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RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 381
4.4. Situación Socioeconómica - Uso del Suelo. Actividades Económicas del Area de
Influencia Indirecta
En términos generales, el sector geográfico de intervención del Proyecto se comunica
Radialmente con un área nodal de comunicaciones desarrollada desde el período colonial,
en la llanura central de la provincia de Tucumán que, a partir de la llegada del ferrocarril en
1876, se ha ido configurando con un esquema de uso del suelo en función de la explotación
de la caña de azúcar y luego en todo otro tipo de explotaciones agrícolas. Así,
establecimientos industriales, plantaciones (muchas de ellas minifundios) se integran en un
patrón de ocupación agroindustrial donde se dificulta discernir entre espacio rural y espacio
urbano.
Estos usos conllevan el consumo de energía e importantes volúmenes de agua, tanto
para riego, actividad industrial o consumo humano directo, por lo que se han realizado obras
hidroeléctricas, de regulación, canales, etc. Pero la contaminación, fundamentalmente por los
efluentes de los ingenios y las cloacas de San Miguel de Tucumán – que han generado
serios problemas de eutrofización en el embalse de Río Hondo – imponen serias
restricciones a las poblaciones ubicadas aguas abajo.
No obstante es necesario señalar que la profunda crisis que afecta económicamente al
sector azucarero, luego del colapso posterior a 1966 que adquirió características de éxodo
cuando se cerraron 11 de los 27 ingenios, la mecanización agraria y una paulatina
reconversión del uso del suelo (con plantaciones de cítricos y otros cultivos no tradicionales
como la soja y el trigo) o las industrias metalúrgicas generadas en torno a los antiguos
talleres ferroviarios de Tafí Viejo, lentamente han modificado – y continúan haciéndolo – esta
organización del espacio.
Como se ha mencionado el área de diagnóstico corresponde al sector centro y noreste
de la Provincia de Tucumán en el Departamento Capital, Cruz Alta y Burruyacu.
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4.4.1. Resumen Socioeconómico del Area de Estudio (evolución histórica y tendencias)
La Provincia de Tucumán se encuentra situada entre los paralelos 26º 05’ y 28º 03’
LS y los meridianos 64º 33’ y 66º 12’ LW. Limita al norte con Salta, al este con Santiago del
Estero, y al oeste y sur con Catamarca.
Posee una superficie territorial de 22.524 Km2, que representa el 0,81 % de la
superficie continental de la República Argentina. Tiene una longitud máxima de 200 Km. y un
ancho máximo de 153 Km.
Casi la totalidad de la población provincial y de la actividad económica se encuentran
asentadas en una mancha de 5.400 Km2 enclavado en las regiones subhúmeda y semiárido
cuyo eje divisorio es la línea pedemontana. En torno a este eje se localizan todos los
establecimientos industriales, las actividades agrícolas más intensivas y el mayor número de
poblaciones urbanas y rurales. Teniendo como límite oeste la montaña, se produce hacia el
este un gradiente de disminución de las densidades de población y de las actividades
productivas. Es en esta área de asiento intensivo de la población y de las actividades
económicas preponderantes de la provincia donde se desarrollan las distintas alternativas de
proyecto.
La provincia se encuentra dividida en 17 Departamentos, los que a su vez se dividen
en municipios y comunas. La fragmentación del espacio se manifiesta en una conflictiva
estructura de gestión político-administrativa donde se yuxtaponen unidades territoriales de
diferentes jerarquías (departamentos, circunscripciones electorales, municipios, comunas,
áreas de gestión de diversas instituciones oficiales y otras formas de administración
territorial).
En términos de ambientes naturales, el área corresponde a la eco región del Chaco
Seco, según la clasificación adoptada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
y la Administración de Parques Nacionales (APN), según la cual la gran eco región del Chaco
argentino se divide en dos regiones naturales o eco regiones bien diferenciadas: el Chaco
Seco y el Chaco Húmedo.
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El Chaco Seco comprende una amplia llanura de pendiente levemente inclinada hacia
el Este, que se extiende sobre la mitad occidental de la Provincia de Formosa y Chaco, la
oriental de Salta, casi todo Santiago del Estero, el noroeste de Santa Fe, el norte y oeste de
Córdoba y sectores de Catamarca, La Rioja, San Luis, Tucumán y Jujuy. Esta llanura es
interrumpida por serranías ubicadas principalmente en el oeste y en el sur dando origen a lo
que se conoce como el Chaco Serrano.
En la Cordillera de los Andes se originan las cuencas de los ríos Bermejo, Pilcomayo,
Juramento y Dulce, los que atraviesan la región casi sin recibir aportes hídricos. El clima es
subtropical, cálido y continental, y en algunas áreas se registran las máximas temperaturas
absolutas del continente. La temperatura varía de norte a sur de 23 °C a 18°C. Las lluvias
oscilan entre 500 y 700 mm anuales, y disminuyen hacia el sudoeste en el límite con la eco
región del Monte1.
A la llegada de los españoles, en el Tucumán, hallaron grandes extensiones de tierras
fértiles, algunos bajos cultivos extensos, bosques ricos en madera y una población bastante
numerosa de indígenas. Las tierras bajo cultivo producían maíz, tubérculos como la papa o la
yuca y zapallos. Además de proseguir los cultivos ya existentes a su llegada, los
conquistadores introdujeron ganado vacuno, caballar y ovino y se dedicaron al cultivo en las
zonas aptas.
La existencia de bosques permitió la instalación de aserraderos y carpinterías, con la
construcción de carretas y muebles rústicos todo esto constituyó la actividad económica más
importante de Tucumán.
Las bases de la futura economía de Tucumán se realizó casi simultáneamente con la
conquista. Los Jesuitas jugaron un papel importante en esto, ya que no sólo introdujeron la
vid, el olivo, sino también la caña de azúcar y muchas especias mas, creando así verdaderas
empresas para explotar esos cultivos. Al producirse su expulsión en 1767, sus rudimentarias
fábricas fueron abandonadas al igual que el cultivo de la caña de azúcar.
1 El Gran Chaco Americano. Fundación Hábitat y Desarrollo
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Hacia 1819 se reinicia la producción de azucares y mieles, reintroducida por el Obispo
Colombres.
La creación del Virreinato del Río de la Plata en 1776 trajo como consecuencia un
nuevo ordenamiento territorial. Se estrechan las relaciones políticas, económicas y sociales
de Tucumán con el Río de la Plata y con la ciudad-puerto.
Los acontecimientos que en 1776 ponen fin a un periodo de la historia económica de
Tucumán, al promoverse el desarrollo económico del puerto de Bs. As. y del Litoral
Argentino, Tucumán se coloca como una zona intermedia. Esta condición se explica porque
su principal actividad estuviera relacionada con el comercio de tránsito, el transporte de
haciendas y productos.
Otra actividad importante en la jurisdicción de San Miguel era la construcción de
carretas. Sobre la base de antecedentes indígenas existía una industria de tejidos de
algodón, lana y lino. Desaparece el tráfico con el alto Perú, la región pierde la condición de
zona intermedia.
Sobre las ruinas de esta economía se estructura una economía diferente. La principal
industria de la época fue la del curtido y elaboración de cueros; el incremento de esta
actividad se explica por la mayor oferta de cueros como consecuencia del cierre del mercado
alto Peruano y por una sostenida demanda de los productos de esta industria.
Otra actividad que crece en estos años, es la producción de azucares, mieles y
alcoholes; a partir de su reintroducción en Tucumán el cultivo de la caña y la producción de
azúcares y agua ardientes crece año a año.
Hacia mediados del siglo XIX, la estructura productiva se diversifica se introducen
nuevos cultivos agrícolas como: arroz, trigo, maíz, alfalfa, hortalizas y legumbres. San Miguel
de Tucumán seguía siendo una importante plaza comercial del Noroeste.
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Muchas de las actividades económicas tradicionales, vinculadas a los mercados
locales o regionales desaparecieron, algunas se transformaron y aparecieron otras nuevas.
La unificación política del país y las condiciones internacionales habían permitido la
llegada de capitales y de inmigrantes. En un contexto en el cual existía una demanda de
productos primarios, la Argentina se insertó en la economía mundial como productora de
bienes primarios. La construcción de líneas férreas permitió, aniquilar las distancias, los
productos importados comenzaron a fluir rápidamente, lo que produjo la desaparición de las
economías regionales; sólo dos de estas, las más dinámicas, subsistieron: la vitivinícola de
Mendoza y la azucarera de Tucumán.
El azúcar tucumano fue una de las actividades que se transformó insertándose en el
esquema agro exportador con una producción en lo esencial destinada a cubrir el mercado
interno.
En la década de 1960 se lleva a cabo un proceso de modernización en la estructura
productiva Argentina, que buscaba un nuevo modo de insertarse en el mercado mundial. En
ese marco, la estructura económica tucumana si bien, continuaría estando dominada por la
actividad azucarera, pasaría por un importante proceso de diversificación productiva.
Entre 1970 y 2002 la superficie sembrada en la provincia se incrementó más de un
100%, este aumento fue producto del avance de una variedad de especies.
Hacia 1990 la aplicación de políticas económicas neoliberales supuso la ruptura del
esquema económico tradicional. La producción azucarera se estancó, otras actividades
agroindustriales como la producción de citrus, cultivo de soja, trigo y maíz crecieron de
manera sostenida. Otras actividades que crecieron fueron la industria textil y aquellas
actividades vinculadas a la fabricación de camiones.
4.4.2. Situación Sociocultural
En San Miguel de Tucumán, sobre un total de 376.686 habitantes, el INDEC ofrece los
datos siguientes: un 13% de la población no posee instrucción; un 45% sólo completó sus
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estudios primarios y tiene secundario incompleto; el 31% tiene secundario completo y
terciario o universitario incompleto y sólo un 10% completó estudios terciarios o
universitarios. En el rango de población de 10 años o más, muestra un bajo porcentaje de
analfabetismo (3%) sobre el total. El mayor número de analfabetos se localizan en edades
que van de 45 a 59 años y el menor número en el rango de edades de 30 a 34 y 75 a 79
años.
La población ocupada llega en esta localidad, a 144.586 habitantes. De ellos un 24,5%
es empleado en el sector público; el 42,1% está empleado en el sector privado; sólo el 4,7%
corresponde a los patrones; el 25,5% trabaja por cuenta propia y un 3% es trabajador
familiar.
4.4.3. Sitios Históricos y de Interés Social
Casa Histórica: esta casa fue propiedad de Doña Francisca Bazán de Laguna y en su
interior se realizaron las reuniones que concluyeron con la "Declaración de la Independencia"
el 9 de julio de 1816. La casa fue vendida en 1872 al gobierno de la Nación, sede del correo
y Juzgado Federal. En 1903, la Nación decide demoler la casa, salvo el salón de la jura, que
sería resguardado por un templete estilo francés, en cuya entrada se colocaron los
bajorrelieves de Lola Mora. En 1941, se resuelve construir la casa original, la tarea fue
realizada por el arquitecto Mario Buschiazzo. El patrimonio museológico de la casa consta de
documentos, objetos, muebles y armas vinculados al pasado de la provincia y el país.
Casa de Gobierno: Es la sede del poder ejecutivo nacional, fue diseñada por el
ingeniero Domingo Selva entre 1908 y 1910 (por encargo del gobernador Luis F. Nougués)
para reemplazar el antiguo cabildo.
Casa Padilla: Fue edificada por el doctor Ángel Cruz Padilla, constructor del hospital
que lleva su nombre hacia 1860. De arquitectura "italianizante" en la fachada, sus molduras
pilastras y rejas. Sus últimos propietarios Padilla-Gallo, la vendieron al estado en 1972. De
allí se convirtió en museo, exhibiendo la colección de cuadros, porcelanas y muebles que
pertenecieron al doctor Ernesto Padilla (h).
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Federación Económica: Edificio de arquitectura académica francesa y uno de los
escasos ejemplos de "petit hotel" en la ciudad, ubicado frente a la plaza Independencia.
Jockey Club: La institución, durante mucho tiempo fue símbolo de prestigio social, su
sede constituye uno de los notables edificios que enmarca la plaza Independencia, consta de
tres pisos y fue construido por Ricardo Lambertini para el club social "El Círculo', institución
que data de 1875, para dar así origen al "Jockey club de Tucumán".
Museo Avellaneda: Esta antigua casa fue construida hacia 1835 por el arquitecto
Francés Pedro Delgare Etcheverry para residencia del gobernador José Manuel Silva. Son
originales de la época las espléndidas vigas y tirantes trabajados con hachuelas, la
carpintería y los herrajes. La casa es una de las pocas construcciones de comienzos del siglo
pasado que se conserva. En 1976 se instaló en este edificio, que es declarado Monumento
Histórico Nacional, el Museo Histórico Provincial "Presidente Nicolás Avellaneda".
Museo Folklórico: Funciona como tal desde 1943 y fue organizado por el escritor y
folklorólico Rafael Jijena Sánchez. Originalmente fue la vivienda del fundador de la industria
azucarera y congresal de 1816 el Obispo José Eusebio Columbres.
Iglesia Catedral: El humilde edificio inicial de la iglesia matriz de la colonia se
reedificó varias veces hasta el año 1847, en el cual se encaró la construcción actual sobre el
proyecto del arquitecto Francés Pedro Etcheverry. A partir de entonces, la Catedral introdujo
en Tucumán el estilo arquitectónico neo clásico y fue considerada la mejor iglesia del país en
los tiempos de la confederación.
