollo de la EE
Eventos
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F3 Experimentación
Emprendedora
Demostración de la
tecnología
Número de proyectos
instalados
Indicador
Resultados operacionales de
proyectos existentes, factores
de planta
Indicador
Proyectos pilotos,
investigaciones y experimentos
relacionados con I+D
Indicador
Infraestructura de transmisión Indicador
Escenario de precios
Indicador
Reducción de los costos de
fabricación de los
Aerogeneradores y costos de
construcción de Parques
Eólicos
Indicador
F4 Formación de
Mercado
Estado de madurez
comercial de la
tecnología
Procesos de compras, acceso a
contrato de compra de energía
(PPA), Competitividad
Indicador
Concentración de actores en el
Sector Eléctrico
Indicador
Articulación de la oferta/
demanda por Energía Eléctrica
Indicador
F5 Legitimidad Aceptación social de la
tecnología
Lobby (defendiendo
públicamente) a favor del
desarrollo de la EE
Eventos
Alta visibilidad acerca del
desarrollo de la EE en la
agenda política
Factor
Cualitativo
Resistencia de comunidades
locales al desarrollo de Parques
Eólicos
Factor
Cualitativo
Demostración de las ventajas
que tiene la EE comparada con
las fuentes de energías
convencionales
Indicador
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 101
F6 Movilización de
Recursos
Suministro de recursos
de capital humano y de
bienes, ya sea pública
o privada
Fondos para actividades de I+D
relacionados con el desarrollo de la EE
Indicador
Subsidios e inversiones en general
Indicador
Préstamos o financiamiento para un
nuevo Parque Eólico o para el aumento
de la capacidad de un Parque Eólico
existente
Indicador
Fondos privados y de Gobierno para la
educación acerca de la EE
Indicador
Programas de pregrado y posgrado
relacionados con el desarrollo de la EE
Indicador
F7 Desarrollo de
externalidades
positivas
Efectos beneficiosos
indirectos
Entrada de nuevas firmas
Indicador
Precios de los combustibles fósiles
Indicador
Judicialización de proyectos
energéticos con fuentes de energías
convencionales
Indicador
Eliminación de subsidios a los
combustibles fósiles
Indicador
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ANEXO II
Protocolo de Entrevistas
II.1. Carta de Invitación
Invitación a Entrevista para Investigación - Universidad de Concepción
Estimado Sr. /Sra. /Dr. /Dra.,
Mi nombre es Francisco Ruiz, candidato a Magister en Ingeniería Industrial de la
Universidad de Concepción, actualmente estoy trabajando en mi tesis de grado acerca del
análisis funcional del sistema de innovación tecnológica en Chile para el desarrollo de la EE.
Mi profesor guía es el Dr. Pablo Catalán.
Para el análisis entrevisto a diferentes empresas, organizaciones de investigación,
instituciones y otros actores relacionados con el desarrollo de la EE. Para las entrevistas uso
como referencia la codificación adjunta, el cual nombra las funciones del sistema de
innovación y describe los indicadores, factores y eventos asociados a cada una de ellas. El
objetivo de las entrevistas es comprender, a través de los protagonistas, como la innovación
ocurre en el tiempo. La unidad de análisis es Chile y considera un período de tiempo de
análisis desde el año 2000 a la fecha.
En este contexto de mi tesis, yo estaré en _______ entre el __ y ___ de _____. Le
escribo a usted, porque me gustaría invitarlo a participar en esta investigación. Sus
comentarios y opiniones no serán identificados y solamente serán usados para el propósito de
la investigación.
¿Estaría dispuesto a participar? Si es así, ¿nos podríamos reunir alguna hora durante
esa semana? La entrevista demora aproximadamente una hora. Entiendo que su agenda está
muy ocupada, pero espero poder entrevistarlo, ya que su participación sería clave en la
contribución de esta investigación.
Le agradezco su atención y espero su confirmación
Lo saluda cordialmente, Francisco Ruiz.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 103
II.2. Programación de las entrevista con los actores relevantes
La secuencia de las entrevistas será realizada de la siguiente manera:
1) Desarrollo de la lista de entrevistados con su respectiva información de contacto y
clasificados según área de trabajo (Académico, instituciones, desarrolladores de
proyectos, comunidades, etc.)
2) Elaborar codificación (Anexo 1), que será de guía para la realización de las preguntas.
3) Programar las entrevistas, en caso de no ser posible utilizar alternativas como
entrevistas telefónicas o entrevistas a través de Skype.
4) Ejecutar las entrevistas (Solicitar la grabación de la entrevista y tomar nota).
5) Elaborar un reporte de cada entrevista y hacer una colección de datos una hoja Excel.
II.3. Listado de preguntas
a) Introducción: Explicar acerca de la tesis y los objetivos de la investigación
b) Consentimiento: informar a cada entrevistado el tipo de preguntas que se van a realizar,
como se utilizarán los datos, el anonimato y confidencialidad. Se pedirá permiso para
poder grabar la entrevista.
c) Antecedentes del entrevistado: educación, historia laboral, de donde viene el
entrevistado.
d) Objetivos / misión: para el departamento / empresa / institución / organización.
e) Trabajo actual: de investigación (Área) / proyectos y funciones.
F1) Conocimiento, Desarrollo y Difusión. (10 minutos)
a) ¿Cuál es la principal fuente de conocimiento en su organización?
b) ¿Ha realizado y/o utilizado informaciones, publicaciones o estudios públicos de la
institucionalidad, como por ejemplo, los estudios de exploración de viento?
c) ¿Tiene o ha tenido algún vínculo o interacción con las Empresas, Universidades u
otras Organizaciones?
