Post on 25-Jul-2015
Distrito Cnel. Gregorio Albarracín LanchipaProvincia y Departamento de Tacna
Enero 31 de 2012
Encuentro Regional de Municipalidades de Tacna
“Gobiernos Locales Eficientes e Inclusivos”
Arq° Álvaro Ugarte UbillaDirector Ejecutivo
Instituto de Investigación y Capacitación Municipal
“Planeamiento del territorio y Promoción de Inversiones”
Marco NormativoConstitución Política del Estado Peruano - Cap. XIV /1993Ley 27680: Reforma Constitucional-Capítulo XIVLey 27783: Bases de la Descentralización/2002Ley 27867: Orgánica de Gobiernos Regionales/2002Ley 27972: Orgánica de Municipalidades/2003
Ley 28274: Incentivos para conformar Regiones/2003Ley 29029: Mancomunidades y N° 29341
IIRSA; Vías Interoceánicas
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS Nº 004-2011-VIVIENDA (N° 027-2003)
Evolución económica del territorio regional en comparación con la media de Crecimiento y PIB per
cápita nacional
Territorios Dinámicos /
Alto PIB Per Cápita
Cuadrante + / +
Territorios Dinámicos /
Bajo PIB Per Cápita
Cuadrante (+ / -)
Territorios No Dinámicos /
Bajo PIB Per CápitaCuadrante - / -
Territorios No Dinámicos / Alto PIB
Per CápitaCuadrante - / +
PBI Nacional“Ganadores” “Convergente
s” “Estancados”
“Declinantes”
Fuente: CEPAL
PIB/C Nacional
PIB/C Nacional
PBI Nacional“Ganadores” “Convergente
s” “Estancados”
“Declinantes
”
Fuente: CEPAL
Arequipa
Ayacucho La Libertad
Cajamarca Madre de Dios
Tacna Ancash
Huánuco San Martín
UcayaliLima
CallaoLambayeque
Amazonas Tumbes
JuninPascoPunoIca Loreto
HuancavelicaMoquegua
ApurímacCuscoPiura
Potencialidad de los Territorios según PBI vs PBI/C
60
50
40
30
20
10
0
América Latinay el Caribe
57.12
África Sub Sahariana
45.41
Asia del Estey el Pacífico
43.14
Medio Oriente yÁfrica del Norte
37.82
OECD
34.00
Asia del Sur
32.56
Europa del Estey Asia Central
32.27
DesigualdadAmérica Latina y el Caribe, Región con mayor desigualdad
Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators y CEPAL. Período 1995-2004
Pobreza según regiones, 1985 – 2010(en porcentaje de la población)
Región 1985 1991 1994 1997 2000 2004 2006 2010
Promedio Nacional 41.6 55.1 53.4 42.7 48.4 48.6 44.5 36.2
Lima Metropolitana 27.4 47.6 42.4 25.0 38.5 30.9 24.2 22.8
Costa Urbana 44.2 54.5 51.9 27.4 35.8 37.1 29.9 26.7
Costa Rural 50.0 n.a. 63.4 51.5 50.6 51.2 49.9 39.8
Sierra Urbana 36.4 52.7 51.6 37.9 32.6 44.8 40.2 33.5
Sierra Rural 49.2 72.6 64.7 72.5 73.1 75.8 76.5 64.7
Selva Urbana 48.2 n.a 43.0 36.6 37.2 50.4 49.9 40.8
Selva Rural 68.0 n.a. 64.0 55.1 73.0 63.8 62.3 51.5
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994); Proyección propia
Desigualdad territorial de la pobreza (1985)
80
70
60
50
40
30
20
10
00Sierra Rural
Selva Rural
Selva Urbana
SierraUrbana
Costa Rural
PromedioNacional
Lima Metropolitana.
Costa Urbana
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)
49.2
68.0
48.2 50.0
41.636.4
44.2
27.4
80
70
60
50
40
30
20
76.5
62.3
49.9 49.944.5
40.2
29.9
10
00
24.2
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)
Desigualdad territorial de la pobreza (2006)
Sierra Rural
Selva Rural
Selva Urbana
SierraUrbana
Costa Rural
PromedioNacional
Lima Metropolitana.
Costa Urbana
80
20
10
00
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)
70
60
50
40
30
64.7
51.5
40.8 39.8936.2
40.2
26.722.8
Desigualdad territorial de la pobreza (2010)
Sierra Rural
Selva Rural
Selva Urbana
SierraUrbana
Costa Rural
PromedioNacional
Lima Metropolitana.
Costa Urbana
Evolución territorial de la pobreza (1985-2010)
80
20
10
00Sierra Rural
Selva Rural
Selva Urbana
SierraUrbana
Costa Rural
PromedioNacional
Lima Metropolitana.