Iglesia San Francisco: El primitivo templo y convento perteneció a la Compañía de
Jesús hasta 1767, luego a los dominicos y más tarde a los franciscanos. Entre 1879 y 1885
se construyó la iglesia con el aspecto actual por iniciativa de Fray Miguel García. En su
interior conserva valiosísimas reliquias que justificaron su calificación de Monumento
Histórico Nacional en 1963.
Museo de Bellas Artes: La institución se creó en 1915 por decreto del gobernador
Ernesto Padilla. En 1977 se estableció en el actual edificio, donde hasta entonces funcionaba
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el Consejo de Educación. La colección del museo contiene obras de renombrados artistas
tucumanos y nacionales, como así también ejemplares de plástica internacional.
Parque 9 de Julio: El diseño del paseo fue obra del urbanista francés Carlos Thays,
con un estilo basado en los modelos del Segundo Imperio. Inaugurado para el centenario en
1916, se encuentra enmarcado por cuatro avenidas; integran su trazado interior curvas,
circunferencias, elipses, tangentes y arcos.
Dentro de su predio, se destaca la casa del Obispo Colombres, construida a fines del
siglo XVIII y restaurada en 1913. En el exterior, sobrevive un trapiche de madera de
quebracho y, a su costado, otro trapiche de hierro con una gran rueda accionada a vapor. Es
Monumento Histórico Nacional.
4.4.4. Población
Bajo este título se analizan los indicadores que caracterizan la estructura poblacional
del área bajo estudio: la tasa de crecimiento media intercensal, la distribución territorial, la
densidad de población, la distribución urbana y rural de la población, la tasa de natalidad, la
tasa de mortalidad, la razón de masculinidad, los Hogares con Necesidades Básicas, la tasa
de desocupación, etc. La mayoría de los datos necesarios se encuentran disponibles en
general, para 2001 como situación temporal más actualizada. La información poblacional fue
obtenida del Anuario Estadístico de la Provincia de Tucumán, el Documento Directrices para
el Ordenamiento de Tucumán y del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC).
4.4.4.1. Estructura y Dinámica de la Población
Los 22.254 Km2 que comprende el territorio de la Provincia de Tucumán representan
sólo el 0,8 % de la superficie total del país. En ese espacio residía en 2001 el 3,7 % de los
habitantes de la Argentina.
La alta densidad relativa de ocupación del territorio fue una característica histórica de
Tucumán y se identifica notablemente con la expansión de la industria azucarera a partir de
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1876. La población de la provincia en 1869 es de 108.953 Hab., se duplica para 1895 con
sus 215.742 Hab. y se triplica para 1914 llegando a 332.933 habitantes.
Con las sucesivas crisis de la industria azucarera se fue acentuando la tendencia a la
concentración de la población en la ciudad de San Miguel de Tucumán y localidades
cercanas, fenómeno ya notable en 1947 cuando el 33% de la población provincial residía en
la capital. Este proceso de concentración ha seguido hasta el presente y en 1991 el 54% de
la población residía en San Miguel de Tucumán.
La población está distribuida en el territorio provincial de manera no homogénea, ya
que el 92% de la misma se concentra en 5000 Km² de la llanura central y principalmente a lo
largo de un eje urbanizado de 100 Km de longitud donde se encuentran las seis principales
ciudades del interior, cuyas poblaciones varían entre 14 y 38 mil Hab., que culmina en San
Miguel de Tucumán con 527.637 Hab., que con su Área Metropolitana llega
aproximadamente a 700.000 Hab..
Un rasgo característico en la distribución de la población provincial es la concentración de
todos los centros urbanos y rurales de más de 5.000 Hab. en los 5000 Km² de la franja
central del territorio, en marcado contraste con el resto de la llanura y la zona montañosa,
donde sólo existen centros rurales que excepcionalmente superan los 2.000 Hab.
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4.4.4.2. Dinámica Demográfica
Ilustración 1 - Comportamiento Demográfico
Fuente: Directrices para la Ordenación del Territorio de la Provincia de Tucumán. Convenio entre el Ministerio de Obras Públicas y Transporte (España), el Gobierno de la Provincia de Tucumán y la Universidad Nacional
de Tucumán (Argentina). 1994
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El comportamiento demográfico entre 1960-1991 de los centros menores, entre 500 y
2.000 Hab., es regresivo. En conjunto han perdido el 25% de la población que tenían en
1960, habiendo crecido sólo los centros que cumplen el rol de cabeceras, en desmedro de la
población de sus ámbitos.
Las áreas rurales de baja densidad, en general han permanecido estancadas o
regresivas en su comportamiento demográfico, en el período intercensal 1980-1991. Los
centros mayores de 2.000 Hab. han tenido un crecimiento positivo o muy positivo
correlacionado con su tamaño.
Con respecto a la evolución de la densidad de población en el período intercensal
1914-1991, la zona montañosa se mantiene invariable en su baja densidad, menos de 5
Hab./Km², en los 77 años transcurridos. Similar situación de estancamiento y expulsión de la
población se plantea en la llanura periférica del este, al mantenerse constante la densidad
entre 5 y 10 Hab./Km². En 1914 San Miguel de Tucumán con 93.000 Hab. ocupaba por su
tamaño el 5º lugar en el país y se ha convertido en una ciudad moderna con intensa
actividad comercial, una red de infraestructura completa, una excepcional dotación de
equipamientos y una flamante universidad.
En el período 1914-1960 se evidencia una densificación de la franja central
pedemontana, con un progresivo aumento de población de este a oeste y de sur a centro.
En el período 1960-1970 se observa un retroceso de los valores de densidad en la
franja central, consecuencia de la gran crisis azucarera y cierre de 11 ingenios, que ha
provocado una emigración de aproximadamente 200.000 tucumanos, que significa el 25%
de la población de 1970. Es recién desde el 70 al 91 que se recuperaron en la zona cañera
las densidades alcanzadas en 1960, mientras crece y se densifica el Área Metropolitana de
San Miguel de Tucumán.
En síntesis, las áreas rurales de baja densidad son expulsoras de población,
generalmente a sus centros cabeceras y, todas las áreas en general, a los centros urbanos y
fundamentalmente al área metropolitana.
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Comportamiento demográfico de los asentamientos de población en la provincia de
Tucumán - 1960 -1991.
Para analizar el comportamiento demográfico de los asentamientos de población se
ha partido de estimar la tasa de crecimiento anual por mil, en el período intercensal 1960
1991 de los 50 centros que en el año 1991 tienen más de 500 Hab. y se los ha graficado.
Ordenados en intervalos la cantidad de centros y población del conjunto se ha calculado el
crecimiento porcentual de cada intervalo en el período intercensal 1960-1991, se observa:
los centros mayores de 5000 habitantes han tenido un crecimiento positivo y muy
positivo, mientras que los centros menores de 2000 habitantes en su mayor parte han
permanecido estancados o regresivos.
el conjunto de centros menores de 2000 habitantes, en términos porcentuales, han
disminuido en cantidad y han perdido el 25 % de su población.
en los centros mayores de 2000 habitantes el crecimiento porcentual va
creciendo en relación directa al tamaño de los centros, desde el 50 al 111 % en el Gran
San Miguel de Tucumán.
Comportamiento Demográfico de los Centros y Ambitos - 1991 - 2001.
Para relacionar el comportamiento de los centros y sus ámbitos, se ha calculado la
tasa de crecimiento anual por mil en el período intercensal 1991/2001 de los 17
Departamentos o Circunscripciones Administrativas, creadas por ley 4518 en 1976 y sus
respectivas cabeceras, con las sucesivas modificaciones que se han realizado, y que han
servido de base para la cartografía del último Censo Nacional.
los departamentos de Tafí Viejo, Yerba Buena y Cruz Alta tienen un
comportamiento que aparece deformado por la participación parcial de todos ellos en el Area
Metropolitana del Gran San Miguel de Tucumán. Este ámbito en conjunto tiene la tasa de
crecimiento más alta.
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aquellos departamentos cuyas cabeceras se encuentran localizadas sobre el
eje urbanizado de la ruta 38, que no han tenido un proceso de diversificación productiva o
sea, que son más dependientes del cultivo de la caña de azúcar, tales como Famaillá,
Monteros y Río Chico, se mantienen estancadas a pesar que sus centros cabeceras tienen
crecimiento positivo.
mientras que, aquellos en los que existe cierta diversificación agrícola e
industrial, como Lules, Chicligasta, Alberdi y La Cocha, el comportamiento demográfico de
los ámbitos y de los centros resulta positivo.
los departamentos cuyas densidades promedio son inferiores a 10 hab/km²,
salvo Tafí del Valle, se mantienen estancados o regresivos en sus ámbitos, existiendo una
fuerte tendencia a la concentración de la población en los centros cabeceras cuyo
crecimiento relativo es alto o muy alto.
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Ilustración 2 - Evolución Demográfica
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El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI es una herramienta que
permite caracterizar la situación social del área bajo estudio. El mismo se expresa en valores
absolutos y relativos, en relación a la población que habita en aquellos hogares en los
cuales está presente al menos uno de los siguientes indicadores de privación:
Hacinamiento: Hogares que habitan viviendas con más de tres (3) personas
por cuarto (hacinamiento crítico).
Vivienda: Hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de
inquilinato, vivienda precaria u otro tipo).
Condiciones sanitarias: Hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete
o tienen retrete sin descarga de agua.
Asistencia escolar: Hogares que tienen algún niño en edad escolar que no
asiste a la escuela.
Capacidad de subsistencia: Hogares que tienen cuatro (4) o más personas por
miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de educación (sólo
asistió dos (2) años o menos al nivel primario).
En 2001, la Provincia de Tucumán registraba un 23,9 % de la población con NBI,
mientras que el Departamento de Cruz Alta 30 % de población con NBI, y un 26.8% de los
hogares. La Provincia que mayor NBI registró en 2001 fue Formosa (33,6%) mientras que la
Ciudad de Buenos Aires registró la menor población con NBI del país en el mismo período
(7,8%) sensiblemente menor a la del total del país (17,7%). Lamentablemente la Provincia
de Tucumán ocupa el 7° lugar entre las provincias con mayor porcentaje de población con
necesidades básicas insatisfechas, entre las 24 jurisdicciones que conforman Argentina.
En lo que a las condiciones de la población se refiere, corresponde mencionar otro
indicador que se utiliza como instrumento para caracterizar socio económicamente un área
determinada, como es la tasa de desempleo. En la Tabla siguiente se presenta la evolución
de los valores para los distintos indicadores de empleo y desempleo para el Aglomerado
Gran Tucumán – Tafí Viejo, que es el sector del que se dispone información, entre el 2003 y
el 2004.
Tabla 1 indicadores de empleo y desempleo
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Trimestre Tasas de Actividad
Empleo Desocupación Subocupación Subocupación demandante
Subocupación No demandante
1er. Trim. 2003
41,7 32,9
21,2 23,8 19,0 4,8
2do. Trim. 2003
39,2
33,3 15,0 22,7 16,1 6,6
3er. Trim. 2003
39,6 34,5 12,9 21,3 17,1 4,1
4to. Trim. 2003
42,7
36,2 15,2 20,9 15,6 5,4
1er. Trim. 2004
41,6
34,8 16,5 16,1 13,2 3,0
2do. Trim. 2004
37,9
32,7 13,6 18,5 14,9 3,6
3er. Trim. 2004
40,2
34,4 14,4 15,6 13,2 2,4
4to. Trim. 2004
41,2
36,5 11,4 16,8 14,1 2,6
Fuente: Anuario Estadístico 2004 – Provincia de Tucumán
Como es posible observar en la tabla, la desocupación ha registrado, como en todo el
país, un importante retroceso, habiendo decrecido del 21,2 % al 11,4% en el aglomerado
analizado. Es interesante indicar que, para el cuarto trimestre del 2003, Tucumán
presentaba la menor tasa de desocupación de los ocho grandes aglomerados analizados.
Finalmente se considera funcional a los efectos del presente estudio hacer una breve
referencia al Índice de Desarrollo Humano2 para la región considerada. La perspectiva del
Desarrollo Humano cuestiona el supuesto de la existencia de una relación unívoca y lineal
entre el crecimiento del producto bruto nacional y la expansión de las oportunidades
humanas. Es decir que el crecimiento económico es condición necesaria pero no suficiente
para garantizar el Desarrollo Humano.
Por ejemplo, la Argentina entre 1991 y 1999, experimentó un crecimiento del PBI de
aproximadamente un 50%, a una tasa anual de 5,3%. Esta tasa acumulada de crecimiento
se destacó entre las mayores en el conjunto de los países latinoamericanos. Sin embargo, a
pesar de esta marcha progresiva de la economía, el desempleo se mantuvo en una tasa
2 El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida sinóptica del desarrollo humano. Mide los adelantos de un país en tres aspectos del desarrollo humano: longevidad, logros educativos y estándar de vida.
- Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer.
- Conocimientos, medidos por una tasa de alfabetización de adultos (con una ponderación de dos tercios) y la combinación de las tasas brutas de matriculación primaria, secundaria y terciaria (con una ponderación de un tercio)
- Un nivel de vida decoroso, medido por el PIB per cápita (PPA, dólares EEUU)
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mayor del 13% y la situación de los sectores pobres y más vulnerables empeoró durante
1994 y 1998.