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 104
Si es Si, ¿de qué tipo? Si es No, ¿Por qué No?
d) ¿Qué opinión tiene acerca de la Investigación y Desarrollo que se realiza en Chile
relacionado con la EE?, (es de calidad, está a nivel internacional, es pobre,
desfinanciada, etc…)
F2) Influencia en la Dirección de Búsqueda (10 minutos)
a) ¿Qué aspectos de la normativa vigente ayudan a incentivar el desarrollo de la EE?
b) ¿Qué aspectos de la normativa vigente se deben mejorar para alcanzar un mayor
desarrollo de la EE?
c) ¿Cómo ha sido el rol del Estado en el desarrollo de la EE?
d) ¿Qué rol debería tener el Estado para que una Empresa se interese en desarrollar un
proyecto de EE?
e) Aparte de los aspectos relacionados a la normativa vigente y al rol del Estado,
¿Qué otros incentivos existen en Chile para que una Empresa se interese en
desarrollar un proyecto de EE?
F3) Experimentación Emprendedora (10 minutos)
a) ¿Cuáles son los factores más importantes que afectan la factibilidad económica de
un Parque Eólico?
b) ¿Qué otros factores son importantes a considerar para hacer viable un Parque
Eólico?
c) ¿Por qué proyectos aprobados en el SEIA aún no se han desarrollado?
F4) Formación de Mercado (10 minutos)
a) ¿Qué opinión tiene respecto al Mercado Eléctrico en Chile?
(Por ejemplo respecto a nivel de concentración, centralizado, estado de formación,
a la regulación, acceso a contratos, etc…)
b) ¿Qué cambios deberían realizarse para tener un Mercado Eléctrico más
competitivo?
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c) Para el 2020, las tasas de crecimiento de consumo eléctrico proyectadas son del 6
al 7%, con este crecimiento, se requerirá aumentar la oferta en más de 8,000 MW.
¿Está de acuerdo con esa proyección?
F5) Legitimidad (10 minutos)
a) ¿Quiénes han hecho y están haciendo lobby en favor de la EE en Chile?
b) ¿Cuál es la situación actual en la comunidad respecto a la aceptación de la EE?
(Si existe oposición, si existe participación, si existen movimientos colectivos, si
hay consideraciones respecto al medio ambiente y a comunidades indígenas, etc...)
F6) Movilización de Recursos (10 minutos)
a) ¿Cuál ha sido la fuente de financiamiento de su organización?
b) ¿Cuáles son las condiciones de acceso al crédito?, ¿son viables?
c) ¿Cuál es el nivel de calificación del personal con el que trabaja? y ¿de dónde
provienen?
Muchas Gracias.
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ANEXO III
Costo de la Energía Eólica70
A continuación se presenta parte del resumen ejecutivo del reporte técnico elaborado
por el Laboratorio Nacional de Energías Renovables de los Estados Unidos (NREL, por sus
siglas en inglés): ―2010 Cost of Wind Energy Review‖
Este informe presenta la mejor información disponible sobre el costo de la EE en el
2010. Una forma de expresar el costo de la EE es calculando el Costo Nivelado de la Energía
(LCOE, por sus siglas en inglés). El LCOE es un indicador que ha sido utilizado por el
departamento de Energía de EEUU durante varios años para evaluar los costos del ciclo de
vida de los proyectos de generación de Energía.
En términos simples, el LCOE se define como la razón:
La ecuación LCOE utilizado por el NREL, es un método estándar que sirve para
comparar diferentes tecnologías energéticas. Hay 4 entradas básicas: Costo de capital
instalado, los gastos operacionales anuales, la producción anual de energía, y la tasa de cambio
fija (una presentación anualizada del costo de financiar un proyecto eólico). Los autores
utilizaron una variedad de fuentes, incluyendo datos de la industria y proyecciones de los
modelos para llegar a los mejores datos representativos para proyectos eólicos de Estados
Unidos en 2010.
Las estimaciones LCOE en este informe no incluye los precios para los consumidores
(que son influenciados por políticas y por ejemplo, incentivos, crédito fiscal a la producción),
la transmisión, la integración, o los ingresos potenciales diseñados para reflejar el costo de
producir energía. Las estimaciones están diseñadas para reflejar una típica planta Eólica de
U.S.
70 Bloomberg New Energy Finance (2011). "Chile Levelized Cost of Energy".
Publicación reproducida previo consentimiento de Bloomberg Energy Finance, Agosto 2012.
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Para cada variable representada en las ecuaciones del LCOE, hay un rango de valores
posibles. La Figura de a continuación muestran los rangos de costos para los diferentes
parámetros de LCOE que fue utilizado en base a proyectos "onshore" en tierra. Los parámetros
incluye: costo capital instalado (ICC), gastos anuales de operación (AOE), factor de
capacidad, tasa de descuento, vida útil del proyecto.
Figura 25 Suposiciones y Parámetros de Entrada de LCOE71
Las tres principales componentes de costos son representados a continuación en el
gráfico circular: turbina 68% (componente de los Aerogeneradores), la infraestructura 23%
(por ejemplo: permisos, transporte, montaje, instalación) y costos indirectos 9% (por ejemplo:
seguros y aspectos financieros).
71 Basados en proyectos Eólicos en Tierra
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Figura 26 Costo Capital Instalado (ICC) en Proyectos Eólicos en Tierra
La tabla de a continuación se muestra las principales entradas para la ecuación LCOE.