Costa Urbana
Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cuánto (Eniev 1991 y 1994)
70
60
50
40
30
64.7
51.5
40.8
39.8
9
36.2
40.2
26.7
22.8
76.5
62.3
49.9
49.9
44.5
40.2
29.9
24.2
49.2
68.0
48.2 50
.0
41.6
36.4
44.2
27.4
1940 1961 1972 1981 1993 2005
64.4
35.4
52.647.4
40.5
59.2
34.8
65.2
29.9
70.1
27.4
72.6Distribución Urbana Rural 1940 - 2005
Fuente: INEI – Censos de Población / Estimaciones Marco Antonio Plaza Vidaurre / Conceptos Básicos y Estadísticas de la Pobreza en el Perú
Población Rural
Población Urbana
Pobreza y PBI per cápita, 1985-2010
Pobreza
PBI per cápita85 91 94 97 00
Fuente BCRP, INEI (1985,1997-2006) Cuánto (1991, 1994)
PBI p
er c
ápita
(Sol
es d
e 19
94)
3,500
4,000
6,000
5,500
5,000
4,500
3,0001006
35
40
60
55
50
45
¿Qué es Ordenamiento del Territorio…?
Organizar el ambiente natural y artificial
Mejorar las condiciones de vida social
Ofrecer recursos y facilidades económicas
Escalas del planeamiento…
Promover el Desarrollo Sostenible
• Ocupación racional y sostenible del territorio
• Aprovechamiento de sus ventajas comparativas
• Prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad
• Ordenar y promover la inversión pública y privada
¿Por qué o para qué se ordena el territorio…?
¿Por qué o para qué se ordena el territorio…?
Dotar a la población de condiciones de vida adecuadas:
Social Desarrollo humano Económico Bienes y serviciosAmbiental Ecología e infraestructura
Institucional Garantía de equidad e inclusión
Dimensión Social Desarrollo Humano
• Disminución de la pobreza
• Atención de necesidades básicas
• Igualdad de oportunidades:
· Educación
· Salud
· Recreación
· Cultura
Dimensión Económica Acceso a bienes y servicios
• Derecho al trabajo y al ingreso económico• Normalización y ejercicios de derechos
· A la propiedad en armonía con el interés público· Para el desarrollo de actividades económicas· Seguridad y estabilidad jurídica de las inversiones
• Condiciones para la dotación de Bienes y servicios• Promoción de ventajas comparativas y competitivas
· Gestión de la participación público privada [PPP]· Condensación territorial de excedentes económicos
Dimensión Ambiental Ecología e Infraestructura
• Uso racional y ejercicio de derechos ecológicos· Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales· Reposición de recursos renovables· Evaluación previa de uso recursos no renovables · Seguridad y estabilidad jurídica de las comunidades
• Dotación y mantenimiento de la Infraestructura· Para el desarrollo social· Para el desarrollo económico· Para el desarrollo del hábitat
Dimensión Institucional Ordenamiento y Gestión
• Distribución racional de competencias y funciones · En el ámbito nacional, regional, local y comunal
• Dotación de condiciones y medios de gestión· Autoridad, autonomía, presupuesto, instrumentos
• Gestión del desarrollo territorial· Eficiente dotación de servicios físicos a la población · Distribución equitativa de beneficios y cargas del suelo· Aprovechamiento de la Plusvalía del territorio
• Prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad· Fenómenos naturales / Acciones humanas
¿Cuáles son los principales componentes del ordenamiento
territorial…?
• Ejes prioritarios del desarrollo
• Dotación de infraestructura, energía y
tecnología de punta
• Vialidad y transporte
• Dar seguridad jurídica y propiedad
• Crear oportunidades inversión
• Es política antes que técnica
• Las autoridades deben conocer su territorio
• Concertación del estado con la sociedad civil y la
empresa privada, en el territorio.
• Ubicar y organizar sobre el territorio las políticas
y los programas públicos
La planificación territorial
Se requiere conocer el territorio para ubicar y organizar sobre éste
las políticas y los programas públicos
Hacer una gestión sin planificar el territorio es como caminar a ciegas.
¿Cuál es la función del Presupuesto Municipal:
Integrar el territorioDisminuir la pobreza
Promover inclusión social
Desarrollo efectivo y sostenible.
Se requiere fortalecer las capacidades
locales para la Gestión
• Técnicas• Económicas• Logísticas• Políticas
Retos pendientes:
• ¿Es posible una integración permanente para la gestión del desarrollo sostenible…?
• ¿Qué políticas son prioritarias para lograr equidad e inclusión en el territorio…?
• ¿Cómo priorizar las inversiones como plataforma del desarrollo regional…?
• ¿Cómo se manejan las inversiones de manera racional y eficiente…?
www.inicam.org.peaugarte@inicam.org.pe César Vallejo
“Hay hermanos, mucho qué
hacer…”