El Informe de Desarrollo Humano en Argentina 2001 introduce el Índice de Desarrollo
Ampliado (IDHA) con el propósito de obtener un instrumento de medida más sensible a las
diferentes jurisdicciones que configuran el mapa de las desigualdades en el territorio
argentino.
En este sentido, resulta útil hacer referencia a las notables desigualdades entre las
provincias argentinas, si se considera un agrupamiento de las jurisdicciones argentinas,
según sus capacidades competitivas de desarrollo humano. Según esta perspectiva, la
Ciudad de Buenos Aires no puede ser integrada, en términos de competitividad y dinámica
económica, con ninguna provincia ya que su característica urbana y esencialmente
productora de servicios la diferencia del resto.
En una segunda jerarquía existe un grupo de provincias que se distinguen por el
tamaño de sus economías y la diversificación de sus estructuras económicas. Estas
jurisdicciones (Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe) concentran el grueso de las
exportaciones nacionales, las inversiones en sectores manufactureros, la banca y la
dinámica financiera.
En el otro extremo de la escala, las provincias de Corrientes, La Rioja, Santiago del
Estero, Chaco y Formosa, son las de menor desarrollo relativo y las que presentan niveles
más bajo de Desarrollo Humano. Mientras que Tucumán, se encuentra en un nivel bajo y
medio, de desarrollo intermedio de base agroalimentario.3
3 Desarrollo Sustentable del Territorio Argentino. Perspectiva de Desarrollo Humano. Fundación Hernandarias. Buenos Aires. 2003
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 398
Ilustración 3 - Población Ocupada de San Miguel de Tucumán
4.4.4.3. Nivel de Vida y Organización Social
El total de hogares de San Miguel, para el año 2001 era de, 523.466. El 90% de éstos
posee: desagüe a red (cloaca), agua de red, energía eléctrica de red, alumbrado público,
recolección de residuos, y transporte público. Sólo un 70% tiene gas de red; un 65% posee
pavimento y un 87% tiene teléfono público.
El municipio alcanza un total de hogares de 129.439. De ellos, el 53% presenta
materiales resistentes y sólidos en piso, pared y techo; el 4,4 % de las viviendas tiene
materiales no resistentes ni sólidos en sus componentes constitutivos.
En cuanto al hacinamiento se registra que, sólo un 0,01% de los hogares, lo presenta.
4.4.5. Uso del suelo
En correspondencia con los condicionantes que impone el medio físico y el desarrollo
de la industria azucarera, se ha producido el proceso de ocupación y transformación del
Poblacion Ocupada de San Miguel de Tucumán-Año 2001
25%
42%
5%
25%
3%sector publico
sector privado
Patron
Trabajador por cuenta propia
Trabajador familiar
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 399
espacio, a través de la localización y trazado de las infraestructuras territoriales. Las mismas
se organizan a partir de un eje urbanizado de 100 Km de longitud, donde se encuentran las
6 principales ciudades del interior, cuyas poblaciones varían entre 14 y 38 mil Hab., que
culmina en el gran San Miguel de Tucumán con 622.348 Hab.
La gran mayoría de los flujos de transporte se canalizan por este eje y se difunden
radialmente desde la ciudad capital.
En relación a este eje, se identifican dos aglomeraciones urbanas: el Area
Metropolitana de San Miguel, de aproximadamente 700.000 Hab., y la Aglomeración Lineal,
que se desarrolla en un sector de 30 Km del eje urbanizado-ruta 38, que con sus pueblos
intermedios totaliza los 100.000 Hab.
A partir de estas aglomeraciones, se localizan jerárquicamente los equipamientos de
servicios y se difunden las infraestructuras territoriales, conformando el Sistema Urbano con
un esquema radial en el primer caso, y dendrítico en el segundo.
Un rasgo característico de este sistema es la concentración de todos los centros
urbanos y rurales de más de 5.000 habitantes en los 5000 Km² de la franja central del
territorio, en marcado contraste con el resto de la llanura y la zona montañosa, donde sólo
existen centros rurales que excepcionalmente superan los 2.000 Hab.
Esta distribución en el territorio de los asentamientos urbanos y rurales determinan
ámbitos funcionales de muy diferentes características, tales como:
Ámbitos metropolitano y aglomeración urbana
Ámbitos urbanos
Ámbitos rurales
Ámbitos rurales de baja densidad
El ámbito metropolitano de S.M. de Tucumán conformado por el Gran S.M. de
Tucumán con cuatro municipios, la ciudad de Tafí Viejo y las comunas rurales integradas
funcionalmente.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 400
La aglomeración urbana conformada por tres ciudades entre 20 y 38 mil habitantes y
centros menores intermedios. Ámbitos urbanos que tienen como cabeceras centros de más
de 10.000 habitantes. Ámbitos rurales que tienen como cabeceras centros de más de 4.000
habitantes y una densidad promedio de 20 habitantes por Km2 o más. Ámbitos rurales de
baja densidad que tienen como cabeceras centros de menos de 4.000 habitantes y una
densidad promedio inferior a 15 habitantes por Km2.
Con respecto al Subsistema Relacional, la Red Primaria Principal está constituida por
tres rutas: la Panamericana, Nº 9, que vincula Buenos Aires y el centro del país, con las
capitales provinciales del NOA, prolongándose hasta la Paz, Bolivia; y las rutas, 38 y 157,
que partiendo de San Miguel de Tucumán la vinculan con Catamarca y Córdoba
respectivamente. La Red Principal se completa con las rutas 307 y 365, que vinculan la ruta
38 con los valles intramontanos de Salta y Catamarca.
La ruta 38, por los flujos que canaliza, se convierte en el principal eje estructural
interno. La Red Secundaria se conforma con el resto de las rutas radiales y los anillos que
las vinculan, formando una malla que se va abriendo a medida que se aleja de San Miguel
de Tucumán, y perdiendo continuidad por la montaña y la carencia de puentes sobre el Río
Salí.
En la actualidad, en tanto la red ferroviaria ha dejado de ser usada para el transporte
interno de la provincia, los niveles de accesibilidad del Sistema Urbano dependen
exclusivamente de la red carretera. La red ferroviaria se encuentra en estado de
obsolescencia. Muchos ramales han sido levantados o están en desuso. Únicamente se
mantienen algunas líneas del sistema externo para el transporte de carga y pasajeros.
Respecto al transporte aéreo, a pesar de que se dispone de un aeropuerto
internacional, construido en la década del 70, aún no ha sido habilitado como tal. Un
gasoducto y oleoducto de alta presión, proveniente de Campo Durán, Salta, llega a Buenos
Aires atravesando la provincia de norte a sur. Tucumán está conectada al gasoducto por una
red de distribución de media presión, que sirve al área metropolitana y a los centros urbanos
e industrias del eje ruta 38, en una extensión de 100 Km.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 401
Sistema Relacional
Tomando como base el estudio realizado en 1989 “Red de Centros de Servicios
Rurales de la Provincia de Tucumán“, los centros que conforman el Sistema Urbano han
sido evaluados y clasificados jerárquicamente en función de la dotación de equipamientos
públicos y privados que poseen en seis categorías desde San Miguel de Tucumán hasta los
centros rurales con equipamientos mínimos.
En síntesis el sistema urbano-relacional de Tucumán se organiza a partir de centros
que tienen categoría de municipios y que supuestamente debieran cumplir el rol de
cabeceras de ámbitos funcionales, es decir polarizando un territorio a través de los
equipamientos públicos y privados que poseen.
En este estudio se determina que el Sistema Urbano provincial brinda la cobertura
terciaria del territorio a nivel regional a través de San Miguel de Tucumán.
A un segundo nivel de resolución está compuesto por dos subsistemas:
Norte y Sur, el primero con cabecera en San Miguel y el segundo en la ciudad de
Concepción. Esta última da cobertura, a nivel de centro subregional, por los equipamientos
públicos y privados que posee y porque desempeña este rol en los sistemas provinciales de
Justicia y Salud.
Los centros de más de 10.000 habitantes tienen prácticamente todos, los
equipamientos de servicio suficientes para dar cobertura al nivel de centro básico a sus
ámbitos funcionales. No así el resto de los que actualmente son cabecera de municipios,
que en su gran mayoría, tienen insuficiente dotación de equipamientos públicos y escasa
capacidad de traer y sustentar equipamientos privados.
Por otra parte, delimitados los ámbitos funcionales de estos centros, a través de
evaluar su centralidad real o potencial en función de la red de carreteras, transporte público
y barreras naturales y artificiales, no pueden dar cobertura, dentro de límites de accesibilidad
aceptables a gran parte de las áreas rurales de la provincia.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 402
De lo que resulta, una red urbana desequilibrada, por la insuficiente accesibilidad a
equipamientos básicos de ámbitos rurales, y en menor medida a los de nivel subregional,
sobre todo desde los ámbitos periféricos de la llanura y la montaña. Este mismo problema se
presenta en sectores del Area Metropolitana, por la falta de una distribución jerarquizada de
los centros de equipamiento.
Por otra parte, las ciudades que integran el sistema, no tienen jurisdicción sobre sus
ámbitos funcionales. Desde el punto de vista jurídico-administrativo el territorio se divide en
17 departamentos, que actualmente no importan más que a la cartografía censal, ya que
han perdido el sentido político de distritos electorales, y el administrativo, al limitarse la
jurisdicción municipal al entorno inmediato de las ciudades, en la gran mayoría de los casos.
El territorio provincial, a otro nivel, está dividido en 92 comunas rurales, de superficie
muy variada, entre 18 y 1077 Km² y en 19 municipios. La administración local está limitada a
los municipios, dependiendo la casi totalidad del territorio directamente de la administración.
Tampoco se dispone de legislación específica en materia de ordenamiento territorial y
urbano, que dé un marco de referencia global a las actuaciones en el territorio. Esto da lugar
a que no exista control sobre los usos del suelo, permitiendo el anárquico desarrollo de las
áreas urbanas, el consumo de tierras de alto valor agrícola y la pérdida de funcionalidad de
las principales rutas, por la localización sobre ellas de conjuntos de viviendas de interés
social de Instituciones Oficiales.
El Sistema Urbano es desequilibrado, en tanto, en un territorio de sólo 22.400 Km² se
destaca, por un lado la excesiva primacía de la ciudad capital, que concentra el 54 % de la
población provincial. La diferencia con la ciudad que le sigue en población es del siguiente
orden: G.S.M.T. 622.348 habitantes, Concepción 38.518 habitantes. Y por otro, áreas
periféricas, con muy baja densidad que representan aproximadamente el 60% de la
superficie provincial.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 403
El uso de suelo es predominantemente agropecuario, aunque en las últimas décadas
se ha producido un abandono gradual de los mismos debido a las inundaciones que van
produciendo un creciente proceso de salinización.
En términos provinciales existen varios factores que condicionaron históricamente el
desarrollo económico provincial y que explican la situación actual del sector agropecuario y
sus perspectivas futuras:
(i) el predominio de una estructura agraria basada en emprendimientos
agroindustriales (principalmente caña de azúcar) y economías de subsistencia
vinculadas temporalmente al complejo agroindustrial, que no tuvo la capacidad de
lograr un real impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de la población
rural;
(ii) la escasa capacidad de reinversión de excedentes, originada por las propias
características del referido modelo agroindustrial;
(iii) el aislamiento geográfico de la provincia (y de toda la Región del NOA), que ha
limitado el desarrollo de diversos productos, los cuales se tornan no competitivos
por los altísimos costos de transportes y comunicación respecto a otras áreas
productoras que se encuentran más próximas de los principales mercados
nacionales;
(iv) la persistencia de una estructura agraria inadecuada que impidió el desarrollo de
nuevas capas sociales capaces de conducir un proceso modernizador de la
agricultura y de sus relaciones productivas.
Las políticas de apertura e integración económica puestas en práctica por el Gobierno
Nacional, por un lado han favorecido la posibilidad de acceder a nuevos mercados, pero por
otro lado, han ocasionado un "retraso cambiario" perjudicial para los rubros de exportación,
los cuales, además de los requerimientos de inversión exigidos por los procesos de
reconversión y modernización productiva, deben enfrentar la competencia de países, cuyas
producciones tienen un costo de producción significativamente inferior que el de los
productos argentinos.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 404
El PBG de la provincia de Tucumán creció entre 1993 y 1998 un 22,5%, registrando
una tasa media del 3,7% anual [4]. Considerando la tasa proyectada de crecimiento de la
población (2,5%), el PBG per cápita aumentó en el período, de 2.311 pesos en 1993 a 2.624
en 1998. Para el mismo período el PBG nacional evolucionó a una tasa anual acumulativa
del 2,0% anual (ver cuadros de evolución del PBG en el Apéndice 2).
Teniendo en cuenta que la tasa de crecimiento de la población es del 2,5% anual, y
que la relación del incremento del producto bruto con respecto a la capacidad del sistema,
para la creación de empleo es de 2 a 1, el crecimiento del mismo debería haber sido del 5%,
para incorporar al total de la población que se agrega anualmente al mercado de trabajo. De
lo anterior se deduce que el ritmo de incremento del PBG ha sido en los últimos años muy
débil e insuficiente para crear los puestos de trabajo necesarios para evitar la desocupación
o subocupación crónica existente. Por otro lado, al ser el Estado el más importante
generador de empleo, se priorizó a la población urbana con respecto a la rural. Los sectores
agrícola e industrial de carácter privado, están representados en su mayoría por empresas
de origen extra-provincial, y por lo tanto, parte importante de los excedentes generados no
se reinvierten en el proceso productivo, inhibiéndose la posibilidad de expansión productiva
y de la creación de nuevas fuentes de trabajo.