Según referencias de turbinas del año 2010.
Tabla 14 Datos para una Turbina Eólica de 1,5 MW en Tierra
1,5 MW 1,5 MW
$/KW $/MWh
Costo de Capital de la Turbina 1.212 34
Infraestructura 418 12
Mercado de ajuste de precios 362 10
Costos Indirectos 163 5
Costo de Capital Instalado 2.155 61
Gastos operacionales anuales después de impuestos
($/KW/yr)
34 10
Tasa de descuento (%) 10
Producción Anual de Energía Neta (MWH/MW/yr) 3.345
Factor de capacidad (%) 38
Total LCOE ($/MWh) 71
Contingencia; 6%
Aspectos Financieros; 3% Montaje e
Instalación; 3%
Transporte de Turbina; 2%
Interfaz Eléctrica; 9%
Accesos, caminos y obras
civiles; 5%
Cimientos; 3%
Ingeniería y Permisos; 1%
Torre; 15%
Caja de Accionamiento;
37%
Rotor; 16%
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ANEXO IV
Aspectos Técnicos de la Energía Eólica72
IV.1. La Energía en el Viento: Densidad del Aire y el Área del Rotor.
Un aerogenerador obtiene su potencia de entrada convirtiendo la fuerza del viento en
un par (fuerza de giro) actuando sobre las palas del rotor. La cantidad de energía que el viento
transfiriere al rotor depende de la densidad del aire, la zona del rotor, y la velocidad del viento.
La fórmula de la potencia del Viento: La fuerza del viento que pasa perpendicularmente a
través de un área circular es:
(1.0)
Donde, P= es la potencia del viento medido en [W], ρ=densidad [kg/m3], r=radio del rotor del
aerogenerador medido en [m], V= velocidad del viento medido en [m/s]. La densidad del aire
es = 1.225 medidos en [kg/m3], a presión atmosférica al nivel del mar y a 15ºC.
IV.2 La Curva de Potencia de un Aerogenerador
La curva de potencia de un aerogenerador es un gráfico que indica cuanta potencia
eléctrica disponible entregará el aerogenerador a diferentes velocidades de viento.
El figura 27 muestra una curva de potencia de un aerogenerador. Las curvas de
potencia se encuentran en las mediciones de campo, donde se coloca un anemómetro sobre un
mástil relativamente cerca de la turbina de viento (no en el mismo aerogenerador ni demasiado
cerca de él, ya que el rotor de la turbina puede crear turbulencia y hace que la medición de
velocidad del viento no sea confiable.
Si la velocidad del viento no está variando demasiado rápidamente, entonces se pueden
leer la potencia eléctrica del aerogenerador, y dibujar los dos valores en una gráfica.
72 Master, G. (2004). ―Renewable and Efficient Electric Power Systems‖, John Wiley & Sons
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Figura 27 Curva de Potencia de un Aerogenerador
IV.3. Impacto de la Altura de la Torre
Dado que la energía del viento es proporcional al cubo de la velocidad del viento, el
impacto económico de un modesto incremento en la velocidad del viento, puede ser
importante. Una obtener una mayor velocidad del viento en la turbina es montarlo en una torre
más alta.
En los primeros 100 metros del suelo, la velocidad del viento se ve muy afectada por la
fricción que el aire experimenta mientras se mueve por la superficie de la tierra. Superficie
lisa, como mar en calma, ofrecen muy poca resistencia y la variación de la velocidad con la
elevación es sólo moderada. En el otro extremo, los vientos de superficies son
considerablemente más lentos por altas irregularidades, como bosques y edificios.
Una expresión que se utiliza a menudo para caracterizar el impacto de la rugosidad de la
superficie de la tierra en la velocidad del viento es la siguiente:
(
)
(2.0)
Donde, α= coeficiente de fricción que depende del tipo de superficie, v es la velocidad
del viento a la altura H y Vo es la velocidad del viento a la altura Ho. El coeficiente de
fricción α es una función del terreno sobre el cual golpea el viento.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 111
Tabla 15 Coeficiente de Fricción para Varias Características de Terreno
Características del terreno Coeficiente de fricción
Suelo liso, agua calma 0,1
Pasto alto 0,15
Arbustos o cultivos altos 0,2
Zonas con muchos árboles 0,25
Pequeña ciudad con árboles y arbustos 0,3
Ciudad grande con edificios altos 0,4
La figura 28 muestra el impacto del coeficiente de fricción sobre la velocidad del
viento asumiendo una altura de referencia de 10 m, que una elevación de uso estándar para un
anemómetro. Como se puede observar en la figura, para una superficie lisa (α = 0,1), el viento
a 100 m es de sólo 25% mayor que a 10 m, mientras que para un sitio en una pequeña ciudad
con árboles y arbustos (α = 0,3), el viento a 100 m se estima que es equivalente al doble que a
10 m.
Figura 28 Impacto del Coeficiente de Fricción sobre la Velocidad del Viento
IV.4. Factor de Capacidad
Una forma de conocer la producción anual de energía de un aerogenerador es mirar el
factor de capacidad de una turbina en una localización en particular. Por el factor de capacidad
queremos decir la producción anual de energía dividida por la producción teórica máxima, si
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 112
la máquina estuviera funcionando a su potencia nominal máxima durante las 8760 horas del
año.