La actividad agropecuaria en Tucumán aporta aproximadamente el 9% del PBG
provincial, correspondiendo el PBG Agropecuario (PBGA) al 2% del PBGA del país. El 94%
del PBGA corresponde a las actividades agrícolas, mientras la ganadería aporta un 5,5%. La
baja participación del sector agropecuario en la conformación del producto debe
contrapesarse con la importancia de la industria azucarera, directamente ligada a la
producción agrícola, y que es un elemento básico en la estructura productiva Provincial.
Comparando la participación de los sectores económicos, y las Grandes Divisiones
por actividad durante el período 1993-98, se observan algunos cambios estructurales en la
participación de los diferentes sectores. El primer hecho destacable, es el paulatino aumento
de la participación de la categoría Agricultura, Ganadería y Silvicultura, que sube desde el
7,29% en 1993 al 9,05% en 1998 y que conjuntamente con las divisiones Industria
manufacturera y Comercio restaurantes y hoteles crecen durante el período analizado, a una
4 Dirección de Estadística y Control de Gestión de la Provincia de Tucumán.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 405
tasa que duplica la tasa media global del PBG provincial. Por otro lado, las categorías
Construcción, Bancos seguros e inmuebles y Transportes y comunicaciones crecen a un
ritmo semejante al de la tasa global, mientras que las divisiones Minas y canteras,
Electricidad, Gas y Agua y Servicios comunales y sociales decrecen en valores absolutos en
tasas que varían entre el -3,7 y -23,7%.
La evolución del Producto Bruto Agropecuario en el período analizado, no indica
cambios importantes. La agricultura continuó manteniendo una posición dominante con
porcentajes que oscilan entre el 91,6 y el 93,7% del PBGA (con leve tendencia a aumentar
su participación relativa). La ganadería declina del 8,1 al 5,5% en los últimos tres años; y la
silvicultura crece del 0,18 al 0,86%.
Dentro de la división Agricultura se mantiene el predominio de la categoría cultivos
industriales (integrada por caña de azúcar y tabaco con un porcentaje de alrededor de 92%
para la primera) que representa el 51% del PBGA de 1998, con una tendencia declinante en
los últimos cuatro años. En segundo lugar se ubican las hortalizas y legumbres con una
participación del orden del 18% y con tendencia levemente declinante en los últimos tres
años. En tercer lugar se ubican las oleaginosas con 13% del PBGA y con tendencia
creciente (del 8,62% en 1996 a 13% en 1998). Luego están las frutas con porcentajes que
se mantienen más o menos estables en torno del 11%. Los cereales, si bien se ubican en
último lugar con el 6,43% del PBGA, constituyen el rubro de mayor crecimiento en los
últimos años, pasando del 1,25% en 1994, hasta 6,4% en 1998.
La actividad agrícola se desarrolla en una superficie en torno a las 500.000 ha y
genera empleo a unas 80.000 personas. La superficie cultivada en la última década muestra
un nivel estable con oscilaciones anuales inferiores al 10% en torno a la media, con la
excepción de una brusca caída registrada en 1989, provocada por una fuerte sequía.
En torno del 50% del valor agregado sectorial corresponde a la caña de azúcar,
siguiéndole en su orden los cítricos (limón), con el 22%; la papa, con el 10%; la soja con el
9% y el tabaco con el 5%.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 406
Como consecuencia de la desregulación, la caña de azúcar registró en los últimos
años dos cambios de importancia: (i) una leve caída de la superficie cultivada y (ii) una
disminución de su valor de producción debido a la caída del precio, el cual se ha recuperado
levemente en los dos últimos años. Hubo además en 1993 una caída importante en la
producción que obligó a recurrir a la importación.
Ilustración 4 Hectáreas sembradas por radio censal
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 407
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 408
El limón es una actividad que presenta un fuerte dinamismo, orientada a la
exportación así como al mercado interno, fortalecida por producirse en zona libre de
cancrosis. La superficie cultivada creció en la última década un 76,8%. Por el nivel creciente
de productividad y por el grado de integración vertical con el que se desarrolla esta
actividad, de mantenerse la región libre de cancrosis, sus perspectivas pueden ser
calificadas como muy buenas. De hecho, la provincia de Tucumán se encuentra entre los
primeros productores mundiales. Sin embargo, como puede observarse en el siguiente
mapa, el área de influencia del Proyecto, no tiene representatividad en la producción de
cítricos.
También se registra en la zona producciones de trigo, maíz y soja con notable
crecimiento de éste último en los últimos tiempos.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 409
Fuente: División de Estadísticas de Tucumán. Sistemas de Información Geográfica
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 410
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 411
4.5. Medio Antrópico
El área de influencia directa está constituida por dos Departamentos: Cruz Alta y
Burruyacu cuyas características se aprecian en los cuadros que siguen.
Provincia de Tucumán, Relieve y Departamentos
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 412
Departamento Cruz Alta
Cabecera: Banda del Río Salí
Superficie: 1.255 km²
Habitantes: 162.240 (Censo 2001)
Densidad: 129,3 hab/km²
Municipios
y Comunas:
Alderetes
Banda del Río Salí Colombres
Delfín Gallo (Comuna)
El Bracho y El Cevilar
El Naranjito
La Florida y Luisiana
Las Cejas
Los Bulacio y Los Villagra
Los Pereyras
Los Pérez
Los Ralos
Ranchillos y San Miguel
San Andrés
Ubicación en la provincia
Departamento Cruz Alta
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 413
Departamento Burruyacú
Cabecera: Burruyacú
Superficie: 3.605 km²
Habitantes: 32.936 (Censo 2001)
Densidad: 9,1 hab/km²
Municipios
y
Comunas:
Benjamín Aráoz y El
Tajamar
Burruyacú El Chañar
El Naranjo y El Sunchal
El Puestito
El Timbó
Gobernador Garmendia
La Ramada y La Cruz
Piedrabuena
Siete de Abril
Tala Pozo
Villa Padre Monti
Ubicación en la provincia
Departamento Burruyacú
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 414
Cuadro 2.1 Provincia de Tucumán según departamento. Población censada en 1991 y 2001 y variación intercensal absoluta y relativa 1991-2001
Departamento Población Variación
absoluta Variación relativa % 1991 2001
Total 1.142.105 1.338.523 196.418 17,2
Burruyacú 29.064 32.936 3.872 13,3
Capital 473.271 527.607 54.336 11,5
Chicligasta 63.553 75.133 11.580 18,2
Cruz Alta 131.860 162.240 30.380 23,0
Famaillá 26.641 30.951 4.310 16,2
Graneros 11.834 13.063 1.229 10,4
Juan B. Alberdi 24.368 28.206 3.838 15,8
La Cocha 14.614 17.683 3.069 21,0
Leales 47.311 51.090 3.779 8,0
Lules 44.698 57.235 12.537 28,0
Monteros 51.863 58.442 6.579 12,7
Río Chico 46.160 52.925 6.765 14,7
Simoca 30.524 29.932 -592 -1,9
Tafí del Valle 11.449 13.883 2.434 21,3
Tafí Viejo 79.306 108.017 28.711 36,2
Trancas 11.977 15.473 3.496 29,2
Yerba Buena 43.612 63.707 20.095 46,1
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional
de Población, Hogares y Viviendas 2001.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 415
Cuadro: Provincia de Tucumán según departamento. Población, superficie y densidad. Años 1991 - 2001
Departamento
Año
1991 2001
Población Superficie Densidad
Población Superficie Densidad
en km2 hab/km
2 en km
2 hab/km
2
Total 1.142.105 22.524 50,7 1.338.523 22.524 59,4
Burruyacú 29.064 3.605 8,1 32.936 3.605 9,1
Capital 473.271 90 5258,6 527.607 90 5862,3
Chicligasta 63.553 1.267 50,2 75.133 1.267 59,3
Cruz Alta 131.860 1.255 105,1 162.240 1.255 129,3
Famaillá 26.641 427 62,4 30.951 427 72,5
Graneros 11.834 1.678 7,1 13.063 1.678 7,8
Juan B. Alberdi 24.368 730 33,4 28.206 730 38,6
La Cocha 14.614 917 15,9 17.683 917 19,3
Leales 47.311 2.027 23,3 51.090 2.027 25,2
Lules 44.698 540 82,8 57.235 540 106,0
Monteros 51.863 1.169 44,4 58.442 1.169 50,0
Río Chico 46.160 585 78,9 52.925 585 90,5
Simoca 30.524 1.261 24,2 29.932 1.261 23,7
Tafí del Valle 11.449 2.741 4,2 13.883 2.741 5,1
Tafí Viejo 79.306 1.210 65,5 108.017 1.210 89,3
Trancas 11.977 2.862 4,2 15.473 2.862 5,4
Yerba Buena 43.612 160 272,6 63.707 160 398,2
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas 2001 e Instituto Geográfico Militar.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 416
Cuadro: Provincia de Tucumán según departamento. Población total, población en hogares y población en instituciones colectivas. Año 2001
Departamento
Población
Total En hogares (1) En instituciones
colectivas
Total 1.338.523 1.333.547 4.976
Burruyacú 32.936 32.920 16
Capital 527.607 523.939 3.668
Chicligasta 75.133 74.737 396
Cruz Alta 162.240 162.008 232
Famaillá 30.951 30.924 27
Graneros 13.063 13.040 23
Juan B. Alberdi 28.206 28.165 41
La Cocha 17.683 17.667 16
Leales 51.090 51.074 16
Lules 57.235 57.199 36
Monteros 58.442 58.398 44
Río Chico 52.925 52.845 80
Simoca 29.932 29.908 24
Tafí del Valle 13.883 13.770 113
Tafí Viejo 108.017 107.871 146
Trancas 15.473 15.433 40
Yerba Buena 63.707 63.649 58
(1) Se incluye la población censada en la calle.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
Municipios y Comunas en el Area de Influencia del Proyecto
Cuadro Provincia de Tucumán según área de gobierno local. Población por sexo. Año 2001
Área de gobierno local Total Varones Mujeres
Total 1.338.523 657.542 680.981
Municipios 1.014.327 490.608 523.719
San Miguel de Tucumán 527.607 250.954 276.653
Banda del Río Salí 64.529 31.585 32.944
Yerba Buena 50.783 24.848 25.935
Las Talitas 49.686 24.552 25.134
Tafí Viejo 48.459 23.475 24.984
Concepción 47.963 23.299 24.664
Alderetes 38.466 19.195 19.271
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 417
Aguilares 32.494 15.887 16.607
Famaillá 30.951 15.584 15.367
Lules 28.359 14.213 14.146
Monteros 23.771 11.425 12.346
Juan Bautista Alberdi 23.142 11.318 11.824
Bella Vista 15.126 7.491 7.635
Simoca 7.939 3.856 4.083
La Cocha 7.066 3.612 3.454
Trancas 6.658 3.381 3.277
Graneros 5.263 2.813 2.450
Tafí del Valle 4.028 2.095 1.933
Burruyacú 2.037 1.025 1.012
Comunas 319.335 164.309 155.026
El Manantial 14.309 7.050 7.259
Santa Ana 12.387 6.369 6.018
Cevil Redondo 12.167 5.959 6.208
San Pablo y Villa Nougués 10.785 5.407 5.378
Ranchillos y San Miguel 10.219 5.228 4.991
Los Ralos 8.725 4.383 4.342
León Rouges y Santa Rosa (1) 8.363 4.263 4.100
Delfín Gallo 8.300 4.163 4.137
La Florida y Luisiana 7.737 3.960 3.777
Colombres 7.611 3.873 3.738
El Chañar 6.460 3.313 3.147
Santa Rosa de Leales y Laguna Blanca 6.146 3.190 2.956
Arcadia 6.116 3.164 2.952
Quilmes y Los Sueldos 5.817 2.932 2.885
Santa Lucía 5.588 2.883 2.705
Río Seco 5.470 2.740 2.730
Alto Verde y Los Guchea 5.384 2.747 2.637
Los Sarmientos y La Tipa 5.322 2.728 2.594
La Ramada y La Cruz 5.179 2.699 2.480
Los Nogales 5.059 2.551 2.508
La Trinidad 5.053 2.501 2.552
Alpachiri y El Molino 4.966 2.632 2.334
Villa Quinteros 4.647 2.315 2.332
San Andrés 4.576 2.303 2.273
Lamadrid 4.556 2.375 2.181
San Pedro de Colalao 4.200 2.234 1.966
El Timbo 4.127 2.101 2.026
El Sacrificio 4.105 2.173 1.932
Acheral 3.913 1.982 1.931
El Mollar 3.795 1.994 1.801
Garmendia 3.743 1.993 1.750
San Felipe y Santa Bárbara 3.742 1.917 1.825
Medina 3.406 1.706 1.700
Benjamín Aráoz y El Tajamar 3.332 1.825 1.507
Taco Ralo 3.244 1.746 1.498
Amaicha del Valle 3.214 1.633 1.581
Choromoro 3.194 1.683 1.511
Estación Aráoz y Tacanas 3.172 1.664 1.508
Los Puestos 3.092 1.630 1.462
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 418
Río Colorado 3.074 1.594 1.480
Leales 2.983 1.543 1.440
El Bracho y El Cevilar 2.966 1.500 1.466
Raco 2.895 1.507 1.388
Piedrabuena 2.873 1.540 1.333
Río Chico y Nueva Trinidad 2.777 1.497 1.280
Villa Belgrano 2.694 1.347 1.347
Yerba Buena (2) 2.672 1.442 1.230
Agua Dulce y La Soledad 2.576 1.356 1.220
Esquina y Mancopa 2.520 1.280 1.240
Monteagudo 2.520 1.309 1.211
Los Gómez 2.278 1.196 1.082
Buena Vista 2.262 1.170 1.092
Gastona y Belicha 2.245 1.184 1.061
El Naranjito 2.118 1.079 1.039
Santa Cruz y La Tuna 2.097 1.113 984
Las Cejas 2.077 1.085 992
Chicligasta 2.005 1.075 930
El Naranjo y El Sunchal 1.987 1.066 921
El Mojón 1.979 1.048 931
Pampa Mayo 1.868 992 876
Colalao del Valle 1.835 985 850
Los Pereyra 1.778 995 783
San José de La Cocha 1.690 864 826
San Pedro y San Antonio 1.640 906 734
El Cercado 1.626 861 765
Atahona 1.624 849 775
El Puestito 1.547 847 700
Manuela Pedraza 1.536 798 738
Los Pérez 1.520 817 703
Los Bulacio y Los Villagra 1.507 776 731
Tapia 1.421 777 644
Yanima 1.314 702 612
San Ignacio 1.302 688 614
Manuel García Fernández 1.237 623 614
Amberes 1.198 635 563
Los Sosa 1.188 644 544
Rumi Punco 1.152 601 551
El Polear 1.007 539 468
Ciudacita 992 521 471
Las Talas 850 435 415
7 de Abril 847 452 395
El Cadillal 833 419 414
Huasa Pampa 804 410 394
Villa Padre Monti 804 435 369
Teniente Berdina 764 408 356
Monte Bello 740 386 354
Soldado Maldonado 705 365 340
Capitán Cáceres 667 322 345
La Esperanza 580 321 259
Sargento Moya 542 281 261
San Javier 533 264 269
Ancajuli 505 251 254
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 419
Escaba 360 200 160
Territorio sin jurisdicción (3) 4.861 2.625 2.236
(1) Ex Santa Rosa y Los Rojo.
(2) Comuna perteneciente al departamento de Simoca. No confundir con el Municipio de Yerba Buena
del departamento homónimo.
(3) Equivale a Sin gobierno local.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
4.5.1. Departamento Burruyacu
4.5.1.1. Municipalidad de Burruyacu
Población, Viviendas y hogares
1. Tipo de Viviendas
De acuerdo a la clasificación del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) el tipo
de Viviendas se clasifican en:
(a) Casas, que pueden ser:
1. Tipo A: todas las casas que no son consideradas Tipo B.
2. Tipo B: todas las casas que cumplen por lo menos con una de las siguientes
condiciones: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tienen piso de
cerámica, baldosa, mosaico, mármol, madera o alfombrado) o no tienen provisión de agua
por cañería dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua.
(b) Rancho
(c) Casilla
(d) Departamento
(e) Piezas en inquilinato
(f) Piezas en hotel o pensión
(g) Local no construido para habitación
(h) Vivienda móvil
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 420
Tabla 1. Municipio de Burruyacú. Número y distribución porcentual de viviendas clasificadas por tipo. Año 2001.
Total %
Total
448
100 Casa tipo A
224 50,0 Casa tipo B
198 44,2 Rancho
12 2,7 Casilla
13 2,9 En la calle
1 0,2
Tabla 2. Municipio de Burruyacú. Total población censada y distribución porcentual según el tipo de vivienda. Año 2001.
Tipo de vivienda Total Sexo Distribución Porcentual
Varón Mujer Total Varón Mujer
Casa tipo A 1.014 503 511 49,90 49,27 50,54 Casa tipo B 902 458 444 44,39 44,86 43,92 Rancho 63 28 35 3,10 2,74 3,46 Casilla 52 31 21 2,56 3,04 2,08 En la Calle 1 1 0 0,05 0,10 0,00 Total 2.032 1.021 1.011 100 100 100
(1) Se excluye la población censada en la calle Tabla 3. Municipio de Burruyacú. Población en hogares y distribución porcentual según el servicio sanitario(*) con que cuenta. Año 2001.
Servicio Sanitario Población en hogares %
Total 2.031 100 Inodoro con descarga y desagüe a cámara séptica 735 36,2 Inodoro con descarga y desagüe a pozo ciego 451 22,2
Inodoro sin descarga o sin inodoro 845 41,6
(*) uso del baño
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 421
Tabla 4. Municipio de Burruyacú. Hogares por tipo de vivienda según hacinamiento en el hogar. Año 2001.
Tipo de vivienda
Hacinamiento Agrupado (personas por habitación)
Total
Hasta 0,50
0,51 - 1,00 1,01 - 1,50 1,51 - 2,00 2,01 - 3,00 Más de 3,00
454 64 129 87 84 52 38 Casa tipo A 226 32 84 54 39 14 3 Casa tipo B 202 29 41 28 44 31 29 Rancho 13 1 - 2 1 5 4 Casilla 13 2 4 3 - 2 2
Tabla 5. Municipio de Burruyacú. Población en Hogares según Indice de Privación Material de los Hogares (IPMH). 2001.
Indice de Privación Material de los Hogares
Población en Hogares Distribución Porcentual
Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres
Total 2.032 1.021 1.011
100
100
100 Sin privación 464
230 234 22,8 22,5 23,1 Solo de recursos corrientes
268 132 136 13,2 12,9 13,5
Solo patrimonial 422 219 203 20,8 21,4 20,1
Convergente 878 440 438 43,2 43,1 43,3
Tabla 6. Municipio de Burruyacú. Distribución porcentual de la población de 30 años y más de acuerdo al número de años de estudio aprobados. 2001
Edad en grupos quinquenales
Población Total
Años de escolaridad aprobados (%)
ninguno 1 a 6 7 a 12 13 a 17
Total 732 9,97 31,15 53,55 5,33
30-34 133 1,50 9,02 74,44 15,04 35-39 114 2,63 16,67 75,44 5,26 40-44 101 7,92 26,73 61,39 3,96 45-49 95 12,63 31,58 52,63 3,16 50-54 83 16,87 32,53 46,99 3,61 55-59 62 11,29 48,39 37,10 3,23 60-64 35 11,43 45,71 42,86 0,00 65 y mas 109 21,10 61,47 16,51 0,92
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 422
Gráfico 1. Municipio de Burruyacú. Distribución porcentual de la población de 30 años y más de acuerdo al número de años de estudio aprobados. 2001
Tabla 7. Municipio de Bella Vista. Población por sexo y grupos quinquenales de edad. 2001.
Edad en grupos quinquenales Total
Varones
Mujeres
Total 2.037 1.025 1.012 0-4 273 139 134 5-9 281 145 136 10-14 227 119 108 15-19 207 107 100 20-24 182 93 89 25-29 135 58 77 30-34 133 74 59 35-39 114 53 61 40-44 101 59 42 45-49 95 47 48 50-54 83 41 42 55-59 62 34 28 60-64 35 16 19 65-69 36 17 19 70-74 34 12 22 75-79 19 6 13 80-84 12 2 10 85-89 3 1 2 90+ 5 2 3
1,5 2,67,9
12,616,9
11,3 11,421,1
9,016,7
26,7
31,632,5
48,4 45,7
61,574,4
75,4
61,452,6
47,037,1 42,9
16,515,05,3 4,0 3,2 3,6 3,2 0,0 0,9
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 y mas
ninguno 1 a 6 7 a 12 13 a 17
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 423
Población por Sexo y Edad. Municipalidad de Burruyacú . 2001
Distribución Porcentual
-0,5
-13,6
-14,1
-11,6
-10,4-9,1
-5,7
-7,2
-5,2
-5,8
-4,6
-4,0
-3,3
-1,6
-1,7
-1,2-0,6
1,5
13,2
10,7
9,9
8,8
7,6
5,8
6,0
4,2
4,7
4,2
2,8
1,9
1,9
2,2
1,3
13,4
-20,0 -15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0
0-4 Años
10-14 Años
20-24 Años
30-34 Años
40-44 Años
50-54 Años
60-64 Años
70-74 Años
80+
Varón Mujer
Gráfico 2.. Municipio de Burruyacú. Estructura por edad y sexo de la población. 2001
Tabla 8. Municipio de Burruyacú. Población censada y distribución porcentual de acuerdo a la cobertura de salud. 2001
Edad en grupos quinquenales Obra social, plan médico Distribución porcentual
Tiene No tiene Total Tiene No tiene Total
0-4 136 137 273 49,8 50,2 100 5-9 168 113 281 59,8 40,2 100 10-14 157 70 227 69,2 30,8 100 15-19 119 88 207 57,5 42,5 100 20-24 87 95 182 47,8 52,2 100 25-29 64 71 135 47,4 52,6 100 30-34 81 52 133 60,9 39,1 100 35-39 80 34 114 70,2 29,8 100 40-44 69 32 101 68,3 31,7 100 45-49 70 25 95 73,7 26,3 100 50-54 53 30 83 63,9 36,1 100 55-59 48 14 62 77,4 22,6 100 60-64 27 8 35 77,1 22,9 100 65-69 25 11 36 69,4 30,6 100 70-74 28 6 34 82,4 17,6 100 75-79 15 4 19 78,9 21,1 100 80-84 9 3 12 75,0 25,0 100 85-89 3 0 3 100,0 0,0 100 90-94 3 2 5 60,0 40,0 100
Total 1.242 795 2.037 61,0 39,0 100
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 424
Tabla 9. Municipio de Burruyacú . Población Ocupada de 15 años y más por grupos quinquenales de edad, de acuerdo a la categoría ocupacional. 2001 Edad en grupos quinquenales
Categoría ocupacional
Obrero/empleado sector público
Obrero/empleado sector privado
Patrón Trabajador por cuenta propia
Trabajador familiar con sueldo
Trabajador familiar sin sueldo
Total
15-19 5 16 - 2 - 1 24 20-24 21 29 - 4 2 2 58 25-29 28 15 1 4 - 2 50 30-34 55 13 1 9 - 2 80 35-39 37 12 4 4 - 1 58 40-44 42 8 - 5 1 1 57 45-49 43 13 - 4 - - 60 50-54 33 8 - 6 - 1 48 55-59 14 6 - 3 - 1 24 60-64 8 5 1 2 - - 16 65-69 6 - 1 4 - 1 12 70-74
4 - - 1 - 1 6 Total 296 125 8 48 3 13 493
Tabla 11. Municipio de Burruyacú. Número de Hogares y distribución porcentual clasificados de acuerdo a la procedencia del agua para beber y cocinar. 2001
Procedencia del agua Número de hogares Distribucón porcentual
para beber y cocinar
Red pública (agua corriente) 406 89.4
Perforación con bomba a 33 7.3
Pozo con bomba 7 1.5
Pozo sin bomba 3 0.7
Transporte por cisterna 5 1.1
Total 454 100 Tabla 12. Municipio de Burruyacú. Número de Hogares y distribución porcentual clasificados de acuerdo a la tenencia del agua en la vivienda. 2001
Tenencia de agua Número de hogares Distribución porcentual
Por cañería dentro de la vivienda 272 59.9
Fuera de la vivienda pero dentro del terreno 165 36.3
Fuera del terreno 17 3.7
Total 454 100
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 425
Tabla 13. Municipio de Burruyacú. Número de Hogares y distribución porcentual clasificados de acuerdo a la tenencia de teléfono. 2001
Tenencia de teléfono Número de hogares Distribución porcentual
Teléfono fijo y celular 26 5.7
Solo teléfono celular 51 11.2
Solo teléfono fijo 50 11.0
No tiene teléfono 327 72.0
Total 454 100 Tabla 14.Municipio de Burruyacú. Estadísticas Vitales correspondientes al año 2005.
Departamento/ Población Nacimientos Defunciones Def -1año Matrimonios
Municipio Estimada al 30-6-2005
Departamento Burruyacú 34.592 787 193 11 268
Municipio Burruyacú 2.120 76 17 0 24
4.5.2. Departamento de Cruz Alta
4.5.2.1. Población, Estructura de la Población y Pirámide Poblacional del Area
afectada al Proyecto
4.5.2.2. Población. Dinámica Demográfica
En relación con la información estadística, la mayor cantidad de la que se dispone se
refiere al total de la provincia y, en algunos casos, desagregada a nivel de departamento.
Los únicos datos locales, aportados por la Dirección de Estadísticas de la Provincia.
Según Censo 2001, considerando los radios y fracciones del Dpto. Cruz Alta El
Departamento de Cruz Alta registró en el período 91-2001, el menor porcentaje de
crecimiento de la población de la Provincia, alcanzando 23%. Este porcentaje se encuentra
muy por encima de la mediana provincial (16,7%) y también del crecimiento total de la
provincia en el mismo período (17,2%).
Departamento Población
Variacion absoluta Variacion relativa % 1991 2001
Cruz Alta 131.860 182.240 30.380 23%
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 426
En 2001, la Tasa Bruta de Natalidad de la provincia de Tucumán (21,1 %o) era
superior a la del total del país (18,2 %0o), encontrándose entre las once jurisdicciones del
país con tasa superiores al 20%.