IV.5. Tratamiento estadístico y Cuantificación Energética
Los equipos de medida de viento proporcionan las series temporales de datos de viento
según el intervalo de muestreo y el periodo de promedio seleccionado. El objetivo de la
evaluación del recurso eólico es la determinación de la energía que va a producir un
aerogenerador en un determinado emplazamiento. Para llevar a cabo los cálculos de
producción energética es necesario realizar un tratamiento estadístico de los datos medidos.
IV.6. Distribución de probabilidad de la velocidad del viento o histograma del viento
La distribución de probabilidad de la velocidad del viento permite conocer el
comportamiento de la velocidad del viento en el punto de medida. La distribución de
probabilidad se obtiene agrupando los datos medidos en intervalos de velocidad del viento y
representando el porcentaje o probabilidad de cada intervalo. Para obtener una distribución de
probabilidad adecuada es necesario contar con un periodo suficiente de datos, lo más
recomendable es tener un año de datos de viento para tener en cuenta las variaciones
estacionales.
Figura 29 Histograma Tipo de la Velocidad del Viento
A partir de la distribución de probabilidad de la velocidad del viento se puede obtener
información sobre cuáles son las velocidades de viento más frecuentes, el porcentaje de
calmas, la probabilidad de vientos extremos, etc.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 113
IV.6. Distribución de densidad de probabilidad analítica del Viento.
El tipo de información que se muestra en un histograma de velocidad del viento, muy a
menudo se presenta como una función continua, denominada función de densidad de
probabilidad. (p.d.f, por sus siglas en inglés). La característica de un p.d.f como lo que muestra
en la figura, el área bajo la curva es igual a la unidad y el área bajo la curva entre 2
velocidades de viento es igual a la probabilidad de que el viento esté entre las 2 velocidades.
Figura 30 Función de Densidad de Probabilidad del Viento
IV.7. Estadística de Weibull y Rayleigh
Una expresión muy general que se utiliza a menudo como punto de partida para la
caracterización de las estadísticas de la velocidad del viento se llama la función de densidad de
probabilidad de Weibull:
(
) (
)
[ (
)
] (3.0)
Siendo P(v) la probabilidad asociada a la velocidad v, C es el factor de escala, tiene unidades
de velocidad, k es el factor de forma y es adimensional.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 114
Figura 31 Función de Probabilidad de Weibull73
Para ajustar una distribución de Weibull a datos de viento medidos, es necesario tener
suficiente número de datos, si se dispone de pocos datos (menos de un mes) el ajuste suele ser
malo. A partir de varios meses de datos de viento, la distribución de Weibull se suele adaptar
bien a las características del viento.
La distribución de probabilidad de Rayleigh es un caso particular de la de Weibull
cuando K=2. Es por tanto una distribución de probabilidad que sólo depende de un parámetro,
por esta razón se suele ajustar peor a los datos medidos que la distribución de Weibull.
La función de probabilidad de Rayleigh queda entonces:
(
) [ (
)
] (4.0)
El impacto de cambiar el parámetro de escala C para una función de Rayleigh se muestra en la
figura 32.
73
Con parámetro de forma K=1,2 y 3 (con el parámetro de escala c=8)
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 115
Figura 32 Función de Probabilidad de Rayleigh74
Considerando la relación directa que existe entre el parámetro de escala C y la velocidad
promedio del viento [1], se tiene la siguiente ecuación de Rayleigh en función de la
velocidad promedio del viento :
(
) [
(
)
] (5.0)
IV.8. Promedio de energía en el viento con las estadísticas de Rayleigh
(6.0)
IV.9. Cálculo de la producción energética de un aerogenerador
La producción energética de un aerogenerador en un determinado emplazamiento
depende de dos factores:
1. La distribución de velocidad de viento en el emplazamiento.
2. La curva de potencia del aerogenerador.
74
Variando el parámetro de escala C, mayor parámetro de escala, mayor velocidad promedio del viento.
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 116
La curva de potencia del aerogenerador la suministra el fabricante, depende
fundamentalmente de la densidad media del aire en el emplazamiento. En muchas ocasiones la
curva de potencia está referida a determinadas condiciones estándar de densidad, según las
características concretas de nuestro emplazamiento puede haber variaciones significativas
causadas por diferente densidad.
La potencia que entrega en cada instante el aerogenerador depende de la velocidad del
viento instantánea, para saber la energía que un aerogenerador producirá durante un año hay
que saber qué tiempo se ha dado cada velocidad de viento. Esta información se obtiene del
histograma de velocidad de viento o de las distribuciones de probabilidad analíticas. El
histograma de velocidades, así como las distribuciones analíticas discretizadas por intervalos,
dan la probabilidad de ocurrencia de cada intervalo Pi de la velocidad del viento. Si queremos
saber la producción energética anual tenemos que multiplicar la potencia que da para cada
intervalo de viento por el tiempo que se da al año cada intervalo .