Para el mismo año, la Tasa Bruta de Mortalidad de la provincia era de 6,3%, siendo
menor que la del total del país (7,6%) pero mayor que trece de las jurisdicciones del mismo.
Por su parte la Tasa Bruta de Mortalidad Infantil alcanzo el 24,5%, notablemente
superior a la del total del país, que fue de 16,3%. De hecho fue la jurisdicción que mayor
tasa de mortalidad infantil registró en 2001, seguida por Chaco (24%), Corrientes y La Rioja
(23,5%), encontrándose el resto de las jurisdicciones entre el 10% y el 19%.
Por su parte, la razón de masculinidad de la provincia para el año 2001 es de 96,5,
mientras que la Departamento de Cruz Alta presentaba una razón de masculinidad de 103.
Un indicador de la distribución espacial es la densidad media. En el caso de la
Provincia de Tucumán el valor es de 59,4 habitantes por km2, lo que indica que es la
provincia con mayor densidad de población de todo el país, sin considerar a la Ciudad de
Buenos Aires y los partidos que conforman el conglomerado del Gran Buenos Aires. La
segunda provincia que presenta mayor densidad de población es la de Buenos Aires, con 45
habitantes por km2. Por su parte el Departamento Cruz Alta, donde se localiza la
municipalidad de Banda de Río Salí presenta 129,3 habitantes por km2, mientras que la
mediana de la provincia alcanzaba para el mismo período 55 habitantes por km2, con
valores extremos correspondientes al Distrito Capital (5862,3 habitantes por km2) y a Tafí
del Valle (5,1 habitantes por km2).
También es interesante hacer notar que se trata de un territorio densamente habitado
si se toma en cuenta que la mayoría de las provincias argentinas no superan la densidad de
20 habitantes por km2, lo que da una idea de las características de la ocupación del territorio
en el área.
Otro indicador de distribución espacial de la población es la cantidad de población
que habita en localidades, es decir la población urbana, y la que no habita en ellas, es decir
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 427
la población rural. En este sentido es dable indicar que en Argentina, el INDEC considera
población urbana a la que habita en localidades de 2.000 y más habitantes, y población rural
al resto. A su vez, la población rural se encuentra clasificada entre las que se agrupan en los
poblados de menos de 2.000 habitantes, y la que se encuentra dispersa. Para este indicador
no se han encontrado datos a nivel de los distintos departamentos de la provincia. Solo es
posible indicar que casi el 80 % de la población de la provincia en el año 2001 era urbana y
el resto era rural, con un porcentaje de casi el 85 % de esa población rural, localizada en
forma dispersa en el territorio.
Este indicador depende mucho del criterio utilizado para determinar la diferencia entre
ambos factores, rural y urbano. Al respecto, es interesante vincular este indicador con la
densidad de ocupación del territorio, ya que la provincia de Tucumán es una de las de mayor
densidad del país, probablemente por su escaso territorio y la gran cantidad de actividades
económicas que se desarrollan en él. Es decir que probablemente, dada su limitación, el
indicador no esté dando una idea cabal del porcentaje de población urbana que reside en la
provincia.
4.5.2.3. Situación Económica, Ocupación, Desocupación y Cobertura Social
En cuanto a la ocupación se refiere, sobre un total de población ocupada de 9.266
habitantes, se puede sostener que existen las siguientes características: un gran porcentaje
de la población (73%) se encuentra empleada en el sector privado y público, un 21,8% son
trabajadores por cuenta propia y sólo un 2% son patrones o trabajadores familiares.
Por lo que respecta a la población ocupada, las proporciones son similares a las
anteriores cifras. De 14.909 habitantes, un gran porcentaje de éstos (72,8%) son obreros o
empleados ya sea en el sector público o privado; un 2,1% son patrones; 22,1% son
trabajadores por cuenta propia y sólo un 3% de la población son trabajadores familiares.
El alto porcentaje de población ocupada en el sector privado, que supera el 54%, para
ambos municipios, puede deberse a la radicación de un gran número de empresas en el
área de estudio.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 428
Tabla 2 Población Ocupada - Año 2.001- para los Municipios de Alderetes y Banda del Río Salí
MUNICIPIO ALDERETES BANDA DEL RIO SALI
Población Ocupada 9.266 14.909
Sector publico 1.544 3.082
Sector privado 5.234 7.765
Patrón 194 318
Trabajador por cuenta propia 2.023 3.297
Trabajador familiar 271 447 Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población Hogar y Vivienda
El Departamento de Cruz Alta conforma el eje del desarrollo agroindustrial de la
provincia de Tucumán, ya que diversos factores lo favorecen, entre los más importantes
están:
La proximidad con la ciudad capital, a partir de los 5 km.
El tendido ferroviario de trocha angosta y ancha (Línea Belgrano y Línea Mitre)
Las tierras aptas para el cultivo tanto de caña de azúcar como de granos.
La localizaron histórica de los ingenios azucareros (actualmente cuenta con 4
de ellos).
La proximidad de la Ruta Nacional N° 9.
Un buen sistema de riego.
La instalación de grandes centrales térmicas en el Bracho.
El recorrido de un gasoducto y de un poliducto.
Este departamento aporta el 13% del PBI provincial y concentra un gran número de
plantas fabriles. La situación socioeconómica actual de Cruz Alta remite a mediados de los
’60, como respuesta a la crisis azucarera que provocó el cierre de los ingenios azucareros.
Fue entonces cuando se inició una notable promoción industrial a través de un proyecto del
gobierno nacional, produciendo la instalación de un conglomerado industrial. Una de las
características del proyecto nacional fue que no sólo motivó la radicación de nuevas
empresas, sino también la ampliación de las que ya existían. Posteriormente muchas
industrias y fábricas se cerraron cuando los beneficios de exenciones impositivas y otras
ventajas terminaron. Aunque como resultado, se produjo un movimiento productivo en el que
se beneficiaron tanto el sector industrial como el agropecuario.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 429
A su vez, a partir de la década del ’70, como parte de un proceso ocurrido en casi
todo el Este tucumano, en el Departamento de Cruz Alta se manifestó una ampliación de la
frontera agropecuaria, incorporándose nuevas tierras y nuevos cultivos tales como la soja,
sorgo, maíz, trigo, poroto y otras legumbres secas y granos.
Todos los cambios mencionados determinaron la diversificación de los cultivos que se
asoció a la cría de animales de granja.
Población por municipio o comuna, según NBI. Año 2001
Departamento Cruz Alta
Tipo Nombre Personas
Total Con NBI % Con NBI
Municipio ALDERETES 38.466 11.961 31,1
Municipio BANDA DEL RIO SALI 64.529 16.589 25,7
Comuna EL BRACHO Y EL CEVILAR 2.966 914 30,8
Comuna EL NARANJITO 2.118 725 34,2
Comuna LOS BULACIO Y LOS VILLAGRA 1.507 494 32,8
Comuna LOS PEREYRA 1.778 807 45,4
Comuna LOS PEREZ 1.520 575 37,8
Comuna DELFIN GALLO 8.300 2.321 28,0
Comuna LOS RALOS 8.725 2.833 32,5
Comuna COLOMBRES 7.611 2.806 36,9
Comuna LA FLORIDA Y LUISIANA 7.737 2.819 36,4
Comuna LAS CEJAS 2.077 619 29,8
Comuna RANCHILLOS Y SAN MIGUEL 10.219 3.523 34,5
Comuna SAN ANDRES 4.576 1.558 34,0
Sin Jurisdicción 111 41 36,9
Total 162.240 48.585 29,9
Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 - Dirección de Estadística Tucumán
4.5.2.4. Aspectos Educativos
Para hacer referencia a la situación sociocultural de los habitantes, se han tomado los
índices de alfabetización y los niveles de instrucción alcanzados. Será atinente también, en
este punto, tener en consideración los índices de población ocupada.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 430
Tomando la población de 15 años o más, y distinguiendo entre la de Alderetes y la de
Banda del Río Salí, puede concluirse que:
En Alderetes el 25% de la población carece de instrucción, el 57% posee primario
completo y secundario incompleto, un 15% tiene secundario completo y universitario o
terciario incompleto y solo un 2,6% alcanzó estudios terciarios o universitarios completos.
Todo esto sobre un total de 24.117 habitantes.
Para Banda del Río Salí, sobre un total de 43.421 habitantes se puede distinguir que,
de ese total sólo un muy bajo porcentaje de población alcanzó completar sus estudios
terciarios o universitarios (3%), y un porcentaje alto de población (56,1%) terminó sus
estudios primarios, pero los secundarios los tienen incompletos; un 18,9% con secundario
completo y terciario o universitario incompleto.
Tabla 3 - Nivel de instrucción en la población de 15 años o más en los Municipios de Alderetes y Banda del Río Salí
MUNICIPIO ALDERETES BANDA DEL RIO SALI
Población 24.117 43.421
Sin instrucción/ primario incompleto 6.015 9.350
Primario completo/ secundario incompleto 13.739 24.389
Secundario completo / terciario o univ. incompleto 3.737 8.218
Terciario o Universitario completo 626 1.464 Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población Hogar y Vivienda
4.5.2.5. Nivel de Vida y Organización Social
En el Departamento de Cruz alta existían en el año 2001, un total de 161.926
hogares. De éstos un 13% de los hogares poseía desagüe en red (cloaca); un 94% tenía
agua de red y energía eléctrica de red; un 21% poseía gas de red; un 86% tenía alumbrado
público y transporte público; un 35% poseía pavimento; un 71% tenía recolección de
residuos y un 85% tenía teléfono público.
A propósito de la calidad de los materiales con los cuales están construidas las
viviendas podemos decir lo siguiente: en Alderetes el total de hogares es de 8.175, de ese
total un 46% presenta materiales resistentes y sólidos en pisos, paredes y techos. Sin
embargo, carecen de elementos de aislamiento o terminación en todos éstos. Un 25% de las
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 431
viviendas tiene materiales resistentes y sólidos en pisos, paredes y techos; el resto de las
viviendas presenta materiales poco sólidos y resistentes. Estos porcentajes reflejan la gran
deficiencia de infraestructura y de servicios públicos esenciales.
En la ciudad de la Banda del Río Salí, existían en el año 2001 un total de 14.157
hogares, de éstos un 32% presentaba materiales resistentes y sólidos; el resto de los
hogares lo carecían. Por lo que respecta a los planes de cobertura social para el
departamento de Cruz Alta, el 50% de la población posee cobertura social; el otro 50% no
posee ningún tipo de cobertura social o plan de salud.
Acerca del hacinamiento, se puede afirmar que el 8% de los hogares presenta
hacinamiento en la ciudad de la Banda del Río Salí y en el caso de la ciudad de Alderetes el
hacinamiento alcanza el 10%. Cabe recordar que el hacinamiento remite al criterio de la
cohabitación de tres o más personas por cuarto.
4.5.2.6. Sitios Históricos y de Interés Social
Si bien la zona no contiene sitios o valores de interés históricos como monumentos,
se pueden considerar a los ingenios azucareros como verdaderos representantes de la
historia próxima de la zona, en torno de los cuales, se organizaron muchas de las ciudades,
por lo que también representan sitios de interés social. De los ingenios que han existido y los
que hasta ahora han persistido, se pueden citar los siguientes:
Ingenio “La Florida”, a diez minutos de Alderetes, fue fundado por Pedro G. Méndez y
CÍA (1894), siendo una reliquia de su esplendor el chalet con estilo inglés donde residían
sus dueños o administradores; éste es similar al del ingenio "La Trinidad" ambos de la
misma familia. Se destacan también las casas que habitaron los empleados jerárquicos así
como su antigua proveeduría.
Hacia el sur, las ruinas del ingenio "el Paraíso" rememoran épocas de prosperidad,
fundado por Vicente José García en 1838, molió durante 72 años.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 432
El ingenio Esperanza, ejemplar obra de Wenceslao Posse, pionero de la industria
madre del azúcar que bregó por su modernización. Fundado en 1845, contribuyó a la
economía provincial durante 120 años, posee un importante pórtico y un arquetipo conjunto
de chalet, capilla y oficinas.
Hacia 1835 Don Juan José García, fundó el primitivo ingenio Concepción, el cual
estaba formado por "trapiches de palo", actualmente es el establecimiento más destacado
de la provincia, constituyendo un importante factor de crecimiento económico y laboral de la
población de Banda del Rió Salí.
4.5.2.7. Síntesis
La población es el capital humano que protagoniza la ocupación del espacio. En
función de ello, cuáles son estas características fundamentales que la expresan como
Potencial de Reconversión.
En el caso del municipio afectado al proyecto se trata de un grupo humano que tiende
a una mayor esperanza de vida, y a un progresivo envejecimiento, como se registra en
general a nivel nacional. El origen histórico de los asentamientos muestra, que la ocupación
del espacio se ha concentrado por: Radicación de actividades productivas, Accesibilidad a
servicios especiales, Disponibilidad del uso de las tierras.
Existen situaciones diversas en la trama social: Sectores sociales con un muy bajo
porcentaje de NBI y alto nivel de escolaridad, ocupando el área céntrica de los enclaves
urbanos, adecuadamente abastecidas de los servicios esenciales.
Una franja intermedia, donde se agudiza la subocupación, el porcentaje de NBI y se
incrementa la cantidad de gente que no ha completado el ciclo primario, donde a su vez, la
carencia de infraestructura comienza a sentirse con mayor peso, pero estas situaciones han
sido en general contenidas por la implementación de programas habitacionales, que si bien
han mejorado la calidad de vida, han generado una concentración de población, en situación
de vulnerabilidad socio-económica media, dando lugar a problemáticas sociales, típicas de
las ciudades satélites de las grandes ciudades.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 433
Se registra además una franja extremadamente marginal ubicada en zonas de alta
criticidad carente de infraestructura; con trabajos intermitentes o directamente sin trabajo y
sin cobertura social.
En la ciudad de Banda de Río Salí, se observa un fenómeno particular, la
sobrevaloración de los terrenos ubicados en el centro del casco urbanos por un aumento de
inversión en actividades recreativas proveniente de los sectores medios. En donde se
desarrolla una estrategia tendiente a la accesibilidad a los servicios, al reconocimiento social
y a la simplificación de la ejecución de las acciones cotidianas. En el caso de los sectores
más carenciados requieren la posibilidad de trabajos temporarios o relacionados con el
espacio, como la pesca y la ladrillería, la construcción, etc., esto determina una mayor
movilidad sobre todo en la población en edad económicamente activa. Esto responde a un
esquema clásico operativo de una estructura social. Por esta razón profundizando en el
análisis, puede observarse que el grupo humano, registra niveles bajos de escolarización,
situación que deba enfocarse con una prioridad a resolver a corto plazo dado que la
complejidad de las actividades cotidianas, tiende a incrementarse y es condición necesaria
para la elaboración de estrategias de supervivencia.
La autogestión y la participación en general, se registran en un nivel relativo en base
a la caracterización expuesta, precedentemente. La organización surge ante posibilidades
concretas: Comedores, Programas de Autoconstrucción de la Vivienda, Actividades
Deportivas y Organizaciones de Jubilados y Pensionados.
La trama social, expresa un delicado equilibrio, donde es imprescindible resguardar la
implementación de programas de trabajo, aún temporarios, a fin de preservar la regulación
de la convivencia.
Se observa que los programas de vivienda no deben reproducir concentración de alta
densidad, de sectores extremadamente carenciados, porque se configuran espacios de
integración problemática donde se elevan los índices de auto y heteroagresión.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 434
Otros grupos altamente diferenciados, como las comunidades aborígenes o
pobladores ribereños, requieren la preservación de sus estrategias de supervivencia o la
generación de modelos alternativos. En síntesis una población cuya única posibilidad de
desarrollo económico, se resuelve a través de elevar su nivel educativo.
La participación comunitaria, la autogestión, el desarrollo de microemprendimientos,
la ocupación racional de espacio, depende del desarrollo de estrategias de supervivencia a
nivel colectivo. Esta capacidad estratégica en un contexto vulnerable y de progresiva
complejización, requiere de habilidades, imprescindibles que se constituyen en el
mecanismo generador de capital social.
Desde un ámbito de acción más específico se sugiere fortalecer todas las
experiencias tendientes a desarrollar actitudes de reflexión, diagnóstico, y planificación,
consolidando redes de pertenencia social; desde efectores descentralizados pero
coherentes en un accionar político-administrativo, a nivel región.
Los municipios, constituidos, en efectores de acciones ejecutivas que generan
mecanismos de participación en todos y cada uno de los programas que involucran la
calidad de vida del colectivo.
Lo único constante parece ser el cambio. Cambios registrados en la cotidianeidad.
Cambios en los sistemas de salud, de educación, de trabajo. Los experimenta un sujeto que
vive más tiempo, y registra a lo largo de esa vida, mayor cantidad de modificaciones
sustanciales. Las políticas, deben implementarse con sujetos con capacidad adaptativas,
capaces de registrar la información, haciéndola circular y manteniendo las redes de
pertenencia, que operativicen estrategias.
Los modos de integración posibles se generan a partir de situaciones sociales, que
determinan identificaciones: La condición de mujer, de vecino, de jubilado, las que atribuyen
un rol que acredita un lugar para los otros. Trabajar en esta dirección, posibilitando la
identificación social, garantizará la eficiencia de las acciones.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 435
4.5.3. Consideraciones Socio Urbanas
El Área Metropolitana Gran Tucumán está integrada por un continuo urbanizado
parcialmente disperso, que comprende áreas urbanas, suburbanas y rurales, pero
constituyendo un hecho urbano innegable, más allá de las divisiones administrativas y
políticas. Los municipios que la componen son : San Miguel de Tucumán, Yerba Buena, Taif
Viejo, Las Talitas, Banda del Río Salí y Alderetes. Población: 698.654 Hab. Superficie: 1.073
Km2.
La irregular ocupación del territorio a escala metropolitana, presenta características
semejantes a nivel de toda al área de estudio, con periferias extensas y suburbanizadas,
donde la discontinuidad está dada especialmente por la presencia de ríos, usos
determinados, restricciones de uso y dominio.
4.5.3.1. Características del Area Metropolitana
El área Metropolitana está emplazada en el extremo noroeste de la llanura central,
enclavada entre la serranía de San Javier al Oeste y las serranías del Nogalito y La Ramada
al Norte y atravesada en su extremo oriental por el Río Salí.
La articulación de estos sistemas serranos en el abra del Cadillal le da acceso a la
Cuenca Tapias-Trancas, que se constituye en la “Puerta Norte”, hacia otras provincias de la
región.
El conurbano de San Miguel de Tucumán se desarrolla desde las primeras
estribaciones de la sierra hacia el Sur y el Este, por la llanura que atraviesa, en sentido
Norte-Sur el cauce del Río Salí.
La confluencia de todos estos elementos morfoestructurales; la serranía y el río le
confieren una riqueza paisajística a la ciudad y a su entorno, que constituye un alto potencial
natural, totalmente subutilizado por cuanto:
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 436
- El área serrana está sometida a una fuerte presión económica por actividades
urbanísticas y agronómicas que avanzan sobre las estribaciones de la sierra, a costa de la
tala indiscriminada de la selva montana, produciendo desequilibrios ambientales que se
traducen en torrentes, inundaciones, contaminación de acuíferos, pérdida de suelos y de
biodiversidad.
- El río Salí que discurre entre áreas urbanizadas de los municipios de San Miguel de
Tucumán, La Banda y Alderetes se encuentra en un estado lamentable de abandono, en él
se suma la extracción descontrolada de áridos, el vertido de residuos sólidos, de efluentes
industriales y urbanos presentando una primera imagen deplorable de la ciudad para el
viajero que llega por vía aérea, tren o carretera y atraviesa su cauce. Y a todo ello se agrega
la ocupación de sus riveras por asentamientos precarios de población marginal.
- Desde el punto de vista de las actividades económicas se caracteriza por la gran
diversidad de actividades agroindustriales que se localizan en ella, como ingenios
azucareros, citrícolas y otros numerosos establecimientos industriales, que representan más
del 50% del empleo industrial de toda la provincia. Por otra parte el Terciario Superior tiene
en esta área una cierta especialización, que le confiere a la Metrópolis Regional,
significación a nivel nacional, y potencialidad para ser la Metrópolis de la Región Central del
Cono Sur.
- Desde el punto de vista urbano se caracteriza por la falta de articulación del tejido
central, con los barrios periféricos, y con los municipios colindantes que la rodean, como
consecuencia del descontrolado crecimiento que se ha dado a través de la inserción de
barrios de interés social, sin ningún criterio estructural ni funcional de toda la aglomeración
en su conjunto.
- De manera particular el Distrito Central de San Miguel de Tucumán, está sufriendo
un proceso de deterioro creciente de su tejido urbano, como consecuencia de que no se
respetan las alineaciones, ni se limitan las alturas, en relación a la real capacidad de su
tejido, lo cual trae como consecuencia: desorden edilicio, congestión urbana y fuerte
perturbación ambiental, que se traducen en serios problemas estructurales, funcionales y
formales que se transmiten a través de sus imágenes urbanas cotidianas.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 437
Tabla 4 - Area Metropolitana Municipios y Población
MUNICIPIOS POB.CABEC POB. AMB. SUP. Km² DENS.
ME
TR
OP
OL
ITA
NO
S
M.1 S. MIGUEL DE TUCUMAN 470.604 475.464 147 3.234
M.2 BANDA RIO SALI 50.282 63.341 153 414
M.3 YERBA BUENA 34.873 55.341 188 294
M.4 LAS TALITAS 31.669 36.977 196 189
M.5 TAFI VIEJO 30.642 43.003 339 127
M.6 ALDERETES 19.475 24.528 50 491
4.5.3.2. Problemática del Sistema Urbano
Si bien los problemas que presenta un asentamiento son bastantes conocidos por su
población, sus dirigentes y sus técnicos, no se puede decir lo mismo sobre el
reconocimiento, análisis profundo y evaluación objetiva de los mismos, menos aún de sus
posibilidades de solución de manera integral y continua.
Así podemos destacar un conjunto de situaciones problemáticas que deberán ser
tenidas en cuenta en la medida que se pretenda abordar una amplia solución de la situación
urbana del área que haga sustentables la prioritación de estrategias e inversiones,
coordinando políticas de mediano y largo plazo.
Si bien es conocido el alcance múltiple que tienen las problemáticas que presentan
los asentamientos humanos, a efectos de hacer más ordenado y claro su tratamiento,
hemos considerado conveniente agrupar en tres grandes componentes a los principales
aspectos en los apartados que siguen: ambiental, y otro socioeconómico; finalmente, la
gestión y regulación del sistema urbano
4.5.3.3. Problemática Urbano Ambiental
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 438
Son importantes aún los déficit existentes en materia de infraestructura y
equipamiento. Si bien se han realizado grandes inversiones en la materia, no pueden
ignorarse dos hechos: el crecimiento demográfico y la ocupación de territorios que no
cuentan con las condiciones mínimas de habitabilidad y muchas veces de ni aptitud física ni
ambiental por una parte y el poco conocimiento de las condiciones topográficas del suelo, de
las napas freáticas, etc. por otra parte, encarecen y demoran las soluciones de mediano o
largo plazo obligando a afectar los recursos solamente en resolver la coyuntura.
Los déficit más marcados se destacan: a) la evacuación y tratamiento de líquidos
cloacales 100% en estas localidades. b) la falta de acceso vial permanente a todos los
predios es otro de los aspectos generalizados en el área, afectando en forma proporcional a
la distancia de las áreas centrales del municipio considerado, c) la provisión de agua potable
a todos los sectores de la población que se realiza por redes domiciliarias, canillas públicas
y cisterna se ve limitada fundamentalmente en la calidad, especialmente en temporada
estival, c) la magnitud del déficit habitacional. d) las obras de desagües pluviales faltantes o
insuficientes son otras de las cuestiones que afectan seriamente al territorio comprendido
por estos municipios.
La subdivisión, ocupación y uso del suelo de los diferentes asentamientos presenta
puntos críticos constituyen un importante obstáculo en optimización del uso de la
infraestructura, generan problemas en el vecindario, obligan a extender distancias, redes y
tiempos de las actividades que se localizan en las inmediaciones; el mercado de tierras
vacantes aptas se va haciendo cada vez más limitado con la expansión de las áreas
urbanizadas encareciendo seriamente la habilitación de nuevos territorios no solo para uso
residencial sino también para actividades productivas, de servicio, recreativas, etc.
Dado que, en Tucumán “la capacidad para generar tierras urbanas aptas es la
principal condicionante de la oferta de viviendas” es uno de los grandes impedimentos para
absorber mínimamente el crecimiento residencial y de otros equipamientos considerados de
alta prioridad. Los problemas de disponibilidad de tierras aptas en el municipio de Banda del
Río Salí se ven afectados por otras limitaciones: las necesarias e importantes inversiones en
obras de infraestructura y equipamientos básicos requeridos para habilitar al uso una
cantidad significativa de tierras urbanizables.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 439
4.5.3.4. Problemática Socioeconómica
No escapa a lo municipios comprendidos en este proyecto la problemática socio-
económica que afecta a nuestro país y a la región, donde hay un sinnúmero de factores
exógenos en los que la incidencia de las decisiones locales tienen relativamente poco peso
en su evolución, sin embargo existen falencias en otros aspectos que hacen a la
competitividad, a la eficiencia, a la economía y a las condiciones que puede ofrecer una
conurbación de la importancia regional y nacional del Area Metropolitana del Gran Tucumán,
se visualiza como otra de las grandes debilidades del área.
El sistema urbano al que son parte estos municipios además de su vulnerabilidad
física tiene una red vial interna progresivamente ineficiente, lenta en sus medios de
movilidad, tanto públicos como privados y de cargas, con un alto grado de riesgo
(accidentes, obstáculos, deterioro de vías, etc) y en definitiva de mayor costo al de otros
centros con los que debe competir. el área no ofrece otras oportunidades atractivas que
transformen la inercia del deterioro de las actividades productivas locales. Con el agravante
que los terrenos que podrían resultar más convenientes para ciertas localizaciones están
ocupados o cuentan con un alto grado de riesgo o se localizan muy distantes del mercado y
los servicios locales.
Uno de los factores que dio origen a este conglomerado y que es su localización
estratégica como centro de intercambio modal regional de transportes, no ha sido
estimulado ni desarrollado convenientemente.
En relación al punto anterior se debe destacar la débil integración económica y
funcional a nivel regional, no sólo a nivel urbano sino también productivo (tanto en el sentido
vertical como horizontal de sus encadenamientos), hecho que reduce significativamente las
posibilidades de incorporar mayor valor agregado a la producción.