∑ (7.0)
Siendo la energía anual producida (kWh), la potencia producida en cada
intervalo de velocidad de viento (kW), el tiempo de ocurrencia anual de cada intervalo de
velocidad (horas), se calcula teniendo en cuenta el número de horas por año y la probabilidad
por intervalo,
Además se puede calcular el número de horas al año que el aerogenerador estará en
funcionamiento , en este caso es:
∑ (8.0)
La eficiencia promedio del aerogenerador, viene dado por:
(9.0)
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 117
ANEXO V
Publicaciones de Autores Chilenos: Área de la Energía Eólica
Title Authors Source Title Year
Control strategies for enhanced power smoothing in wind energy systems using a flywheel driven by a vector-controlled induction machine
Cardenas, R; Pena, R; Asher, G; Clare, J IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS
2001
Regenerative drives in the megawatt range for high-performance downhill belt conveyors
Rodriguez, J; Pontt, J; Becker, N; Weinstein, A IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRY APPLICATIONS
2002
Sensorless vector control of induction machines for variable-speed wind energy applications
Cardenas, R; Pena, R IEEE TRANSACTIONS ON ENERGY CONVERSION
2004
Power smoothing in wind generation systems using a sensorless vector controlled induction machine driving a flywheel
Cardenas, R; Pena, R; Asher, G; Clare, J IEEE TRANSACTIONS ON ENERGY CONVERSION
2004
Control strategies for power smoothing using a flywheel driven by a sensorless vector-controlled induction machine operating in a wide speed range
Cardenas, R; Pena, R; Asher, GM; Clare, J; Blasco-Gimenez, R
IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS
2004
MRAS observer for doubly fed induction machines Cardenas, R; Pena, R; Asher, G; Clare, J; Cartes, J IEEE TRANSACTIONS ON ENERGY CONVERSION
2004
MRAS observer for sensorless control of standalone doubly fed induction generators
Cardenas, R; Pena, R; Proboste, J; Asher, G; Clare, J IEEE TRANSACTIONS ON ENERGY CONVERSION
2005
Control of a switched reluctance generator for variable-speed wind energy applications
Cardenas, R; Pena, R; Perez, M; Clare, J; Asher, G; Wheeler, P
IEEE TRANSACTIONS ON ENERGY CONVERSION
2005
Vector control of front-end converters for variable-speed wind-diesel systems
Cardenas, Roberto; Pena, Ruben; Perez, Marcelo; Clare, Jon; Asher, Greg; Vargas, Fernando
IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS
2006
Power smoothing using a flywheel driven by a switched reluctance machine
Cardenas, Roberto; Pena, Ruben; Perez, Marcelo; Clare, Jon; Asher, Greg; Wheeler, Patrick
IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS
2006
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 118
Power smoothing using a switched reluctance machine driving a flywheel
Cardenas, R; Pena, R; Perez, M; Clare, J; Asher, G; Wheeler, P
IEEE TRANSACTIONS ON ENERGY CONVERSION
2006
Wind-diesel generation using doubly fed induction machines Pena, Ruben; Cardenas, Roberto; Proboste, Jose; Clare, Jon; Asher, Greg
IEEE TRANSACTIONS ON ENERGY CONVERSION
2008
Renewable energy in a market-based economy: How to estimate its potential and choose the right incentives
Faundez, P. RENEWABLE ENERGY 2008
New scenario of the non-conventional renewable energies on Chile after the incentives created on the Short Law I
Valencia M, L. RENEWABLE ENERGY 2008
Control Strategies Based on Symmetrical Components for Grid-Connected Converters Under Voltage Dips
Alepuz, Salvador; Busquets-Monge, Sergio; Bordonau, Josep; Martinez-Velasco, Juan A.; Silva, Cesar A.; Pontt, Jorge; Rodriguez, Jose
IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS
2009
Control of the Reactive Power Supplied by a WECS Based on an Induction Generator Fed by a Matrix Converter
Cardenas, Roberto; Pena, Ruben; Wheeler, Patrick; Clare, Jon; Asher, Greg
IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS
2009
Stability Analysis of a Wind Energy Conversion System Based on a Doubly Fed Induction Generator Fed by a Matrix Converter
Cardenas, Roberto; Pena, Ruben; Tobar, German; Clare, Jon; Wheeler, Patrick; Asher, Greg
IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS
2009
A Topology for Multiple Generation System With Doubly Fed Induction Machines and Indirect Matrix Converter
Pena, Ruben; Cardenas, Roberto; Reyes, Eduardo; Clare, Jon; Wheeler, Patrick
IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS
2009
Sensorless Control for a Switched Reluctance Wind Generator, Based on Current Slopes and Neural Networks
Echenique, Estanislao; Dixon, Juan; Cardenas, Roberto; Pena, Ruben
IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS
2009
Control of the Reactive Power Supplied by a Matrix Converter Cardenas, Roberto; Pena, Ruben; Clare, Jon; Wheeler, Patrick
IEEE TRANSACTIONS ON ENERGY CONVERSION
2009
Integrating Large Wind Farms into Transmission Planning of Hydrothermal System
Raby, M., Ríos, S., Jerardino, S., and Raineri, R. JOURNAL OF ENERGY ENGINEERING
2009
Control strategy for a Doubly-Fed Induction Generator feeding an unbalanced grid or stand-alone load
Rubén Pena, Roberto Cardenas, Enrique Escobar, Jon Clare, Pat Wheeler
EELECTRIC POWER SYSTEM RESEARCH
2009
Recent Advances and Industrial Applications of Multilevel Converters
Kouro, Samir; Malinowski, Mariusz; Gopakumar, K.; Pou, Josep; Franquelo, Leopoldo G.; Wu, Bin; Rodriguez, Jose; Perez, Marcelo A.; Leon, Jose I.
IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS
2010
Large scale hydrogen production from wind energy in the Magallanes area for consumption in the central zone of Chile
Zolezzi, J. M.; Garay, A.; Reveco, M. JOURNAL OF POWER SOURCES
2010
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 119
Dynamic Energy Router ENERGY MANAGEMENT IN ELECTRICAL SYSTEMS FED BY MULTIPLE SOURCES
Sanchez-Squella, A.; Ortega, R.; Grino, R.; Malo, S. IEEE CONTROL SYSTEMS MAGAZINE
2010
Overview of Multi-MW Wind Turbines and Wind Parks Liserre, M.; Cardenas, R.; Molinas, M.; Rodriguez, J. IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS
2011
Statistical analysis of wind energy in Chile Watts, D.; Jara, D. RENEWABLE ENERGY 2011
Analytical and Experimental Evaluation of a WECS Based on a Cage Induction Generator Fed by a Matrix Converter
Cardenas, R.; Pena, R.; Clare, J.; Wheeler, P. IEEE TRANSACTIONS ON ENERGY CONVERSION
2011
The role of technology transfer for the development of a local wind component industry in Chile
Pueyo, A.; Garcia, R.; Mendiluce, M.; Morales, D. ENERGY POLICY 2011
Efficiency assessment of a wind pumping system Lara, D.; Merino, G.; Pavez, B.; Tapia, J. ENERGY CONVERSION AND MANAGEMENT
2011
Control of a matrix converter for the operation of autonomous systems
Cardenas, R.; Pena, R.; Wheeler, P.; Clare, J.; Juri, C. RENEWABLE ENERGY 2012
Mesoscale wind speed simulation using CALMET model and reanalysis information: An application to wind potential
Morales, L.; Lang, F.; Mattar, C. RENEWABLE ENERGY 2012
Understanding social acceptance of electricity generation sources Bronfman, N.; Jimenez, R.; Arevalo, P.; Cifuentes, L. ENERGY POLICY 2012
Expansion Pressure Energy Challenges in Brazil and Chile Bezerra, B.; Mocarquer, S.; Barroso, L.; Rudnick, H. IEEE POWER & ENERGY MAGAZINE
2012
Long-Run Energy and Emissions Modeling in Chile: Scenario Assessment using MESSAGE
Watts, D.; Martinez, V. J. IEEE LATIN AMERICA TRANSACTIONS
2012
MicroGrid Operation and Design Optimization with Synthetic Wind and Solar Resources
Bustos, C.; Watts, D.; Ren, H. IEEE LATIN AMERICA TRANSACTIONS
2012
The Capacity Value of Wind: Foundations, Review and Applications in Chile
Herrera, B.; Watts, D. IEEE LATIN AMERICA TRANSACTIONS
2012
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 120
ANEXO VI
Concursos Otorgados por CONICYT a Través de FONDECYT y FONDEF
Año Descripción Tipo Cógigo Investigador
Principal Institución
Investigador
2 Institución
1 2001
Control Vectorial de Generadores de Inducción de
doble excitación para sistemas de Generación Diesel-
Eólica de Velocidad Variable
Fondecyt 1010942 Rubén Peña UMAGALLANES
2 2001 Caracterización y Aprovechamiento Integral de la
Energía del Viento en Chile Fondef D01I1165 Arturo Kunstmann UMAGALLANES
3 2004 Modelación y Evaluación de Sistemas Electro Eólicos y Fotovoltaicos para el Bombao de Agua con Fines de
Riego
Fondecyt 1040506 Gabriel Merino UDEC
4 2006
Control de Generadores de Inducción de Dobles
Excitación para sistemas Eólicos vía Convertidores de
frecuencia directos de dos Etapas
Fondecyt 1060500 Rubén Peña UMAGALLANES
5 2007
Evaluación del Recurso Eólico en el Norte Chico de
Chile para su aprovechamiento en la Generación de Energía Eléctrica
Fondef D05I10038 Sonia Elizabeth
Montecinos USERENA
Ricardo
Muñoz UDECHILE
6 2008 Desarrollo y manufactura de turbinas eólicas de alta
Eficiencia a bajas Velocidades de Viento Fondef D08I1144 Renato Hunter UFRO Paulo Flores UDEC
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 121
ANEXO VII
Listado de Investigadores Chilenos: Área Energía Eólica
Institución Universidad
Bustos, C. PUC
Cifuentes, L. PUC
Dixon, J. PUC
Raby, M. PUC
Raineri, R. PUC
Ríos, S. PUC
Rudnick, H. PUC
Watts, D. PUC
Flores, P. UDEC
Lara, D. UDEC
Merino, G. UDEC
Peña, R. UDEC
Tapia, J. UDEC
Cardenas, R. UDECHILE
Lang, F. UDECHILE
Mattar, C. UDECHILE
Morales, L. UDECHILE
Muñoz, R. UDECHILE
Hunter, R. UFRO
Pavez, B. UFRO
Escobar, E. UMAGALLANES
Kunstmann, A UMAGALLANES
Perez, M. UMAGALLANES
Proboste, J. UMAGALLANES
Vargas, F. UMAGALLANES
Arevalo, P. UNAB
Bronfman, N. UNAB
Jimenez, R. UNAB
Garay, A. USACH
Reveco, M. USACH