En definitiva el panorama se verifica a través del importante desempleo estructural y
hogares dependientes de planes sociales, que se agudiza con el tiempo, que acarrea el
empobrecimiento relativo de la población, que genera aumento de inseguridad para la
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 440
evolución y desarrollo de personas, empresas e instituciones en general y que no optimiza el
aprovechamiento de la enorme oferta de mano de obra (calificada y no calificada).
4.5.3.5. Gestión y Regulación del Complejo Urbano, Uso del Suelo y Evolución
Urbana
La explotación irracional del Parque Chaqueño y la transformación de sus suelos,
desde hace mas de 100 años, a la agricultura con sistemas agro cañeros y en la actualidad
con secuencias grano fino grano-grueso (Trigo- Soja- Maíz), ha modificado decididamente el
ambiente. El nuevo escenario ambiental presenta un ecosistema que todavía no llega a un
equilibrio, por efecto de los últimos cambios producidos en el uso de los suelos, pasando de
un agro sistema cañero a una secuencia de cultivos con siembra directa.
En el ejido urbano de la ciudad de Banda del Río Salí pueblo presenta un perfil de
equipamiento residencial de carácter “chato” por ser, en la mayoría, viviendas de una sola
planta, con un gran centro comercial (minorista) ubicado principalmente sobre la avenida
principal, Gregorio de Jesús Díaz, Av. Independencia y San Martín.
Con respecto a la densidad de población, presenta un predominio de densidad alta a
moderada, ya que sus valores rondan entre los 12 y 15 hab/ha en un 45 % del ejido
municipal, seguidos por densidades moderadas y altas, con valores que oscilan entre 6 y 8
hab/ha en un 25 % de la superficie, y una densidad alta con valores superiores a los 8
hab/ha en un 15 %, mientras el resto del ejido presenta valores inferiores a los 2 hab/ha.
Los sectores con densidades moderadas y altas se presentan localizados en núcleos,
que no responden a un proceso natural de concentración, sino que corresponde a los barrios
planificados de viviendas ubicados en la sección A y B del ejido municipal de ciudad de
Banda del Río Salí.
En relación a los aspectos sanitarios y educativos, la sala de primeros auxilios y las
dos escuelas existentes en caso de crecimiento demográfico significativo, verían afectada su
capacidad de contención, tornándose deficiente, lo que indicaría la necesidad de proyectar
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 441
en un futuro, junto con nuevos barrios, la ampliación de sus capacidad receptiva tanto del
punto de vista edilicio como profesional.
También se observa la notoria escasez de espacios planificados con fines
recreativos, sociales y deportivos. La ciudad sólo cuenta con una plazoleta con juegos y otra
de implantación espontánea que sufre deficiencias materiales y funcionales.
En las afuera del ejido municipal ciudad de Banda del Río Salí, siguiendo los accesos
a la ciudad y los caminos que lo conectan a otros parajes vecinos, se encuentran
explotaciones de caña de azúcar, además aparecen las zonas de alta concertación
industriales. También se dan lotes destinados a actividades varias (producciones hortícolas,
cría de ganado mayor y menor), y diferentes predios privados, sin ocupación alguna,
próximos a la estación de Cevil Pozo y con superficies no superiores a las 5 hectáreas, que
contienen raleras o formaciones vegetales degradadas.
El posible incremento de los espacios urbanizados a través de viviendas sociales, de
la mejora en la infraestructura vial y al creciente interés en la adquisición de tierras con fines
inmobiliarios y residenciales, señalan en un futuro, no muy lejano, su carácter urbano con
una densidad de saturación de suelo muy importante.
Con respecto al suelo rural. La superficie total de EAP para el departamento Cruz
Alta, según el censo nacional agropecuario (2002), es de 79.417 hectáreas, de las cuales
unas 68.111,9 ha es superficie implantada y unas 11.305,5 ha es superficie destinada a
otros usos. En esta última gran área un 53% está destinado a bosques o montes
espontáneos, el resto es empleada para pastizales, caminos, parques y viviendas.
En lo que respecta a la superficie implantada se encuentran bajo cultivos anuales y
perennes unas 68.111,9 ha, seguido por los bosques o montes que cubren 302,0 ha y por
ultimo se encuentran las forrajeras que cubren 193 ha.
Del total de EAP con ganado en Cruz Alta, aproximadamente el 80% se encuentra
con ganado equino, asnales y mulares, con un total de cabezas de 987; el resto se
encuentra con bovinos (8%); porcinos (12%); ovinos y otros (0,6%).
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 442
Las principales industrias se localizan a lo largo de la RN Nº 9,como ser Conte di
Roma, Delaporte Hnos., Metalúrgica Ramón, Alto Paraná, APSA Scania, Total gas, Lácteos
y Frigorífico Moderno; en el enlace de esta ruta con la RP Nº 306 se ubican, Transportes
Prado y una empacadora de citrus.
Otras industrias se emplazan sobre las RP Nº 306 y RP Nº 302, como las fábricas de
dulces, salados de cueros, Citrusvil, y ALSA.
El uso del suelo urbano en la ciudad de Alderetes está dado por un área industrial
ubicada a lo largo de la Av. de las industrias (Frigorífico La Barraca, Fidensa) autopista Juan
Domingo Perón (Avícola Santa Ana, Transportes de cargas Logi-Truck, La Sevillanita) y ruta
provincial N° 304 (Algodonera Pol Ambrosio, Algodonera San Nicolás y un aserradero); un
área de servicios-comercial, emplazado principalmente a lo largo de la Av. Rivadavia y un
área de uso residencial rodeando al centro (Plaza 24 de Septiembre) y a ambas márgenes
de dicha avenida.
El régimen de tenencia de la tierra en el Departamento Cruz Alta está compuesto por
propietarios, arrendamiento, aparcería, contrato accidental, ocupación y otros. La superficie
de EAP para el departamento, de 79.417,4 ha., puede estar con toda su tierra en propiedad,
arrendamiento, contrato accidental y ocupación o combinan tierra en propiedad con
arrendamiento, aparcería, contrato accidental u ocupación. En ambos casos la mayor
superficie está bajo propiedad (73%), arrendamiento (15%) y aparcería (10%).
Por otro lado las problemáticas evaluadas se ha de mencionar una serie de aspectos
de tipo organizativo, institucional, administrativo y legal.
Se han registrado una enorme cantidad de estudios, informes, monografías, planes,
programas y proyectos referidos al área, también es cierto de que siguen faltando una serie
de estudios básicos sobre los que se deberían sustentar todos los demás trabajos y no a la
inversa.
RP N° 304 – Tramo Los Gutiérrez – Río Urueña Estudio de Impacto Ambiental - CAPITULO 4 443
El reconocimiento físico preciso y amplio del territorio, su hidrología, su flora y su
fauna es imprescindible para sustentar cualquier estrategia de expansión, localización,
seguridad, etc, incluyendo trabajos topográficos completos, estudio de las características
físicas de los suelos, preservación y seguimiento contínuo de los freatímetros existentes y la
complementación con otros que se localicen estratégicamente; amplio análisis de la
economía urbana que sustenta las actividades productivas; evaluación e implementación,
aunque fuera de manera experimental, de nuevos mecanismos de gestión territorial que
optimicen las relaciones entre los diferentes actores sociales, tanto públicos como privados;
análisis integral de las previsibles demandas de mediano y largo plazo, para las que se
debería estar preparando los municipios en su conjunto; estudio de demanda para la
formación de recursos humanos.
La forma particular en la que han sido divididos los ejidos municipales ha generado
una “fragmentación administrativa” que produce una serie de inconvenientes al momento de
tomar decisiones generales sobre el área, tanto en el largo como en el corto y mediano
plazo.
Han sido varios los intentos formales e informales de coordinación, compatibilización
y complementación de acciones entre los gobiernos locales, la Provincia y sus organismos
descentralizados e inclusive con organismos nacionales y la comunidad a través de sus
organizaciones corporativas, sin que se hayan podido concretar acciones integrales,
duraderas y participativas. Sólo cuando se producen crisis en algunos de los sectores, se
logra motorizar algún tipo de acción coordinada, la que generalmente culmina con la misma
crisis (inundaciones, transportes colectivos, remises, etc.)
Esta falta de coordinación estable y efectiva a los distintos niveles de conducción, es
una de las problemáticas que por reiterativas que han sido, no han logrado ser superadas
hasta el presente. Éste hecho obstaculiza la complementación funcional administrativa y
legal, no sólo interna sino con otras jurisdicciones, con la actividad privada e inclusive con
entidades nacionales e internacionales.
Los puntos precedentemente tratados influyen directa e indirectamente en generar
otro significativo vacío que afecta a la concentración más importante de la Provincia: la falta
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de estrategias confluyentes entre las distintas entidades responsables y su ineludible
integración con fines comunes. Hecho que daría más fuerza, seguridad, economía y
continuidad a las acciones que desarrollen todas y cada una de las partes involucradas.
Si se reconoce esta situación explosiva en términos demográficos y se considera que
las políticas urbanas deben asumirla indefectiblemente, se verá ante la disyuntiva de definir
cuáles pueden ser los escenarios que alberguen tal magnitud de población, caracterizada en
una gran mayoría por sus escasos recursos.
4.5.3.6. Infraestructura y Servicios
La red vial del Departamento de Cruz Alta está constituida por la Ruta Nacional N° 9
que conforma la principal vía de acceso nacional, y por las Rutas Provinciales N° 302, 303,
304, 312, 306 y 321.
Cruz Alta se encuentra surcada por las líneas férreas NCA, NOA Ferrocarriles y
Belgrano cargas SA ramal a 7 de abril, todas estas en actividad, esta última se ubica en el
extremo este del departamento.
El servicio público suburbano de pasajeros está cubierto por ocho líneas de
colectivos.
También en este Departamento se encuentra emplazado el único aeropuerto
(internacional) con que cuenta la provincia.
Este servicio se presta de lunes a domingos, conformando distintos “turnos”,
dependiendo de los días de prestación, y en cuanto a la frecuencia, dependiendo de la línea
no superan los 20 minutos de espera
En cuanto al servicio eléctrico en el Departamento de Cruz Alta se encuentran
localizadas las plantas termoeléctricas de El Bracho y la estación transformadora Cevil Pozo
de TRANSNOA, desde donde se distribuye hacia Estación Avellaneda (San Miguel de
Tucumán), Estación Tucumán Norte y a Burruyacú, todas con líneas de 132 KV. Por otra
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parte, el 94% de los hogares cuentan con energía eléctrica de red y un 86% cuenta con
alumbrado público.
Con respecto a la atención primaria de la salud el departamento cuenta con una red
de CAPS en su mayoría emplazados hacia el Oeste del mismo y solo algunos se localizan
hacia el Este. La ciudad de Alderetes cuenta con tres CAPS y un centro médico. Banda del
Río Salí posee ocho CAPS y un hospital.
4.6. Bibliografía y Referencias Utilizadas
Anuario Estadístico 2004 – Provincia de Tucumán.
BANCO MUNDIAL: "Argentina, Managing Environmental Pollution: Issues and Options".
Volume II: Technical Report. Informe Nº 14070-AR. Washington, EUA, Octubre de 1995.
Bregman, J. y Mackentun, K.: "Environmental Impact Statements". Lewis Publishers,
EE.UU., 1992.
Desarrollo Sustentable del Territorio Argentino. Perspectiva de Desarrollo Humano.
Fundación Hernandarias. Buenos Aires. 2003.
Dirección de Estadísticas de la Provincia de Tucumán.
Dirección de Estadística y Control de Gestión de la Provincia de Tucumán.
Dirección Nacional de Vialidad.
Dirección Provincial de Estadística. "Estadística Bonaerense". Aniversario 1821-1996".
Buenos Aires. Departamento Publicaciones del INDEC. Diciembre 1996. INDEC. "Anuario
Estadístico de la República Argentina". 1997.
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Ministerio de Obras Públicas y Transporte (España), el Gobierno de la Provincia de
Tucumán y la Universidad Nacional de Tucumán (Argentina). 1994.
División de Estadísticas de Tucumán. Sistemas de Información Geográfica.
El Gran Chaco Americano. Fundación Hábitat y Desarrollo.
Evaluación de Impacto Ambiental. 1999. Gómez Orea. Ediciones Mundi Prensa.
GONZALEZ VIDELA, L.: “Presupuestos mínimos en materia de Evaluación de Impacto
Ambiental”. Proyecto BID-SRNAH. Buenos Aires, Mayo 1996 revisado en Septiembre 1996.
Guía Metodológica para la Evaluación de Impacto Ambiental. 1997. V. Conesa Fernández -
Vítora. Ediciones Mundi Prensa.
INDEC Censo Nacional de Población y Vivienda 2001.
MOPU (Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo de España) : "Guías metodológicas para
la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental". Monografías de la Dirección General de
Medio Ambiente, Madrid, 1989.
NOLON, John, “Fusing Economic and Environmental Policy: The Need for Framework Laws
in the United States and Argentina”, Pace Environmental Law Review, Vol. 13, Nº 2, 1996.
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Vial Red del Este, Tucumán Ministerio de
Economía y Producción de La Nación - Secretaria de Política Económica. Unidad de
Preinversión (UNPRE), Programa Multisectorial de Preinversión Ii, Préstamo BID 925 Oc-Ar
Secretaría de Obras Publicas, Tucumán.