Zolezzi, J. USACH
Montecinos, S. USERENA
Pontt, J. UTFSM
Rodriguez, J. UTFSM
Fuente: Elaboración Propia75
75
Investigadores con publicaciones en revistas científicas o en concursos CONICYT relacionados con la EE
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 122
ANEXO VIII
Programa en Energías: Área Temática de Energía Eólica
Año Nombre Área Temática Institución extranjera Pais
2009 Martín Jacques EE
Centro de investigación
de EE Forwind de la
Universidad de
Oldenburg
Alemania
2012 Ricardo León EE Nordic Folkecenter for
Renewable Energy Dinamarca
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 123
ANEXO IX
Empresas de Generación, Transmisión y Distribución del SIC y SING en Chile
A continuación se muestra el listado de empresas de Generación, transmisión y distribución del SIC y SING. Esta información es
obtenida de los datos estadísticos de la Comisión Nacional de Energía (CNE)76
Tabla 16 Empresas de Generación del SIC
76
http://www.cne.cl/estadisticas/energia/electricidad
PROPIETARIO POTENCIA NETA POTENCIA NETA
TOTAL [MW] TOTAL [%]
ENDESA 3,912.1 31.64%
COLBUN 2,398.7 19.40%
AES GENER 928.7 7.51%
PEHUENCHE 674.5 5.45%
GUACOLDA 610.0 4.93%
S.E. SANTIAGO S.A. 480.0 3.88%
PANGUE 456.0 3.69%
ENLASA 258.3 2.09%
ELECTRICA VENTANAS 267.0 2.16%
HIDROELECTRICA LA HIGUERA 214.7 1.74%
HIDROELECTRICA LA CONFLUENCIA 165.4 1.34%
INKIA ENERGY 153.0 1.24%
CELULOSA ARAUCO Y CONSTITUCION S.A. 212.1 1.72%
SAGESA 133.4 1.08%
IBENER 130.3 1.05%
LOS ESPINOS 137.0 1.11%
PACIFIC HYDRO CHILE 124.8 1.01%
OTRAS 1,109.1 8.97%
Potencia Total Instalada 12,365.1 100.00%
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 124
Tabla 17 Empresas de Generación del SING
PROPIETARIO POTENCIA NETA POTENCIA NETA
TOTAL [MW] TOTAL [%]
AES GENER 226.8 5.7%
ANDINA 152.6 3.8%
ANGAMOS 488.3 12.3%
CELTA 172.2 4.3%
E-CL 1720.7 43.4%
ENORCHILE 10.8 0.3%
EQUIPOS DE GENERACIÓN S.A. 6.6 0.2%
GASATACAMA 767.8 19.4%
HORNITOS 153.9 3.9%
NORGENER 259.3 6.5%
PMGD 4.8 0.1%
Potencia Bruta Total Instalada 3963.8 100.0%
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 125
Tabla 18 Empresas de Transmisión del SIC
Propietario Propietario Propietario
AES GENER S.A. TRANSCHILE ENERGIA VERDE
COLBÚN S.A. HUEPIL GENERADORA DEL PACIFICO S.A
PANGUE S.A. PALMUCHO IBENER
HASA TRANSELEC NORTE HIDROELÉCTRICA LA HIGUERA
HGV TRANSELEC HIDROELÉCTRICA LA CONFLUENCIA
HIDROMAULE TRANSNET S.A. PACIFICHYDRO CHILE
HIDROLIRCAY TRANSQUILLOTA POTENCIA CHILE
KDM ENERGIA S.A S.T.S. CHILQUINTA
LOS ESPINOS PUYEHUE S.A. CHILECTRA
NORVIND MINERA ZALDIVAR SAESA
NUEVA ENERGIA CANELA LITORAL
OBRAS Y DESARROLLO S.A COMASA COPELEC
RIO TRANQUILO CELULOSA ARAUCO Y CONSTITUCION
S.A E.E. PUENTE ALTO
TIERRA AMARILLA E.E. CAPULLO ELECDA
CAMPANARIO STLL FRONTEL
GUACOLDA S.A. E.E. LICAN
CÍA. TRANSMISORA NORTE CHICO ELECTRICA CENIZAS
ENDESA ELECTRICA PUNTILLA S.A
ENLASA EMELDA
AELSA EMPRESA ELECTRICA INDUSTRIAL
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 126
Tabla 19 Empresas de Transmisión del SING
Propietario
AES GENER
ANGAMOS
CODELCO NORTE
E-CL
ELECTROANDINA (1)
EMELARI
GRACE
HALDEMAN
MINERA CERRO COLORADO
MINERA COLLAHUASI
MINERA EL TESORO
MINERA ESCONDIDA
MINERA ESPERANZA
MINERA MERIDIAN
MINERA MICHILLA
MINERA QUEBRADA BLANCA
MINERA RAYROCK
MINERA SPENCE
MINERA ZALDIVAR
MOLY-COP
NORGENER
SQM
TRANSELEC NORTE
TRANSEMEL
XSTRATA COPPER - ALTONORTE
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 127
Tabla 20 Empresas de Distribución
Empresa Empresa
EMELARI EDELMAG
ELIQSA CODINER
ELECDA ENERGÍA DE CASABLANCA
EMELAT COOP. CURICÓ
CHILQUINTA ENERGÍA EMETAL
CONAFE LUZLINARES
EMELCA LUZPARRAL
LITORAL COPELEC
CHILECTRA COELCHA
COLINA SOCOEPA
TIL-TIL COOPREL
E.E. PUENTE ALTO LUZOSORNO
LUZ ANDES CRELL
EMELECTRIC ENELSA(6)
CGE DISTRIBUCIÓN(5)
COOPERSOL
COOPELAN
FRONTEL
SAESA
EDELAYSEN
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 128
ANEXO X
Parques Eólicos Aprobados por el SEIA a Diciembre del Año 2012
Nombre Región Titular MW Estado
Parque Eólico Loa II Aprovechamientos Energéticos S.A. 528 Aprobado
Parque Eólico Taltal II Parque Eólico Tal Tal S.A 99 Aprobado
Parque Eólico Calama II E-CL S.A. 125 Aprobado
Parque Eólico Ckani II Empresa AM eólica Alto Loa S.p.A. 240 Aprobado
Proyecto Parque Eólico Valle de los Vientos II Parque Eólico Valle De Los Vientos S.A. 99 Aprobado
Proyecto Eólico Quillagua de 100 MW II Ingeniería Seawind Sudamérica Ltda. 100 Aprobado
Proyecto Parque Eólico Minera Gaby II Ingeniería Seawind Sudamérica Ltda. 40 Aprobado
Granja Eólica Calama II Codelco Chile, División Chuquicamata 250 Aprobado
Parque Eólico Cabo Leones II III Ibereólica Cabo Leones II S.A. 204 Aprobado
Parque Eólico Cabo Leones III Ibereólica Cabo Leones I S.A. 170 Aprobado
Proyecto Parque Señora Rosario III Acciona Energía Chile S.A. 84 Aprobado
Parque Eólico Punta Sierra IV Pacific Hydro Chile S.A. 180 Aprobado
Parque Eólico la Cebada IV Eolic Partners Chile S.A. 48 Aprobado
Parque Eólico El Arrayán IV Parque Eólico El Arrayán Spa 115 Aprobado
Proyecto Parque Eólico Hacienda Quijote IV Ingeniería Seawind Sudamérica Ltda. 26 Aprobado
Parque Eólico Punta Palmeras IV Punta Palmeras S.A. 66 Aprobado
Parque Eólico La Gorgonia IV Eolic Partners Chile S.A. 76 Aprobado
Parque Eólico El Pacífico IV Eolic Partners Chile S.A. 72 Aprobado
Parque Eólico La Cachina IV Ener-Renova 66 Aprobado
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 129
Nombre Región Titular MW Estado
Parque Eólico Talinay IV Parque Talinay Oriente S.A. 400 Aprobado
Parque Eólico Renaico IX Endesa Eco 106 Aprobado
Parque Eólico Collipulli IX Nuria Ortega López 48 Aprobado
Parque Eólico Llay-Llay V Wind Energy S.A. 56 Aprobado
Parque Eólico Las Dichas V Ener-Renova 16 Aprobado
Parque Eólico Laguna Verde V AM Eólica Laguna Verde S.A. 19,5 Aprobado
Parque Eólico Ucuquer VI Energías Ucuquer S.A. 16,2 Aprobado
Parque Eólico Raki VIII Ingeniería Seawind Sudamérica Ltda. 9 Aprobado
Parque Eólico Cuel VIII Andes Mainstream SpA 36,8 Aprobado
Parque Eólico Lebu Segunda Etapa . VIII Inversiones Bosquemar Ltda 158 Aprobado
Parque Eólico Arauco VIII Element Power Chile S.A. 100 Aprobado
Parque Eólico Lebu Sur VIII Inversiones Bosquemar Ltda 108 Aprobado
Parque Eólico Chome VIII Ingeniería Seawind Sudamérica Ltda. 12 Aprobado
Parque Eólicos Altos de Hualpén VIII Enhol 18 Aprobado
Parque Eólico Ancud X Callis Energía Chile Ltda, 120 Aprobado
Parque Eólico Llanquihue X Ener-Renova 74 Aprobado
Parque Eólico San Pedro X Alba S.A. 36 Aprobado
Parque Eólico Chiloe X Ecopower 112 Aprobado
Aumento Potencia Central Eólica Alto Baguales XI Empresa Eléctrica de Aysén S.A. 1,7 Aprobado
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 130
ANEXO XI
Licitaciones de Infraestructura de Transmisión Troncal
Tabla 21 Licitación de Obras de Transmisión Troncal Año 2012
N° Proyecto Adjudicatario
VATT
Adjudicado
(MM US$)
VATT Referencial
DS 115 (MMUS$)
1 Nueva Línea Cardones-Maitencillo 2x500 kV Interconexión Eléctrica SA
ESP (2do llamado)
62.780 57.436 2 Nueva Línea Maitencillo-Pan de Azúcar 2x500 kV Interconexión Eléctrica SA
ESP (2do llamado)
3 Nueva Línea Pan de Azúcar – Polpaico 2x500 kV Interconexión Eléctrica SA
ESP (2do llamado)
4 Nueva Línea 2x500 Charrúa-Ancoa: tendido del
primer circuito ELECNOR (2do llamado) 16.949 16.380
5 Nueva Línea 2x220 Ciruelos-Pichirropulli: tendido
del primer circuito SAESA - CHILQUINTA 8.101 5.594
6 Subestación Seccionadora Lo Aguirre: Etapa I TRANSELEC 6.582 8.052
7 Nueva Línea Cardones– Diego de Almagro 2x220
kV: tendido del primer circuito SAESA - CHILQUINTA 8.395 4.548
8 Instalación de un CER en S/E Cardones TRANSELEC 2.308 2.541
Fuente: CNE – Olivares, M.; Escobar, F. (USACH)
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 131
Tabla 22 Nuevas Obras de Transmisión Troncal a Licitar Año 2013
CDEC Proyecto Valor Referencia de Inversión US$
SIC
Segundo Transformador Ancoa 500/220 KV 23.451.000
Nueva Línea 1x220 KV Melipilla-Rapel 23.690.000
Nueva Línea 2x220 KV Lo Aguirre A. Melipilla 27.815.000
Nueva Línea 2x220 KV Lo Aguirre - Cerro Navia 54.610.000
SING
Línea 2x220 KV Encuentro Lagunas (primer
circuito) 38.700.000
Fuente: Comité de Inversiones Extranjeras, Gobierno de Chile
Magister en Ingeniería Industrial, Dirección de Postgrado – Universidad de Concepción 132
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